Топливно-энергетический комплекс России. Политика энергоэффективности

/

Дипломная работа

на тему: «Топливно-энергетический комплекс России. Политика энергоэффективности»

Оглавление

Введение

Глава 1. Топливно-энергетический комплекс России

1.1 Понятие 'топливно-энергетический комплекс', его структура и значение

1.2 Удельный вес отраслей промышленности ТЭКа в структуре промышленного производства в России, крупнейших странах мира и СНГ

1.3 Топливный баланс России, его характеристика, изменение на современном этапе

Глава 2. Политика энергоэффективности и ее выполнение

Заключение

Список литературы

Приложения

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Топливно-энергетический комплекс основа современного хозяйства любой страны. В то же время, топливная промышленность один из главных загрязнителей природной среды. Особенно сильное разрушительное воздействие на природные комплексы оказывают добыча угля открытым способом и нефтедобыча, а также передача нефти и нефтепродуктов.

Топливно-энергетический комплекс России является лидером и двигателем экономики страны. Принцип использования передовых технологий в цикле добычи и переработки углеводородного сырья, всегда применялся в отрасли на всех этапах ее развития. Без него нельзя обойтись и в современных условиях, когда конкуренция на рынке велика и приходится искать наиболее эффективные формы как самих производственных и бизнес процессов, так и их управления.

Целью данной работы является рассмотрение топливно-энергетического комплекса России.

Для осуществления поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: дать понятие топливно-энергетический комплекс (ТЭК), выявить удельный вес отраслей промышленности ТЭКа, выявить сущность топливного баланса России, рассмотреть выполнение программы Энергосбережения, проанализировать состояние и перспективы ТЭКа.

Глава 1. Топливно-энергетический комплекс России

1.1 Понятие 'топливно-энергетический комплекс', его структура и значение

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

От развития ТЭК во многом зависит динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь - промышленности. Вместе с тем приближение к источникам топлива и энергии - одно из основных требований территориальной организации промышленности. Массовые и эффективные топливно-энергетические ресурсы служат основой формирования многих территориально-производственных комплексов, в том числе промышленных, определяя их специализацию на энергоёмких производствах. С точки зрения народного хозяйства, размещение ресурсов по территории неблагоприятно. Главные потребители энергии находятся в европейской части РФ, а 80% геологических запасов топливных ресурсов сосредоточено в восточных районах России, что обусловливает дальность перевозок и, в связи с этим, увеличение себестоимости продукции.

Топливно-энергетический комплекс имеет большую районообразующую функцию: вблизи энергетических источников развивается мощная инфраструктура, благоприятно способствующая формированию промышленности, росту городов и посёлков. Но, на долю ТЭКа приходится около 90% выбросов парниковых газов, около половины всех вредных выбросов в атмосферу и треть вредных веществ, сбрасываемых в воду, что, бесспорно, не может быть положительным.

Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных трубопроводов (для транспортировки нефти и нефтепродуктов, природного газа, угля) и высоковольтных линий электропередачи. ТЭК связан со всеми отраслями народного хозяйства, он использует продукцию машиностроения, металлургии, связан с транспортным комплексом. На его развитие расходуется почти 30% денежных средств, 30% всей промышленной продукции дают отрасли ТЭКа.

С ТЭК напрямую связано благосостояние всех граждан России, такие проблемы, как безработица и инфляция, ведь в сфере ТЭК более 200 крупных компаний и более 2 млн. человек занято в его отраслях.

Топливно-энергетический комплекс является базой развития российской экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, 20% ВВП формируется за счёт ТЭКа, больше 40% бюджета страны и 50% экспорта России складывается за счёт реализации топливно-энергетических ресурсов.

Основа экспорта России приходится на продукцию ТЭК. Особенно зависят от поставок нефти и газа из России страны СНГ. В то же время Россия изготовляет лишь половину необходимой ей нефтедобывающей техники и зависит в свою очередь от поставок энергооборудования из Украины, Азербайджана и других стран.

Состояние и технический уровень действующих мощностей топливно-энергетического комплекса становятся в настоящее время критическими. Исчерпали свой проектный ресурс более половины оборудования угольной промышленности, 30% газоперекачивающих агрегатов, свыше 50% износа имеет половина оборудования в нефтедобыче и более 1/3 - в газовой промышленности. Особенно велик износ оборудования в нефтепереработке и электроэнергетике.

Антикризисные меры в отраслях топливно-энергетического комплекса предполагают в ближайшие годы восстановить докризисный уровень и наращивать добычу ТЭР. Региональная стратегия России в топливно-энергетическом комплексе направлена на развитие рыночных отношений и максимальное энергоснабжение каждого региона самостоятельно.

Реализацию государственной политики в сфере ТЭК осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации и подведомственные ему организации.

Структура топливно-энергетического комплекса

Топливная промышленность:

Нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная.

В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов.

Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспотирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры.

Уголь добывается шахтным способом и в карьерах - открытая добыча (40% общей добычи). Наиболее производительный и дешевый способ добычи угля - открытый (в карьерах), но, в то же время, он существенно нарушает природные комплексы.

Электроэнергетика:

тепловые электростанции;

атомные электростанции (АЭС);

гидроэлектростанции (ГЭС);

прочие электростанции (ветро-, гелиостанции, геотермальные станции);

электрические и тепловые сети;

самостоятельные котельные;

Структура производимой электроэнергии распределяется следующим образом: ТЭС - 68%, ГЭС - 18%, АЭС - 14%.

1.2 Удельный вес отраслей промышленности ТЭКа в структуре промышленного производства в России, крупнейших странах мира и СНГ

Располагая 2,8% населения и 12,8% территории мира, Россия имеет 12-13% прогнозных ресурсов и около 12% разведанных запасов нефти, 42% прогнозируемых и 34% запасов природного газа, около 20% разведанных запасов каменного и 32% запасов бурого угля. Суммарная добыча за всю историю использования ресурсов составляет в настоящее время по нефти 17% от прогнозных извлекаемых ресурсов и по газу 5%. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет.

Лидером роста производства среди отраслей ТЭК в 2008 году стала нефтедобыча, где этот показатель достиг 8,6%. Объёмы производства увеличились в газовой промышленности на 2,8%, в нефтепереработке на 2,3%, в электроэнергетике на 0,3% по сравнению с предыдущим годом.

Добыча нефти осуществляется в большом количестве стран, по данным последних лет их число приближается к 80.

Ведущую роль в мировой нефтепромышленности (43% всей добычи) играет организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), в которую входят Иран, Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Алжир, Ливия, Нигерия, Габон, Индонезия, Венесуэла.

Десятку крупнейших производителей нефти образуют Саудовская Аравия (412 млн. т), США (354), Россия (304,8), Иран (175), Норвегия (149,3), Китай (158,9), Венесуэла (157,4), Мексика (162,6), ОАЭ и Великобритания (около 100 млн. т) (на 2008 г.).

Весьма велика в мировом производстве нефти и роль стран СНГ, прежде всего России, Азербайджана (Апшеронский полуостров, шельф и дно Каспия), Туркмении (месторождения в районе Узбоя), Казахстана (месторождения Тенгизское, Карачаганакское, полуостров Мангышлак, Урало-Эмбинский бассейн). Из республик СНГ Таджикистан, Армения, Грузия и Киргизия имеют запасы, не превышающие 15 млн. т. Среди республик СНГ наибольшие запасы имеют РФ (19 481 млн.т.) и Казахстан (2104 млн.т.). Затем следуют Азербайджан (460), Туркмения (264), Узбекистан (253).

Существенное значение имеет добыча нефти в Северной Америке (США, Канада, Мексика), в Северном море на шельфе Великобритании и Норвегии, в Китае и Юго-Восточной Азии (Бахрейн, Малайзия и др.).

Нефтеперерабатывающая промышленность мира в значительной мере ориентирована на основных потребителей нефти и нефтепродуктов -- развитые страны (сосредоточивают более 60% ее мощностей). Особенно велика доля США (21% мощностей НПЗ мира), Западной Европы (20%), России (17%), Японии (6%).

На экспорт направляется около половины всей добываемой нефти. Помимо стран-членов ОПЕК, доля которых в мировом экспорте нефти составляет 65% , ее крупнейшими поставщиками на мировой рынок являются также России, Мексика, Великобритания.

В большом количестве нефть импортируют США (до 250 млн. т), Япония, Китай и европейские страны (Франция, Германия, Нидерланды и др.)

Газовая промышленность. Россия сосредоточивает 1/3 мировых разведанных запасов природного газа (47 600 млрд. куб. м).

Около 30% мировых запасов природного газа добывается на территории республик СНГ (причём, среди них 80% - в России, далеко опережающей все остальные страны мира по этому показателю) и в США (25% мировой добычи). Затем, многократно отставая от первых двух стран, следует Канада, Нидерланды, Норвегия, Индонезия, Алжир. Эти государства являются также крупнейшими экспортёрами природного газа.

Наличие значительных разведанных запасов природного газа, дешевизна его добычи, транспортировки и использования способствуют развитию отрасли. Мировая добыча природного газа постоянно растет. По размерам добычи природного газа резко выделяются Россия (589 млрд. м3, 24,4%), США (531 млрд. м3, 22%), Канада (174 млрд. м3, 7,2%), Великобритания (104 млрд. м3, 4,3%), Алжир (83 млрд. м3, 3,4%). Большое значение имеют также Нидерланды (75 млрд. м3), Индонезия (66 млрд. м3, 2,7%,), Иран (52 млрд. м3, 2,2%), Саудовская Аравия (47 млрд. м3, 2,0%).

