Анализ системы управления социальной сферой и разработка предложений по ее совершенствованию (на примере ЖКХ г. Пермь)

Работа из раздела: «Государство и право»

Содержание

Введение
1. Теоретические основы государственного управления социальной сферой
1.1 Сущность, методы, задачи социальной политики
1.2 Особенности системы управления социальной сферой
1.3 Государственная муниципальная политика в области жилищного и коммунального хозяйства
2. Особенности управления социальной сферой в государственных организациях рф пермского края на примере департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города перми
2.1 Развитие организаций социальной сферы Пермского края
2.2 Характеристика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми
2.3 Организационная форма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми
2.4 Текущее состояние жилищного фонда города
3. Направления совершенствования системы государственного управления социальной сферой (на примере ЖКХ)
3.1 План мероприятий совершенствования системы государственного управления в сфере ЖКХ
3.2 Эффективность реализации комплекса мер совершенствования системы государственного управления в сфере ЖКХ
Заключение
Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. В последние десятилетия системный кризис достаточно сильно ударил по социальной сфере, последствиями чего стали поляризация и деградация социальной структуры, обеднение населения, падение цены труда, опасность массовой безработицы, глубокий кризис качества и образа жизни, превращение российского общества в общество противостояния. В связи с этим в последнее время заметен отчетливый разворот государства в сторону социальной политики, реализация значительного числа социальных проектов, повышенное внимание к вопросам реформирования социальной сферы со стороны власти и общества.

Это говорит об актуальности проблемы формирования оптимальной для России модели социальной политики.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из сфер, обеспечивающих социальные условия жизни населения. Длительное время жилищно-коммунальное хозяйство практически было бюджетной отраслью и его потребности финансировались за счет бюджетных средств и лишь 2% от общей стоимости услуг составляли платежи населения. В условиях рынка сохранение нерыночного характера жилищно-коммунальных услуг выступает сдерживающим фактором привлечения инвестиций в отрасль и дальнейшего развития предприятий, что ведет к снижению их конкурентоспособности, потери качества оказываемых ими услуг.

В связи с этим была разработана программа перехода отрасли на рыночные принципы функционирования. Однако отсутствие государственной концепции и стратегии реформирования социальной сферы, привело к тому, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства столкнулись с рядом проблем системного и внесистемного характера. К первым можно отнести общеэкономическую ситуацию в стране и отсутствие длительное время достаточно проработанной институциональной базы реформирования отраслей. Во вторую группу - внутриотраслевых проблем можно включить: низкую платежную дисциплину потребителей услуг, значительный физический и моральный износ объектов инфраструктуры и основных фондов из-за отсутствия собственных и бюджетных средств для их модернизации и реконструкции, низкое качество оказываемых услуг, внутриотраслевой монополизм и т.п.

Совершенствование сферы жилищно-коммунального хозяйства проходит параллельно с реформированием межбюджетных отношений, поэтому первоочередной задачей муниципальных органов власти должно стать активное содействие процессу формирования социально ориентированной рыночной экономики и одновременное возвращение их в экономику в качестве ключевого субъекта управления.

При этом стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципального образования и инвестиционной деятельностью субъектов муниципальной экономики может стать инструментом, который обеспечит активизацию и рост реального сектора экономики, включая жилищно-коммунальное хозяйство, и будет способствовать повышению экономической безопасности территории, конкурентоспособности предприятий и росту уровня благосостояния населения.

Эффективное государственное управление социальной сферой должно выражаться в конечном итоге в создании благоприятных условий для воспроизводства населения, нормальной повседневной жизнедеятельности, благоприятной деловой среды для бизнеса, соответствовать социальным ожиданиям людей.

Степень разработки проблемы. Исследования, посвященные анализу реальной социальной ситуации и социальной политики, которые проводились В.Э. Горлиным, В.И. Жуковым, К.И. Микульским, Г.В. Осиповым, В.Н. Расторгуевым, позволяют понять проблемы развития социальной сферы в условиях рыночной экономики, осуществить осмысление и разработку оптимальных моделей социального воспроизводства населения.

Сущность и особенности государственного управления в целом, в том числе - и социальной сферой исследовалась работах Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, Б.А. Денисова, A. M. Кисилевой, В.А. Костина, В.В. Лобанова, A. B. Оболонского, О.М. Роя, В.В. Скоробогацкого, A. A. Торшенко, A. B. Тихонова, В.Е. Чиркина и др.

Объект исследования - государственное управление социальной сферой.

Предмет исследования - особенности системы управления социальной сферой государственной организации.

База исследования - МКУ 'Управление муниципальным жилищным фондом' города Перми.

Цель работы - исследование системы управления социальной сферой и разработка предложений по ее совершенствованию на примере ЖКХ.

Для реализации данной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

1. Раскрыть теоретические аспекты управления социальной сферой в государственных организациях РФ;

2. Рассмотреть особенности управления социальной сферой в государственных организациях РФ Пермского края на примере ЖКХ;

3. Выявить особенности государственного управления социальной сферой в МКУ 'Управление муниципальным жилищным фондом' города Перми

4. Разработать мероприятия по совершенствованию системы управления социальной сферой в государственной организации.

Теоретико-методологической базой исследования эффективности государственного управления социальной сферой выступают деятельностный, институциональный и системный подходы.

Информационная база включает: труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.

социальная сфера государственное управление

Методологическую основу исследования составили общие, частно-научные и специальные методы познания (диалектический, историко-логический, системно-аналитический, статистический, SWOT-анализ.

Практическая значимость исследования определяется содержащимися в нем фактическими и оценочными данными, которые помогают восполнить пробелы в управлении социальной сферой в государственной организации РФ.

1. Теоретические основы государственного управления социальной сферой

1.1 Сущность, методы, задачи социальной политики

Российская Федерация в соответствии с Конституцией страны является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Критериями для оценки степени социальности государства выступают соблюдение права на свободу человека; гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции 'в человека'; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; гарантия создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия; гарантии социальной ответственности; соблюдение прав и гарантий, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций Атаманчук Г.В., Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-JI. 2004. - С. 76. .

Развитие экономики предполагает формирование человеческого капитала, соответствующего требованиям современной техники и технологии, и благосостояние общества и каждого индивида позволяет формировать интеллектуальный, физический и духовный потенциал как генератор инновационной деятельности. Среди основных направлений развития - создание экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека и формирование конкурентоспособного человеческого капитала: обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры; обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, повышение доступности жилья, формирование трудовых и предпринимательских ценностей; улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, снижение природоемкости экономики, несмотря на увеличение масштабов экономической деятельности.

Все эти задачи решаются на основе реализации эффективной социальной политики. В настоящее время для России вопрос о характере и содержании государственной социальной политики является весьма сложным и неоднозначным Лукьяненко В.И., Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 122. . В научной литературе и нормативных актах существует значительное количество трактовок сущности социальной политики. В одном случае ее рассматривают лишь как государственную поддержку социально уязвимых групп населения. В другом - отождествляют с социальной защитой и социальным обеспечением населения. Однако, на наш взгляд, указанные интерпретации искусственно сужают сферу социальной политики, так как приводят на практике к свертыванию социальных функций и социальной ответственности государства, что в свою очередь создает проблемы в реализации социальной политики как одной из приоритетных, стратегически важных направлений развития страны. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: 'Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека' Конституция РФ. - М., 2009. . В социальном государстве социальная политика призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека Аверин А.Н. Социальная политика и социальная структура общества. - М., 1995. - С. 19. , а значит быть одной из стратегически важных сфер развития общества в целом. Таким образом, социальная политика - это система мер (действий, мероприятий), осуществляемая ее субъектами (органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами), направленная на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества, повышения уровня и качества их жизни Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - С. 36. .

Социальная политика - это также система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества его жизниСм.: Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во «Экзамен», 2008. - С. 10. .

Социальную политику государства можно выразить в рисунке (см. рис. 1):

Рисунок 1. Сущность, сферы, содержание и функции государственной социальной политики

Сущность социальной политики выражается в стратегии и тактике деятельности государства, направленной на удовлетворение материальных и культурных потребностей членов общества, на оказание необходимой помощи, прежде всего тем, кто особо нуждается в ней, осуществляемых на основе принципов справедливости и адресности Магомедов К.О., Социология государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 76. .

Социальная политика активно влияет на развитие национальной экономики, экономический рост, динамику ВВП, движение общества к прогрессу. Очевидно, что без хорошо развитой системы образования, культуры, здравоохранения и т.п. невозможно развитие производства, поскольку именно эти факторы оказывают огромное влияние на людей как главный (личный) фактор производства.

В качестве одного из примеров обратного влияния социальной политики и социально-трудовой сферы на экономику можно рассмотреть функционирование пенсионной системы. Государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. С одной стороны, это можно рассматривать как чисто социальную меру, не имеющую выхода на экономическую составляющую: пенсионер не работает, не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т.п. С другой - если пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества прошлого труда пенсионера, то такая система будет стимулировать и производительность труда, и развитие производства в целом.

Аналогичная взаимосвязь существует между экономической эффективностью и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развитием отраслей культуры, здравоохранения, науки, образования.

Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики:

1) сакрально-патерналистская - характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютным исключением форм участия граждан;

2) либеральная - представлена тремя вариантами - социал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным.

