Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию размещения, содержания и эксплуатации наружной рекламы на территории г. Челябинска

Работа из раздела: «Государство и право»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Челябинский филиал

Выпускная квалификационная работа

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию размещения, содержания и эксплуатации наружной рекламы на территории г. Челябинска

Автор работы:

Студент 6 курса, гр. 32-10

Заочной формы обучения

Архипов Александр Анатольевич

Руководитель работы:

Ст. преподаватель Козлова А.А.

г. Челябинск 2013 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Государственное регулирование содержания и размещения наружной рекламы

1.1 Наружная реклама как объект государственного регулирования: актуальность, цели, задачи
1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирования

Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на территории города Челябинска

2.1 Функции и полномочия органов государственной власти по регулированию наружной рекламы
2.2 Деятельность органов местного самоуправления по регулированию наружной рекламы
2.3 Актуальные проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы

Глава 3. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы на территории города Челябинска

3.1 Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы
3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение

К 1995 году в России сложились необходимые условия, и возникла реальная потребность в комплексном и системном регулировании рекламных отношений и, в том числе, отношений в сфере наружной рекламы. Результатом юридической работы в данном направлении стало принятие Федерального закона 'О рекламе' от 18.07.1995 №108-ФЗ. Этот закон стал основой для дальнейшего формирования в России практической, а отчасти и теоретической, базы в сфере рекламной деятельности.

Особое место в государственном регулировании рекламы занимает наружная реклама, которая размещается в открытом пространстве города, непосредственным образом вовлекает его в рыночный оборот, наполняет новыми материально-техническими элементами и функциональными качествами. Она занимает второе место по воздействию на потребителя после телевизионной рекламы.

Актуальность темы государственного регулирования наружной рекламы, функционирующих в пространстве крупнейших городов тем более велика сейчас, когда медиаиндустрия превращается в доходный бизнес, способный обеспечить приток капитала в регионы и стать источником дополнительных поступлений в бюджеты территорий (поселений).

Проблемы регулирования рекламной деятельности, в том числе в сфере наружной рекламы, поиск действенных методов формирования условий для деловой активности в городе находятся в постоянном поле зрения государственных и муниципальных органов власти.

На основании изложенного, в настоящий момент на первый план выходят вопросы качественного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы. Только при наличии координации деятельности данных органов возможен системный контроль за наружной рекламой.

Предметом работы является взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию и контролю наружной рекламы на территории г. Челябинска.

Объект работы - Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и Управление по наружной рекламе г. Челябинска.

Цель работы - на основе анализа деятельности Управления Федеральной антимонопольной службой по Челябинской области и Управления по наружной рекламе г. Челябинска по регулированию содержания и размещения наружной рекламы, выявить проблемы по их взаимодействию на территории г. Челябинска и предложить рекомендации по совершенствованию их деятельности.

В работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть правовые основы государственного регулирования содержания и размещения наружной рекламы;

- проанализировать систему органов государственной власти и местного самоуправления в сфере контроля наружной рекламы;

- провести анализ деятельности Управления Федеральной антимонопольной службой по Челябинской области по контролю в сфере наружной рекламы;

- провести анализ деятельности Управления по наружной рекламе г. Челябинска в сфере контроля наружной рекламы;

- выявить проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы;

- внести предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы на территории г. Челябинска.

Для достижения поставленной цели исследования использованы общенаучные методы познания и некоторые специальные методы. Базовыми методами исследования явились: системный метод, формально-логический и формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический методы исследования.

Нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, действующее законодательство о рекламе, нормативные правовые акты органов государственной власти.

Теоретической и методологической основой послужили положения, изложенные в трудах ученых при анализе теории и практики рекламной деятельности: Ф. Котлер, Конецкая В.Г., Кудайбергенова Б.М., Музыкант В.Л.; основы государственного управления изложены в трудах Г.В. Атаманчука, М.Г. Анохина, В.И. Ефимова, Н.И. Глазуновой, Шахмалова Ф.И.; регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации освящены в работах: Ю.Я. Вольдмана, С.Э. Жилинского, И.В. Орловой, О.Б. Кузнецовой, А.Ю. Брошка.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Глава 1. Государственное регулирование содержания и размещения наружной рекламы

1.1 Наружная реклама как объект государственного регулирования: актуальность, цели, задачи

Увеличивающийся спрос и возникновение новых требований к рекламному бизнесу вызваны в первую очередь, существенными изменениями российского рынка рекламного бизнеса, значительным усложнением оказания рекламных услуг.

Наружная реклама является важнейшим ресурсом устойчивого развития городского округа. К началу XXI в. в связи с развитием научно-технического прогресса, возникновением информационного общества наружная реклама оказалась, пожалуй, одним из важнейших инструментов, имеющих свое предназначение не только проводника экономической информации, но при этом и специального продукта, обладающего качествами экономической активности, которую можно измерить и оценить в результате практического влияния на определенные общественные процессы. Таким образом, исследование государственного регулирования наружной рекламы имеет важное практическое значение.

Неоднозначность сферы функционирования наружного рекламного бизнеса вызывает особенности регулирования со стороны государства государственных органов. Организация рекламной деятельности в Российской Федерации с каждым годом все в большей степени сужается в пространстве городов мегаполисов и в результате, образуются соответствующие структура и объем потребления наружной рекламы.

Наружная реклама размещается в открытом пространстве населенного пункта или дорожной магистрали занимает особое место в государственном регулировании.

Важность государственного регулирования сферы наружной рекламы, тем более велика в настоящее время, когда индустрия медиа продуктов приносит все большую прибыль, данный бизнес способен обеспечить приток денег в субъекты Российской Федерации и стать дополнительным источником поступлений (в виде налогов и сборов) в бюджеты территорий (населенных пунктов).

В настоящий момент специальные неналоговые и налоговые отчисления от занятия предпринимательской деятельностью в сфере распространения наружной рекламы, прежде всего, направляются непосредственно в бюджет муниципального образования.

Вопросы государственного регулирования наружной рекламы, поиск действенных методик создания (формирования) условий для бизнес активности находятся в постоянном поле зрения государственных (муниципальных) органов власти.

Большим шагом на пути к созданию единого правового пространства стало принятие Федерального закона №108-ФЗ от 18.07.1995 г. 'О рекламе' (далее именуется - Закон), который определил коммерческий статус (положение) рекламной деятельности, обязанности участников рынка, контрольные полномочия государственных органов в сфере наружной рекламы, участие органов саморегулирования. Закон создал четкие рамки принятых региональных и муниципальных норм, которые направлены на создание механизма его реализации. Позднее, в 2006 году на смену пришел Федеральный Закон №36-ФЗ 'О рекламе' (далее Закон о рекламе), в который неоднократно вносились изменения и дополнения.

Наружная реклама изменяет архитектурный облик городов, создает новую информационную среду, привлекает внимание прохожих и других граждан, перемещающихся на транспорте.

Наряду с рекламораспространителями, оказывающими услуги по распространению наружной рекламы, те же фактические и юридические действия совершают лица, желающие распространять наружную рекламу собственных товаров и услуг. К ним относятся субъекты предпринимательства, не пользующиеся услугами по распространению наружной рекламы сторонних организаций, а стремящиеся самостоятельно осуществлять распространение наружной рекламы, самостоятельно заключать договоры с собственниками недвижимого имущества, устанавливать собственные рекламные щиты и другие средства стабильного территориального размещения, самостоятельно получать разрешение органов местного самоуправления. Например, согласно утвержденному Правительством Москвы договору на право размещения средств наружной рекламы рекламораспространители наделялись определенными обязанностями исключительно в связи с размещением средств наружной рекламы на имуществе города Москвы, вне зависимости от того, какие цели они преследовали, - оказания услуг по распространению наружной рекламы рекламодателям или распространения собственной рекламы. Рекламодатели и рекламораспространители, участвуя в распространении наружной рекламы, действуют в собственных частных интересах (п. 6.4 приложения к Постановлению Правительства Москвы 'О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города').

Деятельность по распространению наружной рекламы осуществляется владельцами рекламных конструкций, которыми могут быть сами рекламодатели, использующие собственные рекламные конструкции, либо другими лицами, использующими рекламные конструкции для оказания услуг по распространению наружной рекламы.

Поскольку распространение наружной рекламы согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона 'О рекламе' осуществлялось на основании договора с собственником недвижимого имущества либо с лицом, обладающим вещными правами на недвижимое имущество, следует учитывать в том числе предусмотренные ГК РФ гражданские права публичных образований. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования обладают большим объемом гражданских прав на недвижимое имущество, земли общего пользования, земельные участки, здания, строения, сооружения, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Уполномоченные органы публичных образований компетентны в распоряжении гражданскими правами публичных образований заключать договоры на распространение наружной рекламы на объектах недвижимости, находящихся в их собственности.

Приведенные выше нормы права, с учетом особенностей распространения наружной рекламы, определяют возникающие правоотношения сферы наружной рекламы как общественные отношения, имеющие сложный субъектный состав и частно-публичный характер, что объективно потребовало их более полного нормативного регулирования, чем нормативное регулирование, которое содержалось в Законе 'О рекламе', принятом в 1995 г. 13 марта 2006 г. был принят новый Федеральный закон 'О рекламе', в котором в части, касающейся норм, регулирующих отношения в сфере наружной рекламы, произошли существенные изменения.

Наружная реклама является одной из наиболее распространенных для рекламирования товаров и услуг. В странах Европы расходы на нее составляют до 15 процентов рекламного бюджета и уступают только расходам на рекламу в прессе и на телевидении.

Положительным моментом наружной рекламы является то, что у нее, как и у рекламы на телевидении, обширная аудитория, в результате чего она представляет собою сравнительно дешевое средство, позволяющее воздействовать на значительное количество людей. Она очень заметна и благодаря своим размерам оказывает сильное влияние. Установленная один раз, она воздействует на потребителя в течение всего времени, без технического перерыва и переключения на радио и телепрограммы.

Однако у этого вида рекламы отсутствует конкретная целевая аудитория - ее видят только те, кто находится рядом с нею, т. е. эта группа людей объединена только местом нахождения, а интересы, потребности они имеют разные. Такой вид рекламы стоит достаточно дорого, а окупается на протяжении месяцев, а иногда даже лет.

Кроме того, наружная реклама подвержена порче от дождя, ветра, в результате чего приходится тратить средства на ее восстановление.

В настоящее время наблюдается перенасыщенность городов щитами, из-за чего они теряют свою архитектурную целостность и привлекательность. Город Челябинск не является исключением и занимает одно из первых мест в России по количеству объектов наружной рекламы на протяжении пяти лет.

Человек, идущий по улице или едущий по автомобильной дороге, теряется среди этого огромного количества постеров, плакатов, щитов, биллбордов. Поэтому компании вынуждены покупать (арендовать) все больше и больше рекламной площади, создавать все более и более яркие, привлекательные рисунки. Или, наоборот, делать рекламу очень простой, с минимальными спецэффектами, что привлекает не меньше внимания.

Особенностью наружной рекламы является то, что она должна захватывать, вызывать интерес с первого взгляда, поскольку она контактирует с потенциальным покупателем очень короткое время. В связи с этим благоприятным фактором оказывается частота повторения, поскольку большинство из нас перемещается по одному и тому же маршруту, непроизвольно запоминая рекламную информацию.

Для большинства крупных российских городов характерен почти весь признанный в Европе набор средств наружной рекламы: щиты всех размеров и форм; разнообразные установки световой рекламы; размещение наружной рекламы на крышах (так называемые крышные установки); электронные табло; тумбы; декоративные уличные часы; всевозможные световые короба на столбах; вывески, указатели; установки и растяжки над проезжей частью улицы; кинематические установки; объемно-пространственные установки; наружная реклама на остановках муниципального наземного транспорта; наружная реклама на спортивных сооружениях; наружная реклама на транспорте.

Новейший период, который разворачивается в настоящий момент в государственной экономической политике Российской Федерации в отношении рынка наружной рекламы, связан в первую очередь со вступлением в силу изменений внесенных в 2008 году в Закон о рекламе, основными задачами приведения в соответствие принципов (начал) регулирования и организации наружной рекламной деятельности в муниципальных образованиях. При этом, муниципальное образование, являясь субъектом экономической деятельности и обладая определенными местными властными полномочиями, оказывает на рынок наружной рекламы существенное регулирующее воздействие.

Вышеперечисленное обуславливает необходимость детального научного исследования принципов государственного управления (контроля, надзора) наружной рекламы, а также анализ эффективных методов упорядочения и координации.

Статья 19 Закона о рекламе регулирует отношения по размещению наружной рекламы именно на специализированных конструкциях для рекламы, однако это вовсе должно означать, что наружная реклама невозможна без подобных конструкций. Можно привести следующий пример - реклама, которая размещается непосредственно на стене жилого здания, тоже считается наружной, хотя специализированных конструкций для неё не требуется. Еще одним спорным вопросом является то, что существенным признаком наружной рекламы является ее связь с неподвижным (стационарным) объектом - какой то недвижимостью. Примерами, которые не укладывается в данную концепцию, могут служить наружная реклама на объектах, которые вряд ли есть основания относить к стационарным: шатры, зонтики, палатки летних кафе и т.п.