Среди стран СНГ высок газовый потенциал у Туркмении (Ачакское, Шатлыкское, Майское и др. месторождения), по запасам и добыче природного газа республика занимает второе место среди стран СНГ, уступая России; Казахстана (Карачаганакское и др.), Узбекистана (Газлинское, Мубарекское и др.), Азербайджана (Карадагское). Небольшие по запасам месторождения есть на Украине (Дашавское и Шебелинское).

Крупнейшие в мире производители природного газа -- Россия, США, Канада, Нидерланды, Великобритания одновременно в большом количестве и потребляют природный газ, поэтому в сравнении с нефтью доля поставок природного газа на экспорт сравнительно невелика -- всего около 15%. Крупнейшие его экспортеры - Россия (около 30% мирового экспорта), Нидерланды, Канада, Норвегия, Алжир. США, будучи одним из крупнейших потребителей природного газа, используют не только свой, но и газ других стран - Канады, Алжира и др. Наряду с США импортируют газ Япония и большая часть стран Европы (особенно в большом количестве -- Германия, Франция, Италия). Поставки природного газа на экспорт осуществляются по газопроводам (из Канады и Мексики в США, из России и Туркмении в страны СНГ и Европу, из Норвегии и Нидерландов в Европу) или морскими перевозками в сжиженном виде (из Индонезии в Японию, из Алжира в Западную Европу и США).

Обеспеченность мировой экономики природным газом при современном уровне его добычи (2,2 трлн. куб. м в год) составляет 71 год.

Угольная промышленность весьма перспективна в мировом энергоснабжении (угольные ресурсы по-настоящему еще не разведаны, их общегеологические запасы значительно превосходят запасы нефти и природного газа). Современная мировая добыча угля находится на уровне 4,5-5 млрд. т. Среди главных угледобывающих стран - представители почти всех регионов мира. Исключение - бедные углем страны Латинской Америки, доля которых в мировой добыче угля крайне мала. Больше всех в мире добывают угля Китай (1 160 млн. т), США (930), ФРГ (270), Россия (245), Индия (240), Австралия, Польша, ЮАР (примерно по 200 млн. т), Казахстан, Украина (примерно по 100 млн. т). Самые крупные по добыче угольные бассейны мира -- Аппалачский (США), Рурский (ФРГ), Верхне-Силезский (Польша), Донецкий (Украина), Кузнецкий и Печорский (Россия), Карагандинский (Казахстан), Фушунский (Китай). Эффективна разработка угля открытым способом - США, Австралия, ЮАР.

Примерно десятая часть мировой добычи угля (преимущественно коксующегося) ежегодно поступает на экспорт. Крупнейшие экспортеры угля -- Австралия, США, ЮАР, Польша, Канада, Россия. Основные импортеры -- Япония, Южная Корея, Италия, Германия, Великобритания. Австралия поставляет уголь главным образом в Японию и Южную Корею. США и ЮАР работают на европейский и латиноамериканский рынок. Распространение российского угля (Печорского и Кузнецкого бассейнов) за рубеж ограничено его слабой конкурентоспособностью (из-за дороговизны добычи, удаленности от основных потребителей и пр.) с местным и привозным топливом других стран.

Мировое производство электроэнергии составляет примерно 13,5 трлн. кВт-ч, Большая часть мирового производства электроэнергии приходится на небольшую группу стран, среди которых выделяются США (3600 млрд. кВт-ч), Япония (930), Китай (900), Россия (845), Канада, Германия, Франция (около 500 млрд. кВт-ч). Разрыв в производстве электроэнергии между развитыми и развивающимися странами велик: на долю развитых стран приходится около 65% всей выработки, развивающихся - 22%, стран с переходной экономикой - 13%.

В целом, в мире более 60% всей электроэнергии вырабатывается на тепловых электростанциях (ТЭС), около 20% - на гидроэлектростанциях (ГЭС), около 17% - на атомных электростанциях (АЭС) и около 1% - на геотермальных, приливных, солнечных, ветровых электростанциях. Однако в этом отношении наблюдаются большие различия по странам мира. Например, в Норвегии, Бразилии, Канаде и Новой Зеландии практически вся электроэнергия вырабатывается на ГЭС. В Польше, Нидерландах и ЮАР, наоборот, почти всю выработку электроэнергии обеспечивают ТЭС, а во Франции, Швеции, Бельгии, Швейцарии, Финляндии, Республике Корее электроэнергетика в основном базируется на АЭС.

1.3 Топливный баланс России, его характеристика, изменение на современном этапе

Топливно-энергетический баланс - баланс получения, преобразования и использования (потребления) всех видов энергии: минерального, органического сырья, кинетической энергии водных потоков, приливов и отливов, ветра, энергии Солнца, энергии геотермальных источников и др. Топливно-энергетический баланс является важным инструментом анализа функционирования энергетического сектора экономики страны.

Он отражает соотношение добычи различных видов топлива и выработанной энергии и использование их в народном хозяйстве.

Пропорции в добыче различных ресурсов, производстве энергии и распределении их между различными потребителями, характеризуется топливно-энергетическими балансами (ТЭБ). ТЭБ называется соотношение добычи разных видов топлива и выработанной электроэнергии (приход) с использованием их в народном хозяйстве (расход). Для того, чтобы рассчитать этот баланс, разные виды топлива, обладающие неодинаковой теплотворной способностью, переводят в условное топливо, теплота сгорания которого равна 7 тыс. ккал.

Пересчёт на условное топливо.

Сводный топливно-энергетический баланс (ТЭБ) России за 1991-1995гг. характеризовался падением объемов добычи и производства энергоресурсов на 460 млн. т. у. т. (24,7%), по сравнению с периодом 1985-1990гг., или в среднем на 4,5% в год. За 1996-1998 гг. добыча и производство ТЭР сократились еще на 28,5 млн. т. у. т. В 1999 г. произошло увеличение добычи органического топлива на 15 млн. т. и производства электроэнергии на ГЭС и АЭС на 5,9 млн. т. у.т. (в пересчете на условное топливо). В 2002 г. рост добычи топлива продолжился (на 4,1 % за год), однако производство электроэнергии на ГЭС и АЭС снизилось на 10,1 млн. т. у. т. (на 6,7%).

Баланс энергоресурсов России за 2008 г. (миллионов тонн условного топлива).

Топливно-энергетический Баланс России на сегодняшний день выглядит следующим образом: более 50% - газ, 30% - нефть, 14% - уголь, нетрадиционные источники - менее 2%.

По 'Энергетической стратегии России до 2025 года' наш баланс должен стать угольно-атомным.

Общий объём топливно-энергетического баланса мира (суммарное годовое производство первичных энергоресурсов, равное суммарному потреблению энергии) - 12 млрд. т. условного топлива. На уголь приходится ок. 26 %, нефть - ок. 40 %, газ - 24 %, гидроэнергию - 3 %, ядерную энергию - ок. 7 %. Удельное энергопотребление на душу населения в ср. в мире - около 2-х тонн условного топлива в год, но в экономически развитых странах этот показатель в несколько раз выше. Размещение источников энергии и производства первичных энергоносителей заметно отличается от географии потребления энергии. Одни страны, обладая избытком энергоносителей, экспортируют нефть, газ или уголь. Другие зависят от импорта энергоносителей. К последним в первую очередь относятся страны Западной Европы, Япония и в значительной степени США и Китай.

Глава 2. Политика энергоэффективности и ее выполнение

Россия предпринимает обнадеживающие шаги навстречу энергоэффективности.

В России существует значительный неиспользованный потенциал энергосбережения. Предполагается, что потребление энергии на единицу продукции можно сократить дополнительно на 40-50% от показателей 2000 года. Кроме того, повышение энергоэффективности в секторе централизованного отопления России даст возможность сэкономить до 30-50 млрд. кубических метров газа в год. Оптимизация систем передачи и распределения в секторе природного газа, а также сокращение сжигания попутного газа нефтяной промышленностью России, могут дополнительно сберечь до 30 млрд. кубических метров газа в год.

Удельное энергопотребление (использование энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП)) России значительно сократилось в прошлом десятилетии. С 1990 по 2007 год Россия лидировала среди стран «Большой восьмерки» по темпам сокращения удельного энергопотребления, которые составили в среднем 2,5% в год (см. рисунок 1 ниже). В период с 2000 по 2007 год удельное энергопотребление России показало еще более высокие темпы снижения - средний ежегодный показатель составил 5,3%. Данные для анализа причин, стоящих за сокращением удельного энергопотребления в России, недоступны. Однако, учитывая недавний рост цен на углеводороды на международных рынках и последующий рост ВВП России, вполне вероятно, что снижение удельного энергопотребления обусловлено скорее ростом стоимости ВВП, чем техническими мерами повышения энергоэффективности.

С 2008 года Россия предприняла важные шаги на пути к созданию правовых и организационных основ для повышения эффективности использования энергии и энергоснабжения. Закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» был принят Думой в ноябре 2009 года. Новый федеральный закон вводит ограничения на оборот ламп накаливания, устанавливает требования по маркировке товаров с учётом их энергетической эффективности, по обязательному коммерческому учёту энергетических ресурсов, по энергетической эффективности новых зданий (строений, сооружений), по сокращению бюджетных расходов на приобретение энергетических ресурсов. Кроме того, федеральным законом предусматривается введение для наиболее энергоемких организаций обязанности по проведению энергетических обследований, утверждение программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Закон также предусматривает переход к долгосрочному тарифному регулированию и создание единой (межведомственной) информационно-аналитической системы по энергетической эффективности.

