Административно-правовые основы организации государственного управления в сфере транспорта в Российской Федерации

Работа из раздела: «Государство и право»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Карельский филиал

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Административно-правовые основы организации государственного управления в сфере транспорта в Российской Федерации»

Содержание

управление государственный транспорт власть

Введение

1. Правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти по управлению транспортом в Российской Федерации

1.1 Источники правового регулирования транспортной деятельностью в Российской Федерации: состояние и проблемы

1.2 Субъекты государственного управления в сфере транспорта Российской Федерации

2. Административно-правовые основы организации государственного надзора в сфере транспорта (на примере Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Республики Карелия)

2.1 Характеристика организации государственного управления в сфере транспорта

2.2 Контрольно-надзорная и правовая деятельность в сфере транспорта

2.3 Проблемы в сфере транспорта и пути их решения

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в экономической жизни нашей страны отношения, связанные с транспортом, имеют важное значение. Транспорт является связующим звеном экономики страны, составляющим единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена. В настоящее время развитие и совершенствование транспортного законодательства осуществляется несколько своеобразно.

Транспорт - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Российской Федерации. Устойчивое и эффективное функционирование транспорта является необходимым условием высоких темпов экономического роста, обеспечения целостности, национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Помимо тех неоспоримых удобств, которые легковой автомобиль создает в жизни человека, очевидно общественное значение массового пользования личными автомобилями: увеличивается скорость сообщения при поездках; сокращается число штатных водителей; облегчается доставка городского населения в места массового отдыха, на работу и т.д.

Транспорт постоянно развивается. Расширяется применение на легковых автомобилях газобаллонных установок. Это предъявляет повышенные требования к улучшению условий труда, санитарно- гигиенического обслуживания работников станций технического обслуживания, в обеспечении их безопасности и сохранению здоровья в процессе труда.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение административно-правовых основ организации государственного управления в сфере транспорта в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть источники правового регулирования транспортной деятельностью в Российской Федерации: состояние и проблемы;

- изучить субъекты государственного управления в сфере транспорта Российской Федерации;

- раскрыть характеристику организации государственного управления в сфере транспорта;

- рассмотреть контрольно-надзорную и правовую деятельность в сфере транспорта;

- выделить проблемы в сфере транспорта и пути их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти по управлению транспортом в Российской Федерации.

Предмет исследования - комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с реализацией административно-правовых норм, направленных на обеспечение эффективности управления транспортом в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В первой главе рассматриваются правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти по управлению транспортом в Российской Федерации: состояние и проблемы.

Во второй главе проводится анализ административно-правовых основ организации государственного надзора в сфере транспорта на примере Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Республики Карелия.

При написании работы использовалось законодательство Российской Федерации, а именно: Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; ФЗ № 398 ««Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; ФЗ № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; ФЗ № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»; ФЗ № 245 «О связи»; ФЗ № 16 «О транспортной безопасности»; ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; указ Президента; постановления и распоряжение Правительства РФ.

Теоретическую основу исследования составили учебная и научно-публицистическая литература, посвященная рассматриваемой теме, таких авторов, как: А. В. Дозорцев; Г. В. Меркулова; Н. В. Меньшин; Н. А. Штырхунова.

1. Правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти по управлению транспортом в Российской Федерации

1.1 Источники правового регулирования транспортной деятельностью Российской Федерации: состояние и проблемы

В системе права существует целый блок специальных правовых норм, которые непосредственно регулируют организацию и деятельность транспортных организаций. Что касается юридической литературы, то этот блок правовых норм объединяется специалистами в понятие транспортного права. Вопросы создания и деятельности транспортных организаций, регулируются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; СЗ РФ. - 2017. - № 50 (Ч.3). - Ст. 7563., в следующем объеме:

- организуется транспортная деятельность в виде транспортного обслуживания населения такими видами транспорта как, воздушный, водный, автомобильный (в том числе легковое такси), в границах межмуниципального и пригородного сообщения, а также и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- организуется надзор в виде осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также в виде осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- проводится дорожная деятельность в виде осуществления дорожных работ в части автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивается безопасность дорожного движения на них.

Анализ и разрешение проблем правового регулирования транспортной деятельности представляют особый интерес для различных отраслей права, и прежде всего предпринимательского, гражданского, административного и уголовного. Перечень и анализ базовых нормативных правовых актов в сфере транспорта позволяет сделать вывод о том, что спецификой регулируемых отношений на транспорте является оказание услуг, связанных с использованием транспортных средств, в целях осуществления перевозки пассажиров и материальных объектов (грузов, багажа), поэтому в предмет транспортного права включаются следующие компоненты Штырхунова Н. А. Особенности правового регулирования транспортной деятельности в России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2016. - № 11. - С. 168.:

- общественные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, возникающие при оказании услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа;

- общественные отношения, связанные с организацией деятельности транспортных предприятий и функционированием транспортной инфраструктуры;

- общественные отношения, направленные на обеспечение транспортной деятельности (транспортно-экспедиционные услуги, погрузочно-разгрузочные работы, работы по техническому обслуживанию транспортных средств, иные вспомогательные услуги и работы). Также необходимо учитывать отношения, регулируемые гражданским правом, а именно обязательственные отношения в сфере перевозок и оказания транспортных услуг.

Помимо этого, нормы транспортного права взаимодействуют с нормами административного права (административное управления транспортом, лицензирование отдельных видов транспортной деятельности, обеспечение функционирования транспортной инфраструктуры, административная ответственность), с нормами уголовного права (виды преступлений на транспорте, уголовная ответственность), с нормами конституционного права (федеральный транспорт и т.д.).

В Конституции Российской Федерации сказано, что в качестве источника права принято понимать юридическую форму выражения воли государства, с помощью которой она становится обязательной для исполнения Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.. Важнейшими источниками транспортного права являются федеральные законы. Особое место в системе источников транспортного права занимают специализированные транспортные уставы и кодексы, основанные на положениях гл. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ в ред. федер. закона от 28 марта 2017 г. № 39-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; СЗ РФ. - 2017. - № 14. - Ст. 1998., принятые в форме федеральных законов и детально регламентирующие отношения, возникающие при перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также при обеспечении транспортной деятельности и деятельности транспортных организаций. К числу названных источников транспортного права относят следующие: Воздушный кодекс Российской Федерации; Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации; Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации; Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Особенностью перечисленных документов является то, что они носят комплексный характер и воздействуют на определенные виды публичных отношений, возникающих при осуществлении деятельности на различных видах транспорта.

Таким образом, система регулирования транспортной отраслью носит комплексный характер и воздействует на определенные виды публичных и частно-корпоративных отношений, возникающих при осуществлении деятельности на различных видах транспорта.