Социальную политику можно классифицировать по следующим признакам (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1 - Классификация социальной политики

Признак социальной политики	Вид социальной политики
Уровень разработки и реализации	Государственная социальная политика Региональная социальная политика Муниципальная социальная политика Социальная политика организации
Период реализации	Долгосрочная Среднесрочная Краткосрочная Текущая
Эффективность - неэффективность	Эффективная - действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере, понятная населен ню Неэффективная - нереальная, 'бумажная', не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением

Мероприятия, предусматриваемые социальной политикой, направлены на решение организационных, правовых, социальных, экономических, финансовых, экологических, демографических, социокультурных проблем.

Государственная социальная политика (национальная и региональная) связана с реализацией таких программ, как занятость, помощь отдельным социальным группам, обеспечение доступности и равных возможностей граждан в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура), социального страхования. Ее проведение требует значительных материальных ресурсов и развитой инфраструктуры. О результатах социальной политики можно судить по уровню и качеству жизни населения Романовский Н.В., Социология и институт государственной службы // Социологические исследования. 1999. - №2. - с. 14-24. .

Эффективная социальная политика является важным элементом регулирования рыночной экономики. Наиболее активно она проводится в странах Западной Европы, где удельный вес расходов государственного бюджета на социальные нужды составляет 60-75% и более (в Японии и США - 45-55%) Магомедов К.О., Социология государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2010. - 346 с. .

Инструменты государственной социальной политики - социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы). Методы разработки и реализации социальной политики - социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование.

Социальное целеполагание - разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период.

Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу - долгосрочная стратегия социального развития. В среднесрочной перспективе - это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.); в краткосрочной перспективе - это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвиженияАндреева Л.А. Нормотворческий процесс в условиях становления российской государственности [Текст] / Л.А. Андреева // Наука и современность - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2010. - С. 256-261..

Социальное прогнозирование - деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т.д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и пр.

Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональный уровни).

Продуктом деятельности государства по социальному планированию выступают минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием).

Основа государственного социального планирования - социальное программирование - выражается в разработке государственных целевых программ Рой О.М., Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003.С. 262. .

Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов.

Согласно определению Международной организации труда социальная защита как комплекс мер включает:

1) стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

2) предотвращение основных социальных рисков и компенсацию части доходов в случае их возникновения посредством социального страхования;

3) предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;

4) доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование, медицинская помощь.

Система социальной защиты содержит обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий Франчук, В.И., Основы общей теории социального управления. - М.: Ин-т орг. систем, 2000. С. 45. (см. рис. 2).

Рисунок 2. Система социальной защиты

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство. В России финансирование отраслей социальной сферы осуществляется до сих пор по остаточному принципу, поэтому она отстает в своем развитии даже от большинства восточноевропейских государствШедько, Миндлин, Онанко: Система государственного и муниципального управления. Учебник для бакалавров. - М.: Юрайт-Издат, 2013.

1.2 Особенности системы управления социальной сферой

Для формирования и реализации социальной политики используются различные механизмы: правовые, финансовые, налоговые, административные, политические.

Правовой механизм обеспечивается законодательной ветвью государственной власти путем создания законодательной и нормативной базы, прежде всего, в части социальной защиты населения и функционирования систем социального страхования.

Нормативно-правовую базу реализации социальной политики Российской Федерации можно разделить на три группы:

Федеральные нормативно-правовые акты, включающие федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Эта группа включает в себя системообразующие документы, составляющие основу государственной социальной политики, а также нормативные документы текущего характера, определяющие условия исполнения первых. Разрабатываются государственными органами законодательной и исполнительной власти.

Региональные нормативно-правовые акты, включающие региональной законодательство в указанной сфере, а также акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная группа включает документы, конкретизирующие условия осуществления социальной политики в конкретных субъектах РФ.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, определяющие специфику реализации социальной политики на местном уровне.

Следует отметить, что федеральные нормативные и правовые акты носят концептуальный характер, определяя основные направления и принципы реализации социальной политики, в то время как региональное законодательство и акты органов местного самоуправления направлены на установления конкретных механизмов осуществления социальной политики Методика разработки и реализации программ социально-экономического развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //smartpage. narod.ru/Russian/Ec81-MRiRPSER. htm .

Так, например, важным правовым механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются на законодательном уровне.

Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения (минимальный уровень оплаты труда, минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат, обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным, перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств и т.д.).

В связи с этим, в задачи федерального уровня власти входит разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ на основе государственных минимальных социальных стандартов разрабатывают региональные социальные стандарты и нормы с учетом специфики территории.

В свою очередь на муниципальном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы реализации стандартов, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования Франчук В.И., Основы современной теории социальных проблем. - М.: МГСУ, 2003. - С. 123. .

Немаловажным механизмом социальной политики является финансовый.

Финансовый механизм представляет собой инструмент образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, осуществляющих эти функции.

Данный механизм включает Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - С. 76-77. :

1. Блок регулирования финансового обеспечения части собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т.п.).

2. Блок финансовых ресурсов для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения, государственного инвестирования проектов и целевых программ, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы, реализацией природоохранных и иных проектов, влияющих на уровень жизни населения.

Налоговые механизмы социальной политики предполагают использование налоговых рычагов и стимулов для ориентации хозяйствующих субъектов на проведение адекватной социальной политики и повышение уровня экономической самостоятельности и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями.

Важным условием реализации налогового механизма является не просто его фискальная направленность, выполняющая функции социального вспомоществования и обеспечения минимальных социальных стандартов, но и активная реализации социально-экономических функций, направленных на более полное соблюдение принципа социальной справедливости.

Так, порядок налогообложения может отражать признание государством особых заслуг определенных категорий граждан перед обществом (предоставление налоговых льгот определенным категориям населения, например, участникам Великой Отечественной войны, Героям СССР и России и т.д.) Финансовое право: Учебник /Отв. ред.Н.И. Химичева. - М.: Издательство БЕК, 2012. - С. 45. Здесь же возможно применение льготного налогообложения в отношении хозяйствующих субъектов, использующих труд уязвимых категорий граждан (инвалидов, пенсионеров), или осуществляющих мероприятия, способствующие улучшению качества жизни общества (например, экологической направленности или связанных с обустройством определенных территорий).

Следует отметить, что применение таких рычагов и стимулов должно подкрепляться законодательно закрепленными жесткими санкциями за несоблюдение соответствующих норм Социальная политика: учебник. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. .

Административный механизм основан на реализации актов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления муниципальных образований.

Сущность данного механизма заключается в административном воздействии на субъекты социальной политики в части соблюдения ими норм государственного законодательства, а также включает в себя решения, направленные на повышение уровня социальной поддержки населения сверх установленного государственным законодательством либо изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения без увеличения общего объема финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.

Политический механизм социальной политики включает в себя: политические решения, привлечение к реализации социальной политики политических партий, общественных и религиозных объединений, лоббистскую деятельность.

Рассматривая различные механизмы реализации социальной политики, важно отметить прерогативу правового механизма, т.к. именно он определяет специфику всех остальных.

Следует отметить, что каждый механизм социальной политики имеет свои особенности, сферы воздействия и границы использования, что обусловливает необходимость их комплексного применения.

При этом механизмы, находящиеся в одном инструментальном поле, не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно, и они не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом, а, с другой стороны, их использование должно стимулировать новые формы социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - 3-е изд. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. С. 108. .

1.3 Государственная муниципальная политика в области жилищного и коммунального хозяйства

Основными целями государственной политики в сфере жилищно - коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 'О мерах по обеспечению граждан 5 Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг' являются повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно - коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения Лаврентьева И.П. Кузнецов В.В. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / Ульяновск: УлГТУ, 2009. С. 237. .

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются: повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения; модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства; переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.

Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции. Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг) Бабиянц, К.А. Психолого-акмеологические особенности руководителей среднего звена ЖКХ как фактор профессионального становления / К.А. Бабиянц // Северо-кавказский психологический вестник. - Ростов-на-Дону: РПО РГУ, 2006. №4.С. 1-15. .

Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль. Для обеспечения сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей должны быть скоординированы механизмы территориального и инвестиционного планирования Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года. Режим доступа: www.consultant.ru.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства следующие вопросы местного значения:

а) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

б) создание условий для жилищного строительства;

в) организация, содержание и развитие муниципальных энер-го-, газо-, тепло - и водоснабжения и канализации;

г) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Роль органов местного самоуправления, как и роль государства в целом, в обеспечении этих гарантий в последние годы существенным образом изменилась. Это связано с тем, что наряду с государственной и муниципальной собственностью существует частный жилищный фонд.

Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Значительная часть квартир государственного и муниципального жилищного фонда была приватизирована. Появились частные организации, занимающиеся проектированием и строительством жилья. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда. Начал функционировать рынок жилья.

Коренные изменения произошли в структуре источников финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80%, сократилась в настоящее время примерно до 26%. Основным источником финансирования жилищного строительства стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья. Повысился удельный вес малоэтажного строительства. Проводится демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. В городских поселениях создаются товарищества собственников жилья.

Вместе с тем острота жилищной проблемы не снизилась. На ее решение нацелена реализация Государственной программы 'Жилище'.

Основные направления нового этапа ее реализации были одобрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889 г. Москва 'О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050' Режим доступа: http: //rg.ru/2015/09/01/jilische-izm-site-dok.html

В качестве одной из главных задач нового этапа решения жилищной проблемы названо расширение прав органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и в проведении жилищной реформы.

Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь Основными направлениями нового этапа реализации программы 'Жилище'.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства составляют Жилищный кодекс Российской ФедерацииЖилищный кодекс Российской Федерации № 189-ФЗ (с комментарием) (с изменениями на 6 декабря 2011 года) (редакция, действующая с 1 марта 2012 года) О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 4 июня 2011 года) // Режим доступа: http: //www.consultant.ru/, законы РФ: Федеральный закон 'О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'Об основах федеральной жилищной политики'Федеральный закон от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг' (с изменениями и дополнениями) , 'О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации' О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (с изменениями на 16 октября 2012 года) // Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ , другие федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фондеЧерняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: Развитие, управление, экономика: Учебное пособие / В.З. Черняк. - М., 2009. С. 123. .

Одной из самых распространенных форм приобретения жилья в собственность является приватизация в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда.

При относительно низких доходах основной массы населения, отмечается в Основных направлениях нового этапа реализации Государственной целевой программы 'Жилище', и высокой рыночной стоимости жилья жилищная политика будет нацелена на обеспечение доступности жилья за счет бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в государственном или муниципальном жилищном фонде для обеспечения начального капитала для последующего улучшения жилищных условий.

Прогнозируется, что в 2016 году общая доля приватизированных квартир в государственном и муниципальном жилищных фондах будет доведена до 60 - 65% при сохранении 35 - 40% квартир в качестве фонда социального использования, предоставляемого по договору найма или аренды.

В соответствии с Законом РФ 'О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации' О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (с изменениями на 16 октября 2012 года) // Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органом местного самоуправления (местной администрацией) с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. При этом органы местного самоуправления должны обеспечить права на жилище несовершеннолетних, оставшихся проживать в жилых помещениях в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ органы местного самоуправления предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами.

В связи с этим они ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Органы местного самоуправления должны ежегодно устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма. Основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер, который выдается органами местного самоуправления.

Гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, по их желанию предоставляется безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Кроме того, в соответствии с законом гражданам, юридическим лицам могут предоставляться из муниципального жилищного фонда квартиры, дома по договору аренды. При этом органы местного самоуправления согласно Закону РФ 'Об основах федеральной жилищной политики' могут предоставлять за счет местных бюджетов компенсацию (субсидии) гражданам, арендующим жилье, с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот (ст.18).

Органы местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ведут их учет в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. Согласно Правилам вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых является основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Общественную комиссию по жилищным вопросам возглавляет заместитель главы муниципального образования. В состав комиссии включаются в обязательном порядке представители территориальных военных комиссариатов.

В целях обеспечения эффективного использования недвижимого имущества в жилищной сфере образуются товарищества собственников жилья. Порядок их формирования и деятельности регулируется Федеральным законом 'О товариществах собственников жилья'. Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Муниципальное образование может быть собственником помещения в кондоминиуме (домовладельцем). Помещение в кондоминиуме может принадлежать и нескольким собственникам на праве общей собственности.

Органы местного самоуправления могут оказывать социальную помощь домовладельцам, нанимателям и арендаторам жилых помещений в кондоминиуме путем передачи товариществам собственников жилья муниципальных дотаций на финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услуг и т.д.

Управление кондоминиумом может осуществляться товариществом собственников жилья, домовладельцами либо уполномоченной органами местного самоуправления службой заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Органы местного самоуправления вправе определять размер штрафа, который налагается на домовладельцев, а также на должностных лиц, уполномоченных представлять интересы собственника в кондоминиуме в том случае, если домовладельцы в течение шести месяцев не избрали способ управления кондоминиума (при условии, что более 50% площади жилых помещений находится в частной собственности). Наложение штрафа осуществляется органами Государственной жилищной инспекции РФ.

Каждый домовладелец на общем собрании обладает числом голосов пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество (доле участия). Если в муниципальной собственности находится более 30% площади помещений в кондоминиуме, орган местного самоуправления (уполномоченный им орган) вправе принять решение о перераспределении между остальными домовладельцами, пропорционально доле их участия, части принадлежащих ему голосов на общем собрании (свыше 30% голосов).

Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения.

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы 'Жилище'.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние государства продолжает негативно сказываться на работе коммунальной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, призваны решать следующие задачи.

Во-первых, они должны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях муниципальные образования вправе использовать следующие рычаги:

формирование органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

привлечение на равноправной основе организации различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением Правительства 'О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения' Постановление Правительства РФ от 02. 08.1999 N 887 (ред. от 30. 07.2004) «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения' (вместе с «Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг») Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ рекомендовано перевести обслуживание жилищного фонда в 1999-2000 гг. полностью на конкурсную основу.

Органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг.

Во-вторых, органы местного самоуправления должны совершенствовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством. В качестве основных направлений совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда можно выделить следующие: а) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; б) переход на договорные (контрактные) взаимоотношения заказчиков и подрядчиков.

Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом 'заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)' формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;

собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;

потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает формирование структур, представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг (служба заказчика, товарищества собственников жилья и др.), а также развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Органы местного самоуправления для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание должны создавать соответствующие структурные звенья - службы заказчика, которые будут заключать договоры с подрядными предприятиями любых организационно-правовых форм на оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда на конкурсной основе. Таким образом, будут развиваться договорные отношения между органами местного самоуправления и жилищными ремонтно-эксплуатационными предприятиями любой формы собственности и организационно-правового статуса.

На муниципальном уровне необходимо завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом целесообразно передавать службам заказчика (управляющим организациям).

Согласно концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципальные организации по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйствующие субъекты не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей. Это позволит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.).

В-третьих, органы местного самоуправления призваны также стимулировать создание товариществ собственников жилья.

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) является одним из наиболее приемлемых с точки зрения защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников жилья получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а, следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели.

В-четвертых, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения (кроме тарифов на электроэнергию и газ) исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта, а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться на основе федеральных стандартов. При этом субъектам Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.

Правительством РФ установлены следующие стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 г.: а) федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом и по всем видам услуг; б) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; в) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц.

Указом Президента 'О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации' Указ Президента РФ от 27. 05. 97 N 528 (ред. от 31. 01.2007)'О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации' Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ предусмотрена организация на территориях субъектов Федерации муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсации (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разрабатывать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Постановление Правительства РФ от 14. 12.2005 N 761 (ред. от 24. 12.2014)'О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг' Режим доступа: http: //www.consultant.ru/. Согласно данному Положению субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидии, устанавливается органами местного самоуправления.

2. Особенности управления социальной сферой в государственных организациях рф пермского края на примере департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города перми

2.1 Развитие организаций социальной сферы Пермского края

По состоянию на 1 января 2016 года в Статистическом регистре по Пермскому краю учтено почти 84 тысячи (83822) хозяйствующих субъектов всех видов деятельности, за 2015 год их количество увеличилось на 9,3% (на 7 тысяч единиц). Большая часть организаций (53%) занимается торговлей и операциями с недвижимым имуществом. Число индивидуальных предпринимателей, напротив, уменьшилось на 1,3% и составило на начало 2016 года почти 70 тысяч (69705).

За 12 месяцев 2015 года в Пермском крае отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг по промышленным видам деятельности на 1,3 трлн. рублей. Почти % всей продукции отгружено обрабатывающими производствами.

Индекс промышленного производства в январе-декабре 2015 года составил 99,4%. В целом по России этот показатель - 96,6%. Среди регионов ПФО Пермский край занимает 9 место (среди регионов Уральского экономического района - 5).

В 2015 году увеличена добыча нефти и попутного нефтяного газа (на 3,0% и 13,3% соответственно), индекс производства по 'Добыче полезных ископаемых' составляет 103,5%.

Индекс производства по виду экономической деятельности 'Производство и распределение электроэнергии, газа и воды' сложился на уровне 95%, т.е. производство тепло- и электроэнергии снизилось.

Индекс производства по обрабатывающим видам деятельности также не достиг уровня 2014 года и составил 98,6%.

Лишь несколько производств, таких как производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность демонстрируют в 2015 году рост производства, по остальным наблюдается снижение.

Анализ производства отдельных видов пищевых продуктов свидетельствует, например, об увеличении выпуска макаронных изделий в 6 раз, на 1/4 увеличилось производство мяса и субпродуктов, сыров и сырных продуктов. Незначительно возросло производство масла сливочного, мяса и субпродуктов птицы, мясных полуфабрикатов, хлеба и хлебобулочных изделий.

По промышленной продукции вырос выпуск бумаги, пластмассы, лакокрасочных материалов, труб из стеклопластиков, насосов.

За 2015 год хозяйствами всех категорий Пермского края произведено продукции сельского хозяйства на сумму 45,8 млрд. рублей. К уровню предыдущего года в сопоставимых ценах объёмы производства продукции снизились (98,8%), вследствие сокращения на 6,5% производства продукции растениеводства. Производство продукции животноводства возросло на 2,5%.

Основными сельхозпроизводителями края остаются сельхозорганизации, ими произведено 53% всей продукции (в 2014 году было менее 52%).

В них же сосредоточена и основная доля посевов зерновых культур (90,5%). При этом приоритет в выращивании картофеля и овощей остается за личными подсобными хозяйствами населения.

Также в сельскохозяйственных организациях края содержится 70% всего поголовья крупного рогатого скота, 81% - свиней и 94% - птицы.

В среднем по России производство продукции сельского хозяйства возросло на 3%. Среди субъектов ПФО первое место по темпам роста занимает Пензенская область (113,6%). Пермский край находится на 11 месте, лидер прошлого года - Республика Марий Эл - на 2 месте (110,4%).