На профильном заседании правительства Российской Федерации 2 июля 2009 года президент РФ Медведев подчеркнул значение этого закона, что стало продолжением многочисленных заявлений правительства Российской Федерации на высшем уровне о значении повышения энергоэффективности в России и необходимости использовать потенциал энергосбережения для снижения удельного энергопотребления России на 40% в период между 2007 и 2020 годом.

Указ Президента (№ 889) «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» в июне 2008 года очертил масштабные меры, направленные на достижение этой цели. В соответствии с этим указом Министерство энергетики Российской Федерации разработало комплексный план действий (План) для реализации мер по повышению энергоэффективности во всех секторах экономики Российской Федерации. В Плане определены цели и намечены меры по повышению энергоэффективности в различных секторах экономики. Он включает в себя разработку современной нормативно- правовой базы и создание организационной структуры. Полезным инструментом для обеспечения эффективного выполнения Плана и контроля за ходом его выполнения является использование маркировки и паспортов энергоэффективности. План также предусматривает необходимость государственной поддержки и создания благоприятного инвестиционного климата для поощрения инвестиций в повышение энергоэффективности. Ключевую роль играет и взаимодействие с деловыми кругами и финансовыми учреждениями на основе сотрудничества государственного и частного секторов (общественно-частных партнерств), а также информационно-образовательная поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин, президент Дмитрий Медведев и министр энергетики Сергей Шматко определили повышение эффективности использования энергии в качестве приоритета политической программы. Премьер-министр Владимир Путин заявил, что повышение энергоэффективности в стране является одной из стратегических экономических целей. Президент Медведев также уделяет много времени обсуждению проблемы повышения энергоэффективности в российской экономике. Министр Шматко подчеркнул, что повышение энергоэффективности может способствовать экономическому развитию России. Он выделил четыре основных препятствия на пути повышения энергоэффективности: отсутствие системы ценообразования, отражающей затраты, недостаточная осведомленность общественности, отсутствие финансирования энергоэффективных проектов и недостаточная организация и координация. Отрадно видеть заявления высоких политических чинов России, в которых просматривается политическая воля изменить и улучшить показатели, а также повысить осведомленность об огромном потенциале энергосбережения в России. Успешное выполнение таких заявлений является жизненно важным для достижения столь важных целей.

Удастся ли России достичь положительных результатов на этот раз?

Российское правительство не единожды подчеркивало значение эффективного использования энергии. Государственная система управления и координации работ по повышению энергоэффективности между федеральным правительством и регионами, которая тщательно вводилась на протяжении 1990-х годов, была заброшена с началом административной и правительственной реорганизации в 2002 году. С 2002 года по июнь 2008 года энергоэффективности уделялось недостаточно внимания на федеральном уровне, несмотря на то, что она, казалось, занимала важное место в Энергетической стратегии России, принятой правительством в августе 2003 года. В этот период регионы сыграли основную роль в данном вопросе, оказавшись на передовой, когда они столкнулись с проблемами наполнения бюджета, возникшими вследствие субсидирования чрезмерного и неэффективного конечного потребления энергии местными жителями.

В чем заключается поддержка МЭА?

МЭА обеспокоено возможностью того, что высшие должностные лица России перестанут уделять должное внимание повышению энергоэффективности, поскольку долгожданный закон «Об энергоэффективности» был утвержден Государственной Думой в ноябре 2009 года. Являясь чрезвычайно важным для создания основы дальнейших действий, этот закон сам по себе не преодолеет всех препятствий на пути к более энергоэффективному и экологически чистому будущему России. Совокупный опыт 28 стран мира, входящих в МЭА, может подтвердить это.

С целью поддержать правительства в вопросах контроля над осуществлением стратегий и мер в области энергоэффективности Международное энергетическое агентство на саммитах «Большой восьмерки» в 2006, 2007 и 2008 годах рекомендовало принять широкий круг конкретных политических мер по повышению энергоэффективности. Сводный комплекс рекомендаций МЭА касается 25 сфер деятельности в семи приоритетных областях: межотраслевая деятельность, здания, бытовые приборы, освещение, транспорт, промышленность и системы электроснабжения. МЭА полагает, что, реализация никаких отдельно взятых политических мер не поможет государствам в их стремлении существенно повысить энергоэффективность и не принесет результатов в достижении этой цели. Секретариат МЭА рекомендует правительствам осуществлять полный комплекс соответствующих мер.

Трудные времена для энергоэффективности во всем мире - не только в России

В настоящее время во всем мире доминируют три вопроса, связанные с политикой повышения энергоэффективности, - финансовый кризис, энергетическая безопасность и проблема изменения климата. Энергоэффективность продолжает играть важную роль в решении этих вопросов правительствами «Большой восьмерки».

Особый интерес в данный момент вызывает финансовый кризис. Пытаясь справиться с финансовым кризисом, страны «Большой восьмерки» внедряют пакеты стимулирующих мер, большинство из которых включают меры, направленные на развитие экологически чистых источников энергии и повышение энергоэффективности. Примеры компонентов, которые входят в пакеты стимулирующих мер, связанных с эффективным использованием энергии, представлены в приложении 1.

Необходимо в приоритетном порядке сосредоточить инвестиции на повышении энергоэффективности, используя международный передовой опыт и политические меры

В России сейчас сложное время для возвращения на курс повышения энергоэффективности. Поэтому МЭА заинтересовано в поддержке России любым возможным способом, анализируя и оценивая опыт своих 28 стран-членов. В этом отчете дается оценка достижений стран «Большой восьмерки», а также рассматриваются полезные примеры политических мер и передового опыта, которые могут помочь России ввести в действие и реализовать новый Закон «Об энергоэффективности». Цель, к которой следует стремиться, - не просто иметь Закон «Об энергоэффективности», а, прежде всего, убедиться, что это рамочное законодательство создает среду и инструменты для решений, касающихся эффективного конечного энергопотребления, которые должны быть приняты во всех секторах экономики.

В этом отношении Россия не одинока. Отчет МЭА о ходе выполнения странами «Большой восьмерки» политики в области энергоэффективности показывает, что если страны «Большой восьмерки» желают достичь своих целей в вопросах энергетики, окружающей среды и экономического развития, то срочно необходимы целевые мероприятия во всех секторах. Эти мероприятия кратко изложены в таблице 1 ниже. В приложении 2 приведен список и описание 25 рекомендаций МЭА по энергоэффективности, некоторые из которых упоминаются в таблице 1.

Надежные и всеобъемлющие статистические данные, касающиеся спроса на энергоресурсы, являются важнейшим компонентом в определении приоритетных сфер, на которые должны быть направлены политические стратегии и меры по повышению энергоэффективности в каждой стране. Надежные статистические данные также необходимы для эффективного контроля над ходом выполнения этих стратегий и мер. Ни одна из стран «Большой восьмерки» не получила оценку «полностью выполнено» в отношении всех рекомендаций - таким образом, у каждой страны есть к чему стремиться в этой сфере. При поддержке Фонда стратегических программ Великобритании МЭА осуществляет проект в поддержку разработки показателей энергоэффективности в России.

Международное партнерство по сотрудничеству в области энергоэффективности (МПСОЭ) представляет собой площадку для обсуждения на высшем уровне и добровольного сотрудничества в сфере энергоэффективности. Участие России в этом партнерстве имеет немаловажное значение. Партнерство способствует развитию энергоэффективности во всем мире, обеспечивая площадку для обсуждения, консультаций и обмена информацией. Оно призвано повысить эффективность существующих соглашений и структур и способствовать принятию мер, обещающих высокие результаты повышения энергоэффективности. Рабочая программа МПСОЭ будет расширяться со временем; однако сегодня деятельность сосредоточена вокруг задач общего характера, в том числе:

сбор информации о передовой практике;

сбор данных и показателей по энергоэффективности;

обмен информацией о: стандартах и нормативах для зданий, товарах и услугах, использующих энергоресурсы; методах измерения и контроля энергопотребления, энергоаудитах, сертификации; финансировании мероприятий по повышению энергоэффективности; принципах государственных закупок; мерах по повышению информированности; принципах оценки.

Таблица 1 - Краткий обзор мероприятий, которые должны быть проведены в странах «Большой восьмерки»

Оценка МЭА достижений стран «Большой восьмерки» в повышении энергоэффективности

После нефтяных кризисов 1970-х годов страны «Большой восьмерки» создают условия для повышения энергоэффективности во всех секторах экономики. В результате такой политики и структурных изменений в экономике этим странам удалось отделить использование первичных энергоресурсов от экономического роста. На это указывает сокращение общего удельного потребления первичных энергоресурсов во всех странах «Большой восьмерки», хотя снижение в Японии и Италии было небольшим (см. рис. 1). Великобритания, Италия и Япония имеют самый низкий уровень удельного потребления первичных энергоресурсов среди других стран «Большой восьмерки» (при пересчете ВВП на паритет покупательной способности (ППС)), при этом их удельное потребление оставалась относительно стабильным в течение 1990-2007 годов. Лучшие показатели снижения удельного энергопотребления продемонстрировала Россия в период 1990 по 2007 год.

Рисунок 1 - Изменение удельного энергопотребления (измерение ВВП в ППС) в странах «Большой восьмерки» с 1990 по 2007 год

Темпы снижения удельного энергопотребления в большинстве стран «Большой восьмерки» менялись с течением времени. Анализ МЭА показывает, что темпы снижения удельного энергопотребления в большинстве стран «Большой восьмерки», как правило, были выше в течение двух десятилетий, предшествовавших 1990 годам, при этом Россия была единственным исключением из этой тенденции. Очевидно, «скачки цен на нефть в 1970-х годах и последующая политика в области энергетики сделали значительно больше для контроля за ростом энергопотребления и выбросов CO2, чем политические стратегии в сфере энергоэффективности и климата, реализованные в 1990-х годах». Однако начиная с 2000 года отмечается тенденция к повышению темпов сокращения удельного энергопотребления - возможно, в связи с увеличением цен на энергоносители и повышенным вниманием к вопросам изменения климата.