Весьма интересной представляется позиция В.А. Дозорцева Дозорцев В. А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) // Вестник гражданского права. - 2008. - № 4. - Ст. 25., полагающего, что в подобных комплексных кодифицированных актах не удается выделить общие правовые положения, характерные для единого отраслевого кодекса. Комплексные акты необходимы для достаточно узкой сферы транспортных правоотношений, что, однако не исключает их большого объема и значимости для обширной сферы транспортных отношений. Однако действующие транспортные кодексы и уставы не образуют самостоятельно отраслевой юридической системы.

Таким образом, система транспортных кодексов и уставов не образуют единства нормативного правового регулирования осуществления транспортной деятельности.

Принятие единого кодифицированного акта о транспорте (Транспортного кодекса) Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ в ред. федер. закона от 03 июля 2016 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 46. - Ст. 5555; СЗ РФ. - 2016. - № 32. - Ст.3125., является нецелесообразным и излишним. Поскольку нецелесообразность обусловлена тем, что в транспортном праве объем регулируемых отношений столь велик, что, несмотря на их очевидную предметную обособленность и целый ряд единых признаков, объединение в один законодательный акт важнейших из общих положений представляется одновременно и бесперспективным, и лишенным всякого смысла.

Так как исторически процесс кодификации транспортного законодательства идет по пути подготовки целого ряда законов, регламентирующих специфику отдельных, сложных, межотраслевых функциональных правовых институтов, а именно: железнодорожного, морского, автотранспортного и воздушного права в структуре отрасли транспортного права. Поэтому для законодателя, теоретически возможным будет осуществить разработку проекта и последующее принятие такого единого акта о транспорте, однако в такой ситуации управление рассматриваемым массивом законодательства будет сведено всего лишь к установлению только самых общих принципов транспортного права и закреплению перечня законов, которые регламентируют отдельные блоки транспортного права. В конечном итоге это сделало бы единый для транспортного права закон малоэффективным.

Преждевременность такого шага очевидна ввиду того, что, во-первых, регулятивные возможности применения действующих в настоящее время в системе транспортного законодательства кодексов и уставов не исчерпаны; во-вторых, еще не завершено проведение различных государственных экономических реформ, без итоговых результатов которых нецелесообразно проводить работу по кодификации всего транспортного законодательства; в-третьих, в некоторых транспортных отраслях остаются не урегулированными на законодательном уровне многие существенные вопросы организации и функционирования транспортных организаций, а это первоочередная задача для законодателя. Помимо Конституции РФ, Кодексов и Уставов систему источников транспортного права составляют и подзаконные нормативные акты. В системе федеральных подзаконных источников транспортного права наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации, содержащие нормативные правовые положения по важнейшим вопросам транспортной деятельности Пеньшин Н. В., Бычков В. П. Государственное регулирование автотранспортной деятельности в регионе. - М.: Академический Проект, 2007. - С. 51..

Подзаконными нормативными актами, входящими в систему транспортного права, являются в частности, Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Российская газета. - 2010. - № 70., Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» СЗ РФ. - 2011. - № 17. - Ст. 2407; СЗ РФ. - 2017. - № 1. (Ч.1) - Ст. 177. и др.

Несомненно, эффективная организация российской транспортной системы в настоящее время является одним из ведущих направлений деятельности государства. Поэтому в проекте Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г. О Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // СЗ РФ. - 2008. - № 52. (Ч.2). предусмотрен широкий арсенал средств повышения эффективности государственного регулирования в сфере транспорта: ведение статистической базы, мониторинг ситуации в отрасли, формирование транспортного баланса, проектное управление развитием инфраструктуры, внедрение интеллектуальных транспортных систем и систем управления транспортными потоками. В то же время в настоящий момент, по мнению специалистов, применение перечисленных инструментов ограничено отсутствием институтов, способных претворить программу в жизнь.

Формально государственное регулирование транспортного комплекса в России осуществляется с использованием всего спектра распорядительных и экономических методов регулирования. Только зачастую разработанные и принятые нормативно-правовые документы противоречат целям и задачам, сформулированным в транспортной стратегии, тарифная политика создает дополнительные экономические барьеры, лицензирование не решает проблему безопасности на транспорте и не обеспечивает повышение качества транспортных услуг, налоговая политика делает участие в проектах развития транспортной инфраструктуры непривлекательным для частных инвесторов.

Развитие государственно-частного партнерства является, согласно Транспортной стратегии, приоритетной задачей, однако предоставление налоговых льгот инвесторам в инфраструктурные объекты до сих пор остается на стадии обсуждения.

Лицензирование является инструментом, позволяющим сбалансировать количество операторов в различных секторах транспортного рынка и обеспечивающим допуск на рынок транспортных услуг только подготовленных перевозчиков. Но в российской практике имеет место недостаточная проработанность технических нормативов, соблюдение которых обусловливает принятие решения о выдаче лицензии. Это приводит к тому, что показатели безопасности транспортного процесса, в первую очередь дорожного движения, не соответствуют мировому уровню Пеньшин Н. В., Бычков В. П. Государственное регулирование автотранспортной деятельности в регионе. - М.: Академический Проект, 2007. - С. 74..

Дополнительные сложности возникают из-за нерешенной проблемы разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления. На федеральном уровне принимаются нормативные документы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта, устанавливаются требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса, принимаются решения по развитию транспортной сети, осуществляется регулирование международных и региональных перевозок, осуществляется перераспределение транспортного имущества между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Однако, несмотря на то, что уровень развития транспортной системы, соотношение спроса и предложения на транспортные услуги, загруженность транспортной инфраструктуры, экологическая ситуация неравноценны в различных регионах РФ, действующее федеральное законодательство не предусматривает возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и иных нормативов, связанных с транспортной деятельностью.

Таким образом, совершенствование механизма государственного регулирования транспортной деятельности в России соответствует общемировым тенденциям, однако полномасштабное использование апробированного за рубежом инструментария государственного регулирования транспортного сектора ограничивается недостаточным развитием институтов государственного управления на уровне регионов, несовершенством законодательной базы, необходимой для оптимизации работы транспортного комплекса и рынка транспортных услуг, а также существенным разрывом между планируемыми результатами развития отрасли и реально достижимыми в текущих политических и экономических условиях показателями.

И в заключении отметим, что транспорт представляет собой единый и сложнейший комплекс специальных сооружений транспортной инфраструктуры, систем управления транспортом, транспортных средств и транспортных организаций. От слаженной работы транспортных организаций зависит эффективное функционирование всех остальных отраслей экономики и жизнедеятельности государства и общества в целом Меркулова Г. В. Источники правового регулирования транспортной деятельности // Вестник Самарской гуманитарной академии. - 2016. - № 1-2 (18). - С. 144..