Особое место занимает запрет на размещение рекламы на знаках дорожного движения и его опорах. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) письмом от 25.04.2011 дал разъяснения относительно размещения рекламы на знаке дорожного движения, его опоре.

Согласно части 3 статьи 19 Закона 'О рекламе' распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Например, Челябинским УФАС России рассмотрено дело по факту размещения ненадлежащей рекламы ресторана 'Family Grill', имеющей сходство с дорожными знаками и угрожающей безопасности дорожного движения, имитирующей дорожные знаки 1.26 'Перегон скота', 3.2 'Движение запрещено'.

Рекламная конструкция с рекламой ресторана 'Family Grill' размещена за территорией ресторана рядом с проезжей частью улицы недалеко от светофора и находится в зоне видимости водителей. Рекламная конструкция имеет опору похожую на опору дорожного знака, является двусторонней, как и дорожный знак, изготовлена в той же цветовой гамме и содержит в себе те же элементы, что и дорожные знаки 1.26 'Перегон скота', 3.2 'Движение запрещено', в виде белого круга с красной окантовкой, в середине которого изображена корова. Такая реклама создает угрозу безопасности дорожного движения, что не допускается пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона 'О рекламе'.

Из объяснений владельца ресторана следует, что реклама не угрожает безопасности дорожного движения, так как конструкция, имитирующая дорожный знак, располагалась на парковке ресторана, вдали от проезжей части.

С целью выявления общественного мнения по факту распространения указанной рекламы на сайте Челябинского УФАС России был проведен опрос населения со следующей формулировкой вопроса: 'Имеет ли реклама сходство с дорожным знаком?'. В опросе приняли участие 43 человека, из которых 32 признали изображение сходным с дорожным знаком, 11 проголосовало за отсутствие схожести дорожного знака с данной рекламой.

Для выяснения вопроса о том, создает ли реклама угрозу безопасности дорожного движения, Челябинское УФАС России направило запрос в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Челябинску, которое выдало предписание о демонтаже рекламной конструкции еще до окончания рассмотрения дела в антимонопольном органе. Комиссия Челябинского УФАС России признала рекламу, имеющую сходство с дорожными знаками 1.26 'Перегон скота', 3.2 'Движение запрещено', ненадлежащей, директор ресторана 'Family Grill' привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 3 Закона 'О рекламе' реклама - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Соответственно, к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределённому кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названия его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьёй 19 Закона 'О рекламе' на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается, в частности, размещение следующей информации:

- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия данного лица, независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений (например, 'Аптека 36,6', 'Автозаправочная станция ТНК-ВР', '36,6', 'ТНК-ВР', 'Гипермаркет Ашан - 2 км', 'ИКЕА 150 м', 'Парикмахерская Золушка, тел.***-**-**');

- наименование товара, иные средства индивидуализации товара (в том числе товарный знак, логотип), независимо от указания или неуказания вида товара, мест реализации данного товара, описания его свойств и иных сведений (например, 'Аленка', 'Шоколад Аленка', 'Мегафон - в салонах Связной').

При этом ФАС России обратил внимание, что указание исключительно на профиль деятельности организации 'Аптека', 'Супермаркет', 'Салон красоты' (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), в том числе с указанием направления движения к данным объектам, не подпадает под понятие рекламы, и размещение такой информации на опорах знаков дорожного движения статья 19 Закона 'О рекламе' не запрещает. Кроме того, не подпадает под указанный запрет статьи 19 Закона 'О рекламе' размещение информации об объектах транспортной инфраструктуры, в том числе имеющих собственное обозначение (например, 'Аэропорт Домодедово', 'Курский вокзал'), направленной на указание места нахождения данных объектов и не содержащей сведений рекламного характера (таких как например, дата образования данного объекта или его характеристики, описание).

Новейший период, который разворачивается в настоящий момент в государственной экономической политике Российской Федерации в отношении рынка наружной рекламы, связан в первую очередь со вступлением в силу изменений внесенных в 2008 году в Закон о рекламе , основными задачами приведения в соответствие принципов (начал) регулирования и организации наружной рекламной деятельности в муниципальных образованиях. При этом, муниципальное образование, являясь субъектом экономической деятельности и обладая определенными местными властными полномочиями, оказывает на рынок наружной рекламы существенное регулирующее воздействие.

Важным способом распространения рекламы является размещение ее на стендах, щитах, перетяжках, электронных табло, строительных сетках, аэростатах, воздушных шарах и иных технологических средствах территориального стабильного размещения, располагаемых и монтируемых на крышах, внешних стенах и других конструкциях или элементах строений, сооружений, зданий или вне их, а также остановочных пунктах общественного городского и пригородного транспорта. Подобный способ размещения рекламы относится к наружной рекламе, а предметы, на которых подобная реклама закрепляется, называются рекламными конструкциями. Статья 19 Закона о рекламе регулирует расположение наружной рекламы на специально сконструированных рекламных конструкциях, в литературе преобладает мнение, что существенным (обязательным) признаком такой наружной рекламы является размещение ее исключительно на таких конструкциях. Однако принято исходить из того, что подобный взгляд не вполне обоснован. Статья 19 Закона о рекламе регулирует отношения по размещению наружной рекламы именно на специализированных конструкциях для рекламы, однако это вовсе должно означать, что наружная реклама невозможна без подобных конструкций. Можно привести следующий пример - реклама, которая размещается непосредственно на стене жилого здания, тоже считается наружной, хотя специализированных конструкций для неё не требуется. Еще одним спорным вопросом является то, что существенным признаком наружной рекламы является ее связь с неподвижным (стационарным) объектом - какой то недвижимостью. Примерами, которые не укладывается в данную концепцию, могут служить наружная реклама на объектах, которые вряд ли есть основания относить к стационарным: шатры, зонтики, палатки летних кафе и т.п.

В заключение данного параграфа отметим, что статья 19 Закона о рекламе определяет лишь один вид наружной рекламы - это наружная реклама, размещаемая на специальных конструкциях.

В статье 19 Закона о рекламе приводится лишь примерный список подобных конструкций, причем их определяющие признаки не указываются, описывается только, что подобные конструкции являются технологическими средствами территориального стационарного расположения. Однако понятия 'технологического средства территориального стационарного расположения' законодательство не дает.

В судебной практике также не найдено разъяснений, что можно понимать под технологическим средством территориального стационарного расположения, суды Российской Федерации в основном ограничиваются решением вопросов о признании таковым отдельных объектов, в то же время четкие критерии не указываются.

В связи с чем, необходимо закрепить в законодательстве соответствующий термин.

1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирования

Нормы федерального законодательства, непосредственно регулирующие отношения в сфере наружной рекламы Российской Федерации, появились одновременно с принятием Федерального закона №108-ФЗ 'О рекламе' в 1995 г. В указанном нормативном акте российским законодательством были определены (ст. 14 'Особенности наружной рекламы') для участников гражданского оборота основания распространения рекламы с использованием различных щитов, стендов и других средств стабильного территориального размещения. Основанием для распространения наружной рекламы являлся договор с собственником или иным обладателем вещного права на недвижимое имущество при наличии разрешения органа местного самоуправления. Таким образом, законодатель в 1995 г. очертил сферу отношений наружной рекламы самыми общими правовыми категориями (договор и разрешение органов местного самоуправления), оставив большое поле свободы участникам гражданского оборота, желающим распространять наружную рекламу, с одной стороны, и собственникам и иным обладателям вещных прав на недвижимое имущество, согласным предоставить собственные права на недвижимое имущество для распространения наружной рекламы за плату, - с другой.

В действительности сфера наружной рекламы охватывает многочисленный круг субъектов права, чьи субъективные права тем или иным образом затрагиваются при распространении наружной рекламы. В основном это частные права. В то же время при распространении наружной рекламы на территории городов Российской Федерации затрагиваются публичные интересы, поскольку реклама рассчитана на восприятие визуальной информации гражданами, в большинстве случаев находящимися на улице или участвующими в дорожном движении. Размещенная на щитах и других средствах стабильного территориального размещения, реклама привлекает внимание своими формами и содержанием рекламной информации, вносит тем самым изменения в их обычную жизнь, оказывает влияние на общественный порядок и безопасность участников дорожного движения.

Самостоятельный аспект публичных интересов, затрагиваемых при распространении наружной рекламы, связан с установкой как самих щитов, так и с рекламой, которая на них размещается. Очевидно, что распространяемая наружная реклама и средства ее стабильного территориального размещения изменяют сложившуюся архитектурную среду городов и других поселений в Российской Федерации. В связи с этим в Градостроительном кодексе РФ 1998 г. в ст. 60 было закреплено право органов местного самоуправления вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к проектированию и строительству в зонах охраны памятников истории и культуры, озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные требования. Органы местного самоуправления призваны действовать в интересах жителей муниципальных образований, в публичных интересах.

Главным участником отношений сферы наружной рекламы следует рассматривать граждан - жителей муниципальных образований и иных лиц, находящихся на улицах городов, перемещающихся на транспорте, всех тех, кто вольно или невольно способен обратить свое внимание на информацию о товарах, работах или услугах, содержащуюся в наружной рекламе, предложенных к приобретению на территории муниципального района или городского округа. Согласно ст. 3 Федерального закона 'О рекламе' потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Нельзя забывать и о том, что сфера наружной рекламы затрагивает не только отношения, связанные с предложением к потреблению рекламируемых товаров. Частота и формы экспонируемых рекламных изображений в наружной рекламе далеко не всегда удовлетворяют эстетические и культурные потребности граждан при визуальном восприятии действительности. Изменяя привычное визуальное пространство в месте пребывания граждан вне помещений, наружная реклама далеко не всегда вызывает положительные эмоции. В отличие от рекламы на телевидении, нормативных требований об ограничении времени показа рекламы в течение одного часа для наружной рекламы в силу ее особенностей не предусмотрено. В сфере наружной рекламы возможностей судебной защиты нарушенных прав потребителей нет, поскольку объем наружной рекламы федеральным законодательством не нормирован.

В действующем Федеральном законе 'О рекламе' содержится норма (ст. 19), которая значительно более полно регулирует отношения сферы наружной рекламы, чем ст. 14 отмененного Закона 'О рекламе'. Статья 19 уточняет статус наиболее активных участников отношений указанной сферы, а также основные действия, совершаемые ими при распространении наружной рекламы. Измененное название статьи, посвященной наружной рекламе, во многом предопределяет ее содержание ('Наружная реклама и установка рекламных конструкций'). Законодатель в какой-то мере отождествил наружную рекламу с установкой и, о чем будет далее сказано, с эксплуатацией рекламных конструкций, концептуально определив содержание деятельности рекламораспространителей в наружной рекламе их основными действиями: 1) действия по установке (монтажу) рекламных конструкций; 2) действия по эксплуатации рекламных конструкций; 3) действия по демонтажу рекламных конструкций.

Согласно ч. 1 ст. 19 распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Таким образом, законодатель определил ключевым субъектом деятельности по распространению наружной рекламы владельцев рекламных конструкций, справедливо отождествив их с рекламораспространителями. В редакции Федерального закона 'О рекламе' 1995 г. основными субъектами отношений сферы наружной рекламы являлись собственники недвижимого имущества и органы местного самоуправления, поскольку, как было сказано в ст. 14, распространение наружной рекламы допускалось на основании договора с собственником или иным обладателем вещного права на недвижимое имущество при наличии разрешения органов местного самоуправления.

Другими субъектами отношений сферы наружной рекламы в ст. 19 в силу договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с ее владельцем названы (ч. 5) собственники: земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, лица, управомоченные собственником такого имущества, в том числе арендаторы. Специально оговорено, что в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализируя приведенное положение Федерального закона 'О рекламе', можно квалифицировать названных субъектов отношений сферы наружной рекламы сторонами договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций после его заключения. С одной стороны, это владельцы рекламных конструкций, с другой стороны - лица, обладающие вещными правами на недвижимое имущество (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления), в том числе коллективными (права ТСЖ). Законодатель в ряду владельцев недвижимого имущества, которые вправе заключать договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указал арендаторов недвижимого имущества. Известно, что арендаторы обладают обязательственными правами в отношении арендованного имущества, возникающими по договору аренды, урегулированному ГК РФ. В положениях ГК РФ об аренде недвижимого имущества не предусмотрено право арендатора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, как и право на заключение такого договора в отношении арендованного имущества с лицами, желающими установить рекламные конструкции на арендованном имуществе. Это значит, что арендатор может быть наделен правом на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с владельцем рекламной конструкции только в случае согласия арендодателя на заключение такого договора, такого же, как, например, согласие арендатора на передачу арендованного недвижимого имущества в субаренду. Толкование и применение ч. 5 ст. 19 Федерального закона 'О рекламе' как права арендатора заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на арендованном недвижимом имуществе будет не согласовано с ГК РФ и вызовет конкуренцию норм федерального гражданского законодательства о праве на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции арендатором, что не нормально для гражданского оборота.