Третий год подряд строительство жилья в крае превышает уровень миллиона квадратных метров. Всего за прошлый год построено более 17 тыс. квартир (17379) общей площадью 1 миллион 152 тысячи 204 квадратных метра, это на 3,5% больше 2014 года.

В сельской местности введено 400 тыс. кв. метров жилья (рост на 23,7%). Доля индивидуальных жилых домов в общем объёме жилья - 41% (2014 - 49%).

По жилищному строительству наш регион занимает 6 место и в Приволжском федеральном округе и среди регионов Уральского экономического района, первое место - традиционно Республика Башкортостан, где в 2015 году жилья построено в 2,3 раза больше, чем в Пермском крае.

Помимо строительства жилых домов в Пермском крае активно вводятся в действие и объекты инфраструктуры. Например, в 2015 году проложено 95 км газовых сетей (почти все в сельской местности - 90 км). Введено в действие 35 км водопроводных сетей (34 км - также в сельской местности).

Введены в действие объекты социально-культурного назначения:

общеобразовательные и дошкольные образовательные организации на 740 и 2699 ученических мест соответственно (наблюдается рост; 2 и 3 место по ПФО соответственно);

амбулаторно-поликлинические организации (351 посещение в смену);

учреждения культуры (клубного типа на 646 мест);

спортивные объекты: стадионы (на 548 мест);

плавательные бассейны (670 кв. м);

спортивные залы и сооружения (3688 кв. м, 30 тыс. кв. м);

четыре физкультурно-оздоровительных комплекса.

Кроме того, сданы в эксплуатацию объекты производственного назначения: скважины нефтяные и газовые, мощности по производству пиломатериалов и гипса, автозаправочные и газозаправочные станции, торговые предприятия и предприятия общепита, склады, хранилища для овощей, помещения для скота и птицы, зерносушилки и зернохранилища, мощности по производству хлебобулочных изделий, тепловые электростанции, линии электропередач, тепловые сети, автодороги, антенно-мачтовое сооружение для сотовой связи, волокнисто-оптические линии связи и др.

По предварительным данным в 2015 году на развитие экономики и социальной сферы организациями и предприятиями края использовано 217 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Большая часть была направлена на приобретение машин и оборудования.

Анализ потребительского рынка показал уменьшение оборота розничной торговли на 13,3% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года (487,4 млрд. рублей; на душу населения - 185 тыс. рублей) и оборота общественного питания на 18,3% (23,1 млрд. рублей; на душу населения - 8,7 тыс. рублей). Такая ситуация по всей стране: по России оборот розничной торговли уменьшился на 10%, по ПФО - на 12,8%Пермский край: предварительные итоги 2015 года. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.permstat. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat .

2.2 Характеристика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

Организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства входит в сферу ведения местного самоуправления и напрямую влияет на уровень и качество жизни большинства жителей муниципальных образований. В настоящее время эта сфера отношений является источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов, связанных с:

1) высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью жилищного фонда и коммунальных сетей;

2) непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, слабым распространением практики установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;

3) слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;

4) насаждением одной организационно-правовой формы объединения собственников - товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами.

При этом муниципальные образования не только не имеют реальных финансовых возможностей для решения этих проблем, но и достаточных возможностей по организации надлежащего контроля и регулирования в данной сфере.

Принципиального решения требуют вопросы высокого износа основных фондов коммунальной инфраструктуры и низкого качества обслуживания многоквартирных домов, что соответственно влечет падение качества и комфорта проживания в них граждан. Безусловно имеется положительный эффект от деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ, за счет средств которого и средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном и осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов.

Структура управления жилищным фондом

Городская структура управления жилищно-коммунальной сферой на уровне муниципального образования город Пермь представлена следующими функциональными элементами:

на уровне представительного органа власти - комитет Пермской городской Думы по городскому хозяйству, рабочая группа по реализации основного направления деятельности Пермской городской Думы 'Обеспечение прозрачности деятельности управляющих компаний, а также механизмов контроля за их деятельностью со стороны населения';

на уровне администрации города Перми - управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ), управление развития коммунальной инфраструктуры, управление жилищных отношений, территориальные органы администрации города Перми;

на уровне хозяйствующих субъектов - муниципальное учреждение 'Содержание объектов инженерной инфраструктуры', муниципальные учреждения 'Управление строительства города Перми', 'Технический надзор за капитальным строительством', 'Жилищная служба города Перми', 'Управление муниципальным жилищным фондом города Перми', ПМУЖРЭП 'Моторостроитель', МП 'Пермводоканал'.

Функциональные подразделения администрации города Перми объединены в функционально-целевой блок 'Развитие инфраструктуры', возглавляемый заместителем главы администрации города Перми. Ключевым подразделением, обеспечивающим управление жилищным фондом города Перми, является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, являющееся органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города Перми.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Перми входит в систему городского самоуправления, является функциональным органом администрации города Перми - органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Перми.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми с 01.10.2012 был создан путем реорганизации в форме слияния управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми и управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации', статьи 41 Устава города Перми и Решения Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 138. 'О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми' О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми' (в ред. решений Пермской городской Думы от 25. 09.2012 N 189, от 18. 12.2012 N 273, от 29. 01.2013 N 10, от 28. 05.2013 N 123, от 22. 10.2013 N 237, от 26. 08.2014 N 161). Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 138. .

Жилищно-коммунальное хозяйство города включает систему управления многоквартирными домами, объекты социальной (бюджетной) организации коммунального комплекса, предприятия и организации по оказанию услуг и проведении работ, действия или деятельность которых направлена на поддержание и восстановление надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания жителей города.

В конце 2012 - начале 2013 гг. приняты законодательные акты в жилищной сфере и коммунальном комплексе, направленные на изменение принципов и подходов к функционированию данных отраслей.

Они инициируют выполнение региональными и муниципальными администрациями задач по комплексному развитию объектов коммунальной инфраструктуры и по капитальному ремонту многоквартирных домов (МКД) в увязке с генеральными планами территориального развития. Они в полной мере соотносятся с проектом Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года' (далее - Стратегия).

Цель администрации города: создание устойчивой и эффективной системы управления городским ЖКХ, обеспечение жителям города благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Стратегией предусмотрено решение следующих ключевых задач:

1. Модернизация и комплексное развитие систем, коммунальной инфраструктуры

Для этого необходимо:

завершение разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; схемы водоснабжения и водоотведения, актуализация схемы теплоснабжения; совместная реализация краевых программ газификации и электрификации;

Результат: создание на территории города перспективной и понятной и работающей схемы обеспечения коммунальными ресурсами.

ликвидация бесхозяйных сетей тепло-, водо - и электрохозяйства; определения собственников и централизованного закрепления за специализированными организациями всех коммунальных сетей. У каждого метра сети должен быть ответственный хозяин.

реализация совместно с 'МРСК-Урала', Газпромом, КЭС - холдигом', РКС инфрастурктурных проектов, развитие муниципально - частного партнерства (концессии на опыте 'Новогор - Прикамье);

реализация потенциала по привлечению средств софинансирования из краевого и федерального бюджета, в частности, для продолжения реконструкции набережной реки Кама в части берегоукрепления и реконструкции пешеходной части;

создание службы Единого заказчика проведения строительных работ и осуществления технического надзора на базе МКУ 'Управление строительства' с централизацией функций и персональной ответственностью конкретных руководителей при проведении капитальных ремонтов и строительства;

обеспечение круглосуточного и эффективного функционирования центральной диспетчерской службы ЖКХ.

2. Обеспечение эффективного управления многоквартирными домами

В городе сложилась устойчивая система управления многоквартирными домами. Сейчас стоит задача повышения ее эффективности, прозрачности, ориентации на потребителей жилищно-коммунальных услуг. В городе на рынке упрвления МКД работает 115 управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, по отношению к общему количеству многоквартирных домов в муниципальном образовании на 1 января 2014 года, в том числе:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме 3,6%;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом 19,5%;

управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы 76,9%.

3. Создание эффективной системы обращения с твердыми бытовыми отходами

Схема обращения с отходами на территории города Перми включает следующие элементы: сбора, транспортировка, переработка, утилизация (захоронение). По данным на 04.04.2014 сбор твердых бытовых отходов осуществляется на 1485 местах сбора и накопления отходов (МСНО), из них приведены в нормативное состояние 1006 (67,7 %). Услуги по транспортировке отходов предоставляют около 40 организаций. Первичная переработка (сортировка) ТБО осуществляется на трех комплексах по переработке ТБО. Вторичная переработка и обезвреживание бытовых и промышленных отходов производится более чем на 30 предприятиях. Утилизация (захоронение) бытовых и части промышленных отходов осуществляется на трех полигонах ТБО, расположенных в окрестностях города Перми.

4. Капитальный ремонт многоквартирных домов

Администрация города в ближайшие 30 лет сосредоточит усилия по реализации Закона Пермского края 'О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края' от 20 февраля 2014г. № 304-ПК

Для этого необходимо обеспечить организованное вхождение в региональную программу капитального ремонта, принять муниципальные правовые акты, необходимые для реализации Закона.

2.3 Организационная форма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

5) высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью жилищного фонда и коммунальных сетей;

6) непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, слабым распространением практики установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;

7) слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;

8) насаждением одной организационно-правовой формы объединения собственников - товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами.

Управление движением имущества, находящегося в казне города Перми, в оперативном управлении отраслевых муниципальных учреждений, в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в других формах пользования (концессия, аренда, безвозмездное пользование) осуществляется в тесном взаимодействии с Департаментом имущественных отношений администрации города Перми.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми входит в систему городского самоуправления, является функциональным подразделением администрации города - органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Перми.