Методика

Анализ, содержащийся в данном отчете, основан на информации, полученной из нескольких источников:

базы данных МЭА национальной политики энергоэффективности;

ответов стран на анкету МЭА относительно хода выполнения 25 рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки» по вопросам энергоэффективности;

базы данных МЭА по показателям энергоэффективности;

всесторонних обзоров энергетической политики, осуществляемых МЭА;

регулярных отчетов стран о выполнении политики энергоэффективности, представленных Рабочей группе МЭА по вопросам энергоэффективности;

экспертных знаний МЭА о текущей политике и последних событиях в странах «Большой восьмерки».

Информация в настоящем отчете приведена по состоянию на 31 марта 2009 года. Методика анализа данных, применяемая в настоящем отчете, использует пятиступенчатую цветовую шкалу оценок, в которой каждой оценке соответствует свой цвет (см. табл. 2).

Таблица 2 - Цветовая шкала оценок, используемая для отчетности о ходе выполнения политики энергоэффективности

Общая оценка политики стран «Большой восьмерки»

МЭА находит множество положительных примеров реализации политики энергоэффективности в странах «Большой восьмерки». Правительства этих стран инвестируют в широкий спектр известных политических стратегий в области энергоэффективности - от национальных стратегий до стандартов минимального энергопотребления для электрических приборов и оборудования. Есть также признаки инноваций в политике повышения энергоэффективности. К ним относятся разработка стимулов, поощряющих энергосберегающие мероприятия, а также создание инновационных финансовых инструментов, которые бы способствовали инвестициям в энергоэффективность.

Политический портфель в области энергоэффективности стран «Большой восьмерки» имеет много сильных сторон. Они кратко изложены в табл. 2.

Межотраслевая деятельность

Большинство стран «Большой восьмерки» имеют хорошо продуманную национальную стратегию повышения энергоэффективности с четкими задачами или целями. Например, такие государства-члены ЕС, как Германия, Франция, Великобритания и Италия, создали или обновили существующие национальные планы действий по повышению энергоэффективности (НПДПЭ) в соответствии с Директивой ЕС об энергетических услугах (Energy Services Directive 2006/32/EC). Особо следует отметить НПДПЭ Великобритании, предусматривающий достижение существенного планового показателя энергосбережения на уровне 18% в 2016 году. Тем не менее, в текущем комплексе НПДПЭ существует ряд проблемных областей.

Страны «Большой восьмерки», не являющиеся членами ЕС, также установили целевые показатели повышения энергоэффективности. В июле 2008 года Совет Федерации Канады обязался достичь 20% повышения энергоэффективности к 2020 году. Кроме того, в 2007 году Совет министров энергетики Канады (федеральных, провинциальных и территориальных) опубликовал отчет «Moving Forward on Energy Efficiency» (Продвижение вперед по пути энергоэффективности), чтобы стимулировать и поощрять энергоэффективность, при этом учитывая уникальные условия различных административно-территориальных единиц.

Аналогично Япония для повышения энергосбережения утвердила план «Front Runner» (План Лидера). В этом плане изложены конкретные меры по повышению энергоэффективности по крайней мере на 30% к 2030 году по сравнению с 2003 годом.

Правительство Соединенных Штатов издало множество национальных планов в области энергетики с середины 1970-х годов, и все они включают комплексные меры по энергоэффективности (в том числе и описания широкого диапазона действующих стратегий и программ, а также предложения новых мер). Последний из них - «National Energy Policy» (Национальная энергетическая политика) - был опубликован в 2001 году. Существуют также планы смежных отраслей или конкретных программ. Например, «National Action Plan for Energy Efficiency» (Национальный план действий по энергоэффективности) был разработан в качестве стратегии, поощряющей программы повышения энергоэффективности для коммунальных предприятий электро- и газоснабжения.

Таблица 3 - Обзор сильных сторон и инноваций в политике повышения энергоэффективности в странах «Большой восьмерки»

Аналогичным образом, Россия недавно объявила о планах сократить удельное энергопотребление на 40% к 2020 году по сравнению с уровнем 2007 года. Для достижения этой цели Россия разработала комплексный план действий для реализации мер по повышению энергоэффективности всей экономики страны.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки». В странах «Большой восьмерки» еще многое можно сделать в области повышения энергоэффективности. Например, ни одной стране «Большой восьмерки» не удалось «полностью или в значительной степени» выполнить более 55% соответствующих рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки» (см. рис. 2). Иными словами, около 40% потенциальной экономии энергии в результате выполнения рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки» или мер, обеспечивающих достижение аналогичных результатов, еще предстоит освоить. Что касается ситуации по секторам, во всех странах «Большой восьмерки» меры в транспортной отрасли выполняются в наименьшей степени, хотя многие из «планируемых» мер относятся именно к этому сектору. МЭА считает, что всем странам «Большой восьмерки» необходимо незамедлительно увеличить степень реализации стратегий в области энергоэффективности, в том числе рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки».

Рисунок 2 - Процент рекомендаций по уровню выполнения - все страны «Большой восьмерки», все рекомендации

Почему же страны «Большой восьмерки» не воспользовались всем потенциалом энергоэффективности, предложенным в перечне политических стратегий? Энергоэффективность по- прежнему сталкивается с распространенными препятствиями в виде отсутствия доступа к капиталу для инвестиций в энергоэффективность, недостаточной информации, проблемы заказчика-агента и внешних расходов, которые не отражены в ценах на энергоресурсы.

Кроме того, текущий экономический кризис может также поставить под вопрос выполнение взятых на себя обязательств лидеров «Большой восьмерки» максимально реализовать политику повышения энергоэффективности. Программы в области энергоэффективности должны для получения финансирования конкурировать с другими приоритетными направлениями, такими как занятость, здравоохранение и социальное обеспечение. При принятии решений о том, как распределить ограниченные ресурсы, правительствам следует помнить, что выгоды от внедрения энергоэффективности касаются не только энергетической безопасности и смягчения последствий изменения климата. Как показывает опыт, инвестиции в повышение энергоэффективности могут принести значительные сопутствующие выгоды, в том числе создание рабочих мест и улучшение состояния здоровья населения. Ряд стран «Большой восьмерки» осознали эти сопутствующие выгоды и выделили значительные средства, чтобы поддержать деятельность по повышению энергоэффективности. МЭА поддерживает увеличение финансирования в сферу энергоэффективности и настоятельно призывает другие правительства также увеличить ресурсы, выделяемые на повышение энергоэффективности. Выделение ресурсов в пользу энергоэффективности поможет убить нескольких зайцев одним выстрелом.

Препятствия, такие как доступ к капиталу и предполагаемые риски, связанные с проектами по повышению энергоэффективности, зачастую ограничивают инвестиции в энергоэффективность. Многие страны «Большой восьмерки» осуществляют политику, направленную на решение этой проблемы. Яркими примерами тому являются программы энергоэффективности в Японии «Flat 35» (Квартира 35) и «KfW» в Германии. В 1996 году японское правительство ввело критерии энергоэффективности в программу кредитования ремонта зданий «Flat 35». Чтобы получить кредит, заявители должны показать, что запланированная ими модернизация отвечает как минимум введенным в 1980 году нормам регулирования температурного режима в зданиях. Схема «Flat 35» служит тройной цели, предлагая льготные кредиты клиентам, использование и сертификацию систем теплового регулирования, а также гарантии коммерческим финансовым учреждениям, предлагающим кредиты клиентам.

Немецкий «Kreditanstalt fur Wiederaufbau» (Банк Реконструкции или KfW) является еще одним примером новаторского финансирования инвестиций в энергоэффективность. KfW - это некоммерческая общественная группа банков, которая содействует, среди прочего, рациональному использованию энергии. KfW имеет весьма успешную программу займов для реконструкции старых зданий и экологичного строительства. Цель данной программы - помочь клиентам покрыть возросшие первоначальные расходы при ремонте зданий. Благодаря этой программе финансирование проектов в сфере энергоэффективности осуществляется исключительно через обычные банки - физические лица не могут обращаться непосредственно в KfW. Договор о займе подписывается между заявителем и его банком, который выплачивает кредит KfW и передает платежи в погашение займа заявителя в KfW Forderbank. Кроме процентов, заемщик не несет никаких дополнительных расходов, таких как комиссия за обработку. Несмотря на успех таких примеров, многое еще предстоит сделать для полного преодоления финансовых барьеров на пути к эффективному использованию энергии.

Одной из областей, не включенной в рекомендации по повышению энергоэффективности, но которая, тем не менее, может привести к значительной экономии энергии, являются государственные закупки. Ряд стран «Большой восьмерки», в том числе Италия, Япония, Великобритания и Соединенные Штаты, включают активные составляющие экономии энергии в программы государственных закупок.

Одна из сильных сторон стран «Большой восьмерки» - внимание к сбору данных, необходимых для разработки высококачественной политики. Ни одна из стран «Большой восьмерки» не получила оценку «полностью выполнено» в отношении всех рекомендаций - таким образом, у каждой страны есть к чему стремиться в этой сфере.