Сторонами по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выступают собственник (иной обладатель вещных прав на недвижимое имущество) и владелец рекламной конструкции.

Предусмотренные ст. 19 положения о наружной рекламе вводят в гражданское право РФ договор нового вида - договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не определяя его существенные условия, что приводит к необходимости их выработки самими участниками гражданского оборота.

Несмотря на то что новые положения о наружной рекламе были приняты в 2006 г., Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №193-ФЗ 'О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона 'О рекламе', законодателем были уточнены условия и порядок распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим публичным образованиям, в части условий предоставления права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций их владельцам, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Исходя из содержания и количества норм, посвященных условиям предоставления права на заключение договора на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе публичных образований, в приведенном Федеральном законе, можно сделать вывод о значимости государственной и муниципальной собственности (недвижимого имущества) в развитии отношений сферы наружной рекламы и объеме оборота услуг по распространению наружной рекламы, выросшем до такой степени, что возникла необходимость законодательными мерами защищать конкуренцию на рынках услуг по распространению наружной рекламы на территории отдельного муниципального района или городского округа, территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, выявлять лиц, занимающих преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы. Согласно ч. 5.3 ст. 1 Федерального закона №193-ФЗ преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального района или городского округа, территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории муниципального района или городского округа установлено не более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. Появление в Федеральном законе 'О рекламе' норм конкурентного права можно рассматривать как тенденцию к созданию правовых механизмов в конкретной сфере рекламных отношений, исключающих возможность использования государственной и муниципальной собственности для монополизации рынка услуг по распространению наружной рекламы, развитию конкуренции в сфере таких услуг на территории отдельных муниципальных районов или городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Потребность в экономически доступных средствах распространения рекламной информации, порождающая спрос на наружную рекламу, стала объективной предпосылкой появления услуги по распространению наружной рекламы, самостоятельного вида экономической и предпринимательской деятельности, и, как следствие, конкурентной среды на рынках услуг по распространению наружной рекламы на территориях городов РФ. Коммерческие организации, оказывающие услуги по распространению наружной рекламы, договариваются с собственниками и иными обладателя прав на недвижимое имущество, получают в органах местного самоуправления необходимые разрешения, устанавливают рекламные щиты и получают доходы от размещения рекламных материалов на основании договоров с рекламодателями, торгующими организациями, товаропроизводителями или уполномоченными ими лицами - рекламными агентствами. Наряду с рекламораспространителями, оказывающими услуги по распространению наружной рекламы, те же фактические и юридические действия совершают лица, желающие распространять наружную рекламу собственных товаров и услуг. К ним относятся субъекты предпринимательства, не пользующиеся услугами по распространению наружной рекламы сторонних организаций, а стремящиеся самостоятельно осуществлять распространение наружной рекламы, самостоятельно заключать договоры с собственниками недвижимого имущества, устанавливать собственные рекламные щиты и другие средства стабильного территориального размещения, самостоятельно получать разрешение органов местного самоуправления. Например, согласно утвержденному Правительством Москвы договору на право размещения средств наружной рекламы рекламораспространители наделялись определенными обязанностями исключительно в связи с размещением средств наружной рекламы на имуществе города Москвы, вне зависимости от того, какие цели они преследовали, - оказания услуг по распространению наружной рекламы рекламодателям или распространения собственной рекламы. Рекламодатели и рекламораспространители, участвуя в распространении наружной рекламы, действуют в собственных частных интересах (п. 6.4 приложения к Постановлению Правительства Москвы 'О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города').

С принятием нового Федерального закона 'О рекламе' (ст. 19) государственные органы и органы местного самоуправления, решая вопросы использования государственного или муниципального недвижимого имущества в целях распространения наружной рекламы, обязаны придерживаться установленного законом порядка и соблюдать определенные условия:

1. Предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно исключительно на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 5.1).

2. Право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предоставляется победителю торгов - конкурса или аукциона (ч. 5.1).

3. Форма проведения торгов (конкурс или аукцион) устанавливается органами государственной власти или представительными органами местного самоуправления (ч. 5.1).

4. При определении победителя торгов необходимо учитывать положение, которое он займет в сфере наружной рекламы на территории муниципального образования, исходя из площади информационных полей рекламных конструкций после их установки. Площадь информационных полей победителя торгов не должна превышать 35 процентов от всей площади информационных рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, то данные результаты являются недействительными (ч. 5.2). Примечание: Для органов государственной власти приведенное условие проведения торгов представляется трудноисполнимым. Ввиду отсутствия базы данных в распоряжении органа государственной власти, содержащей сведения об установленных рекламных конструкциях с указанием площади их информационных полей, установить преимущественное положение лица в сфере наружной рекламы после заключения договора с победителем торгов будет возможно только после получения сведений о площадях информационных полей из выданных разрешений на установку рекламных конструкций на данной территории у уполномоченного органа местного самоуправления.

5. Для объявления торгов за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции государственный орган или орган местного самоуправления как уполномоченный представитель собственника недвижимого имущества должны оформить на себя разрешение на установку рекламной конструкции, поскольку если при объявлении торгов собственник недвижимого имущества сам не имеет разрешения на установку рекламной конструкции (право на установку рекламной конструкции), то договор, который он заключит с победителем торгов, будет заведомо неисполним, так как на момент заключения договора у самого собственника еще не было права на установку рекламной конструкции на собственном недвижимом имуществе. Наличие разрешения на установку рекламной конструкции у собственника недвижимого имущества можно рассматривать как одно из существенных условий для заключения договоров данного вида, поскольку участники гражданского оборота, действуя осмотрительно, не должны заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с собственниками недвижимого имущества, не имеющими разрешения органов местного самоуправления на их установку. В противном случае они проявляют грубую неосторожность, лишающую их возможности требовать от собственника недвижимого имущества предоставления им возможности осуществления права на установку рекламной конструкции, предусмотренной договором, в судебном порядке, поскольку сам собственник таким правом на дату заключения договора не обладал. Возможно, что суд при таких обстоятельствах сочтет договор не заключенным или ничтожным из-за отсутствия одного из существенных условий его заключения - наличия у собственника недвижимого имущества разрешения на установку рекламной конструкции. Никто не может дать прав больше, чем имеет сам (ч. 17).

Исходя из предусмотренных ст. 19 Федерального закона 'О рекламе' порядка и условий заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе органам местного самоуправления необходимо принять ряд актов: 1) утвердить места под установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе; 2) оформить на себя разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; 3) принять правила проведения торгов (конкурсов или аукционов) за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; 4) утвердить условия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе с учетом условий договора для данного вида, содержащихся в ст. 19 Федерального закона 'О рекламе', и полученной информации о площадях информационных полей от лиц, подавших заявки на участие в торгах. Примечание: При определении победителя торгов учитывать, чтобы площадь информационных полей, которой будет обладать победитель торгов, в случае его признания победителем не превышала 35 процентов площади информационных полей рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования; 5) принять решение о признании победителей торгов; 6) заключить договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с победителем торгов от имени муниципального образования.

Органы местного самоуправления обладают достаточной компетенцией для охраны публичных интересов в наружной рекламе и эффективного регулирования конкурентных отношений на территориальных рынках услуг по распространению наружной рекламы.

После заключения договора уполномоченный орган местного самоуправления должен будет осуществлять права, исполнять обязанности и нести ответственность перед владельцем рекламной конструкции.

Приведенный, довольно широкий круг полномочий публично-правового и частноправового характера, предоставленный органам местного самоуправления, позволяет им реально влиять на формирование и развитие отношений в сфере наружной рекламы на территории каждого муниципального района или городского органа, создает хорошие правовые возможности для разумного регулирования публичных и частных интересов в сфере наружной рекламы, обеспечивать экономическую доступность к средствам распространения наружной рекламы большому количеству предпринимателей, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность в экономических условиях собственного территориального рынка. Предусмотренный Федеральным законом 'О рекламе' круг полномочий органов местного самоуправления позволяет им учесть интересы граждан, пребывающих на территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления применяются к внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не установлен порядок, согласно которому указанные полномочия осуществляются органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации (ч. 24).

В гражданском законодательстве отсутствуют положения, регулирующие обязательства по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что порождает споры о применении к отношениям по договору на установку рекламных конструкций положений ГК РФ, регулирующих отдельные виды обязательств, наиболее близкие по смыслу (аренды или возмездного оказания услуг). Исходя из названия указанного договора, статуса его сторон и приведенного положения об обязанности демонтажа рекламной конструкции до истечения срока действия договора, можно попытаться определить предмет указанного договора. Поскольку речь идет о договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предметом указанного договора должны быть предложенные собственником или иным обладателем вещных прав на недвижимое имущество и принятые владельцем рекламной конструкции условия: 1) экономические - денежный эквивалент возмещения собственнику за использование части его недвижимого имущества; 2) материальные - определенное время и место установки рекламной конструкции на недвижимом имуществе, поддержание рекламной конструкции и места ее установки в надлежащем функциональном состоянии, режим смены экспозиции рекламоносителей, демонтажа рекламной конструкции, снятия, открепления ее от объекта недвижимости после оговоренного срока эксплуатации; 3) юридические - разрешение на установку, акты о монтаже (демонтаже), страхование гражданской ответственности, акты скрытых работ и т.д.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель в ст. 19 Федерального закона 'О рекламе' не указал на возмездный характер договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что возможно, но, наверное, должно восприниматься как исключение и только в отношении недвижимого имущества физических лиц, способных безвозмездно предоставлять владельцам рекламных конструкции право использовать собственное недвижимое имущество для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Регулирование в сфере наружной рекламы приобретает особую значимость. Решение вопросов регулирования наружной рекламы находятся в постоянном поле зрения государственных и муниципальных органов власти.

Наружная реклама не должна:

- вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным;

- ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства;

- иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта;

- издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.

Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки и т. п.) должны быть закрыты декоративными элементами.

Не допускается повреждение сооружений при креплении к ним средств размещения рекламы, а также снижение их прочности и устойчивости.

В средствах наружной рекламы используют осветительные приборы промышленного изготовления, обеспечивающие требования электро-и пожаробезопасности. Осветительные приборы и устройства, подключаемые к электросети, должны соответствовать требованиям Правил устройства электроустановок, а их эксплуатация - требованиям Правил эксплуатации и техники безопасности.

При внутреннем или наружном освещении рекламы осветительные приборы и устройства должны быть установлены таким образом, чтобы исключить прямое попадание световых лучей на проезжую часть.

Крепление осветительных приборов и устройств должно обеспечивать их надежное соединение с опорной частью конструкции и выдерживать нормативные ветровую, снеговую и вибрационную нагрузки.

Средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.

Предусматривается, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

- на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;

- на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;

- на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;

- на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;

- над проезжей частью и обочинами дорог (кроме 'перетяжек' в селитебных зонах);

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;

- на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;

- на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах.

На автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.

Контроль за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах осуществляет Федеральное дорожное агентство Министерств транспорта РФ, которое в соответствии с Положением, Утвержденным постановлением Правительства РФ №374 от 23 июля 2004 год, согласует земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляет Государственная компания 'Российские автомобильные дороги', объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального строительства, установки рекламных конструкций в планируемых границах полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог. Эта деятельность также требует взаимодействия с антимонопольными органами.

Расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанных в таблице (см. табл. 1).

Статьей 11.21 КоАП РФ за загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог…влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до трехсот рублей.

Таблица 1

Разрешенное расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров

Разрешенная скорость движения на дороге (улице), км/ч	Площадь рекламного объявления, м2
	свыше 18	от 15 до 18	от 6 до 15	менее 6
Более 60	150	100	60	40
60 и менее	100	60	40	25

В том случае, если средства наружной рекламы размещены после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения), то допускается снижение до 50% значений расстояний, указанных в таблице.

Наружная реклама распространена, ее можно встретить везде и повсюду. Если бы у рекламных компаний была возможность, то они использовали бы каждый метр для размещения рекламы. В этих целях законодатель ограничивает установку рекламных конструкций.

Проектирование, изготовление, монтаж, эксплуатация и утилизация рекламных конструкций и их частей должны соответствовать установленным в Российской Федерации требованиям качества и безопасности, предъявляемым к продукции, производственным процессам, эксплуатации и услугам, согласно требованиям технических регламентов в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Строительно-монтажные и электротехнические работы по установке и эксплуатации рекламной конструкции должны выполняться в соответствии с проектной документацией специализированными организациями.

При проведении работ по монтажу рекламных конструкций на земельных участках обязательно наличие разрешительных документов на производство земляных работ. При проведении работ необходимо соблюдать общественный порядок и правила благоустройства.