Рисунок 1. Действующая схема административного управления отраслью

В части реализации полномочий муниципального образования в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, распределение функций между структурными подразделениями администрации города Перми осуществляется в соответствии с Положениями об управлениях, утверждаемых решениями Пермской городской Думы.

Основная цель департамента

Основной целью деятельности департамента является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения Перми безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества.

Основные задачи:

1) организация в границах города Перми электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) организация содержания муниципального жилищного фонда;

3) создание условий для управления многоквартирными домами;

4) обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города.

Управление персоналом в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми определяется Федеральными законами: 'О муниципальной службе в Российской Федерации' Федеральный закон от 02. 03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22. 12.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации». [Электронный ресурс] Режим доступа - http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172557/ (дата обращения 01. 03.2015) , 'О противодействии коррупции'Федеральный закон от 25. 12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07. 05.2013) «О противодействии коррупции». [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146206/ (дата обращения 01. 03.2015) , трудовым законодательством, Законом Пермского края 'О муниципальной службе в Пермском крае'Закон Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае» (в ред. Законов Пермского края от 01. 07.2009 N 466-ПК, от 06. 10.2009 N 496-ПК, от 29. 06.2010 N 651-ПК, от 30. 09.2011 N 831-ПК, от 07. 10.2011 N 832-ПК, от 27. 04.2012 N 26-ПК, от 04. 10.2012 N 92-ПК, с изм., внесенными решением Пермского краевого суда от 20. 01.2011 N 3-1-11) [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146206/ (дата обращения 01. 03.2015). и иными законодательными и нормативными актами Пермского края.

В Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми персонал состоит из: главы муниципального образования, занимающий выборную муниципальную должность; муниципальных служащих; вспомогательного и технического персонала.

Наименование должности и размер оклада, доплаты за стажевые, надбавки за ОУМС, сложность и напряженность, за секретность, стимулирующего характера, дополнительные поощрения и премия устанавливаются штатным расписанием.

Штатное расписание для каждой организации подведомственной администрации Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми составляется отдельно.

Штатное расписание Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, фонд оплаты труда утверждается главой администрации в пределах средств, определенных в бюджете поселения на обеспечение функционирования органов местного самоуправления.

Работа муниципальных служащих строится на основании Регламента Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, инструкции по делопроизводству в администрации поселения, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных подразделениях администрации поселения и (или) должностных инструкций (должностные обязанностей) муниципальных служащих, иных положений, определяющих порядок работы по отдельным сферам деятельности.

Таблица 1 - Должностная структура персонала

Показатель (должность)	2014	Уд. вес, %	2015	Уд. вес, %	Изменение, чел.
Рабочие основного производства	234	77,5	214	78,4	-20
Специалисты	45	14,9	39	14,3	-6
Руководители	23	7,6	20	7,3	-3
Итого	302	100,0	273	100,0	-29

Как видно из таблицы 1, в должностной структуре персонала предприятия преобладают основные рабочие, которые непосредственно связаны с организацией и осуществлением осмотра и подготовки к ремонту.

Каждый год в структуре персонала по категориям происходят изменения.

Чаще всего, происходят изменения в численности рабочих и специалистов, это связано с изменением потребностей производства (таблица 2).

Таблица 2 - Изменение в структуре компании, текучесть кадров

Категория персонала	Средний возраст, лет	Средняя заработная плата в месяц, руб.	Текучесть кадров, чел/год.
Руководители	44	70 000,0	3
Специалисты	39,4	25 000,0	6
Рабочие основного производства	35,2	18 000,0	20

В целом численность персонала за последние два года сократилась на 29 чел., наибольшее сокращение персонала наблюдается среди основных рабочих, это связано с внедрением автоматизированной системы управления железнодорожной станции (АСУЖС). В таблице 3 представлена структура персонала по возрасту.

Таблица 3 - Структура персонала по возрасту

Показатель (возраст)	2014	Уд. вес, %	2015	Уд. вес, %
От 18 до 30 лет	83	27	75	28
От 31 до 40 лет	97	32	83	31
От 41 до 50 лет	61	20	63	23
Старше 51 года	61	20	52	18
Итого	302	100	273	100

На основе таблицы, можно сделать вывод, что в структуре персонала преобладает группа в возрасте от 31 до 40 лет, ее доля в 2014 г. составила 32%, а в 2015 г. - 31%.

Регламент Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, Инструкция по делопроизводству в администрации поселения, правила внутреннего трудового распорядка, положения о самостоятельных структурных подразделениях и (или) должностные инструкции (должностные обязанности) утверждаются главой администрации города Перми.

Предельные нормативы оплаты труда персонала Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми устанавливаются в соответствии с законом Пермского края 'О предельных нормативах оплаты труда депутатов, членов выборных и иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений' в процентном отношении и составляет для:

ведущего специалиста - 29,4-42,6

специалиста 1 категории - 27,0-36,0

специалиста 2 категории - 24,5-35,3

специалиста - 23,3-33,1

Предельные нормативы определяют уровень, выше которого должностные оклады не могут быть установлены.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Муниципальным служащим Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет исполняющий в порядке, определенном Уставом поселения и Положением в соответствии с федеральными законами и законами Пермского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение обязанностей по замещаемой должности в соответствии с действующим законодательством и положением о структурном подразделении и (или) должностной инструкцией (должностными обязанностями), трудовым договором.

В Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми устанавливается пятидневная рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем. Начало рабочего дня с 8,30 часов, перерыв на обед с 12 часов по 13 часов, окончание 17,30 часов. Накануне предпраздничных общевыходных дней рабочий день сокращается на один час. В соответствии с законодательством о муниципальной службе, распоряжением главы администрации поселения муниципальному служащему может быть установлен ненормированный рабочий день или индивидуальный график работы. Ведение табеля учета рабочего времени осуществляет специалист администрации.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Муниципальным служащим устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности:

младшие муниципальные должности - 30 календарных дней;

старшие муниципальные должности - 31 календарный день;

ведущие муниципальные должности - 32 календарных дня;

главные муниципальные должности - 33 календарных дня;

высшие муниципальные должности - 34 календарных дня.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в зависимости от стажа муниципальной службы:

от 3 до 5 лет - 3 календарных дня;

от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;

свыше 15 лет - 10 календарных дней.

Работа по подбору и расстановке кадров ведется в администрации в соответствии Регламентом, федеральным и областным законодательством о труде и о муниципальной службе. Кадровая работа включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе и внесение указанных предложений главе администрации;

3) организацию подготовки проектов актов местного самоуправления поселения, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений администрации;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в администрации;

7) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

8) организацию и обеспечение проведения аттестации муниципальных служащих;

9) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

10) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих;

11) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

12) обеспечение должностного роста муниципальных служащих;

13) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу;

14) организацию проведения служебных проверок;

15) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных федеральными законами;

Основные направления кадровой работы в администрации (планы переподготовки и повышения квалификации кадров, проведение аттестации, формирование и обучение резерва кадров и т.п.) определяет глава администрации поселения. Организационную работу с кадрами осуществляет специалист, закрепленный за этим направлением, который:

осуществляет оформление документов о приеме на работу, перемещении и увольнении сотрудников администрации;

формирует банк данных о руководящих работниках и специалистах для замещения вакансий и включения в резерв на продвижение по службе;

организует подготовку и переподготовку муниципальных служащих;

ведет личные дела муниципальных служащих

Контроль за надлежащей организацией кадровой работы осуществляется главой Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми. Прием на работу и увольнение муниципальных служащих осуществляет глава Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми на условия трудового договора. Прием на работу служащих, перемещение на другую должность и увольнение оформляется распоряжением главы администрации поселения. Прием и увольнение технических работников производится в соответствии с трудовым законодательством. Распоряжения о приеме, перемещении, увольнении каждого служащего объявляются ему под роспись.

Аттестация муниципального служащего Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация муниципального служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей муниципальной службы в администрации;

2) об изменении условий оплаты труда муниципальных служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего также может проводиться внеочередная аттестация муниципального служащего. При проведении аттестации учитываются соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

2) соответствует замещаемой должности муниципальной службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности муниципальной службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается распоряжение главы администрации о том, что муниципальный служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности муниципальной службы.

При отказе муниципального служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность муниципальной службы глава администрации вправе освободить муниципального служащего от замещаемой должности и уволить его с муниципальной службы в соответствии с федеральным законом.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с Федеральным законом. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается распоряжением главы администрации.

Управление персоналом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, как показал анализ, имеет недостаточный организационный статус, является слабым в профессиональном отношении. В большинстве случаев, он структурно разобщен с другими отделами, которые выполняют функции управления кадрами (отдел труда и заработной платы, юридический отдел и др.).

И, как следствие, он не является ни методическим, ни информационными, ни координирующими центром кадровой работы государственного органа.

На наш взгляд, современной кадровой службе Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми не достаточно только оформлять приказы и распоряжения, хранить кадровую информацию.

Она должна быть центром по разработке и реализации стратегии организации труда, цель которой повышение трудовой, творческой отдачи и активности персонала, разработка и реализация программ развития кадров, обеспечение справедливой оплаты труда и т.д.

2.4 Текущее состояние жилищного фонда города

Жилищный фонд города представляет собой сложный технологический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, на обслуживании которого 'замкнуты' предприятия промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, функционирующих для их содержания, ремонта и сохранности.