1.2 Субъекты государственного управления в сфере транспорта Российской Федерации

Транспорт является важнейшей составной частью экономической инфраструктуры России. Его функционирование становится необходимым условием перевозки пассажиров, грузов, стабилизации экономики, повышения уровня жизни населения, обеспечения обороны и безопасности.

Транспортный комплекс страны включает в себя следующие виды транспорта: железнодорожный, воздушный, водный (морской и внутренний водный), автомобильный, городской электрический, а также дорожное хозяйство Кононов П. И. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 428..

Конституцией Российской Федерации федеральный транспорт и пути сообщения относятся к ведению Российской Федерации. К ведению субъектов Российской Федерации относятся транспортное обслуживание населения, развитие региональной сети автомобильных дорог, а также другие вопросы регионального характера в сфере транспорта (ст. 71 Конституции РФ).

Общие правовые основы функционирования транспортного комплекса Российской Федерации, в том числе основы административно-правового регулирования в сфере транспорта, на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. В этой связи административно-правовое регулирование в сфере транспорта в настоящее время осуществляется на основе нескольких федеральных законов, в частности, таких, как Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральный закон от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и других.

Административно-правовое регулирование в области транспорта осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако наиболее важные вопросы управления в сфере транспорта решаются федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации определяет основные направления государственной транспортной политики, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства, принимает нормативные правовые акты, регулирующие наиболее важные вопросы функционирования транспортного комплекса, в частности, правила дорожного движения, порядок лицензирования отдельных видов транспортной деятельности и т.д.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mintrans.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018). - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства.

Важнейшими функциями Минтранса России являются: принятие нормативных правовых актов в области транспорта и дорожного хозяйства, регламентирующих, в частности, правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов, условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов и др.

К функциям Минтранса России относятся обобщение практики применения законодательства и анализ реализации государственной политики в области транспорта. Министерство осуществляет и иные полномочия в области транспорта, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В ведении Минтранса России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства.

1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Ространснадзор» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rostransnadzor.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018).. Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме обеспечения безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3345..

Важнейшими функциями Ространснадзора являются контроль и надзор за соблюдением законодательства: в сфере деятельности гражданской авиации; торгового мореплавания; внутреннего водного транспорта; порядка осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль); обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте; организации, обеспечения и выполнения организациями гражданской авиации, морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств; обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава.

Ространснадзор осуществляет лицензирование ряда видов деятельности в области транспорта Кононов П. И. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 462.. К ним относятся: ремонт авиационной техники; перевозки морским транспортом пассажиров; перевозки морским транспортом грузов; перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; перевозки внутренним водным транспортом грузов; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, а также ряда других видов деятельности.

В функции Ространснадзора входят также: принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок; ведение учета авиационных происшествий и инцидентов; регистрация гражданских воздушных судов и организация регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные; организация и проведение инспекции гражданских воздушных судов и решение ряда других вопросов в области транспорта и дорожного хозяйства.

Ространснадзор имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции надзора. Он также осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное агентство воздушного транспорта, Росавиация» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.favt.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018)..

Росавиация осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации. Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396 Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396 // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3343..

Росавиация реализует комплекс мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов, организует проведение обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением деятельности по обеспечению авиационной безопасности).

В систему органов управления воздушным транспортом входят региональные управления воздушным транспортом, администрации авиакомпаний (авиаконцернов). Непосредственными подразделениями управления являются аэропорты, авиаотряды, воздушные судна и другие хозяйствующие субъекты воздушного транспорта.

3. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство Росавтодор» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rosavtodor.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018).. Оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог. Положение о Федеральном дорожном агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве: постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3264..

К функциям Росавтодора относятся: обеспечение соответствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; приемка в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков федеральных автомобильных дорог; согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в целях строительства и обустройства федеральных автомобильных дорог.

Росавтодор также выдает разрешения на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов, осуществляет учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса, принимает меры по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса, а также осуществляет ряд иных функций в установленной области деятельности.

Управление автомобильным транспортом и городским электротранспортом на местах организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное агентство железнодорожного транспорта» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roszeldor.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018).. Его основные функции - реализация государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 30 февраля 2004 г. № 397 Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3344..

К функциям Росжелдора относится принятие решений по ряду вопросов в сфере деятельности железнодорожного транспорта: об открытии железнодорожных станций, об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, о временном прекращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях.

Росжелдор организует выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте; осуществление воинских и специальных железнодорожных перевозок; планомерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также выполняет ряд других функций в данной сфере.

В систему органов управления железнодорожным транспортом входят межрегиональные управления железных дорог и отделения железных дорог, осуществляющие управление хозяйственными подразделениями железнодорожного транспорта: станциями, депо и т.д.

5. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное агентство морского и речного транспорта» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.morflot.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018).. Его основные функции - оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371 Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта: постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371 // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3261..

Росморречфлот выполняет функции головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности.

Росморречфлот организует: мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации; диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации; проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта; проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта.

В систему органов управления морским транспортом также входят управления морских торговых портов, пароходств, органы управления концернами, компаниями, осуществляющие руководство хозяйствующими субъектами. Первичным звеном морского транспорта является морское судно. Экипаж (работники судна) управляется капитаном.

Система органов управления речным транспортом включает в себя региональные государственные бассейновые управления водных путей и судоходств, администрацию (управления) речных пароходств, концернов (компаний), которые руководят подразделениями речного флота: портами, пристанями, ремонтно-эксплуатационными базами, судостроительными верфями и т.д. Первичная производственная единица речного транспорта - речное судно, возглавляемое капитаном и обслуживаемое экипажем.

В соответствии с названным Законом на территории России организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Административно-правовое регулирование в области информационных технологий и связи осуществляют следующие органы исполнительной власти Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное агентство морского и речного транспорта» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.morflot.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018)..

Правительство Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области связи и информационных технологий, утверждает соответствующие федеральные программы развития связи и информационных технологий и обеспечивает их исполнение, принимает наиболее важные нормативные правовые акты в указанной сфере, определяющие, в частности, правила оказания услуг почтовой, электрической и иных видов связи, порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области связи, порядок осуществления государственного надзора в этой области и др.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/. - (дата обращения: 05.01.2018). является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет) развития систем телевизионного вещания и радиовещания, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных. Минкомсвязи России также выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи.

К полномочиям Минкомсвязи России относится принятие нормативных правовых актов в сфере своей деятельности. Этими актами утверждаются, в частности, требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи, требования к использованию радиочастотного спектра, требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации и другие. Минкомсвязи действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: постановление Правительства от 02 июня 2008 г. № 418 // СЗ РФ. - 2008. - № 23. - Ст. 2708..