Рекламораспространитель осуществляет эксплуатацию принадлежащих ему рекламных конструкций, поддерживает их в исправном состоянии с соблюдением всех норм технической безопасности. Несет ответственность за любые нарушения правил безопасности, а также за неисправности и аварийные ситуации, возникшие в результате эксплуатации рекламной конструкции.

В целях определения соответствия отдельно стоящих рекламных конструкций сведениям, указанным в разрешении на установку рекламной конструкции (место, тип конструкции и др.), должен проводиться осмотр таких рекламных конструкций.

Осмотр органами местного самоуправления проводится в течение 30 дней после получения уведомления от рекламораспространителя об установке рекламной конструкции.

По результатам осмотра составляется акт приемки рекламной конструкции.

В зависимости от площади рекламного объявления расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть не менее указанного в таблице (см. табл. 2).

Таблица 2

Разрешенное расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы

Место размещения аружной рекламы	Площадь рекламного объявления, м2
	свыше 18	от 6 до 18	менее 6
В пределах населенных пунктов	150	100	30
За пределами населенных пунктов	200	100	40

Также не допускается размещение рекламы путем нанесения либо вкрапления, с использованием строительных материалов, краски, дорожной разметки и т. п., в поверхность автомобильных дорог и улиц. Т.е. если вы хотите на асфальте создать указатель с помощью стрелок, указывающих на вашу компанию, или оставить 'отпечатки ног' на асфальте с помощью краски - то это невозможно.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее законным владельцем. Основанием владения может быть договор с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Возможно заключение договора с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция. Если это недвижимое имущество передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

Заключение договора обременяет собственника или владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, обязанностью предоставить владельцу рекламной конструкции право беспрепятственного доступа и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом. Т.е. если владельцу рекламной конструкции необходимо воспользоваться крышей для размещения на ней рекламы, то собственник или владелец не может запретить подниматься на крышу или пользоваться лестничными площадками для подъема на крышу альпинистского снаряжения.

Для установки рекламной конструкции необходимо получить разрешение на ее установку. Исключение составляют витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики, на установку которых не нужно получать разрешения.

Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных, связанных с выдачей разрешения действий.

В обязанность органа местного самоуправления входит согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Разрешение на установку рекламной конструкции может быть аннулировано или признано недействительным. В этом случае владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, в течение месяца обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Если предписанный демонтаж не происходит, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

ФАС России в связи с поступающими обращениями направил разъяснения положений Закона 'О рекламе', связанных с проведением торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона 'О рекламе' заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5.2 той же статьи участником торгов не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными. Под преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы, понимается такое положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории муниципального района или городского округа установлено не более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. Под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Таким образом, преимущественное положение лица в сфере распространения наружной рекламы исчисляется, исходя из площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на территории муниципального образования и срок действия которых не истёк (далее - действующее разрешение).

Стоит отметить, что преимущественное положение лица не исчисляется, если на территории муниципального образования выдано не более десяти действующих разрешений.

На основании изложенного можно констатировать о необходимости взаимодействия антимонопольного органа и органа местного самоуправления при организации и проведении торгов, в целях недопущения нарушений Федерального Закона №135 -ФЗ 'О защите конкуренции' и монополизации рынка наружной рекламы.

Статья 18.1 указанного закона позволяет оперативно (в течение 7 дней) применять меры антимонопольного реагирования, вплоть до аннулирования торгов.

Таким образом, исполнение решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, вынесенного судом или арбитражным судом (ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение), осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.

Такое положение обусловлено тем, что собственник (иное лицо) дал согласие на размещение рекламной конструкции и взимал за это плату. Собственник или иной законный владелец такого недвижимого имущества вправе потребовать с владельца рекламной конструкции возмещения понесенных разумных расходов по демонтажу рекламной конструкции (в порядке регресса).

2.1 Функции и полномочия органов государственной власти по регулированию наружной рекламы

Так или иначе контроль над размещением и содержанием наружной рекламы на территории города Челябинска затрагивает компетенцию следующих органов государственной власти:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Челябинское УФАС России);

- Прокуратура Челябинской области;

- ГУМВД по Челябинской области (далее - Полиция);

- Госавтоинспекция ГУ МВД по Челябинской области;

- Управление федерального дорожного агентства Минтранса РФ.

Более подробно остановимся на полномочиях и функции ФАС России и ее территориальных органов, поскольку она наделана максимальными полномочиями по контролю за содержанием наружной рекламы.

В частности ФАС России выявляет, предупреждает и пресекает нарушения положений Закона о рекламе, на которую возложены полномочия по осуществлению государственного надзора в этой области. Решение названных задач ФАС осуществляется посредством:

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области рекламы;

- организации и проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с нормами Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ, ФАС России:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

- выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

- вправе издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях и о рекламе.

Конкретизация полномочий ФАС России нашла отражение в ст. 33 Закона о рекламе. К ним относятся:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

- возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства о рекламе.

В конце 2012 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №1346 'Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы' утверждено соответствующее положение, которое существенно затрудняет осуществление государственного контроля за соблюдением участниками рынка законодательства о рекламе. В соответствии с новым Положением о государственном надзоре в области рекламы, к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона 'О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля' (далее Закон о защите прав) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 35.1 Федерального закона 'О рекламе'.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-13 и 14 Закона о защите прав, а также мероприятия по контролю, при проведении которых взаимодействие антимонопольных органов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не требуется и обязанности по предоставлению информации и исполнению требований антимонопольных органов на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не возлагаются.

Предметом проверок при осуществлении государственного надзора является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных Законом 'О рекламе', другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о рекламе, в процессе осуществления деятельности в сфере рекламы.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении государственного надзора, в том числе при проведении проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устанавливаются административными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке.

Решения и действия (бездействие) должностных лиц УФАС при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проанализировав данное Положение, мы пришли к выводу о следующих его недостатках, которые проявляются при его применении территориальными органами ФАС России:

1. Положение имеет общий характер, содержит только общие нормы и принципы, при этом существенно затягивают процедуру контроля, формализуя ее до крайности. Например, чтобы зафиксировать факт нарушения законодательства о рекламе при размещении наружной рекламы необходимо издать распоряжение о проведении внеплановой проверки, уведомить участников рекламного процесса, причастных к размещению данной рекламы, составит акт проверки в двух экземплярах, направить для ознакомления и подписи хозсубъектам, нарушившим закон. После урегулирования возникших споров по акту, возбудить производство по признакам нарушения законодательства о рекламе, создать комиссию из членов антимонопольного органа, рассмотреть, принять решение и выдать предписание, в порядке утвержденном Правительством РФ №508. Затем возбудить административное производство и привлечь к ответственности юридическое лицо и виновное должностное.

Таким образом, очевидно, что при его применении возникают проблемы: количество нарушений огромное и не снижается количество обращений в антимонопольный орган, но пресечь нарушения в таком забюрократизированном порядке очень требует большого количества времени и трудовых ресурсов.

Рассмотрим более детально порядок рассмотрения дел по признакам нарушений рекламного законодательства. Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматриваются ФАС и его территориальными управлениями по заявлениям юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены в связи с этим, а также по собственной инициативе.

ФАС России возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо по собственной инициативе, либо по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц .

Дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рассматривается соответствующим территориальным управлением по местонахождению (месту регистрации) рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя, совершившего нарушение, за исключением случаев, когда дело принимает к рассмотрению ФАС России.

За 2012 год Челябинским УФАС России возбуждено 208 дел за нарушение законодательства о рекламе в Челябинской области, по результатам рассмотрения дел выдано 156 предписаний об устранении нарушений. Взыскано административных штрафов на сумму почти 4,7 млн. рублей.

Показатели по сравнению с прошлым годом заметно увеличились: больше по количеству рассмотренных дел и больше по сумме взысканных штрафов. Таким образом, количество дел связанных с нарушением рекламного законодательства неуклонно растет.

Рис. 1 - Количество дел за нарушение законодательства о рекламе в Челябинской области за 2009-2012 годы.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что динамика фактов нарушений по итогам 2013 года будет выше, чем в прошлом году.

В 2012 году Управлением выдано 162 предписания об устранении нарушений рекламного законодательства, из которых 158 исполнено, 4 предписаний на момент истечения отчетного периода находилось в стадии исполнения.

Рис. 2. Количество выданных предписаний за 2009-2012 годы.

Статистика по жалобам, поступившим в Челябинское УФАС России, по наружной рекламе приведена ниже.

Рис. 3. - Количество жалоб, поступивших в Челябинское УФАС России, касающихся наружной рекламы за 2010-2012 годы.

Из всех обжалованных решений постановлений в 2011 году арбитражными судами отменено только 2 решения и 1 постановление о наложении штрафа, в 2012 году отменено 2 решения и 4 постановления о наложении штрафа, что говорит о высоком качестве принимаемых решений.

В 1 квартале 2013 года уже поступило более 80 заявлений по фактам нарушения законодательства о рекламе. В связи с чем становится очевидным, что нагрузка на специалистов отдела по контролю за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России не снижается, а растет.

Приведем пример из практики Челябинского УФАС России. В Челябинское УФАС России поступило заявление жителя города Челябинска о неправомерном использовании товарного знака Apple и сведений на иностранном языке 'Authorized reseller' в наружной рекламе магазина 'АйТехника'.

Из заявления следует, что над входом в помещение магазина 'АйТехника' размещена конструкция, на которой помимо наименования магазина 'АйТехника' присутствуют сведения 'Authorized reseller' и стилизованное изображение 'надкушенного' яблока, являющегося товарным знаком компании Apple. Изображения яблока также размещены на окнах и входной двери магазина. Владелец магазина 'АйТехника' индивидуальный предприниматель Тарасевич В.В. (далее - ИП Тарасевич В.В.) не является официальным представителем компании Apple в городе Челябинске, в связи с чем использование в рекламе сведений на иностранном языке 'Authorized reseller' и изображения яблока вводит потребителей в заблуждение относительно наличия у предпринимателя статуса торгового посредника, специализирующегося на розничной продаже продукции Apple и исключительных прав на товарный знак компании Apple.

С целью установления лица, являющегося правообладателем товарного знака в виде стилизованного изображения 'надкушенного' яблока, а также выяснения вопроса, что обозначают слова 'Authorized reseller', Челябинским УФАС России были направлены запросы в Федеральную службу по интеллектуальной собственности (Роспатент) и Южно-Уральскую торгово-промышленную палату.

Из поступивших ответов следует, что правообладателем данного товарного знака является Эппл Инк., 1 Инфинит Луп, Купертино, штат Калифорния 95014, US (Apple I№c., I№fi№ite Loop Cuperti№o, CA 95014 US) (далее также - компания Apple, компания). Относительно словесного обозначения 'Authorized reseller' указано, что компания использует такое понятие как Apple Authorised Reseller (AAR), авторизованный торговый посредник, для получения которого требуется прохождение авторизации. Компании, не имеющие статуса AAR, предоставляемого компанией Apple, не могут использовать товарный знак и символику Apple. На официальном сайте компании Apple http://www.apple.com/ru/buy имеется перечень авторизованных торговых посредников на территории разных стран, в том числе России. В данном перечне данный предприниматель отсутствует.

На запрос Челябинского УФАС России предприниматель пояснил, что у него нет статуса авторизованного торгового посредника Applе, и согласие правообладателя на использование изображения 'надкушенного' яблока компании Apple он не получал.

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, признала рекламу предпринимателя ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 и пункта 20 части 3 статьи 5, пункта 1 части 5 статьи 5 Закона 'О рекламе'. Предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Однако решить проблемы нарушений рекламного законодательства при размещении наружной рекламы только административными методами невозможно. Необходимо внедрение элементов саморегулирования, особенно в наружной рекламе. В г. Челябинске неоднократно делались попытки создать эффективный орган по саморегулированию рекламной деятельности. Но такого рода инициативы не увенчались успехом, все они созданы только 'на бумаге'.

Учитывая острую необходимость создания такого органа, при Челябинском УФАС России планируется в 1 полугодии 2013 года создать Совет по рекламе. Идея создания регионального совета по рекламе обсуждается уже не первый год. Ранее предполагалось, что в Совет войдут не только эксперты ФАС, но также представители рекламных агентств и СМИ.

Планируется, что Совет будет являться консультативно-совещательным органом при Челябинском УФАС России. Его решения будут иметь рекомендательный характер и представляться для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Основными задачами Совета будут являться:

- экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение совета;

- оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;

- экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;

- разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения рекламного законодательства;

- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;

- подготовка аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;

- подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Совет планируется формировать из специалистов Челябинского УФАС России, представителей органов исполнительной власти Челябинской области, саморегулируемых организаций и профессиональных участников рекламного рынка, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний.

Персональный состав совета будет утверждать руководитель УФАС России. Совет будет возглавлять председатель - заместитель руководителя Челябинского УФАС России.

Заседания Совета будет вести Председатель. Заседания совета планируется проводить по мере необходимости.

Информация, содержащаяся в представленных к заседанию Совета материалах, не будет подлежать разглашению до вынесения решения Советом. Совет будет правомочен принимать решения, если на его заседании присутствует не менее половины членов Совета.