Рекомендации МЭА для России

России необходимо в срочном порядке наладить сбор данных о показателях энергоэффективности. В связи с этим МЭА при поддержке правительства Великобритании сотрудничает с Россией и ее Государственной службой статистики над разработкой показателей энергоэффективности. Эти показатели помогут лицам, формирующим энергетическую политику в России, расставить приоритеты и контролировать ход осуществления политики и инициатив в области энергоэффективности.

Достижения и трудности для стран «Большой восьмерки» по секторам

Здания

Требования к энергоэффективности зданий являются ключевой характеристикой политики повышения энергоэффективности всех стран «Большой восьмерки». Что касается требований к энергоэффективности новых зданий, в Германии действуют самые передовые стандарты. В Германии действуют высокие стандарты энергоэффективности для зданий, которые в настоящее время повышены на 30% и, вероятно, будут повышены еще на 30% в 2012 году. Как только эти поправки вступят в силу, требования энергоэффективности в строительном кодексе Германии будут наиболее близки к тому, чтобы обеспечить оптимальный уровень затрат в течение как минимум 30-летнего срока службы зданий. Кроме того, в Германии существует комплекс политических мер, характеризующихся высокими показателями, направленных на поощрение и поддержку зданий с пассивным энергопотреблением и других новых зданий с повышенной энергоэффективностью. Этот комплекс включает дотации и политические меры, которые обеспечат наращивание потенциала и проведение информационных кампаний. В связи с этим доля рынка зданий с пассивным энергопотреблением в Германии постоянно растет, а соответствующие технологии пассивного энергопотребления становятся все более широкодоступными в большинстве регионов страны.

Повышение энергоэффективности существующих зданий является особенно сложной задачей. Хотя все страны признают, что многое еще предстоит сделать в этой области, обнадеживает тот факт, что все страны «Большой восьмерки» добились прогресса и осуществляют политику в этой области. Большинство рекомендаций в отношении существующих зданий получили оценку либо «в процессе выполнения», либо «существенное выполнение». Ни одна страна не 18 получила оценку «не выполнено». Одним из многочисленных примеров реализации политики, направленной на поощрение модернизации зданий с учетом энергоэффективности, является японский Закон о бюджете 2007 года (статьи 351 и 352), предусматривающий выделение 15 млн евро в течение двух лет на выполнение положения об уменьшении налоговой ставки для проектов по повышению энергоэффективности зданий. Указанное положение распространяется на затраты, связанные со снижением тепловых потерь, установкой солнечных коллекторов для нагрева воды, установкой конденсаторных котельных и строительством высокоэффективных новых зданий. Право на получение налоговой скидки имеют также небольшие усовершенствования в зданиях.

Еще одним обнадеживающим примером выполнения политики по повышению энергоэффективности является подготовка, а в некоторых случаях проведение, энергетической сертификации зданий. Все страны «Большой восьмерки» имеют по крайней мере системы добровольной энергетической сертификации или планируют ввести сертификаты энергоэффективности для зданий. В двух странах (Великобритании и Германии) уже действуют системы обязательной сертификации.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в строительной отрасли

Содействие повышению энергоэффективности новых зданий экономически оправдано и должно быть в авангарде политики по повышению энергоэффективности. Несмотря на значительное внимание, которое уделяется повышению энергоэффективности зданий (см. выше), существует несколько критических областей, требующих повышенного внимания. Все страны «Большой восьмерки» (кроме Германии) должны ужесточить требования к энергоэффективности зданий. Только в Германии существуют требования энергоэффективности, обеспечивающие оптимальный уровень минимальных затрат в течение 30-летнего срока службы зданий. С другой стороны, одна из стран «Большой восьмерки», установила оптимальный уровень минимальных затрат на протяжении всего срока службы, исходя из 5-летнего срока эксплуатации здания.

Стандарты энергоэффективности устанавливают минимальные показатели энергоэффективности для новых зданий. Однако необходимо также поощрять максимально возможные показатели энергоэффективности в новых зданиях и обеспечить доступность таких зданий на рынке. Строительство зданий с высокой энергоэффективностью, которые используют очень мало полезной энергии или обходятся совсем без нее, технически и коммерчески обосновано. С течением времени стоимость зданий с очень низким энергопотреблением, таких как «здания с пассивным энергопотреблением» (ЗПЭ), часто уменьшается или же приближается к стоимости традиционного дома. «Здания с нулевым энергопотреблением» (ЗНЭ) в настоящее время стоят дороже традиционных зданий, однако их стоимость постепенно снижается. Технология зданий с низким энергопотреблением широкодоступна уже в течение некоторого времени.

Несмотря на финансовые выгоды в виде низких эксплуатационных затрат и техническую целесообразность, только одна страна «Большой восьмерки» активно поддерживает строительство таких зданий, только в двух странах «Большой восьмерки» установлены цели относительно доли таких зданий на рынке, и ни одна страна «Большой восьмерки» на данный момент не обновила строительные нормы и правила до уровня показателей ЗПЭ или ЗНЭ (хотя некоторые страны планируют достичь такого уровня в своих правилах в ближайшее время).

Активизация усилий по поддержке зданий с высокой энергоэффективностью, таких как ЗПЭ и ЗНЭ, поможет странам «Большой восьмерки» достичь прогресса в области энергоэффективного строительства, особенно в холодных климатических зонах.

Установка энергосберегающего остекления обладает значительным потенциалом энергосбережения, в частности путем замены окон в существующих зданиях. Фактически установка энергосберегающих окон при замене старых окон является одним из наиболее эффективных способов повышения энергоэффективности существующего жилищного фонда, так как окна нередко меняются несколько раз в течение срока эксплуатации здания. Более того, замена окон при модернизации на энергосберегающие экономически эффективна в любых климатических условиях.

Страны «Большой восьмерки» демонстрируют разные показатели в отношении продвижения энергосберегающего остекления. Ни одна из стран «Большой восьмерки» не выполнила полностью рекомендации ни относительно установки минимальных стандартов энергоэффективности для окон и остекления, ни обязательной маркировки окон. Фактически некоторые страны не выполнили даже части пакета рекомендаций относительно остекления. Учитывая степень, до которой потенциал этих мер мог бы помочь странам достичь плановых показателей энергосбережения, МЭА призывает «Большую восьмерку» активизировать свои усилия в этой области.

Рекомендации МЭА для России

Как показано на рисунке 3 ниже, в строительном секторе России есть к чему стремиться. Существующие здания в России используют на 50-100% больше энергии, чем здания в странах ОЭСР в аналогичных климатических условиях. Необходимо разработать стратегии, обеспечивающие модернизацию существующих зданий в процессе обустройства и ремонта. Пакет мер в строительном секторе мог бы включать стимулы, информационные программы и системы сертификации. Кроме того, очень важно, чтобы Россия обеспечила выполнение типовых национальных норм и правил (СНиП) в качестве обязательных требований для новых зданий во всех регионах, а также разработала системы принудительного применения указанных норм. Со временем нормы и правила должны обеспечивать минимизацию затрат на протяжении 30-летнего срока службы зданий. Строительные нормы и правила должны также включать требования к зданиям с пассивным или нулевым энергопотреблением.

Рисунок 3 - Ход выполнения Россией рекомендаций относительно строительной отрасли

Россия также может достичь существенной экономии энергии путем реализации стратегий по повышению эффективности продукции, влияющей на энергопотребление. Иными словами, это те продукты, которые не обязательно потребляют энергию, но которые, тем не менее, влияют на энергоэффективность - например, окна и застекленные участки. Новая Директива ЕС об экологическом проектировании продукции (EcoDesign Directive 2005/32/EC) в настоящее время включает такие продукты. Россия значительно выиграет, если охватит своими мерами продукцию, влияющую на энергопотребление.

Бытовые приборы

Страны «Большой восьмерки» активно разрабатывают и реализуют меры по повышению энергоэффективности бытовых приборов. Результатом стали заметные успехи в вопросе повышения энергоэффективности различных приборов. К примеру, в большинстве стран «Большой восьмерки» действуют минимальные стандарты энергоэффективности (МСЭ) и соответствующая маркировка бытовых приборов, список которых постоянно растет. В Японии существует традиция поощрения рационального использования энергии бытовыми приборами через программу «Top Runner». С 1998 года программа «Top Runner» включает 21 целевую категорию оборудования и приборов, в том числе оборудование для коммерческого использования. Важно отметить, что в программу «Top Runner» недавно были включены категории приборов, в которых ожидается существенный рост: записывающие устройства DVD со встроенными ТВ-тюнерами, маршрутизаторы и коммутаторы.

Многие страны «Большой восьмерки» также добились успеха в регулировании энергопотребления в режиме ожидания. Стандарт мощности, потребляемой в режиме ожидания, согласно которому энергопотребление в «неактивном режиме» не должно превышать один ватт, вступит в силу в Европе в январе 2010 года.

В Европе стандарты минимальной эффективности для некоторых типов оборудования и продукции будут введены в ближайшие несколько лет. Эти стандарты будут установлены нормативными документами ЕС, в основе которых будет лежать Директива об экологическом проектировании продукции (2005/32/ЕС). На данном этапе Еврокомиссия планирует внести предложение о применении таких стандартов к 19 товарным группам.