В ведении Минкомсвязи находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства.

1. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций «Роскомнадзор» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rkn.gov.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018). - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций: постановление Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 418 в ред. постановления Правительства от 28 сентября 2017 г. № 1176) // СЗ РФ. - 2008. - № 23. - Ст. 2708; СЗ РФ. - 2017. - № 41. - Ст. 5956..

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций осуществляет: государственный контроль и надзор: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с российским законодательством контролю, а также организацией ими внутреннего контроля; за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля; за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения.

В сфере информационных технологий Россвязькомнадзор осуществляет: надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных; присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований: в области телевизионного вещания и радиовещания; в области оказания услуг связи; по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 486.. Кроме того, Россвязькомнадзор регистрирует средства массовой информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения, сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также выдает разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, на применение франкировальных машин, на эксплуатацию сетей (сооружений) связи.

Агентство Росинформтехнологии организует: обязательную сертификацию информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; регистрацию государственных информационных ресурсов и систем; ведение единого государственного реестра сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров, а также реестра сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти; обеспечивает доступ к ним граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) Официальный сайт Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fapmc.ru/rospechat.html. - (дата обращения: 05.01.2018).. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 415 О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 // СЗ РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2574..

Роспечать осуществляет: комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий; оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение; осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов).

3. Федеральное агентство связи (Россвязь) Официальный сайт Федерального агентства связи «Россвязь» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rossvyaz.ru/. - (дата обращения: 05.01.2018).. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Положение о Федеральном агентстве связи утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 417 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 319: постановление Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 417 // СЗ РФ. - 2008. - № 23. - Ст. 2707..

Россвязь организует: издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза; систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения; обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов.

Россвязь осуществляет также такие функции, как присвоение, (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам, регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов, а также присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации, а также обеспечивает ведение работ по учету ресурса нумерации, по формированию и ведению реестра нумерации российской системы и плана нумерации.

Итак, подводя итог краткого административно-правового анализа специфических особенностей государственного управления транспортом в современной России, следует констатировать, что определение государством приоритетных направлений развития транспорта с учетом происходящих изменений в экономической, политической, социальной сферах позволит обеспечить устойчивость и одновременно динамизм в развитии транспортной отрасли.

В данной главе нами были рассмотрены теоретические аспекты изучения государственного управления в сфере транспорта в Российской Федерации. На основании всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Одним из наиболее эффективных элементов функционирования современного рыночного хозяйства выступает государственное регулирование. Транспортный комплекс является одной из ключевых отраслей любого государства.

Состояние и развитие транспорта имеют для Российской Федерации исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом для достижения социальных, экономических и внешнеполитических целей.

2. Административно-правовые основы организации государственного надзора в сфере транспорта (на примере Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Республики Карелия)

2.1 Характеристика организации государственного управления в сфере транспорта

Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Министерство) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке госполитики в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, регистрации прав на воздушные суда, и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автодорогах Официальный сайт Министерства Транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mintrans.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..

Далее, мною была рассмотрена характеристика Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Республики Карелия. В его структуру входят:

- Министр;

- Первый заместитель Министра;

- Заместитель Министра;

- Отдел транспорта;

- Отдел координации деятельности подведомственных организаций, реализации программ и связи;

- Отдел организации дорожной деятельности;

- Отдел административно-финансового обеспечения.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.

Министерство Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).:

1) вносит предложения Главе Республики Карелия, Правительству Республики Карелия по основным направлениям государственной политики в установленных сферах деятельности;

2) вносит в установленном порядке Главе Республики Карелия, в Правительство Республики Карелия проекты законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия и других документов, по которым требуется решение Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, в установленных сферах деятельности;

3) участвует в подготовке проектов федеральных законов, законов Республики Карелия и иных правовых актов, представляет заключения на проекты законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия в установленных сферах деятельности;

4) участвует в подготовке проектов ежегодных отчетов Главы Республики Карелия о результатах деятельности Правительства Республики Карелия, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Республики Карелия, в части реализации государственной политики в сферах деятельности Министерства;

5) координирует в пределах своей компетенции деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, организаций в установленных сферах деятельности;

6) обобщает практику применения законодательства Республики Карелия, прогнозирует тенденции развития в установленных сферах деятельности на основании проводимого анализа;

7) участвует в подготовке сводного доклада Республики Карелия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия;

8) обеспечивает достижение планируемых значений показателей и представление информации к докладам Главы Республики Карелия о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

9) осуществляет подготовку предложений федеральным органам исполнительной власти о реализации на территории Республики Карелия федеральных целевых программ, формирует в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики Карелия, в установленных сферах деятельности;

10) участвует в разработке прогноза социально-экономического развития Республики Карелия и основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Карелия на плановый период;

11) осуществляет организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, включая легковое такси, в том числе:

- в пределах своей компетенции формирует или участвует в формировании сети маршрутов по каждому виду транспорта, ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- обращается в соответствующие органы исполнительной власти Республики Карелия, организации и к перевозчикам с ходатайствами по вопросам открытия маршрутов по отдельным видам транспорта;

- устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам;

- проводит открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

- оформляет, переоформляет, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок;

- прекращает или приостанавливает действие свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок;

- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за выполнением условий государственного контракта на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам, свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок;

- определяет места расположения парковок в границах Республики Карелия, на которых с двадцати двух часов вечера до шести часов утра должна осуществляться стоянка транспортного средства, используемого для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в отсутствие водителя;

- устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Республики Карелия при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу между поселениями, расположенными на территории Республики Карелия и на территории других субъектов Российской Федерации;

- осуществляет разработку и реализацию мероприятий по поддержке и развитию транспортных организаций, находящихся в собственности Республики Карелия, негосударственных организаций, обеспечивающих транспортное обслуживание населения в пригородном и межмуниципальном сообщении;

12) выдает, переоформляет разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, ведет реестр выданных разрешений;

13) организует проведение технического осмотра транспортных средств на территории Республики Карелия;

14) утверждает нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра на территории Республики Карелия Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

15) осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

16) проводит отбор организаций, в том числе индивидуальных предпринимателей, на право заключения договора об осуществлении перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата;

17) осуществляет заключение, изменение, расторжение договора об осуществлении перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата;

18) организует деятельность, связанную с содержанием, развитием и организацией эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики Карелия;

19) разрабатывает и вносит в Правительство Республики Карелия предложения об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог, о прекращении такого использования и об определении методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог;

20) осуществляет подготовку перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

21) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

22) разрабатывает и вносит в Правительство Республики Карелия предложения об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, и об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

23) выдает специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случаях, установленных законодательством;