Решения совета будут приниматься простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя будет являться решающим.

Сегодня же антимонопольный орган использует такую форму как опрос общественного мнения через сайт Челябинского УФАС России, особенно по фактам неэтичной рекламы.

Государственный контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры и полиции на основании Федеральных законов 'О прокуратуре РФ' и 'О полиции'.

Прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти и не участвует в процессе их взаимного контроля. Вместе с тем ряд видов вневедомственного государственного контроля с одинаковой полнотой распространяется на органы и должностных лиц любой из ветвей власти, которые административно им не подчинены. Это делает общими ряд задач контролирующих органов (в том числе ФАС) и прокуратуры и формирует сферу их сотрудничества.

Вместе с тем существенно различается характер их полномочий.

Так, к примеру, ФАС России в качестве основных целей, как представляется, имеет обеспечение законности в регулируемых сферах деятельности. В свою очередь, функциями ФАС России является принятие нормативных правовых актов, а также контроль в обозначенных отраслях законодательства.

В свою очередь, в качестве цели прокурорского надзора определено обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Вмешательство прокуратуры может быть компенсаторным, когда возможность ФАС России исчерпаны или недостаточны, либо принятые решения не соответствуют закону.

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют, в частности, установку и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 12 названного Положения ГИБДД предписывает или разрешает соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков осуществляются на основании требований ГОСТа Р 52290-2004.

Поэтому если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке указанной в абзаце первом настоящего пункта информации согласовано в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой, в связи с чем, к ней не применяются положения статьи 14.38 КоАП РФ.

Статья 14.38 КоАП РФ предусматривает ответственность с 2009 года за размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Информация, размещенная без соблюдения упомянутых требований, подлежит оценке на предмет выявления наличия в ней признаков рекламы.

Так, Челябинским УФАС России возбуждено дело по факту распространения ООО 'Неон Сити' наружной рекламы, создающей угрозу безопасности движения транспорта: над проезжей частью улицы наружной рекламы с использованием рекламной конструкции - перетяжки, выполненной в виде двух канатов, на которых размещен силуэт ползущей к шоколаду 'Alpe№ Gold' девушки.

В связи с тем, что силуэт девушки, ползущей над дорогой по канату, выполнен в натуральную величину, реклама создает впечатление нахождения живого человека в воздушном пространстве над проезжей частью одной из самых оживленных улиц города Челябинска. При этом положение фигуры девушки с учетом нахождения на высоте воспринимается таким образом, что девушка находится в опасном положении и может упасть на проезжую часть.

В силу пункта 3 части 4 статьи 5 Закона 'О рекламе' реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

По мнению ООО 'Неон Сити', основания для признания рекламы шоколада 'Alpen Gold' угрожающей безопасности дорожного движения отсутствуют, поскольку рекламная конструкция находится над проезжей частью, а не на дорожном полотне, в то время как в соответствии с ГОСТом Р 52044-2003 наружная реклама не должна создавать впечатление нахождения на дороге пешехода или какого-либо объекта.

Однако Челябинским УФАС России было установлено, что в понятие дороги, содержащееся в подзаконных нормативных правовых актах Федеральной дорожной службы России, входит не только дорожное полотно, но и воздушное пространство над ней.

Кроме того, Челябинское УФАС России обратилось в ГИБДД УВД по городу Челябинску, осуществляющую контроль в области безопасности дорожного движения, за компетентным мнением по вопросу о том, создает ли наружная реклама, формирующая впечатление нахождения человека над проезжей частью улицы, угрозу безопасности движения автомобильного транспорта.

По мнению ГИБДД УВД по городу Челябинску, реклама в форме изображения девушки, ползущей за шоколадом 'Alpe№ Gold', создает условия, которые могут негативно влиять на безопасность дорожного движения. В частности, реклама заставляет водителей концентрировать внимание на указанном объекте, снижать скорость и менять направление движения, что может создать аварийные ситуации. ГИБДД УВД по городу Челябинску также сообщило о поступающих жалобах водителей, воспринимающих рекламу как живого человека, находящегося над дорогой в небезопасном положении.

С учетом изложенного, Челябинское УФАС России признало рекламу, размещенную ООО 'Неон Сити', ненадлежащей как противоречащую пункту 3 части 4 статьи 5 Закона 'О рекламе', основываясь на следующих выводах.

За нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона 'О рекламе', ООО 'Неон Сити' привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Таким образом, можно отметить, что на федеральном уровне полномочия по контролю и надзору за размещением и содержанием наружной рекламы строго разделены. Система органов представлена в Приложении 3.Наибольшими полномочиями обладает ФАС России.

2.2 Деятельность органов местного самоуправления по регулированию наружной рекламы

В каждом муниципальном образовании в том числе и в г. Челябинске для обеспечения функций контроля за рекламой создано Управление наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска (далее - Управление), которое в соответствии со своим положением:

1) обеспечивает формирование единого городского рекламно - информационного пространства, осуществляет контроль за соблюдением порядка распространения наружной рекламы и информации;

2) определяет места стабильного территориального размещения средств наружной рекламы и информации по согласованию с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее - ГУАиГ г. Челябинска), Государственной Инспекцией Безопасности дорожного движения УВД г. Челябинска (далее - ГИБДД г. Челябинска) и с учетом заключений соответствующих городских организаций;

3) выдает разрешения на распространение наружной рекламы на территории города, в случае нарушения рекламораспространителем требований настоящего Порядка выданное разрешение может быть аннулировано;

4) заключает с рекламораспространителями договоры на использование рекламного места; оформляет паспорт рекламного места; осуществляет контроль за надлежащим исполнением условий заключенных договоров, в том числе за своевременным перечислением платежей за использование рекламных мест;

5) ведет единый реестр средств наружной рекламы и информации, расположенных на территории города;

6) осуществляет контроль в пределах предоставленных полномочий по размещению средств наружной рекламы и информации, по рациональному использованию рекламных мест на территории города в соответствии с разрешительной документацией, производит инвентаризацию средств наружной рекламы и информации;

7) при выявлении признаков нарушения рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями Закона 'О рекламе' направляет соответствующую информацию в Челябинское УФАС России.

Решением Челябинской городской Думы №1510 от 10 октября 2006 года утверждено 'Положение о размещении наружной рекламы и информации в г. Челябинске'.

В 2011-2013 годах одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Челябинска является реализация Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг'. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Управлением был разработан и утвержден постановлением Администрации города Челябинска от 11.07.2011 №164-п Административный регламент предоставления муниципальной услуги 'Выдача разрешения на установку рекламной конструкции'.

В 2011-2012 годах по основным направлениям деятельности Управления были достигнуты следующие результаты: в 2011 году выдано 375 разрешений на установку рекламной конструкции (2012 году - 405 разрешений), заключено 114 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (2012 году - 117 договоров).

Выступая организатором торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска, Управлением в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 10.07.2008 №33/3 'Об утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска' в 2012 году были проведены 3 открытых аукциона на 41 лот.

Уменьшение количества выданных разрешений, лотов, выставленных на торги, и заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обусловлено применением новых требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 'Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения' при размещении новых рекламных конструкций на территории города Челябинска.

В бюджет города от размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска в 2012 году поступило 127861,3 тыс. рублей, что составило 110% от запланированного годового объема поступлений.

В рамках осуществления комплексных мероприятий по упорядочению размещения рекламных конструкций на территории города и повышения эффективности использования муниципальной собственности: в 2012 году проведены выездные проверки, выдано 501 предписание об устранении нарушений (в 2011 году - 401 предписание) и демонтировано 2190 шт. самовольно установленных рекламных конструкций (в 2011 году - 1953). Рост количества демонтированных рекламных конструкции произошел в результате масштабного расширения основных магистралей, реконструкции дорог и строительства новых автомобильных развязок на территории города.

В Управлении организована претензионная работа, а именно обращение в суд с исками о демонтаже рекламных конструкций, взыскании задолженности по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, неосновательного обогащения в связи с установкой и эксплуатацией рекламораспространителями рекламных конструкций без установленных законом или договором оснований. За 2012 год:

- в производстве Арбитражного суда Челябинской области находилось 44 дела по искам Управления о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций;

- подготовлено 46 исковых заявлений о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций;

- заключено 12 мировых соглашений по искам о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций;

- вынесено 7 решений о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций;

- принято 11 отказов от исков о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций в связи с добровольным исполнением исковых требований в ходе судебного разбирательства;

- подготовлено 2 апелляционные жалобы;

- подготовлена 1 кассационная жалоба.

Согласно городской целевой программе 'Программа противодействия коррупции в городе Челябинске на 2011-2013 годы', утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от 20.10.2010 №7809, Управлением было организовано размещение социальной рекламы, направленной на формирование отрицательного образа, как взяткодателя, так и взяткополучателя, на щитовых установках в количестве 15 шт. Исполнение по данной целевой программе в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств составляет 100%.

В сфере контроля за установкой и размещением средств наружной рекламы и информации в 2012 году:

1) Проведены мероприятия по контролю за размещением штендеров, вывесок и рекламных конструкций по ул. Горького, Артеллерийской, Октябрьская, Марченко, пр. Ленина, ул. Советская, ул. Красная, ул. Мамина.

Вручено 52 уведомления хозяйствующим субъектам о необходимости дачи объяснений по поводу установки и эксплуатации рекламных конструкций по г. Челябинску. Необходимо отметить, что данный показатель из года в год растет. В 2010 г. он составлял 44, 2009 - 35. За 2012 г. - 67.

Рис. 4. - Количество уведомлений выданных хозяйствующим субъектам о необходимости дачи объяснений по поводу установки и эксплуатации рекламных конструкций по г. Челябинску Управлением по наружной рекламе г. Челябинска за 2009-2012 годы.

По результатам мероприятий по контролю:

- составлено 19 административных материалов 'Размещение наружной информации в не установленных для этих целей местах';

- выдано 19 предписаний о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций.

2) Материалы по 22 хозяйствующим субъектам, незаконно установивших рекламные конструкции, направлены в соответствующие отделы полиции для возбуждения в отношении них дел об административном правонарушении, по статье 14.37. КоАП РФ (нарушение требований к установке рекламной конструкции).

3) 10 незаконно установленных рекламных конструкций по пр. Ленина, демонтированы в добровольном порядке.

Таким образом, учитывая результаты и показатели, достигнутые в 2012 году, основными направлениями деятельности Управление наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска в 2013 году являются:

- оформление правоустанавливающих документов;

- организация и проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности;

- осуществление комплексных мероприятий по упорядочению рекламных конструкций;

- администрирование доходов, поступающих в бюджет города от размещения рекламных конструкций на территории города;

- реализация праздничного и тематического оформления рекламно-информационного пространства.

2.3 Актуальные проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Закон 'О рекламе' не лишен известных недостатков, что применительно к регулированию наружной рекламы выразилось в недостаточно полной проработке вопросов размещения рекламных конструкций и взаимодействию органов власти с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере распространения наружной рекламы (вопросы, связанные с размещением наружной рекламы на объектах государственного и муниципального недвижимого имущества; отсутствие норм о преимущественном положении лица в сфере распространения наружной рекламы; недостаточная регламентация порядка выдачи разрешения на установку рекламной конструкции).

Из анализа работы Челябинского УФАС России и Управления по наружной рекламе г. Челябинска осуществляется в отсутствие каких-либо формализованных документов о взаимодействии, как это имеет место в работе с другими органами власти. Так у Челябинского УФАС России заключено более 25 соглашений с различными органами государственной власти по обмену информацией и взаимодействию. Челябинское УФАС России при необходимости в целях получения информации запрашивает Управление по наружной рекламе г. Челябинска о владельцах рекламной конструкции, о выданных разрешениях на размещение рекламы, направляет заявления о незаконном размещении(без разрешения) наружной рекламы для принятия мер со стороны Управления по наружной рекламе. Управление по наружной рекламе, в свою очередь, направляет информацию в антимонопольный орган, направляет заявления, поступившие в Управление на содержание наружной рекламы, направляет материалы для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Можно констатировать отсутствие координации деятельности данных ведомств и планирования работы. Назрела необходимость подписать соглашение о взаимодействии и разработать план мероприятий по реализации законодательства о рекламе на территории г. Челябинска.

Законодатель определил, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии со статьей 33 Закона 'О рекламе' антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Анализ норм Закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ 'О рекламе' показывает, что антимонопольным органам предоставлено право на применение пресекательных мер только в части содержания распространяемой рекламной информации.

Согласно статьи 38 Закона 'О рекламе' за нарушение требований статьи 19 Закона 'О рекламе' административная ответственность не предусмотрена. Таким образом, у антимонопольных органов отсутствуют полномочия на пресечение правонарушений, связанных с размещением рекламных конструкций без разрешения Администрации г. Челябинска. Назрела необходимость внесения соответствующих дополнений в КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за размещение рекламных конструкций без разрешения органов местного самоуправления.