По состоянию на 1 января 2016 года (по данным статистической формы 22-ЖКХ (реформа)) в городе Перми общая площадь жилых помещений в многоквартирных жилых домах составила 19 199,6 тыс. кв. м., общее количество многоквартирных домов составило 6 394 дома.

Из них оборудовано:

Водопроводом - 98,2% (в т. ч. централизованным - 98%);

Водоотведением - 98,1% (в т. ч. централизованным - 98%);

Отоплением - 98,2% (в т. ч. централизованным - 97,8%);

Горячим водоснабжением - 92,5% (в т. ч. централизованным - 88,8%);

Газом (сетевым, сжиженным) - 90,5%;

Ваннами (душем) - 93,5%.

Домов, оборудованных мусоропроводом - 16,7% (количество мусоропроводов - 2 224 ед.);

Домов, оборудованных лифтами - 15,4% (количество лифтов - 2 040, в т. ч. пассажирских - 1 917 ед).

Основную долю - 48% - составляют дома из каменных и кирпичных материалов стен, панельные дома - 21%, доля деревянных домов - 18%, блочных - 11%, смешанных - 2%.

По годам возведения значительную долю - 62,3% - занимают дома, возведенные в 1946-1970 гг., 23,9% составляют дома 1971-1995 гг. постройки, 13% - дома, возведенные до 1945 г., 0,8% - дома, возведенные после 1995 г.

Коммунальный сектор городского хозяйства в цифрах выглядит следующим образом:

Теплоснабжение:

55 котельных, 878 км. теплосетей, 396 центральных тепловых пунктов;

Водоснабжение и водоотведение:

2 водозабора, 21 насосная станция, 1 481 км. водопроводных сетей и 1 095 км. канализационных сетей;

Электроснабжение:

1 914 трансформаторных подстанций, 3 868 км. электрических сетей.

Распределение общей площади жилых помещений в МКД по видам собственности представлено на графике 1:

Рисунок 2. Общая площадь жилых помещений в МКД г. Перми

Количество домов, в которых собственники выбрали способ управления многоквартирным домом, составляет 6 318.

Всего в городе 84 управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Следует отметить, что по данным статистической формы № 1-жилфонд по состоянию на 01.01.2016 в городе число многоквартирных домов составляет 9254 дома.

Различия в статистических данных прежде всего говорят о том, что в целом по городу отсутствует реальная и достоверная информация как по количеству многоквартирных домов, так и по их строительным характеристикам, состоянию конструкций и оборудования, уровню износа, вследствие того, что на уровне местного самоуправления не организован и не ведется мониторинг жилищного фонда.

Кроме того, не осуществляется контроль за ведением и достоверным обновлением данных технических паспортов зданий (на основании проводимых плановых осмотров), составлением энергетических паспортов.

Отсутствие достоверных данных о состоянии домов, общедомового имущества и инженерных коммуникаций, количестве проживающих в этих домах, их платежеспособности (наличие/отсутствии кредиторской задолженности по платежам за ЖКУ) приводит к:

невозможности формирования потребности в целом по городу:

на капитальный ремонт домов, в том числе замену лифтов,

на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности домов, невозможности осуществления контроля:

за правильностью формирования управляющими организациями объемов и направлений капитального ремонта домов, перечня мероприятий по энергосбережению,

за целевым расходованием выделяемых на проведение капитального ремонта и осуществление мероприятий по энергосбережению бюджетных средств.

Финансовая поддержка на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 г. 'О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства' привела к реальному улучшению состояния только части жилых домов. В целом по домам были решены лишь локальные задачи (отремонтировано то, что 'видимо' нуждалось в ремонте или были установлены общедомовые приборы учета по некоторым из коммунальных ресурсов, заменены лифты). При этом подтверждения тому, что жилые дома приведены к нормативному состоянию, не существует, так как отсутствует муниципальный контроль, и не производилась оценка технического состояния дома ни до, ни после проведения работ капитального характера.

По данным статистической формы № 1-жилфонд по состоянию на 01.01.2011 более 58% многоквартирных жилых домов имеют износ свыше 31%.

На 01.01.2011 непригодными для проживания граждан (по данным управления жилищных отношений администрации города) признано 900 многоквартирных домов (14 % от общего количества МКД) общей площадью 378 тыс. кв. м, из них 250 многоквартирных домов (4 % от общего количества МКД) общей площадью 126,5 тыс. кв. м. отнесено к аварийному жилью. В жилых помещениях, непригодных для проживания граждан, проживает 21,5 тыс. человек.

Кроме этого, около 60 тыс. человек проживает в 2-3 этажных домах, построенных до 60-х годов, расходы на содержание и текущий ремонт в которых для собственников (нанимателей) жилых помещений одни из самых высоких по городу при сравнительно меньшем объеме работ. А оплата за коммунальные услуги в этих домах, в частности, за теплоснабжение, на 70-80% выше, чем оплата в других многоквартирных жилых домах города.

По 5-ти этажным домам 60-70 гг. постройки ('хрущевкам') оценить состояние их основных конструктивных элементов, внутридомовых сетей и оборудования, а также срок максимальной эксплуатации невозможно в силу отсутствия технической документации и комплексного освидетельствования.

Нарастание темпов износа МКД происходит по следующим причинам:

1. Доля затрат на жилищные услуги в общем объеме жилищно-коммунальных платежей населения составляет 26% (с учетом платы за наём жилья), на коммунальные - 74%;

2. Механизм расчета между РСО, УО и потребителями услуг непрозрачен, имеет двойные стандарты и направлен против соблюдения интересов потребителей услуг (населения);

3. Договорные условия работы УО не учитывают интересы жителей;

4. В существующих условиях у УО отсутствуют стимулы к ведению прозрачной и длительной деятельности, развитию бизнеса;

5. Принципы формирования тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) не стимулируют поставщиков к сокращению затрат и повышению эффективности и прозрачности своей деятельности;

6. Приоритетность расчетов УО с РСО по договорам поставки коммунальных ресурсов, отвлечение поступающих денежных средств за жилищные услуги в пользу коммунальных (перекрестное субсидирование) напрямую влияют на ускоренный износ домов.

Таким образом, отсутствие публичной позиции администрации города как профессионального собственника жилищного фонда, заинтересованного в его сохранении и развитии, приводит к недооценке значения и, соответственно, недофинансированию работ по содержанию и ремонту многоквартирных жилых домов, их ветшанию, и, как следствие, к росту недовольства граждан, повышению их недоверия к деятельности управляющих организаций и органов власти, увеличению количества обращений граждан по вопросам ЖКХ.

Экономические и социальные последствия бесхозяйного отношения к содержанию и ремонту домов, общедомового имущества и инженерных коммуникаций для собственника - резкое снижение рыночной стоимости помещений, находящихся в собственности, а также нарастающий риск их утраты или значительное увеличение потребности в финансовых ресурсах на проведение капитального ремонта, увеличение количества аварийных ситуаций, а также обострение других проблем, характерных для жилищной сферы города Перми.

2.5 Проблемы управления муниципальным жилищным фондом города Перми

Проблемы, связанные с оказанием коммунальных услуг:

· Высокий износ объектов и сооружений коммунальной инфраструктуры, соответственно, увеличение потерь коммунальных ресурсов;

· Опережающие темпы старения объектов систем тепло-, водо-, газоснабжения по сравнению с темпами обновления;

· Формальность установления приборов учета коммунальных услуг, не оказывающих влияние на снижение платежей населения, с одной стороны, и повышение энергоэффективности, с другой;

· Невысокая оснащенность жилищного фонда общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов, отсутствие регулирования подачи ресурсов, несанкционированное потребление ресурсов, и, как следствие, наличие разногласий в определении объема их потребления между управляющими и ресурсоснабжающими организациями, рост 'проблемной' кредиторской задолженности;

· Недостаточное развитие коммунальных систем города для обеспечения возрастающих потребностей населения, в том числе связанных с новым строительством, неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов (наличие городских территорий, являющихся 'ресурсодефицитными');

· Отсутствие альтернативности предоставления коммунальных услуг, высокая степень их централизации;

· Планово-предупредительный ремонт сетей и объектов коммунальной инфраструктуры уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше;

· Постоянное выявление бесхозяйных сетей.

Проблемы, связанные с оказанием жилищных услуг:

· Возрастающие темпы износа жилищного фонда, увеличение объема ветхих и аварийных домов, и, как следствие, увеличение расходов на их содержание, опережающее возможности бюджета увеличение потребности в капитальном ремонте многоквартирных домов;

· Отсутствие мониторинга целевого и эффективного расходования средств финансовой поддержки на капитальный ремонт жилищного фонда, неэффективность механизма приемки объектов после капитального ремонта, отсутствие контроля со стороны собственников помещений за полнотой и качеством ремонтных работ;

· Отсутствие на уровне муниципалитета нормативного документа, четко определяющего перечень, состав и периодичность обязательных и дополнительных работ с указанием их приоритетности для разных категорий домов (стандарты эксплуатации жилищного фонда);

· Отсутствие на уровне муниципалитета нормативного документа, определяющего стандарты качества жилищных услуг, а также критерии, условия и механизмы их регулирования;

· Отсутствие муниципальной адресной программы, предусматривающей проведение технической инвентаризации и реконструкцию жилых районов массовой застройки прошлых лет (25 лет и более).

· Плата за наём не отвечает рыночным требованиям платы за качество предоставляемого имущества, не стимулирует качественное содержание и воспроизводство;

· Высокие затраты на содержание жилья влияют на замедление темпов приватизации жилья в последние годы;

· Хроническое недофинансирование текущего ремонта жилищного фонда.