24) в пределах своей компетенции организует работу по осуществлению весового контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

25) разрабатывает и вносит предложения в Правительство Республики Карелия об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета Республики Карелия на указанные цели;

26) разрабатывает и вносит предложения в Правительство Республики Карелия об устранении причин дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

27) организует работу по информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения;

28) организует работу по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в целях классификации и отнесения автомобильных дорог к категории автомобильной дороги;

29) принимает решения о введении временных ограничений движения или прекращении движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в порядке и случаях, установленных законодательством;

30) принимает решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

31) устанавливает порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

32) определяет методику расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

33) устанавливает размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

34) выдает разрешения на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке и случаях, установленных законодательством;

35) согласует режим работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территории Республики Карелия;

36) разрабатывает для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи, предложения о совершенствовании и развитии сети почтовой связи на территории Республики Карелия;

37) разрабатывает предложения о содействии организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи;

38) проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Министерства;

39) проводит антикоррупционный мониторинг Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

40) разрабатывает и утверждает административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности (за исключением административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждение которых отнесено в соответствии с федеральным законодательством к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);

41) осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия;

42) осуществляет в установленном федеральным законодательством порядке функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленных сферах деятельности, в том числе размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке;

43) осуществляет в установленном порядке взаимодействие с органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд;

44) оказывает информационную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства;

45) осуществляет рассмотрение обращений и прием граждан по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

46) обеспечивает деятельность Министра по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее - Министр) в реализации полномочий по решению кадровых вопросов;

47) участвует в подготовке предложений к проектам соглашений между Правительством Республики Карелия, Союзом организаций профсоюзов в Республике Карелия и Региональным объединением работодателей Республики Карелия «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия», в разработке отраслевых тарифных соглашений;

48) обеспечивает ведение делопроизводства, осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

49) осуществляет управление закрепленным за Министерством государственным имуществом Республики Карелия;

50) в установленном порядке обеспечивает доступ к информации о своей деятельности, за исключением сведений, отнесенных к государственной или служебной тайне;

51) обеспечивает защиту государственной тайны и иной информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в Министерстве и подведомственных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

52) осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации в установленных сферах деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

53) участвует в организации и осуществлении мероприятий в установленных сферах деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий на территории Республики Карелия, в том числе:

осуществляет в установленных сферах деятельности реализацию мер, а также мероприятий государственных программ в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

координирует выполнение в подведомственных организациях требований к их антитеррористической защищенности;

осуществляет в пределах своей компетенции функции по сбору, обобщению и учету информации о транспортном комплексе и реализации требований транспортной безопасности;

54) осуществляет полномочия в области гражданской обороны в установленных сферах деятельности Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

55) организует выполнение мер пожарной безопасности в подведомственных организациях и осуществляет меры пожарной безопасности в Министерстве;

56) по поручению Правительства Республики Карелия выступает учредителем подведомственных государственных предприятий и учреждений, утверждает по согласованию с органом по управлению государственным имуществом Республики Карелия уставы подведомственных государственных учреждений, осуществляет подготовку и согласование уставов подведомственных государственных унитарных предприятий, в установленном порядке назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений, согласует прием на работу главных бухгалтеров подведомственных государственных унитарных предприятий, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ними;

57) координирует и контролирует деятельность подведомственных государственных учреждений Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;

58) контролирует деятельность подведомственных государственных унитарных предприятий;

59) формирует государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) для подведомственных учреждений, осуществляет контроль за его исполнением;

60) участвует в установленном порядке в межрегиональном и международном сотрудничестве в установленных сферах деятельности;

61) осуществляет в соответствии с решениями Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия организационное обеспечение деятельности координационных, совещательных и иных рабочих органов;

62) организует и проводит разъяснительную работу по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства;

63) разрабатывает и реализует в установленном порядке программы и проекты в установленных сферах деятельности;

64) направляет в пределах своей компетенции в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, предусмотренных федеральным законодательством;

65) реализует в установленных сферах деятельности мероприятия по содействию развитию конкуренции в Республике Карелия;

66) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Карелия, поручениями Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия.

В заключении отметим, что Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Карелия и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления деятельности Министерства. Тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с наименованием Министерства могут оформляться, наряду с русским языком, также на карельском, вепсском и (или) финском языках.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..

Имущество, необходимое для осуществления деятельности Министерства, является собственностью Республики Карелия и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Предельная штатная численность и структура Министерства утверждается Правительством Республики Карелия.

Местонахождение Министерства - г. Петрозаводск.

2.2 Контрольно-надзорная и правовая деятельность в сфере транспорта

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В области контрольно-надзорной деятельности транспорта создана реформа контрольной и надзорной деятельности, подразумевается под программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Официальный сайт Министерства Транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mintrans.ru. - (дата обращения: 05.01.2018). утвержденная 21 декабря 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Срок реализации программы - до 2025 года.

В данной программе участвуют 8 проектов, 16 контрольно-надзорных органов, 4 Министерства-методолога.

Цели программы следующие:

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям (жизни и здоровье человека) до 50%;

- снижение уровня материального ущерба по контрольным видам рисков до 30%;

- снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность до 50%;

- повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности. Рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций.

В программе задействованы все регионы Российской Федерации.

Далее остановимся конкретно на примере контрольно-надзорной деятельности Республики Карелии.

Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства, транспорта и связи.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, законами Республики Карелия, указами и распоряжениями Главы Республики Карелия, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Карелия, иными нормативными правовыми актами Республики Карелия.

Ниже можно выделить следующие функции организаций, подведомственные Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи по Республике Карелия Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..

Функции бюджетного учреждения «Аэропорт «Петрозаводск» заключаются в следующем:

· содержание, развитие и организация эксплуатации аэропортов и аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики Карелия;

· организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом;

· обеспечение обслуживания в аэропорту «Петрозаводск» пассажиров, багажа, почты и груза при внутренних и международных воздушных перевозках;

· обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения;

· обеспечение авиационной безопасности;

· поисковое и аварийно-спасательное обеспечение;

· метеорологическое обеспечение;

· медицинское обеспечение полетов, оказание первой медицинской помощи пассажирам воздушного транспорта, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах аэровокзала.

Функции организаций, выполняющих работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия заключаются в следующем:

· реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений;

· благоустройство территорий и устройство дорожных покрытий;

· оказание услуг автомобильного транспорта (грузовые перевозки), дорожно-строительных машин и механизмов;

· производство и реализация асфальтобетонных смесей, песка, гравия, битумной эмульсии и щебня;

· осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог;

· информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования.