Далее проанализируем практику взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы.

Количество запросов отправленных администрацией г. Челябинска в Челябинское УФАС России, касающихся наружной рекламы приведена ниже (рисунок 5).

Рис. 5. - Количество запросов отправленных администрацией г. Челябинска в Челябинское УФАС России, касающихся наружной рекламы за 2010-2012 годы.

Проанализировав приведенную статистику можно сделать вывод, что 2012 г. данное взаимодействие практически не осуществляется и даже пошло на спад.

Далее проанализируем количество совместных совещаний по вопросам, касающимся контролю за рекламой.

Рис. 6. - Количество совещаний между администрацией г. Челябинска и Челябинским УФАС России, касающихся рекламы за 2010-2012 годы.

Данную информацию мы получили, проанализировав протоколы совместных совещаний данных государственных органов. Из их анализа можно сделать вывод, что сокращение количества совещаний вызвано уменьшением интереса к взаимодействию данных органов, что на наш взгляд является серьезной проблемой.

Администрация г. Челябинска в период 2011-2012 годы неоднократно обращались в адрес Челябинского УФАС России с заявлениями о самовольной установке рекламораспространителями рекламных конструкций в городе Челябинске, а также о неисполнении ими предписаний о демонтаже установленных средств наружной рекламы без разрешения Администрации. Помощь Управления в разрешении данной проблемы могла заключаться только в разъяснении функций и полномочий муниципалитетов и антимонопольных органов, поскольку данный вопрос находится вне компетенции антимонопольного органа.

Вместе с тем, законодатель предоставил право органу местного самоуправления в случае невыполнения обязанности по демонтажу рекламной конструкции обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В то же время, правоприменительная, в том числе судебная практика показывает, что получить положительное решение судебной инстанции о принудительном демонтаже рекламной конструкции на основании выданного Администрацией г. Челябинска предписания возможно только лишь при неукоснительном соблюдении последних требований Федерального Закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ 'О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей', а именно: проверка должна быть оформлена надлежащим образом; проверяемое лицо необходимо проинформировать о проведении проверки исполнения предписания заблаговременно. Факт заблаговременного информирования хозяйствующего субъекта о проведении проверки должен быть отражен в акте проверки; проверка исполнения предписания должна проводиться в присутствии представителя хозяйствующего субъекта, а так же 2-х незаинтересованных понятых; в акте о результатах проведения проверки должно быть отражено: способ фиксации факта нарушения (наименование применяемых технических средств); запись о приобщении фото, видео материалов к акту; фото, видео материалы должны отражать дату и время проведения проверки.

При несоблюдении указанных требований, собранные доказательства могут быть признаны судом ненадлежащими и добытыми с нарушением требований действующего законодательства РФ.

В целях разрешения указанных проблем, Администрацией г. Челябинска совместно с Челябинским УФАС России в рамках адвокатирования конкуренции должна постоянно проводиться работа, направленная на информирование субъектов рекламного рынка о требованиях Закона 'О рекламе', в том числе статьи 19 указанного Закона, осуществляться консультации по данному вопросу. Для этого Челябинским УФАС России с Администрацией Челябинска, должно быть заключено соглашение о взаимодействии по контролю соблюдения законодательства РФ о рекламе в сфере наружной рекламы.

Данными Соглашениями должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на проведение совместных плановых и внеплановых выездных проверок, а также на предоставление обоюдной информации в рамках статьи 19 Закона 'О рекламе' с целью последующего определения субъектного состава товарного рынка рекламы, круга лиц - претендентов на участие в торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.

3.1 Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы

государственный антимонопольный наружный реклама

Рассмотрим основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на территории города Челябинска.

К проблемным вопросам в деятельности Челябинского УФАС России в сфере контроля содержания и размещения наружной рекламы на территории г. Челябинска можно отметить плохое информирование населения и предпринимателей о данном виде контроля. В свободном доступе практически невозможно найти информацию о результатах данного вида деятельности Челябинским УФАС России.

На официальном сайте Управления раздел посвященный контролю за рекламой за 2012 год занимает 2 абзаца, а что касается именно наружной, рекламы то аналитической информации нет совсем.

Должна быть разработана Концепция в целях формирования целостного современного внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, соответствующего облику областного центра, систематизации размещения наружной рекламы и информации в городском округе, ее эффективного и функционального использования, определения оптимального количества отдельно стоящих рекламных конструкций и их типов, органичного 'включения' наружной рекламы в историческую, промышленную и жилую застройку.

Концепция должна быть разработана на основе мониторинга существующей сети рекламных конструкций.

Необходимо внедрение элементов саморегулирования рекламной деятельности, поскольку выработка общих принципов существования позволит устранить негативные явления в отрасли. Такие, как беспорядочное освоение городского пространства, недобросовестная конкуренция, перекрывание обзора одними рекламными установками других, и так далее.

В январе 2011 года Челябинск переместился на 1-е место в России по количеству квадратных метров рекламы на душу населения, достигнув значения около 80 кв.м. на 1000 жителей. Другие города: Москва - 6 место, Ставрополь - 2, Красноярск - 3, Сочи - 4, Самара - 5, Ярославль - 7, Иркутск - 8, Екатеринбург - 9, Ростов-на-Дону - 10, Магнитогорск - 19 место.

В 2011 году Челябинск получил 37,5 миллионов рублей от сдачи рекламного пространства в аренду. В 2013 году запланировано получить 45 миллионов рублей. В Челябинске одна из самых высоких среди городов-миллионников стоимость аренды рекламного пространства.

В городе создана Челябинская Областная Ассоциация Наружной Рекламы и Информации (сокращенно ЧОАНРИ), она учреждена в 2005 году челябинскими операторами наружной рекламы. На сегодняшний день о желании состоять в Ассоциации и участвовать в ее работе заявило большинство операторов наружной рекламы Челябинска и городов области.

Главная цель Ассоциации содействие развитию наружной рекламы в Челябинске и Челябинской области, как отрасли высокопрофессиональной, социально-ориентированной, прогнозируемой и стабильной.

Целями Ассоциации являются:

- развитие саморегулирования рекламной деятельности на территории г. Челябинска;

- участие в подготовке и обсуждении нормативных правовых актов по вопросам регулирования наружной рекламы;

- представление и защита интересов членов Ассоциации;

- оказание членам Ассоциации организационной, информационно-аналитической, методической, правовой и иной помощи.

Однако саморегулируемой организацией в понимании Закона о рекламе эта организация не является. При анализе деятельности Ассоциации нами были разработаны рекомендации по совершенствованию ее работы:

- содействие включению в городские бюджеты статьи расходов на социальную рекламу;

- необходима выработка принципов добросовестной наружной рекламы и их пропаганда;

- выработка стандарта услуг в наружной рекламе и его пропаганда;

- добровольная сертификация участников рынка по стандарту услуг в наружной рекламе.

6. Наружная реклама в Челябинске исчерпала резервы экстенсивного роста. Практически вся территория города освоена наружной рекламой. Необходимо начать ее качественный рост. Это возможно только при активном взаимодействии участников рынка и городских властей, поиске и нахождении взаимных компромиссов.

Вместе с тем наружная реклама нуждается в стабильности. Правила игры не должны меняться ежегодно. Назрела необходимость в заключении долгосрочных 5-7 летних договоров на распространение наружной рекламы.

При разработке и модернизации рекламно - информационной системы в городском округе должен создается тщательный анализ каждого конкретного участка территории, его ситуации и цели информатики, которую несет в себе данный объект рекламы. В зависимости от ширины дороги, тротуаров, наличия объектов розничной торговли, культурно-развлекательных центров, офисов, площадей, парков и т.д. устанавливается определенный шаг размещения рекламных объектов, их конфигурация и размеры самого рекламного объекта.

3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы

При анализе практики взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на территории города Челябинска был выявлен ряд проблем и разработаны предложения. Предлагаемые мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на территории города Челябинска необходимо осуществлять в следующем порядке:

1. Заключение соглашения о взаимодействии в сфере соблюдения законодательства РФ о рекламе между Челябинским УФАС России и Администрацией г. Челябинска - июль 2013 года. Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

2. Заключение такого же соглашения с Прокуратурой Челябинской области и ГУ МВД по Челябинской области - июль 2013 года.

В данном Соглашении необходимо отразить, что правоохранительные органы в случае выявления незаконно установленной наружной рекламы сообщают в Администрацию г. Челябинска и Челябинское УФАС России о данных фактах. Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

3. Совместная разработка и принятие Концепции размещения наружной рекламы и информации на территории г. Челябинска - июль 2013 г. - октябрь 2013 г.

В обсуждении данной концепции должны принимать участие как непосредственно представители Челябинского УФАС России, Администрации г. Челябинска, Прокуратуры Челябинской области, ГУ МВД по Челябинской области так и представители рекламного бизнеса, саморегулирующие организации в области рекламы г. Челябинска. Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

Данная Концепция позволит создать условия для:

- формирования современной системы территориального размещения рекламных конструкций;

- осуществления мер по противодействию ситуациям, которые приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции при установке и эксплуатации рекламных конструкций;

- эффективного использования муниципальных земель под установку рекламных конструкций;

-з акрепления приоритета современными типами рекламных конструкций, установка которых соответствует современному и историческому внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа;

- создать единые требования к внешнему архитектурному облику и параметрам рекламных конструкций, определяемых органом местного самоуправления;

- значительного сокращения количества рекламных конструкций на центральных улицах городского округа и перенос большеформатных рекламных конструкций с центральной части городского округа в места с неразвитой рекламной сетью.

Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

4. Создание единой системы размещения информации по вопросам наружной рекламы и информации на территории г. Челябинска, январь 2014 г. - март 2014 г., путем размещения на сайтах информацию о проводимых проверках и контроле всеми надзорными органами в сфере наружной рекламы и информации на территории г. Челябинска; аналитическую информацию, статьи, статистическую информацию; план проверок; требования к наружной рекламе, требования, содержащиеся в Приложении №1 и Приложении №2 к настоящей работе.

На официальных сайтах Челябинского УФАС России и Администрации г. Челябинска должны находиться взаимные отсылочные баннеры. На этих же сайтах должны располагаться информация, касающаяся саморегулирования рекламной деятельности в г. Челябинске.

Эффективность от данных мероприятий будет заключаться в:

- уменьшении на территории г. Челябинска незаконно размещенной наружной рекламы;

- более качественное информирование рекламодателей о возможности расположения наружной рекламы;

- в случае согласования проверок государственные и муниципальные органы будут меньше времени тратить на выяснения обстоятельств;

- будут экономиться государственные средства, так как в судебных процессах муниципальные органы и Челябинское УФАС России будут действовать согласованно.

В Законе 'О рекламе' предусмотрена возможность саморегулирования в сфере рекламной деятельности, которое может играть огромную роль в регулировании рекламной деятельности. Саморегулируемая организация - некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации.

Саморегулирование - один из способов повышения качества рекламной продукции и устранения недобросовестной рекламы. Этот процесс принимает в разных странах самые различные формы, но принципы, которые стоят за этим, всегда одни и те же: реклама должна быть законной, пристойной, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом и с соответствующим уважением правил честной конкуренции. Это достигается посредством правил и принципов лучшей рекламной практики, которыми добровольно 'связывает' себя рекламная индустрия. Правила применяются организациями саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией. Но для этого, саморегулирование могло осуществляться на территории Челябинской области, необходимо желание самих участников рекламного рынка объединиться и влиять на содержание рекламы и поведение своих членов. Поэтому в ближайшее время необходимо реализовать инициативу Челябинского УФАС России о создании Совета по рекламе.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы, обозначить проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по контролю в сфере наружной рекламы.

Нет необходимости кого-либо убеждать в том, что рекламная деятельность нуждается в государственном регулировании и контроле, в том числе по размещению наружной рекламы. Законодательство о рекламе является защитой от недобросовестной конкуренции в области рекламы, даёт возможность оградить потребителей рекламы от ненадлежащей рекламы, которая способна ввести в заблуждение граждан или нанести вред их здоровью, окружающей среде, а также посягать на общественные интересы, принципы гуманности и морали. Негативные последствия, которые влечет за собой ненадлежащая реклама, обуславливают необходимость ее государственного регулирования.

Реализация законодательства по регулированию рекламной деятельности возможна только при условии наличия системы органов власти, непосредственно занимающихся этими функциями. К которым относятся: Прокуратура; Полиция; ФАС России; органы местного самоуправления; Государственная инспекция дорожного движения.

Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы закреплены в Законе 'О рекламе', в соответствии с которым он осуществляет в пределах своих полномочий контроль, в основном путем возбуждения и рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдачи решения и предписаний и привлечения к административной ответственности. Однако контроль осуществляется только за содержанием рекламы.