Проблемы с обеспечением мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению:

· Отсутствует механизм переселения одиноких граждан преклонного возраста в более доступный по доходам и пешей доступности жилой фонд;

· Отсутствует дифференциация условий предоставления и использования муниципального жилья, отвечающего критериям социальной эффективности и обеспечивающие удовлетворение жилищных потребностей малоимущих граждан;

· Не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет бюджетных и внебюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств;

· Отсутствует жилищный фонд коммерческого найма;

· Проблема доступности жилья для населения с ограниченными физическими возможностями.

Проблемы обеспечения безопасности проживания в жилищном фонде, ГО и ЧС:

· Отсутствие работоспособной системы предупреждения преступных посягательств и чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальной сфере города;

· Отсутствие стандартов обеспечения безопасности проживания в жилищном фонде, включающих обеспечение ограничения доступа посторонних, безопасность эксплуатации внутридомовых сетей и строительных конструкций МКД, обеспечение функционирования систем безопасности, эвакуации и т.п.;

· Отсутствие систем контроля за электрическим и газовым оборудованием, техническое состояние которых определяет риски чрезвычайных ситуаций;

Отсутствие системы взаимодействия государственных и частных структур в обеспечении безопасности проживания на территории Сайт Администрации г. Перми - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - URL: http: //gorodperm.ru/economic/city-services/jkh/department_jkh_Perm/

3. Направления совершенствования системы государственного управления социальной сферой (на примере ЖКХ)

3.1 План мероприятий совершенствования системы государственного управления в сфере ЖКХ

В конце 2012 - начале 2015 гг. приняты законодательные акты в жилищной сфере и коммунальном комплексе, направленные на изменение принципов и подходов к функционированию данных отраслей.

В процессе анализа и оценки системы управления ЖКХ в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми выявлены следующие направления совершенствования данной сферы:

1. Модернизация и комплексное развитие систем, коммунальной инфраструктуры

Для этого необходимо:

ликвидация бесхозяйных сетей тепло-, водо- и электрохозяйства; определения собственников и централизованного закрепления за специализированными организациями всех коммунальных сетей. У каждого метра сети должен быть ответственный хозяин.

реализация совместно с 'МРСК-Урала', Газпромом, КЭС-холдигом', РКС инфраструктурных проектов, развитие муниципально-частного партнерства (концессии на опыте 'Новогор - Прикамье);

обеспечение круглосуточного и эффективного функционирования центральной диспетчерской службы ЖКХ.

2. Обеспечение эффективного управления многоквартирными домами

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме 3,6%;

управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы 76,9%.

3. Создание эффективной системы обращения с твердыми бытовыми отходами

4. Капитальный ремонт многоквартирных домов

В процессе анализа и оценки системы управления персоналом в администрации Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми выявлены следующие области её совершенствования:

1) информатизация технологических процессов в управлении персоналом;

2) подбор и отбор кадров;

3) обучение, развитие, управление карьерой персонала;

4) аттестация персонала и формирование кадрового резерва.

Современные технологии управления персоналом предполагают наличие эффективной системы анализа и учета кадровой информации.

Проект совершенствования системы управления персоналом в Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми предусматривает:

повышение ее организационного статуса - от статуса 'отдела кадров' до статуса 'отдела менеджмента персонала' или 'отдела по управлению человеческими ресурсами', при котором он станет сильным в профессиональном отношении, структурно взаимосвязанным с другими отделами по управлению персоналом, а лучше - координирующим центром кадровой работы государственного органа.

При этом должна произойти смена основных парадигм управления кадрами.

Программа профессионального развития и должностного роста позволит сотруднику более четко определить свое место в организации, стимулирует его максимально полно и всесторонне раскрыть собственный профессиональный, деловой и личностный потенциал. В этом случае достигается оптимальное соответствие целей и удовлетворение потребностей как организации, так и самого работника.

Учитывая выявленные приоритетные направления совершенствования кадровой деятельности, можно определить необходимость первоочередного решения следующих основных задач:

управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;

обновление и ротация кадрового состава государственных служащих;

формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования;

объективная оценка результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Эти приоритеты и задачи во многом определяют содержание управления персоналом государственной службы. В ходе реализации кадровой политики должны применяться современные кадровые механизмы и технологии при возрастании роли и ответственности кадровых служб государственных органов.

3.2 Эффективность реализации комплекса мер совершенствования системы государственного управления в сфере ЖКХ

В целях эффективной реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий необходимо сформировать прозрачную и понятную всем участникам рынка товаров и жилищно-коммунальных услуг систему договорных отношений. Однако это должно происходить поэтапно, по мере создания функционально и организационно выделенных структур, способных контролировать и регулировать рынок жилищно-коммунальных услуг, а также предоставить систему финансовых и социальных гарантий конечным потребителям, в том числе социально не защищенным категориям граждан. В противном случае нерегулируемый переход к конкурентным рыночным отношениям между организациями жилищно-коммунального комплекса может обернуться для граждан полной или частичной незащищенностью и отсутствием каких-либо гарантий при ликвидации поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

В целях исключения подобных ситуаций в первую очередь необходимо предусмотреть механизмы: мониторинга и контроля деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов местного самоуправления; обеспечения финансовых гарантий конечным потребителям жилищно-коммунальных услуг вновь создаваемыми и выходящими на рынок организациями жилищно-коммунального хозяйства.

Для осуществления функций мониторинга и контроля органам' местного самоуправления нужны централизованные информационные' ресурсы (базы данных проживающих и зарегистрированных граждан, потребителей и жилищных, и коммунальных услуг, параметров и характеристик состояния жилого и нежилого фонда, инженерно-коммунальной инфраструктуры и т.п.).

Эффективная' практическая реализация комплекса перечисленных мер, подкрепленная соответствующей нормативно-законодательной базой, позволит решить ключевые задачи реформы жилищно-коммунального комплекса: провести финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального сектора; сформировать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечить инвестиционную привлекательность комплекса. При этом необходимо учитывать реальное состояние жилищно-коммунального хозяйства, и в этом контексте не следует торопиться? с приватизацией жилищно-коммунальных муниципальных унитарных предприятий, особенно в относительно небольших городах и поселках, необходимо также в общегосударственном масштабе принимать меры по повышению доходов населения - и снижать тем самым остроту проблемы неплатежей в жилищно-коммунальном комплексе.

Тенденции, связанные с определенным ограничением полномочий органов местного самоуправления в области тарификации жилищно-коммунальных услуг со стороны федеральных и региональных органов власти в последние годы свидетельствует о недостаточной готовности муниципальных образований к тарификационной деятельности в условиях рыночной экономики. При этом система тарифов и надбавок в жилищно-коммунальном хозяйстве представляется излишне усложненной и нуждается в упрощении. В данных условиях необходимо усилить методическую помощь органам местного самоуправления, в том числе в разработке инвестиционных программ для предприятий жилищно-коммунального комплекса и их мониторинге.

В соответствии с ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' и ЖК РФ органы местного самоуправления в рамках решения проблем жилищно-коммунального характера должны осуществлять деятельность по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах с целью возложения на них, как наиболее заинтересованных лиц, часть функций по жилищно-коммунальному обслуживанию общего имущества (помещений общего пользования, водопроводных и канализационных сетей, технических средств, придомовой территории и др.).

Пока этот процесс идет медленнее, чем ожидалось в связи с введением в действие нового ЖК РФ. При этом в рассматриваемой области полномочия органов местного самоуправления конкретизируются по следующим аспектам:

1) проведение открытого конкурса по управлению многоквартирными домами;

2) организация собраний собственников;

3) содержание и ремонт помещений общего пользования в жилых домах, находящихся на балансе муниципалитета;

4) реализация ФЗ 'О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства'. Правовое регулирование и практика реализации этих полномочий требует совершенствования, и прежде всего в части расширения полномочий органов местного самоуправления по распоряжению средствами Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Шишкина Е.В. Жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления. Диссертация. - Владикавказ, 2011.С. 123. .

Полифункциональность сферы жилищно-коммунальных отношений предполагает дальнейшее развитие многообразия организаций, участвующих в оказании жилищных, коммунальных и сервисных услуг на принципах добросовестной конкуренции и углубляющейся специализации. Объективное увеличение числа субъектов жилищных отношений в условиях отказа от прямого директивного управления делает необходимым формирование 'площадки', обеспечивающей не только постоянное взаимодействие всех субъектов жилищных отношений, но и дающей возможность влияния на происходящие процессы методами, отличными от административных.

Такой 'площадкой' в современных условиях может стать ассоциация саморегулируемых организаций субъектов жилищных отношений, участниками которой могли бы стать управляющие организации, ресурсоснабжающие организации, подрядные организации, страховые организации, а также организации инфраструктуры расчетно-платежной системы, обеспечивающие поставку ресурсов и оказание услуг собственникам жилищного фонда. Муниципальное образование город Пермь может стать участником этой ассоциации через муниципальные организации жилищно-коммунального комплекса. Создание отраслевой ассоциации СРО позволит формализовать и унифицировать взаимоотношения большинства организаций - поставщиков услуг в жилищном фонде города Перми, заинтересованных в обеспечении 'прозрачности' своей деятельности, сформировать общность принципов и подходов к решению отраслевых проблем, найти общие, наиболее эффективные пути их решения.