Функции организаций, выполняющих транспортные перевозки заключаются в следующем Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).:

· организация и осуществление перевозок пассажиров, багажа и грузов, в том числе почты, автомобильным транспортом;

· изучение и анализ пассажиропотоков, подготовка предложений по организации пассажирских перевозок;

· участие в проведении экспертизы и подготовке заключений о согласовании и утверждении маршрутов и расписаний движения транспортных средств;

· оказание услуг по реализации билетов на проезд пассажиров и провоз багажа;

· оказание услуг по хранению ручной клади и грузов в камерах хранения;

· оказание услуг по хранению транспортных средств на стоянке;

· транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц.

Деятельность в отношении противодействия коррупции основывается на нормативно-правовых и иных актах: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, международные правовые акты, законы Республики Карелии, указы Главы РК, постановления Правительства РК, ведомственные нормативно-правовые акты Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..

В связи с преобразованием Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2017 года № 326-П, утверждается План мероприятий по противодействию коррупции Государственной жилищной инспекции Республики Карелия на 2017 - 2019 гг. Планом мероприятий по противодействию коррупции Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на 2017 - 2019 гг.

Поскольку в ведении Министерства транспорта Российской Федерации находятся федеральные службы и федеральные агентства. Поэтому в качестве примера рассмотрим контрольные и надзорные функции казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».

Функции и полномочия казенного учреждения осуществляет Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи.

Казенное учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения.

Цели деятельности казенного учреждения заключаются в следующем:

- обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- оценка технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в целях классификации и отнесение автомобильных дорог к категории автомобильной дороги.

Далее рассмотрим контрольно-надзорное направление финансирования Дорожного хозяйства (Дорожного фонда) Республики Карелия. В целом деятельность контрольно-надзорных органов должна быть переориентирована на предупреждение и профилактику нарушений.

Финансирование на искусственные сооружения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Финансирование на искусственные сооружения с 2014 по 2018 гг. Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).

Финансирование с 2014 по 2016 гг., тыс. руб.	Лимит бюджетных обязательств на 2017 год, тыс. руб.	Лимит бюджетных обязательств на 2018 год, тыс. руб.
5 845,742	211 411,552	57 918,296

Исходя из показателей таблицы 1, отметим, что показатель финансирования с 2014 по 2016 гг. находился на одном уровне и составлял 5 845,742 тыс. руб. Что же касается показателя 2017 года, то можно сказать, что уровень лимита бюджетных обязательств изрядно увеличился (на 205 565,81 тыс. руб. в сравнении с показателями с 2014 по 2016 гг.). Но показатель на 2018 год изрядно снижен в отношении 2017 года (на 153 493,356 тыс. руб.).

Финансирование на автомобильные дороги представлены в таблице 2.

Таблица 2

Финансирование на искусственные сооружения с 2014 по 2018 гг. Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).

Финансирование с 2014 по 2016 гг., тыс. руб.	Лимит бюджетных обязательств на 2017 год, тыс. руб.	Лимит бюджетных обязательств на 2018 год, тыс. руб.
161 743,496	310 505,362	0,00

Исходя из показателей таблицы 2, отметим, что показатель финансирования с 2014 по 2016 гг. также находился на одном уровне и составлял 161 743,496 тыс. руб. Лимит бюджетных обязательств на 2017 год был выше почти в 2 раза в сравнении с показателя с 2014 по 2016 гг. (на 148 761,866 тыс. руб.). Лимит бюджетных обязательств на 2018 год представлен по нулевым показателям. В т.ч. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за 2017 год было выделено 160 039,00 тыс. руб.

Подведем итог по финансированию:

Итого по искусственным сооружениям и автомобильным дорогам за 2017 год - 521 916,914 тыс. руб.; за 2018 год - 57 918,296 (что оказывается меньше на 463 998,618 тыс. руб. в сравнении с предыдущим годом). Из них: нераспределенные средства за 2017 года - 29 815,881 тыс. руб.; за 2018 год - 7 255,504 тыс. руб.; проектно-изыскательные работы за 2017 год - 32 000,00 тыс. руб.; а за 2018 год - 0,00 руб.

Всего в т.ч.: за 2017 год - 583 732,795 тыс. руб.; за 2018 год - 65 173,800 тыс. руб. Из них: иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета за 2017 год - 160 039,00 тыс. руб.; за 2018 год - 0,00 руб.; средства бюджета Республики Карелия за 2017 год - 423 693,795 тыс. руб.; за 2018 год - 65 173,800 тыс. руб.

Далее выделим статистику по отчетам связанные с нарушением использования транспортного средства, выявленные при автодорожном надзоре по Республике Карелия за несколько лет (см. таблица 3).

Таблица 3

Отчеты о контрольно-надзорной деятельности Официальный сайт Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Республике Карелия) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ugadn10.tu.rostransnadzor.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).

	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Проведено ревизий и проверок (по плану)	1	2	3	2
Проведены проверки по нарушениям: выявлено нарушений	1:2	2:1	2:2	1:1

Исходя из показателей таблицы 3, видно, что ревизии и проверки все-таки проводятся, пусть даже не в таком большом количестве. Также проводятся проверки по нарушениям законов, и при этом выявляется по одному или по двум нарушению.

Далее выделим правовую деятельность в сфере транспорта Республики Карелия.

Правовая деятельность подкрепляется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 года № 6, утверждается Порядок ведения перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, государственного строительного надзора и государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

2. В целях реализации положений части 8 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части выполнения обобщений практики осуществления регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, регионального государственного строительного надзора и регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и размещения на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, руководствуясь Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, связанных с преобразованием Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору согласно постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П, утверждается Порядок организации работы Комитета по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, назначаются ответственными за проведение анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности все структурные подразделения Комитета с учетом их компетенции.

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно- надзорной деятельности являются:

1) обеспечение единства практики применения Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Карелия и иных нормативных правовых актов Республики Карелия, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Комитета путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

4) повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сфере выполнения работ и оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

5) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Ниже хотелось бы отметить и выделить применяемую административную ответственность за нарушение законодательства в сфере транспорта по РК по разным частям КоАП в качестве примера:

В 2014 году ГУП РК «Мост» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 150 000 руб.

В 2015 году ИП Махоня А. А. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 125 000 руб.

В 2016 году ИП Михеева М. В. признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 360 000 руб. по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 175 000 руб.

Также в 2016 году ООО «Дары Арметиды» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 260 000 руб. по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 160 000 руб. Официальный сайт Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Республике Карелия) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ugadn10.tu.rostransnadzor.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).

В 2017 году ООО «Сельта» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Подводя итог можно отметить, что каждый год все-таки появляются нарушения в совершении административного правонарушения и назначаются наказания в виде штрафа. Каждый случай нарушений индивидуальный, поэтому размер штрафа варьируется. К тому же соответствующие органы могут и снизить этот штраф на 100 000 руб. и больше.