В Японии энергопотребление обычных бытовых приборов в режиме ожидания сократилось до 1 Вт и меньше для обычных приборов и оборудования в соответствии с добровольным плановым показателем, установленным для промышленности. В отношении некоторых категорий приборов и оборудования энергопотребление в режиме ожидания резко сократилось благодаря тому, что стандарты «Top Runner» применяются к общему энергопотреблению как в режиме эксплуатации, так и в режиме ожидания. Канада также смогла добиться сокращения энергопотребления в режиме ожидания. В январе 2009 года офис энергоэффективности Министерства природных ресурсов Канады предложил внести поправки в Положение об энергоэффективности Канады с целью внести ряд продуктов, потребляющих энергию в режиме ожидания, в категорию «энергопотребляющих продуктов» и установить минимальные стандарты энергоэффективности для них. Поправка касается компактной звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратуры, телевизоров, видеозаписывающих и видеовоспроизводящих устройств, компьютерных принтеров и многофункциональных устройств.

Недавно принятый закон США требует от Министерства энергетики США установить стандарты относительно энергопотребления в режиме ожидания. Энергопотребление в режиме ожидания будет либо включено в стандарты, регулирующие общее энергопотребление продукции, либо вынесено в отдельный стандарт по энергопотреблению в режиме ожидания. Американские федеральные учреждения обязаны приобретать товары, которые потребляют не более 1 Вт в режиме ожидания (в случае наличия таких товаров).

И наконец, обнадеживает то, что большинство стран «Большой восьмерки» активно поддерживают разработку и применение единых международных стандартов измерения энергетических характеристик (там, где это возможно), чтобы сделать возможным сравнение и сопоставительный анализ показателей и эффективности продаваемых товаров.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в секторе бытовых приборов

Как было сказано выше, все страны «Большой восьмерки», за исключением России, провели серьезную работу по продвижению энергоэффективных приборов. Об этом свидетельствует повышение уровня эффективности приборов в этих странах в течение последних двух десятилетий.

Настоящий отчет о ходе выполнения определяет две проблемные области. Область электрических приборов, которой страны «Большой восьмерки» уделили меньше всего внимания, относится к телевизионным технологиям. Хотя во всех странах «Большой восьмерки», за исключением России, содействие использованию энергосберегающих телевизоров и телевизионных приставок находится «в процессе выполнения», существуют значительные ограничения в отношении многих из этих мер. Кроме того, страны «Большой восьмерки», за исключением Японии (где в последнее время были ужесточены стандарты «Top Runner» для телевизоров), добились незначительного прогресса в стимулировании новых телевизионных технологий, которые вдвое сокращают использование энергии. Более того, две страны «Большой восьмерки» оценивают реализацию этого механизма как «не выполнено». Аналогичным образом, большинство стран «Большой восьмерки» докладывает о состоянии «не выполнено» в отношении рекомендации по обеспечению наличия в лицензионных договорах с поставщиками телевизионных услуг требования о предоставлении услуг и оборудования с минимальным энергопотреблением.

Недостаточное внимание к этой области в контексте политических мер вызывает беспокойство из-за стремительного роста потребления энергии телевизионными технологиями. Телевизоры претерпели стремительные изменения в последние годы, когда плоскими экранами заменяли традиционные громоздкие телескопы. Вдохновленные снижением розничных цен, потребители продолжают покупать телевизоры с большими экранами для основного использования, при этом зачастую оставляя старые телевизоры. Следовательно, количество телевизоров растет в большинстве стран. Кроме того, телевизоры дольше пребывают во включенном состоянии, даже тогда, когда их не смотрят. Более широкое использование игровых приставок и устройств, записывающих программы, продлило часы просмотра телевизора.

В результате этих обстоятельств потребление энергии увеличивается примерно на 5% в год, что может привести к увеличению глобального потребления энергии от просмотра телевизоров почти втрое к 2030 году, если нынешние тенденции сохранятся (см. рис. 4). «Большая восьмерка» должна срочно разработать более жесткие меры для решения этой новой сложной задачи.

Рисунок 4 - Ожидаемое энергопотребление телевизоров, 1990-2030 гг.

Рекомендации МЭА для России

Существует еще много возможностей для положительных сдвигов в этой сфере в России, как показано на рисунке 5. Для того чтобы достичь уровня экономии в секторе бытовых приборов, сопоставимого с уровнем других стран, Россия должна незамедлительно реализовать программы стандартизации и маркировки. Это было бы особенно эффективно, учитывая огромный оборот бытовых приборов в стране в настоящее время.

Рисунок 5 - Ход выполнения Россией рекомендаций относительно бытовых приборов

Транспорт

Транспортный сектор зачастую рассматривается как одна из наиболее сложных областей для повышения энергоэффективности. Несмотря на это, у стран «Большой восьмерки» есть разработанные меры по повышению энергоэффективности в данном секторе.

Важным нововведением в политических стратегиях энергоэффективности для транспорта стали японские стандарты эффективности использования топлива для транспортных средств большой грузоподъемности. В марте 2006 года Япония ввела стандарты топливной экономичности «Top Runner» для транспортных средств большой грузоподъемности (грузовых автомобилей и автобусов), определив 2015 год как последний год планируемого периода. Япония - единственная страна в мире, где действуют такие топливосберегающие стандарты для автомобилей большой грузоподъемности. МЭА призывает другие страны разрабатывать аналогичные стандарты.

Еще одним важным направлением политических мер является поощрение низкого сопротивления качению и соответствующий уровень накачивания шин. Примерно 20% расхода топлива двигателя транспортного средства используются для преодоления сопротивления шин качению. Дополнительное топливо расходуется в случае недостаточного внутреннего давления в шинах. Существует мнение, что реализация мер по повышению энергоэффективности в этой сфере может сократить общий расход топлива на целых 5%. Все страны «Большой восьмерки», за исключением России, в настоящее время разработали политические меры и запланировали их выполнение. Особо следует отметить политику, проводимую в Канаде и Соединенных Штатах, направленную на решение проблемы недостаточной накачки шин.

Поощрение мер по экологичному вождению (эко-вождению) также играет немаловажную роль. Исследование МЭА показывает, что путем продвижения мер по эко-вождению в среднесрочной перспективе (< 3 лет) можно достичь средней экономии топлива в размере 10%. Все страны «Большой восьмерки», за исключением России, добились определенного успеха в этой области. Франция и Италия планируют внедрить экологичное вождение, последовав примеру Европейской Комиссии. Канада, Германия, Великобритания и Соединенные Штаты показали, что они находятся в стадии реализации программ экологичного вождения. К примеру, Канада продвигает эковождение через программу «ecoENERGY», которая предоставляет средства и ресурсы для опытных и начинающих водителей. Канадская программа «ecoENERGY» для автопарков обеспечит обучение энергоэффективным способам управления транспортными средствами свыше 200 000 профессиональных водителей тяжелых грузовиков, автобусов, строительной и другой техники.

В Японии действует самая обширная программа эко-вождения. Япония продвигает экологическое вождение в качестве эффективного способа уменьшения выбросов СО2 согласно своему Плану достижения целей Киотского протокола. Национальное полицейское управление, Министерство экономики, торговли и промышленности, Министерство земельных ресурсов, инфраструктуры, транспорта и туризма и Министерство охраны окружающей среды учредили Комитет по связям для содействия эко-вождению, ставшему основой сотрудничества в этой области. Кроме того, Закон о рациональном использовании энергии призывает операторов транспортного бизнеса содействовать эко-вождению, а правительство обеспечивает подготовку, а также субсидии для внедрения систем управления эко-вождением.

Во Франции, Германии, Италии и Великобритании недавно одобренное постановление ЕС ограничивает выбросы СО2 от новых легковых автомобилей на уровне 130 г/км с 2015 года. Это требование будет вводиться постепенно с тем, чтобы в 2012 году 65% вновь зарегистрированных автомобилей каждого производителя соответствовали в среднем предельному значению. Этот показатель должен вырасти до 75% в 2013 году, до 80% - в 2014 году и 100% - с 2015 года. Несмотря на то, что постановление основное внимание уделяет выбросам СО2 и, следовательно, также призывает к использованию биотоплива, которое является менее эффективным в использовании, чем нефть, ожидается, что оно в любом случае существенно повысит общую энергоэффективность новых легковых автомобилей.

Страны стремятся также реализовать инновационные программы, которые не входят в состав рекомендаций по повышению энергоэффективности. Франция, Германия, Италия и Япония внедрили схемы сдачи транспортных средств в металлолом для повышения скорости оборота транспортных средств. Например, в феврале 2009 года Италия приняла закон, который предусматривает финансовую помощь в случае замены легковых и грузовых автомобилей новыми автомобилями с меньшим уровнем загрязнения окружающей среды. Аналогичным образом, в Соединенных Штатах финансирование государственных закупок включает в себя транспортные средства с высокой эффективностью и налоговые льготы на внедрение гибридных транспортных средств. Великобритания также ввела новые дифференцированные акцизные сборы на транспортные средства на 2009 и 2010 годы, пытаясь таким образом повлиять на решение о покупке автомобиля.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в транспортном секторе

Несмотря на наличие нескольких заметных транспортных программ в странах «Большой восьмерки», есть еще много вопросов, требующих внимания. Многие стратегии, касающиеся энергоэффективности транспорта в странах «Большой восьмерки» находятся в категории «выполнение запланировано». Особенно это касается шин и стандартов энергоэффективности для автомобилей малой грузоподъемности. МЭА призывает страны «Большой восьмерки» продолжать осуществление этих мер, чтобы воспользоваться значительным потенциалом экономии энергии, который они могут предоставить.