Проведя анализ законодательства о размещении наружной рекламы следует отметить, что его положения нуждаются в совершенствовании. В первую очередь, само понятие наружной рекламы требует четкого законодательного закрепления, в целях отграничения ее от схожей информации, а также от рекламы, размещаемой иными способами. Предлагаем внести изменение в Закон 'О рекламе', дополнив его следующим определением: 'наружная реклама - реклама, распространяемая на дорогах и улицах в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения'. Однако и понятия 'технологического средства территориального стационарного расположения' законодательство не дает.

Регулирование размещения наружной рекламы требует взаимодействия не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но участников рекламного рынка. Для этих целей при Челябинском УФАС России планируется создать Совет по рекламе. Идея создания регионального совета по рекламе обсуждается уже не первый год. Предполагается, что в Совет войдут не только специалисты Челябинского УФАС России, но и представители рекламных агентств и СМИ.

Проведя анализ взаимодействия органов власти, осуществляющих контроль за рекламной деятельностью в сфере наружной рекламы за 2010 - 2012 годы, выявлены следующие проблемы:

1. Отсутствие планирования и документально регламентированного порядка взаимодействия Челябинского УФАС России и органов Управления по наружной рекламе г. Челябинска в части регулирования и контроля размещения наружной рекламы, ведет к тому, что работа ведется по мере необходимости путем направления материалов и запросов и проведения редких совместных совещаний и совместного участия в различных мероприятиях. В результате количество взаимной переписки сокращается, сокращается количество проводимых совместных мероприятий.

Для решения этой проблемы необходимо подписать Соглашение о взаимодействии и обмене информацией и разработать План совместных мероприятий по контролю размещения наружной рекламы в целях предупреждения размещения ненадлежащей по содержанию рекламы и размещения рекламы без согласования с органом местного самоуправления и без проведения торгов.

Поскольку контролем соблюдения рекламного законодательства занимаются и органы прокуратуры и полиции, представляется необходимым заключить Управлению наружной рекламы г. Челябинска Соглашение о взаимодействии с Прокуратурой Челябинской области и ГУ МВД Челябинской области.

2. Недостаточное информирование населения и предпринимательского сообщества по проблемным вопросам в сфере размещения наружной рекламы на территории г. Челябинска. В свободном доступе практически невозможно найти информацию о результатах данного вида деятельности Челябинским УФАС России.

Для решения этой проблемы необходимо размещать на сайте все решения и предписания, вынесенные Челябинским УФАС России по выявлению и пресечению ненадлежащей рекламы, аналитические материалы и отчеты о работе.

На сайтах Челябинского УФАС России и Управления по наружной рекламе г. Челябинска сделать взаимные ссылки на материалы этих органов.

3. Отсутствие в г. Челябинске Концепции размещения наружной рекламы, что ведет к хаотичности ее размещения и нарушении архитектурного облика. Да и количество объектов наружной рекламы также на наш взгляд требует сокращения.

Для решения этой проблемы необходимо специалистам Челябинского УФАС России совместно с Управлением по наружной рекламе г. Челябинска необходимо разработать Концепцию размещения наружной рекламы и информации на территории г.Челябинска.

Данная Концепция должна быть разработана в целях формирования целостного современного внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, соответствующего облику областного центра, систематизации размещения наружной рекламы и информации в городском округе, ее эффективного и функционального использования, определения оптимального количества отдельно стоящих рекламных конструкций и их типов, органичного 'включения' наружной рекламы в историческую, промышленную и жилую застройку.

4. Отсутствие в г. Челябинске действительно работающей саморегулируемой организации делает неэффективным систему регулирования рекламной деятельности, в т.ч. в сфере размещения наружной рекламы, что не способствует повышения качества рекламной продукции и устранения недобросовестной рекламы. Необходимо в кратчайшие сроки создать Совет по рекламе при Челябинском УФАС России, в который войдут иные контрольные органы и участники рекламного рынка.

5. Следует отметить значимую роль органов местного самоуправления в регулировании размещения наружной рекламы. Ведь именно органы местного самоуправления определяют места для размещения наружной рекламы. Однако, органы местного самоуправления не следят за ее содержанием, а антимонопольные органы слишком загружены. Для этого необходимо предусмотреть в Законе 'О рекламе' возможность органов местного самоуправления влиять на содержание рекламы. Также органы местного самоуправления могли бы отслеживать нарушения в сфере рекламы и сообщать о них либо в уполномоченные органы, либо в саморегулируемую организацию. Для этого необходимо такие функции внести в административный регламент органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за размещением наружной рекламы.

Наряду с проблемами, возникающими с контролем содержания рекламы, существуют проблемы при получении разрешения на установку рекламной конструкции. Имеет место, когда органы местного самоуправления искусственно затягивают процесс получения разрешения, несмотря на то, что организация по истечении двух месяцев после подачи всех необходимых документов в течение трехмесячного срока может обратиться в суд о признании бездействия соответствующего органа. В связи с чем, целесообразно внедрить принцип 'одного окна', для того, чтобы соблюдались сроки рассмотрения документов и выдачи разрешения. Также возможно организовать работу по приему документов для выдачи разрешений через Интернет, что упростило и ускорило бы всю процедуру получения разрешения на размещение наружной рекламы. Внедрение административного регламента по исполнению муниципальной услуги по согласованию размещения наружной рекламы не решает на сегодняшний день эти проблемы.

6. Зачастую привлечение рекламораспространителей к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства осложняется тем, что рекламные агентства(владельцы рекламных конструкций) сдают рекламные конструкции в субаренду другим лицам, в том числе гражданам. В этих случаях применение мер административного воздействия к нарушителям затягивается, либо невозможно ввиду нахождения субарендаторов рекламных конструкций в других регионах страны, либо сумма штрафа смехотворно мала, поскольку ответственность граждан за нарушение рекламного законодательства мала - от 2000 до 2500 руб.

7. Имеет место забюракратизированность контроля соблюдения рекламного законодательства антимонопольными органами. Утверждение нового порядка контроля, громоздкость и неоперативность процедуры рассмотрения дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе делает такой контроль неэффективным, поскольку за время разбирательства антимонопольными органами и соблюдения всех процедур ненадлежащая реклама распространяется, а участники рекламного рынка практически ничем не рискуют, особенно при проведении краткосрочных рекламных компаний, кроме административных штрафов, которые зачастую судами отменяются по малозначительности нарушения.

Для решения этих проблем необходимо упростить эти процедуры, отменив оба порядка и фиксировать факт нарушения рекламного законодательства протоколом об административном правонарушении, руководствуясь процедурами, закрепленными в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Все вышеперечисленные меры, на мой взгляд, позволят урегулировать процесс распространения наружной рекламы в городе, что возможно только при открытом диалоге органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников рынка наружной рекламы.

Дальнейшее совершенствование государственного регулирования рекламной деятельности, механизма саморегулирования рекламной деятельности на федеральном и региональном уровнях позволит не только организовать эффективное взаимодействие всех субъектов рекламной деятельности, но и ввести в деловой оборот рекламы этические нормы, необходимые для формирования рекламной культуры населения, создать новый деловой имидж России на мировом рынке.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 06 декабря 2011 г., с изм. от 27 июня 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (в ред. от 08 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3012.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2002. - №1. - Ст.1.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 16.

7. О рекламе: Федеральный закон от 14 июня 1995 года №108-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995. - №30. - Ст. 2864 (Утратил силу).

8. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ (ред. от 07 мая 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.

9. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг' (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №31. - Ст. 4179.

10. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 №2202-1 (в ред. от 07 мая 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №47. - Ст. 4472.

11. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ (в ред. от 12 ноября 2012 г.) 'О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля' // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.

12. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №52 (ч. 1). - Ст. 5140; - 2012. - №31. - Ст. 4322.

13. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2006.- № 31 (1 ч.).- Ст. 3434.

14. Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 1998 года №1420 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №49. - Ст.6959.

15. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331 (в ред. от 18 сентября 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3259; - 2012. - №39. - Ст. 5283.

16. Об утверждении положения о федеральном дорожном агентстве: Постановление правительства РФ от 23 июля 2004 года №374 (ред. от 06 сентября 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3264

17. Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 г. №508 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - Ст. 3758; - 2010. - №46. - Ст. 6025

18. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. №1346 'Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы' // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №52. - Ст. 7519

19. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 года №37 // Вестник ВАС РФ.-1999. - №2

20. О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона 'О рекламе': Постановление Пленума Высшего арбитражного Суда российской Федерации №58 от 8 октября 2012 года // Вестник ВАС РФ. - 2012. - №12.

21. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ: Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 (ред. от 27 октября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - №25. - 1998. - Ст. 2897

22. О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске: Челябинской городской Думой утверждено Положение от 10 октября 2006 года №15/10// Южноуральская панорама. - 2006. - 15 октября.

Литература

23. Аполлонов А.О. Товарищество собственников жилья как субъект отношений в сфере наружной рекламы / А.О. Аполлонов // Законность. - 2011. - С. 40-46.

24. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И.Н. Барциц. - М., 2011. - 617 с.

25. Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера / Ю.Ю. Горячева // Законодательство. - 2012. - №5. - С. 40-50.

26. Егоров К.Ф. Торговая реклама и вопросы права / К.Ф. Егоров // Правовые вопросы. - 2009. - №2. - С. 85-98

27. Актуальные проблемы коммерческого права. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.И. Пугинского. - М.: Зерцало, 2005. - 267 с.

28. Кинев А.Ю. Борьба с картелями. Практика 2011 года: Методическое пособие / А.Ю. Кинев. - М.: ФАС России, 2009. 1 CD-ROM. Загл. с этикетки диска.

29. Кинев А.Ю. Дела Управления по борьбе с незаконной рекламой. 2009 год: Методическое пособие / А.Ю. Кинев. - М.: ФАС России, 2010. - 66 с.

30. Кучер А.Н. Оферта как стадия заключения предпринимательского договора / А.Н. Кучер. - М., 2011. - №5. - С. 43-52.

31. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. - М.: Начала, 2010. - 435 с.

32. Огилви Д. Огилви о рекламе / О Огилви. - М.: Эксмо, 2009. - 164 с.

33. Осентон Т. Новые технологии в маркетинге: золотой ключик к лояльности потребителей. Пер. с англ. Т.В. Безвенюк и др / Т. Осентон. - М.: Вильяме, 2009. - 295 с.

34. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндоли. - М.: Экономика, 2011. - 475 с.

35. Панкратов Ф.Г. Основы рекламы / Ф.Г. Панкратов. - М.: Дашков и К, 2007. - 531 с.

36. Песоцкий Е.А. Реклама. Правила создания. Методы привлечения внимания. Принципы позиционирования / Е.А. Песоцкий. - М.: Дашков и К, 2007. - 367 с.

37. Пирогов К.М. Основы организации бизнеса / К.М. Пирогов. - М.: КНОРУС, 2006. - 556 с.

38. Полукарпов B.Л. Рекламная коммуникация / В.Л. Полукарпов. - М.: Дашков и К, 2012. - 343 с.

39. Попов Р. Региональный менеджмент / Р. Попов. - Краснодар: Советская Кубань, 2000. - 384 с.

40. Проблемы формирования единого экономического и правового пространства в России / Под науч. ред. Н.Ю. Власовой. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2011. - 158 с.

41. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 383 с.

42. Расторгуев С.П. Философия информационной войны / С.П. Расторгуев. - М.: Вузовская книга, 2001. - 468 с.

43. Реклама за рубежом / Пер. с англ. и под ред. Б.Г. Карпова. - М.: Прогресс, 2007. - 371 с.

44. Реклама. Федеральное и местное законодательство. Требования к наружной рекламе в городе Екатеринбурге. Информационно-справочное издание. - Екатеринбург: Изд-во Ассоциации малого бизнеса, 2007. - 160 с.

45. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2007. - 145 с.

46. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2008. - 163 с.

47. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2009. - 124 с.

48. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2010. - 163 с.

49. Свердлык Г.А. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг / Г.А. Свердлык. - М.: МГИУЭ, 2002. - 214 с.

50. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.А. Свиридова. - М.: МИЭП, 2007. - 211 с.

51. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону 'О рекламе' / Е.И. Спектор. - М., 2010. - 124 с.

52. Страунинг Э.Л. О месте рекламных правоотношений в системе гражданских правоотношений / Э.Л. Страунинг // Реклама и право. - 2008. - №2. - С. 34- 44.

53. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования: Учеб. пособие / К.Ю. Тотьев. - М.: Юристь, 2010. - 264 с.

54. Трудовое право России: Учебник / Т.В. Иванкина и др. Под ред. А.С. Пашкова. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2013. - 288 с.

55. Ученова В.В. История рекламы / В.В. Ученова. - М.: Смысл, 213. - 96 с.

56. Филиппова А.А. Правовое регулирование отношений между собственником недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции / А.А. Филиппова. - М. 2011. - 125 с.

57. Халфина P.O. Значение и сущность рекламы / Р.О Халфина. - М.: Триант, 2009. - 239 с.

58. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования). Дис. канд. юрид. наук / Ю.В. Черячукин. - Волгоград: Юристъ, 2008. - 180 с.