Далее можно сказать, что на сегодняшний день в Республике Карелия происходят изменения в развитии транспортной системы региона. Поэтому создана и функционирует уже несколько лет государственная программа Республики Карелия «Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы» О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 20 июня 2014 г. № 197-П: постановление Правительства РК от 25 июля 2016 г. № 274-П // СЗ РК. - 2016. - № 6. - Ст. 26..

Цель этой программы - развитие безопасной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность населенных пунктов и производственных объектов, повышение доступности транспортных услуг для населения в Республике Карелия.

Задачи программы следующие:

1) развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение мобильности населения, снижение транспортных издержек;

2) создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

3) развитие транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом
в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Эта программа поможет не только улучшить транспортную сеть всего региона в целом, привязывая сельские дороги к региональным и федеральной, но и организует транспортное сообщение в перевозке пассажиров от деревень и сел к ближайшим городам, или перевозку пассажиров между сельскими поселениями любым видом транспорта.

Необходимо также отметить, что контрольно-надзорная деятельность в сфере транспорта осуществляется по безопасности дорожного движения. В Республике Карелия за 2017 год было зафиксировано 566 дорожно-транспортных происшествий, при этом 96 человек погибло, а 704 человека было ранено Официальный сайт Госавтоинспекции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://stat.gibdd.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).. За 2016 года было зафиксировано 691 дорожно-транспортное происшествие, при этом 90 человек погибло, а 878 человек было ранено. За 2015 год было зафиксировано 800 дорожно-транспортных происшествий, при этом 93 человека погибло, а 976 человек было ранено.

Подводя итог по безопасности дорожного движения: в 2015 году был большой показатель дорожно-транспортных происшествий и к 2018 году этот показатель снизился на 234 происшествия. Показатель погибших человек незначительно отличается за три выбранных года. Количество раненных также имеет хорошую динамику на снижение показателей и на 2018 год составляет на 272 человека меньше, чем было представлено за 2015 год.

В заключении отмечу, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта активно выполняет свои функции, создала реформу контрольной и надзорной деятельности, подразумевая под программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности» для усовершенствования контрольно-надзорной деятельности в области транспорта.

К тому же контрольно-надзорная деятельность казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» активно справляется со своими обязанностями, поскольку видна динамика по проведению ревизий и проверок, также имеются проверки по нарушениям и обнаружение этих нарушений.

Непосредственно выделены показатели безопасности дорожного движения. И можно смело сказать, что показатели дорожно-транспортных происшествий и число раненных значительно снижаются. Т. е. наблюдается положительная динамика в контроле и обеспечении безопасности дорожного движения.

Также проанализировано финансирование за несколько предыдущих лет для контроля того, чтобы выяснить выделяется ли финансирование из бюджета или же отсутствует.

2.3 Проблемы в сфере транспорта и пути их решения

Развитие современного транспорта - важнейшее условие модернизации экономики. Итак, развитие этой отрасли народного хозяйства дает синергетический эффект на макро-, мезо- и микроуровне. Этот эффект включает Ларионов В. Г. Проблемы транспорта в России в свете современной промышленной логистики // Российское предпринимательство. - 2013. - Т. 14, № 24. - С. 145.:

- развитие межрегиональной кооперации, массового предпринимательства и торговли;

- превращение крупных городов в центры агломераций, развитие пригородов, куда перемещаются офисы крупных компаний, что разгружает от транспортных потоков центры городов и способствует развитию региональной культуры, занятости и т.д.;

- возрождение городов с затухающей экономикой, изменение экономических и социальных условий жизни в этих городах. В России это особенно актуально для 335 моногородов, где проживает 15% россиян;

- резкое увеличение заказов на транспортную технику, металл, стройматериалы и т.д., создание системы грузовой логистики с сотнями тысяч рабочих мест, стратегических альянсов и партнерств, повышающих конкурентоспособность регионов, развитие интермодальных перевозок и электронной коммерции, преобразующей отечественную экономику;

- включение экономики регионов в глобальный рынок.

Далее непосредственно остановимся на проблемах, возникающих в сфере транспорта на примере Республики Карелия:

- отсутствие обновления транспортного комплекса (изношенность путей и подвижного состава);

- отсутствуют перспективы развития транспортного комплекса (низкая скорость движения, отсутствие автомобильных и железных дорог ко многим населенным пунктам, деревням);

- неразвитая дорожная инфраструктура (запоздалый ремонт дорог, чиста снега не по погоде);

- недостатки финансирования развития дорожных сетей;

- недостаточная законодательная база на местном и региональном уровне в области управления транспортной системой (поскольку возникают недочеты и упущения, отсутствует четкое разграничение предметов в ведении между федеральным, региональным и местным уровнями управления).

Решение этих проблем видится следующим образом:

- совершенствование правовой базы и методов государственного управления транспортом и системной организацией дорожного движения (снизить к минимуму дорожно-транспортные катастрофы);

- рациональное комплексное транспортное и градостроительное планирование;

- оперативная организация дорожного строительства и максимальное сохранение существующей дорожной сети;

- внедрение современных систем движения городского транспорта, обеспечивающих равноправный доступ участников дорожного движения к имеющимся ресурсам магистральных автотранспортных сетей;

- поддержание положительной динамики состояния транспортной системы: планирование показателей, показатели организации и безопасности движения, финансовые показатели.

В конечном итоге, все перечисленные проблемы являются актуальными на сегодняшний день, поскольку их нельзя решить один раз и навсегда. Проблемы решаются постепенно, поэтапно. Но самым большим ограничением является финансирование. Без финансирования невозможно дальнейшее строительство, ремонт и т.д. Поэтому необходимо рациональное планирование финансирования.

В данной главе были рассмотрены административно-правовые основы организации государственного управления в сфере транспорта (на примере Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи РК).

В современных условиях состояние транспортной системы и развитие ее инфраструктуры в России имеет особое значение для развития производственного потенциала и экономики страны в целом, а также обеспечения национальной безопасности и укрепления регионов.

Транспортная система - это функционально адаптированная система с обратной связью, которая выполняет различные транспортно обеспечивающие и распределительные операции и функции.

Отмечу, что Министерство дорожного хозяйства транспорта и связи Республики Карелия активно работает во всех направлениях транспортной сферы. Поэтому с каждым годом выявляются различные нарушения и в то же время уменьшаются показатели по безопасности дорожного движения (дорожно-транспортные происшествия, раненные). Таким образом, контроль и надзор за различными показателями и нарушениями позволяет улучшить положение региона в сфере транспорта в целом.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что Транспортный комплекс состоит из разновидностей: автомобильный, речной, морской, железнодорожный, воздушный. Причем каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенностями, оказывающее большое влияние на организации управления.