Еще одной сферой применения политических мер, которые срочно необходимы в странах «Большой восьмерки», является введение стандартов топливной экономичности (и соответствующих мер, включая маркировку и финансовые стимулы) для транспортных средств большой грузоподъемности. На транспортные средства большой грузоподъемности припадает 30% всемирного объема потребления топлива. Сектор транспортных средств большой грузоподъемности уже достиг значительных успехов в повышении топливной экономичности, однако значительный потенциал для улучшений еще остался. Многочисленные препятствия, такие как отсутствие информации, колебание цен на топливо и неприятие риска, как производителями, так и покупателями, мешают быстрому внедрению экономически эффективных энергосберегающих технологий. Странам «Большой восьмерки» следует в срочном порядке проводить политику, направленную на стимулирование повышения топливной экономичности грузовых автомобилей и других транспортных средств большой грузоподъемности.

Россия, в частности, требует дополнительных усилий для повышения энергоэффективности своего автопарка. Россия не реализовала ни одной рекомендации МЭА для «Большой восьмерки» в этой области, ни мер, которые привели бы к аналогичным результатам. МЭА призывает Россию разработать и внедрить соответствующие меры по повышению энергоэффективности своего автопарка как можно скорее.

Рекомендации МЭА для России

Российскому правительству рекомендуется более активно разрабатывать и внедрять меры в транспортном секторе. Если Россия хочет воспользоваться огромным потенциалом экономии энергии в транспортном секторе, ей необходим целостный подход к повышению энергоэффективности в данном секторе.

Рисунок 6 - Ход выполнения Россией рекомендаций в транспортном секторе

Промышленность

Страны «Большой восьмерки» в основном сообщают о высоком уровне наличия статистических данных об энергопотреблении в промышленности. В частности, канадская Стр. 1 26 система сбора данных о промышленном энергопотреблении является устойчивой и высококачественной системой. В результате Канада относится к странам-членам МЭА, наиболее полно отвечающим на статистические вопросники по энергоэффективности, касающиеся промышленных данных.

Многие страны также продолжают внедрять меры, стимулирующие управление и контроль потребления энергии в промышленности, либо расширяют свою деятельность в этом направлении. Эти меры обычно включают в себя обеспечение инструментами регулирования энергопотребления, обучение, сертификацию менеджеров по вопросам регулирования энергопотребления и гарантию качества. Тем не менее, есть некоторая обеспокоенность уровнем поддержки регулирования энергопотребления в ряде стран «Большой восьмерки».

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в промышленном секторе

На долю промышленности приходится почти одна треть мирового объема поставок первичных энергоресурсов и 36% выбросов CO2. На крупные отрасли промышленности, использующие сырьевые материалы, - химическую, нефтехимическую, металлургическую, цементную, бумажную, целлюлозно-бумажную и горнодобывающую - приходится более двух третей этого объема. Анализ МЭА показывает, что существуют значительные возможности для повышения энергоэффективности в промышленности.

Для того чтобы использовать этот потенциал повышения энергоэффективности, страны «Большой восьмерки» должны активизировать свои усилия в трех областях. Во-первых, МЭА беспокоит то, что не все страны установили нормы для промышленных электродвигателей либо исследовали препятствия на пути к оптимизации энергоэффективности в системах с приводом от двигателя. Тем не менее, существует значительный потенциал экономии энергии благодаря политике повышения энергоэффективности двигателей. МЭА считает, что если все страны в мире примут на вооружение передовой опыт минимальных стандартов энергоэффективности для промышленных электродвигателей, к 2030 году экономия составит от 240 до 475 млрд ТВт/ч электроэнергии.

Во-вторых, МЭА приятно видеть, что, в целом, страны достигли значительного прогресса в поощрении регулирования потребления энергии в промышленности. Однако отсутствие официальной политики регулирования энергопотребления в России, Франции и Германии вызывает озабоченность.

И наконец, политические меры для малых и средних предприятий (МСП) хорошо разработаны лишь в нескольких странах, например, в Канаде, Японии, Великобритании и Соединенных Штатах. Тем не менее, МЭА обеспокоено тем, что две области требуют большего внимания:

сопоставительный анализ показателей должен быть доступен для МСП;

соответствующие стимулы должны быть разработаны и внедрены для поощрения МСП, чтобы они могли принимать решения о приобретении капитала с наименьшей стоимостью в течение срока службы.

В обеих этих областях несколько стран «не осуществили» соответствующую политику.

Рекомендации МЭА для России

Что касается энергоэффективности промышленного производства, две области требуют дальнейших улучшений. Во-первых, Россия должна изучить препятствия на пути к оптимизации энергоэффективности в системах с приводом от электродвигателя, а также разработать и внедрить комплексы мер, направленные на преодоление таких препятствий. МЭА также призывает российское правительство оказать действенную помощь в развитии возможностей регулирования потребления энергии и поощрять привлечение менеджеров по регулированию потребления энергии на полный рабочий день в промышленности, чтобы сосредоточиться на выборе оптимальной организации производства и сокращении энергопотребления и затрат на энергоресурсы. Россия располагает высококвалифицированными инженерами и физиками, которые могли бы помочь стране достичь своих масштабных плановых показателей энергоэффективности, при этом повышая конкурентоспособность промышленного сектора России.

Рисунок 7 - Ход выполнения Россией рекомендаций в промышленном

Заключение

топливный энергетический комплекс россия

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет её геополитическое влияние.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика. Целью энергетической политики, которую проводит Министерство энергетики РФ, является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. [13]

Список литературы

1. Амелин А. Экономика и ТЭК сегодня / А. Амелин // Энергоэффективность и энергоснабжение. - 2009. - № 11.

2. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика / Е.В. Вавилова. - М.: Гардарики, 2004. - 148 с.

3. Видяпин В.И. Региональная экономика, учебник / под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: Инфра-М, 2005. - 666 с.

4. Горкин А.П. География: Энциклопедия / под ред. А.П. Горкина, М.: Росмэн-Пресс, 2006. - 624 с.

5. Градов А.П. Региональная экономика: учеб. Пособие для вузов / А.П. Градов, Б.И. Кузин - СПб.: Питер, 2007.

6. Козьева И. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы, размещение производительных сил): учебное пособие / И. Козьева, Э. Кузьбожев. - М.: КНОРУС, 2007. - 540 с.

7. Ход выполнения политики энергоэффективности в странах «Большой восьмерки»: в центре внимания Россия, ОЕСР/МЭА 2010.

8. www.alter-power.ru

9. www.eprussia.ru (Энергетическая стратегия до 2030 года)

10. www.gks.ru

11. www.minenergo.gov.ru

12. www.ng.ru (Независимая Газета)

13. www.ugolinfo.ru

14. www.iea.org

Приложение 1

Примеры компонентов, которые входят в пакеты мер, стимулирующих энергоэффективность, в странах «Большой восьмерки»

Правительство Великобритании объявило о том, что инвестирование 50 млн фунтов стерлингов в программу «Warm Front» (Теплый фронт), предусматривающую мероприятия по теплоизоляции и отоплению малообеспеченных домохозяйств, будет перенесено с 2010-11 гг. на 2009-10 гг. На эту программу будут также выделены дополнительные средства в размере 100 млн фунтов стерлингов в 2008-09 и 2009-10 гг. Правительство также выделило дополнительно 60 млн фунтов стерлингов на повышение энергоэффективности и отопительные мероприятия в социальном жилье в рамках ускоренной программы достойного жилья.

В качестве мер по стимулированию промышленного сектора, Италия ввела систему финансовых поощрений в случае замены старых транспортных средств новыми, более эффективными средствами.

Во Франции экономические меры по стимулированию включают систему поощрений в случае утилизации старых автомобилей, а также запуск программы беспроцентного кредита на повышение энергоэффективности жилья.

В Германии правительство объявило об инвестировании 13,3 млрд евро в местные и региональные учреждения. Мероприятия предусматривают инвестиции в образовательные учреждения, при этом мероприятия по сокращению выбросов СО2 и повышению энергоэффективности, включая использование возобновляемых источников энергии, являются приоритетными. Кроме того, правительство увеличило финансирование программы модернизации зданий KfW CO2. В 2009 году в общей сложности 1,5 млрд евро будут выделены из федеральных средств в качестве займов и субсидий под низкие проценты для содействия повышению энергоэффективности жилых зданий и зданий местной инфраструктуры. В рамках мероприятий по стимулированию автомобильной промышленности Германия утвердила освобождение от уплаты налогов, связанных с автотранспортом, сроком на 2 года для транспортных средств, отвечающих стандартам Евро 5 и Евро 6.

В Соединенных Штатах пакеты экономических стимулов, принятые в октябре 2008 года и феврале 2009 года, предусматривают значительное увеличение финансирования в области энергоэффективности по целому ряду мер. Принятый в октябре 2008 года пакет стимулов состоит главным образом из налоговых льгот, направленных на повышение энергоэффективности, в то время как принятая в феврале 2009 года программа включает в себя более 30 млрд долларов США на финансирование инициатив по повышению энергоэффективности.

В Канаде в 2009 году Федеральный бюджет выделил дополнительно 300 млн канадских долларов на два года на программу поощрения энергетической модернизации зданий, а также создание нового Фонда чистой энергии для поддержки проектов по разработке и исследованию чистой энергии.

Япония обязалась выделить финансирование в размере 1,6 трлн иен на создание общества с низким уровнем выбросов СО2, в том числе 370 миллиардов иен на замену старых автомобилей новыми, более экономичными автомобилями и 295 млрд иен на оказание помощи в приобретении энергоэффективных бытовых приборов. Пакет стимулов Японии также включает выделение ресурсов на субсидирование предприятий, которые внедряют энергоэффективную аппаратуру и оборудование, усовершенствование малых и средних 29 предприятий путем проведения диагностики энергопотребления и инвестирования в инновационные технологии энергосбережения.