59. Шевченко О.М. Защита конкуренции на товарных и финансовых рынках / О.М. Шевченко // Предпринимательское право. - 2011. - №1. - С. 45-56.

60. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Юринформцентр, 2008. - 526 с.

61. Письмо ФАС России от 26 октября 2012 г. №АК/35008 (Документ не опубликован).

62. Письмо ФАС России от 25 апреля 2011 г. №АК/15418 (Документ не опубликован).

Материалы судебной практики

63. Об отмене решения Московского городского суда от 16.10.2008 и признании недействующей ст. 8.6. Закона г. Москвы 'Кодекс города Москвы об административных правонарушениях' от 21 ноября 2007 г. №45: Определение Верховного Суда РФ от 14 января 2009 г. №5-Г08-105 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №6.

64. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. №66 'Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой' // Вестник ВАС РФ. 2002. №3.

65. Определении ВАС РФ от 27 октября 2008 г. №14326/08 // СПС 'КонсультантПлюс'.

Приложения

Приложение 1

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае установки рекламной конструкции на недвижимом имуществе, не находящемся в муниципальной или государственной собственности

1) заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции по утвержденной форме в количестве 3 экземпляров;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

3) эскизный проект рекламной конструкции с привязкой к месту ее установки, сведения об ее технических параметрах (технический паспорт рекламной конструкции);

4) подтверждение в письменной форме согласия собственника или другого уполномоченного им лица на установку рекламной конструкции в месте ее монтажа на недвижимом имуществе собственника, оформленного в виде договора, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

5) заключение о соответствии проектной документации и конструкции требованиям технических регламентов в соответствии с законодательством о техническом регулировании, выданное специализированной экспертной организацией;

6) документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);

7) документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

8) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды недвижимого имущества и иных прав на недвижимое имущество, на котором предполагается размещение рекламной конструкции;

9) учредительные документы юридического лица;

10) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

Документы, предусмотренные подпунктами 1-5, 9-10 настоящего пункта, заявитель предоставляет самостоятельно.

Документы, указанные в подпунктах 6-8 настоящего пункта, заявитель вправе представить в Управление, МФЦ по собственной инициативе.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, желающие произвести установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска или имуществе, которым органы местного самоуправления города Челябинска вправе распоряжаться в соответствии с действующим законодательством, должны направить в Управление письменное обращение о возможности предоставления рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

В обращении должны быть указаны:

1) полные данные о заявителе, в том числе: организационно-правовая форма, название, адрес его месторасположения, банковские реквизиты;

2) вид и адрес места расположения рекламной конструкции.

К обращению прилагаются следующие документы:

1) фотомонтаж устанавливаемой рекламной конструкции с прилегающей территорией;

2) план-схема установки с указанием прилегающих улиц и объектов;

3) цветной эскиз рекламного сообщения с указанием размеров.

Приложение 2

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае установки рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска, или имуществе, которым органы местного самоуправления города Челябинска вправе распоряжаться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а равно на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

8) учредительные документы юридического лица;

9) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

Документы, предусмотренные подпунктами 1-5, 8-9 настоящего пункта, заявитель предоставляет самостоятельно.

Документы, указанные в подпунктах 6-7 настоящего пункта, заявитель вправе представить в Управление, МФЦ по собственной инициативе.

Приложение 3

РЕШЕНИЕ

6 сентября 2010 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

Л.Н. Галичина - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;

члены Комиссии:

А.П. Пивоварова - главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

Е.Ю. Скобина - специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

А.Н. Синельникова - специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело №47-2010, возбужденное по заявлению ОАО 'СМЭУ ГАИ' о размещении рекламы различных организаций на дорожных ограждениях, влияющей на безопасность дорожного движения с признаками нарушения пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона 'О рекламе', в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий', <...>, действующей на основании протокола, паспорт <...>, и представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП Ладейщикова А.М., <...>, действующего на основании доверенности 74 АА 608372 от 27 декабря 2007 года, удостоверенной нотариусом нотариального округа г. Челябинска <...> в реестре за №2754; в отсутствие представителей ОАО 'СМЭУ ГАИ', ООО 'Городские зрелищные кассы', извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 21 апреля 2010 года поступило заявление ОАО 'СМЭУ ГАИ' о размещении рекламы различных организаций и проводимых в них развлекательных мероприятий на дорожных ограждениях, влияющей на безопасность дорожного движения. Из заявления ОАО 'СМЭУ ГАИ' следует, что в ОАО 'СМЭУ ГАИ' неоднократно поступали сообщения от ГИБДД УВД о размещении на дорожных ограждениях в городе Челябинске на пересечении улиц пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - пр. Победы, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская рекламы, которая негативно влияет на организацию безопасности дорожного движения. В заявлении отмечается, что данная реклама на дорожных ограждениях, нарушает требования ГОСТ Р 52044-2003 'Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения', утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст (далее - 'ГОСТ Р 52044-2003'), ГОСТ Р 52289-2004 'Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств', утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (далее - 'ГОСТ Р 52289-2004), что негативно влияет на безопасность дорожного движения. Представитель ОАО 'СМЭУ ГАИ' отметил, что на участках дороги, на которых на пересечениях дорог на дорожных ограждениях размещена реклама, происходит каждое третье ДТП с участием пешеходов.

Из объяснений ООО 'Городские зрелищные кассы' следует, что ООО 'Городские зрелищные кассы' не является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы, размещенной на дорожных ограждениях на пересечении пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - пр. Победы, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская. ООО 'Городские зрелищные кассы' осуществляет деятельность только по реализации билетов на рекламируемые развлекательные мероприятия, в связи с чем в рекламе указан номер телефона данной организации.

Представитель АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий' на заседании Комиссии пояснил, что АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий' не отрицает факт нарушения законодательства о рекламе при размещении рекламы на дорожных ограждениях на перекрестках пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская. На указанные рекламные конструкции у АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий' имеются разрешения на установку рекламных конструкций, выданные в установленном законодательством порядке. На момент рассмотрения дела рекламные щиты высотой 1,5 метра, размещенные на дорожных ограждениях демонтированы. Однако представитель АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий' уточнил, что данная организация не является рекламораспространителем рекламы развлекательных мероприятий, проводимых в РК 'Галактика развлечений' и рекламы, размещенной на дорожных ограждениях на пересечении улиц Кирова и пр. Победы.

К рассмотрению дела №47-2010 привлечены рекламодатель и рекламораспространитель рекламы развлекательных мероприятий, проводимых в РК 'Галактика развлечений' - ИП Ладейщиков А.М. и ООО 'РИМ'.

Из представленных объяснений ИП Ладейщикова А.М. следует, что реклама развлекательных мероприятий, проводимых в РК 'Галактика развлечений', размещена на дорожных ограждениях на пересечениях улиц пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - пр. Победы, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская, пр. Свердловский - пр. Победы по договору возмездного оказания услуг по размещению и установке наружной рекламы от 01.09.2009, заключенному с ООО 'РИМ'. При заключении указанного договора ИП Ладейщикову А.М. были предоставлены ООО 'РИМ' для ознакомления паспорта рекламных мест с приложением необходимых разрешений.

Челябинским УФАС России было направлено обращение в ГИБДД УВД по г. Челябинску по вопросу о том, создает ли наружная реклама, размещенная на перекрестках на дорожных ограждениях, угрозу безопасности движения автомобильного транспорта.

Согласно полученному ответу ГИБДД УВД по г. Челябинску, рекламные конструкции высотой 1-1,5 метра, установленные на дорожном ограждении вблизи перекрестков, нарушают требования пункта 6.23 СНиП 2.07.01-89 'Градостроительство', в соответствии с которым на регулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах должны быть треугольники видимости. Размещение рекламных конструкций на пересечения дорог на дорожных ограждениях в 'треугольниках видимости' создает препятствия для своевременного обнаружения водителем и пешеходом опасности, чем непосредственно угрожает безопасности дорожного движения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В городе Челябинске на пересечении улиц пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - пр. Победы, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская, пр. Свердловский - пр. Победы на щитах, установленных на дорожных ограждениях, распространялась наружная реклама различных развлекательных мероприятий, в том числе концерта певицы 'Лера Лера', мероприятия 'Дискотека 80-х', спектакля 'Киса'. Содержание рекламы, размещаемой на данных дорожных ограждениях, постоянно меняется.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ 'О безопасности дорожного движения' обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов. ГОСТ Р 52044-2003, ГОСТ Р 52289-2004, СНиП 2.07.01-89 приняты в том числе и для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6.1.6. ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, а также быть размещены на дорожных ограждениях и направляющих устройствах.

В соответствии с пунктом 4.2. ГОСТ Р 52289-2004 не допускается размещать плакаты, афиши, устанавливать приспособления в полосе отвода дороги, которые могут быть приняты за дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения.

Пунктом 6.23 СНиП 2.07.01-89 'Градостроительство' на регулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости.

Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий 'транспорт-транспорт' при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25 м и 40 м. Для условий 'пешеход - транспорт' размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8?--и--1_? м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, рекламы и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Таким образом, наружная реклама, размещенная на дорожных ограждениях вблизи перекрестков, которая снижает видимость дороги и отвлекает внимание участников дорожного движения, нарушает требования пункта 6.1.6. ГОСТ Р 52044-2003, пункта 4.2. ГОСТ Р 52289-2004, пункта 6.23 СниП 2.07.01-89 'Градостроительство' и создает тем самым угрозу безопасности движения автомобильного транспорта.

Реклама развлекательных мероприятий, размещенная на дорожных ограждениях, расположенных на остановочных пунктах на пересечении дорог, находится в пределах треугольников видимости, что создает препятствия для своевременного обнаружения водителем и пешеходом опасности, чем непосредственно угрожает безопасности дорожного движения, что подтверждено ответом ГИБДД по г. Челябинску.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Федерального закона 'О рекламе' реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Распространение на дорожных ограждениях рекламы, создающей угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, противоречит требованиям пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона 'О рекламе'.

В силу частей 6, 7 статьи 38 Федерального закона 'О рекламе' ответственность за нарушение пункта 3 части 4 статьи 5 названного закона несут и рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона 'О рекламе' рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем рекламы развлекательных мероприятий, проводимых в РК 'Галактика развлечений', является ИП Ладейщиков А.М. (ОГРНИП 304744817400010, ИНН 744800496220 как лицо, определившие объект рекламирования и (или) содержание рекламы, что подтверждено договором возмездного оказания услуг по размещению и установке наружной рекламы от 1 сентября 2009 года.

ООО 'Городские зрелищные кассы' осуществляет деятельность по изготовлению и продаже билетов на развлекательные мероприятия, проводимые организаторами данных мероприятий.

ООО 'Городские зрелищные кассы' не заключало договоры на размещение на дорожных ограждениях рекламы таких развлекательных мероприятий и не является лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы, а следовательно, не является рекламодателем. С учетом изложенного, при рассмотрении дела Комиссией в действиях ООО 'Городские зрелищные кассы' нарушения законодательства о рекламе не установлено.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона 'О рекламе' рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы на дорожных ограждениях на перекрестках пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская является АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий' (ОГРН 1067400009401, ИНН 7453161810, г. Челябинск, ул. Российская, 163).

Из представленных ИП Ладейщиковым А.М. объяснений и документов следует, что рекламораспространителем рекламы развлекательных мероприятий, проводимых в РК 'Галактика развлечений' является ООО 'РИМ' (ИНН 7444905741, г. Челябинск, ул. Карла Либкнехта, 2-205), однако по указанному адресу данное юридическое лицо не зарегистрировано и не находится, указанный в реквизитах в договоре возмездного оказания услуг по размещению и установке наружной рекламы от 1 сентября 2009 года ИНН принадлежит другому юридическому лицу, иных сведений ИП Ладейщиковым А.М. в отношении ООО 'РИМ' не представлено.

С учетом изложенного, установить рекламораспространителя рекламы развлекательных мероприятий, проводимых в РК 'Галактика развлечений', Комиссии по рассмотрению дела не представилось возможным.

В представленных АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий' объяснениях отмечается, что в настоящий момент реклама на дорожных ограждениях, не распространяется, однако достаточных доказательств, подтверждающих указанный факт, не представлено, что не позволяет сделать вывод о прекращении АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий' нарушения законодательства о рекламе. Прекращение нарушения законодательства о рекламе ИП Ладейщиковым А.М. материалами дела также не подтверждено.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона 'О рекламе' и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу развлекательных мероприятий, размещенную на дорожных ограждениях, расположенных на пересечении дорог, которая создает угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона 'О рекламе'.

2. Выдать АНКО 'Центр культурно-инновационных технологий', ИП Ладейщикову А.М. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, о нераспространении рекламы на дорожных ограждениях, которая создает угрозу безопасности движения автомобильного транспорта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 8 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приложение 4

Система органов Челябинской области, осуществляющих регулирование рекламной деятельности

Рисунок М.1 - Система органов Челябинской области, осуществляющих регулирование рекламной деятельности