Конституция РФ устанавливает, что во введение Федерации находятся федеральный транспорт. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ сами организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние.

В настоящее время сформирована система стратегических целей, тактических задач, Министерства, разработан перечень показателей, позволяющих оценить степень их достижения.

Первая стратегическая цель - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение транспортных издержек, ускорение грузов и пассажиров. Обеспечение эффективной работы и сбалансированного развития транспортной инфраструктуры рассматривается в качестве важнейшей сферы ответственности Министерства. Усилия на ближайшие годы сконцентрированы на ликвидации основных разрывов и узких мест в опорной транспортной сети.

Вторая стратегическая цель - повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения. Доступность рынка транспортных услуг, в том числе ценовая, являются ключевым условием повышения мобильности, инструментом повышения качество жизни населения России.

Следующая, третья, стратегическая цель - повышения конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.

Достижения цели означает формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и создание, таким образом, прочной основы для успешной интеграции России в мировую транспортную систему, изменения роли транспортной отрасли в формировании валового национального продукта.

Первым направлением реализации этой цели является развитие транзитного потенциала страны. Россия должна последовать примеру соседей на евроазиатском континенте, которые провозглашают все более амбициозные задачи по развитию транспортных коммуникаций.

Реализация комплексных инфраструктур проектов, направленных на повышение привлекательности российских транспортных коридоров позволит увеличить объем транзитных перевозок.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ в ред. федерального закона от 28 марта 2017 г. № 39-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; СЗ РФ. 2017. № 14. Ст. 1998.

3. Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ в ред. федерального закона от 20 декабря 2017 г. № 414-ФЗ // Российская газета. 2002. № 256; Российская газета. 2017. № 291.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ в ред. федер. закона от 01 мая 2017г. №96-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6249; СЗ РФ. 2017. № 18. Ст. 2673.

5. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ в ред. федер. закона от 07 февраля 2017 г. № 9-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553; СЗ РФ. 2017. № 7. Ст. 1028.

6. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ в ред. федер. закона от 03 июля 2016 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5555; СЗ РФ. 2016. № 32. Ст.3125.

7. О транспортной безопасности: федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ в ред. федер. закона от 06 июля 2016 г. № 374-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837; СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4558.

8. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ в ред. федер. закона от 20 декабря 2017 г. № 400-ФЗ // Российская газета. 2003. № 8; Российская газета. 2017. № 291.

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ в ред. федер. закона от 31.12.2017 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; СЗ РФ. 2017. № 50 (Ч.3). Ст. 7563.

10. О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте: указ Президента РФ от 31 марта 2010 г. № 403 // Российская газета. 2010. № 70.

11. Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 в ред. постановления Правительства РФ от 22 декабря 2016 г. № 1442 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2407; СЗ РФ. 2017. № 1 (Ч.1). Ст. 177.

12. О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 418 // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2708.

13. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций: постановление Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 418 в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2017 г. № 1176 // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2708; СЗ РФ. 2017. № 41. Ст. 5956.

14. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 319: постановление Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 417 // СЗ РФ. 2008. №23. Ст. 2707

15. О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2574.

16. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта: постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3261.

17. Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве: постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3264.

18. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3343.

19. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3344.

20. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345.

21. О Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч.2). Ст. 21.

22. Об утверждении Положения о Министерстве по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия: постановление Правительства РК от 23 октября 2017 г. № 370-П // СЗ РК. 2017. № 12. Ст. 37.

23. О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 20 июня 2014 г. № 197-П: постановление Правительства РК от 25 июля 2016 г. № 274-П // СЗ РК. 2016. № 6. Ст. 26.

24. Алаев И. В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности / И. В. Алаев // Актуальные вопросы публичного права. 2015. № 4. С. 3-10.

25. Алехин А. П. Административное право России / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. М.: Зерцало-М, 2012. 730 с.

26. Голубкина К. В. Проблемы в сфере реализации транспортной безопасности / К. В. Голубкина, С. К. Абрамян // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017г.№ 1. С. 47-49.

27. Дозорцев В. А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) / В. А. Дозорцев // Вестник гражданского права. 2008. № 4. С. 23-28.

28. Конин М. Н. Теоретические проблемы становления концепции транспортного права в условиях реформирования транспортной отрасли экономики в Российской Федерации / М. Н. Конин // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации. 2016. № 2. С. 92-96.

29. Кононов П. И. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2012. 759 с.

30. Ларионов В. Г. Проблемы транспорта в России в свете современной промышленной логистики / В. Г. Ларионов // Российское предпринимательство. 2013. Т. 14, № 24. С. 145-152.

31. Малютина Т. Д. Проблемы и пути развития транспортной отрасли России / Т. Д. Малютина // Экономика России: тенденции и перспективы. 2014. № 19 (205). С. 7-12.

32. Меркулова Г. В. Источники правового регулирования транспортной деятельности / Г. В. Меркулова // Вестник Самарской гуманитарной академии. 2016. № 1-2 (18). С. 143-151.

33. Пеньшин Н. В. Государственное регулирование автотранспортной деятельности в регионе / Н. В. Пеньшин, В. П. Бычков. М.: Академический Проект, 2007. 192 с.

34. Пузатых Д. Понятие, структура и место транспортного права в системе российского права / Д. Пузатых // Транспортное право. 2007. № 1. С. 3-5.

35. Троицкая Н. А. Транспортная система России / Н. А. Троицкая. М.: КноРус, 2017. 208 с.

36. Штырхунова Н. А. Особенности правового регулирования транспортной деятельности в России / Н. А. Штырхунова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 11. С. 168-170.

37. Шуравина Е. Н. Проблемы современной транспортной системы России / Е. Н. Шуравина // Вестник СамГУ. 2011. № 9 (90). С. 58-62.

38. Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. (дата обращения: 25.01.2018).

39. Официальный сайт Госавтоинспекции [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://stat.gibdd.ru. (дата обращения: 25.01.2018).

40. Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

41. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mintrans.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

42. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Ространснадзор» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rostransnadzor.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

43. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное агентство воздушного транспорта, Росавиация» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.favt.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

44. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное агентство железнодорожного транспорта» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.roszeldor.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

45. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное агентство морского и речного транспорта» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.morflot.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

46. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство Росавтодор» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rosavtodor.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

47. Официальный сайт Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Республике Карелия) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ugadn10.tu.rostransnadzor.ru. (дата обращения: 25.01.2018).

48. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций «Роскомнадзор» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rkn.gov.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).

49. Официальный сайт Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fapmc.ru/rospechat.html. (дата обращения: 05.01.2018).

50. Официальный сайт Федерального агентства связи «Россвязь» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rossvyaz.ru/. (дата обращения: 05.01.2018).