В то же время, администрации города Перми необходимо сформировать площадку, обеспечивающую взаимодействие как поставщиков услуг, объединенных в рамках СРО, так и потребителей услуг, представленных ТСЖ, ОТОС и другими формами ассоциаций и объединений, для выработки жилищной политики и способов её реализации с учетом мнений всех заинтересованных сторон. На этой 'площадке' должны быть представлены интересы и вышестоящих структур как регионального, так и федерального уровня, чье участие может повысить эффективность вырабатываемых предложений, рекомендаций и решений. Институционально такой 'площадкой' должен стать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Перми.

Именно на этом уровне власти необходимо создать механизм разрешения противоречий интересов собственников жилья, управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций и бюджета, отвечающего в конечном счете в соответствии с федеральным законодательством за обеспечение функционирования сетевых организаций коммунального комплекса, а также за организацию управления жилищным фондом в случае возникновения проблем, не решаемых на уровне прямых договорных отношений поставщиков и потребителей услуг.

Именно муниципалитет должен быть максимально заинтересован в снятии проблемных ситуаций на стадии, предшествующей конфликту, с привлечением профессионального сообщества в лице ассоциаций и объединений как независимого и авторитетного арбитра.

Этот процесс уже начат и имеет положительный опыт реализации. В Перми ведут деятельность объединения саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ. Это некоммерческие партнерства СРО 'Ассоциация управляющих компаний', СРО 'Межрегиональная гильдия управляющих компаний в ЖКХ (Пермское отделение)', 'Пермская СРО в ЖКХ', 'СРО в сфере управления недвижимостью - филиал Ассоциации управляющих и собственников жилья' (центральный офис в г. Екатеринбурге), а также некоммерческое партнерство 'Гильдия управляющих компаний'.

Между администрацией города Перми и саморегулируемыми организациями управляющих многоквартирными домами достигнуто взаимодействие по вопросам мониторинга платежей за коммунальные услуги, проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, подготовки к отопительному сезону, взаимообмена текущей информацией.

Управлением ЖКХ администрации города Перми осуществляется активное сотрудничество с 'Ассоциацией ТСЖ и ЖСК' (г. Москва), Национальным объединением саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью (НОСО УН), а также депутатами Государственной Думы РФ - членами профильных комитетов и рабочих групп.

Таким образом, первые шаги в организации ассоциаций и объединений управляющих компаний и получение ими статуса саморегулируемых показали правильность выбранного направления движения в управлении жилищной сферой города Перми. Сохраняя позитивную динамику в развитии этого направления сотрудничества поставщиков ресурсов и услуг в жилищной сфере следует больше внимания уделить организации участия собственников жилья в управлении своей собственностью.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления.

Формирование и реализация в пределах своей компетенции единой отраслевой политики, направленной на создание для населения города Перми безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества - цель деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства.

Сфера управления многоквартирными домами в настоящий момент является не доработанной и требующей дополнительных нормативно-правовых актов, как на уровне федеральных властей, так и региональных.

На сегодняшний день в Жилищном кодексе не сформулированы признаки, что такое 'надлежащее содержание' дома и отсутствуют даже минимальные требования к управляющей компании. Поэтому частым является несоответствие количества домов, находящихся в управлении одной компании и той технической, материальной, кадровой базы, которой управляющая компания располагает. Поэтому происходят многочисленные правовые и финансовые злоупотребления со стороны привлекаемых к управлению недвижимостью организаций, отсутствует ответственность управляющих компаний и товариществ собственников жилья перед гражданам. Выходом может являться, по мнению автора, введение в данной сфере саморегулирования и создание механизмов материальной ответственности управляющих компаний перед гражданами.

Проблем организации управления жилыми домами огромное множество. Несмотря на то, что сфера ЖКХ сегодня переводится на рыночные рельсы, решить ее проблемы пока без участия органов власти, субсидий из бюджетов разных уровней пока не представляется возможным. Строительство переселенческого фонда, оборудование домов общедомовыми приборами учета невозможно силами лишь ТСЖ, управляющих компаний, самих собственников. Создание института саморегулирования, по мнению автора, наиболее верный путь к созданию эффективного и качественного рынка услуг по управлению недвижимостью, повышению ответственности его участников, обеспечения общественных и профессиональных интересов в области управления недвижимостью, формированию единых подходов к управлению объектами недвижимости, выработке единой позиции управляющих недвижимостью по вопросам регулирования их деятельности. Также, по мнению автора, необходимым является четкая регламентация процесса передачи дома из управления одной управляющей компании другой, от управляющей компании ТСЖ, и наоборот. Сегодня законодательно не закреплен отсутствие список документов, не определены сроки их передачи, не определены и зоны ответственности руководства компаний. Данные изменения необходимо внести в статью 162 п.10 Жилищного кодекса РФ.

Также Администрацией г. Перми должно быть обеспечено обязательное хранение документации по домам в муниципальном архиве. И все же, самой важной из всех существующих проблем в организации управления многоквартирными жилыми домами по - прежнему остается пассивность самих жильцов. Все законодательные несовершенства, противоречия, технические проблемы решаемы. Незаинтересованность же самих жильцов, их отстраненность от управления собственным домом гораздо более сложная проблема. Она психологическая. Единственный метод решения - усиление пропаганды в сфере ЖКХ, детальное разъяснение существующих проблем, конфликтных ситуаций, объяснение собственникам их прав и обязанностей, демонстрация лучших практик управления жилыми домами. Субъекты пропаганды - СМИ, муниципальная власть. Незрелость института собственника жилья, правовая неграмотность населения в жилищных вопросах, дистанцированность от принятия решений в многоквартирных домах - 'болезни', требующие самого длительного 'лечения'.

Для эффективных и результативных путей организации муниципального хозяйства предоставления муниципальных услуг в в Пермском крае можно предложить следующие рекомендации:

региональной энергетической комиссии, другим регулирующим органам и органам местного самоуправления проводить согласованную политику изменения тарифов на энергоносители и ЖКУ с учётом возможностей бюджетного финансирования, направленного на обеспечение социальной защиты граждан;

проводить тарифную политику в непосредственной увязке с политикой по установлению реально получаемых потребителями норм (объёмов) этих услуг;

осуществлять постоянный мониторинг соблюдения федеральных и региональных стандартов оплаты коммунальных услуг;

осуществлять комплексную экспертизу и аудит тарифов на ЖКУ с анализом результатов проверок.

Система тарифного регулирования в ЖКХ ещё нуждается в доработке, чтобы в полной мере обеспечивать баланс интересов потребителей услуг и ресурсоснабжающих организаций, а также соответствовать инвестиционным потребностям отрасли.

Список использованных источников

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2007 № 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации № 189-ФЗ (с комментарием) (с изменениями на 6 декабря 2011 года) (редакция, действующая с 1 марта 2012 года) О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 4 июня 2011 года) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ 'О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'Об основах федеральной жилищной политики' и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг'' (с изменениями и дополнениями).

4. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (с изменениями на 16 октября 2012 года) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889 г. Москва 'О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050' Режим доступа: http://rg.ru/2015/09/01/jilische-izm-site-dok.html

6. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 (ред. от 30.07.2004)'О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения' (вместе с 'Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг') Режим доступа: http://www.consultant.ru/

7. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 24.12.2014)'О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг' Режим доступа: http://www.consultant.ru/

8. Указ Президента РФ от 27.05.97 N 528 (ред. от 31.01.2007)'О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации' Режим доступа: http://www.consultant.ru/

9. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года. Режим доступа: www.consultant.ru

Литература

10. Аверин А.Н. Социальная политика и социальная структура общества. - М., 1995. - С. 19.

11. Андреева Л.А. Нормотворческий процесс в условиях становления российской государственности [Текст] / Л.А. Андреева // Наука и современность - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2010. - С.256-261.

12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд.2-е, дополн. - М.: Омега-JI. 2004. - 256с.

13. Бабиянц К.А. Психолого-акмеологические особенности руководителей среднего звена ЖКХ как фактор профессионального становления / К.А. Бабиянц // Северо-кавказский психологический вестник. - Ростов-на-Дону: РПО РГУ, 2006. №4. С.1-15.

14. Лаврентьева И.П. Кузнецов В.В. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 129 с.

15. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 416 с.

16. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2010. - 346 с.

17. Романовский Н.В. Социология и институт государственной службы // Социологические исследования. 1999. - №2. с.14-24.

18. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003. - 336 с.

19. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - С.36.76-77

20. Социальная политика: учебник. - СПб.: Издательство Санкт-Петер бургского университета управления и экономики, 2011. - 236 с.

21. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - 3-е изд. - М.: Издательство 'Экзамен', 2006. - 734 с.

22. Финансовое право: Учебник // Отв. ред.Н.И. Химичева. - М.: Издательство БЕК, 1995. - С.226.

23. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М.: Ин-т орг. систем, 2000. - 180 с.

24. Франчук В.И. Основы современной теории социальных проблем. - М.: МГСУ, 2003. - 131 с.

25. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: Развитие, управление, экономика: Учебное пособие / В.З. Черняк. - М., 2009. С.123.

26. Шедько Л.М., Миндлин А.К., Онанко Е.Г. Система государственного и муниципального управления. Учебник для бакалавров. - М.: Юрайт-Издат, 2013.

Интернет-источники

27. Методика разработки и реализации программ социально-экономического развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://smartpage. narod.ru/Russian/Ec81-MRiRPSER. htm

28. Программа развития Пермского края до 2016 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.allmedia.ru

29. Методика разработки и реализации программ социально-экономического развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://smartpage. narod.ru/Russian/Ec81-MRiRPSER. htm

30. Портал Правительства Пермского края www.permkrai.ru/program/pzp/