Приложение 2

Объединенный перечень рекомендаций по вопросам энергоэффективности, подготовленных МЭА для стран «Большой восьмерки»

Межотраслевые политические меры в поддержку энергоэффективности

Увеличение инвестиций в энергоэффективностьПравительства должны облегчить участие частного сектора в инвестировании энергоэффективности посредством:

принятия и оглашения участникам частного сектора стандартного протокола по контролю и измерению энергоресурсов, сэкономленных благодаря внедрению энергоэффективных технологий, чтобы уменьшить существующие неопределенности при измерении выгод от инвестиций в энергоэффективность и стимулировать более активное участие частного бизнеса;

поощрения финансовых организаций к обучению своих сотрудников и к разработке критериев оценки и финансовых инструментов для осуществления проектов в сфере энергоэффективности;

пересмотра действующих субсидий и программ налогового стимулирования с целью создания более благоприятных предпосылок для инвестиций частного бизнеса в сферу энергоэффективности;

сотрудничества с организациями частного финансового сектора, направленного на создание объединенных инструментов частного и государственного секторов, с целью способствовать инвестициям в сферу энергоэффективности;

популяризации инструментов снижения риска, таких как рефинансирование кредитов (секьюритизация) или общественно-частные партнерства;

создания организационных структур, которые бы обеспечивали постоянное сотрудничество и обмен опытом по вопросам энергоэффективности между государственным сектором и финансовыми организациями.

Государственные стратегии и цели в сфере энергоэффективности

Правительства должны ставить цели и создавать планы действий по повышению энергоэффективности в каждом секторе экономики страны, пользуясь результатами работы, которую выполняет МЭА по разработке сравнительных показателей энергоэффективности на уровне отраслей и сбору передового опыта стран.

Оптимальный план действий должен включать:

оценку энергопотребления конечными пользователями во всех отраслях;

определение потенциала экономики в сфере энергосбережения;

определение задач и соответствующих методов, позволяющих оценить успешность реализации плана.

Учреждения, занимающиеся политикой в области энергоэффективности, должны располагать соответствующими ресурсами.

Контроль над соблюдением требований, обеспечение их соблюдения и оценка результатов

Правительства должны гарантировать соответствующий контроль, обеспечение соблюдения и оценку результатов как добровольных, так и обязательных политических мер в сфере энергоэффективности с тем, чтобы обеспечить максимальное соответствие установленным требованиям. Как минимум под этим подразумевается:

заблаговременная разработка и планирование оптимальных процедур контроля над соблюдением требований и оценки результатов во время формирования новых политических мер и стратегий;

создание законодательной и организационной инфраструктуры, которая бы обеспечивала соблюдение требований к энергоэффективности;

обеспечение прозрачности и справедливости процедур оценки соответствия требованиям; в том числе спецификации методов, частоты и масштабов контрольных проверок;предоставление регулярных отчетов о проверках и обнародование их результатов, включая случаи несоответствия требованиям;

разработка и выполнение комплексных дисциплинарных мер, соизмеримых со степенью нарушения требований и стоимостью энергетических потерь;

создание и внедрение надежной системы для оценки результатов политических мер и программ во время и после их выполнения.Показатели энергоэффективности

Правительства должны обеспечить, чтобы их политические меры в сфере энергоэффективности основывались на достоверной информации о конечном потреблении путем существенного повышения усилий по сбору соответствующих данных по всем отраслям и всем видам энергии.

Это потребует от правительств увеличения ресурсов, выделяемых на сбор данных по конечному энергопотреблению.

Как минимум правительства должны обеспечить возможность составления и подачи разработанного МЭА в сотрудничестве с другими организациями ежегодного отчета, содержащего данные по энергоэффективности.

Контроль и отчетность по выполнению рекомендаций МЭА в сфере энергоэффективности

Правительства должны договориться отслеживать процесс выполнения каждой конкретной рекомендации, а также предоставлять МЭА регулярные отчеты об изменениях ситуации.

Энергоэффективные здания

Разработка строительных норм для новых зданий

Правительства, у которых в настоящее время нет обязательных стандартов энергоэффективности для новых зданий в строительных нормах, должны срочно установить такие стандарты, обеспечить их соблюдение и регулярное обновление;

Правительства, имеющие в настоящее время обязательные стандарты энергоэффективности для новых зданий, должны значительно ужесточить эти стандарты.

Стандарты энергоэффективности для новых зданий должны устанавливаться национальными или федеральными правительствами и стремиться минимизировать суммарные издержки в течение 30-летнего срока службы зданий.

Здания с пассивным энергопотреблением и здания с нулевым энергопотреблением

Правительства должны поддерживать и поощрять строительство зданий с очень низким или нулевым потреблением полезной энергии (здания с пассивным потреблением энергии и нулевым потреблением энергии) и гарантировать общедоступность этих зданий на рынке.

Правительства должны установить задачу достичь определенной доли ЗПЭ и ЗНЭ от объема всего нового строительства на рынке к 2020 г.

Здания с пассивным или нулевым энергопотреблением должны использоваться в качестве сравнительных показателей для стандартов энергоэффективности при обновлении строительных норм в будущем.

Существующие здания

Правительства должны систематически вести сбор информации относительно энергоэффективности в существующих зданиях и барьеров на пути к повышению энергоэффективности.

Должны также быть рассчитаны стандартизированные показатели энергоэффективности в зданиях для сравнения, контроля и выбора лучших методов на международном уровне.

Основываясь на этой информации, правительства должны создать комплекс инициатив для устранения наиболее существенных барьеров на пути к энергоэффективности в зданиях.

Этот комплекс должен установить стандарты, которые обеспечат повышение энергоэффективности при реконструкции и ремонте всех зданий;

Комплекс также должен повысить осведомленность о сути энергетической эффективности в строительном секторе, а также повысить роль и значение энергетических характеристик зданий на рынке.

Схемы строительной сертификации

Правительства должны принять меры, имеющие целью повышение осведомленности населения в вопросе энергоэффективности, и предоставить информацию об основных преимуществах энергосбережения. Эти меры должны включать:

обязательные схемы сертификации энергопотребления, гарантирующие, что покупатели и съемщики зданий получат информацию об энергоэффективности зданий и основном потенциале энергосбережения;

структуры, гарантирующие доступность информации по энергоэффективности в любое время для всех субъектов строительной отрасли.

Окна и другие застекленные участки

Правительства должны разработать комплекс политических мер по повышению энергоэффективности окон и других застекленных участков. Этот комплекс политических мер должен включать:

минимальные стандарты энергоэффективности для окон и прочего остекления, базирующиеся на минимальных затратах в течение срока службы здания;

требование для изготовителей окон и застекленных объектов обеспечить маркировку энергоэффективности для своей продукции;

создание правительствами демонстрационных проектов по установке энергоэффективных окон и ориентация государственных закупок на приобретение окон с высокими энергосберегающими характеристиками.

Энергоэффективные бытовые приборы

Обязательные требования к энергоэффективности или нанесению маркировок

Правительства должны принять обязательные требования к энергетическим характеристикам и, где это необходимо, сравнительную маркировку по этим характеристикам для всего спектра бытовых приборов и электрооборудования на уровне, соответствующем лучшему международному опыту.

Должны быть выделены соответствующие ресурсы, чтобы гарантировать строгость этих требований и их неукоснительное выполнение.

Режимы с низким энергопотреблением для электрооборудования

Правительства должны принять вышеупомянутое «горизонтальное» 1-ваттное ограничение и применить его ко всей продукции, попадающей под определение Международной электротехнической комиссии как изделия, использующие режим ожидания, с ограниченными исключениями.

Правительства должны принять политические меры, согласно которым электронные устройства должны переходить в маломощные режимы автоматически по прошествии определенного времени, в течение которого они не использовались.

Правительства должны обеспечить, чтобы подключенные к сети электронные устройства минимизировали потребление энергии, с приоритетом на учреждении отраслевых стандартов для управления энергопотреблением.

Для повышения энергоэффективности в электронных сетях правительства должны:

проинструктировать соответствующие общественные и частные органы стандартизации относительно обязательной разработки общеотраслевых стандартов, поддерживающих управление энергопотреблением в устройствах и оборудовании, включая сетевые приборы;

гарантировать разработку и внедрение таких протоколов.

Телевизоры, телевизионные приставки и цифровые телевизионные адаптеры

МЭА заключает, что передовой международный опыт использования телевизионных приставок с низким энергопотреблением включает разработку политических мер, устанавливающих стандарт минимальной энергоэффективности для цифровых телевизионных адаптеров. Эти меры должны:

определять максимальные уровни потребления энергии в режимах «вкл» и «выкл»;

гарантировать, что потребитель может легко переключить прибор на более низкий уровень энергопотребления.

Второй аспект передового опыта - обеспечить, чтобы субсидированные правительством устройства отвечали более высоким требованиям по энергоэффективности.

Правительства должны осуществить политические меры по энергоэффективности для телевизоров и телевизионных приставок, разработанные в целях:

продвижения наилучших современных телевизионных изделий и технологий с наилучшими характеристиками;

стимулирования выхода на рынок новых телевизионных технологий, которые нацелены на вдвое меньшее потребление энергии телевизионными установками по сравнению с современными уровнями;

минимизирования энергии, используемой клиентами ПТУ при получении телевизионных услуг, путем включения таких требований в соответствующие франчайзинговые или лицензионные соглашения, дающие ПТУ разрешение на работу.

Стандарты тестирования энергоэффективности и протоколы ее измерения.

Правительства должны:

пересмотреть стандарты измерения энергопотребления, действующие в настоящее время, и определить, совместимы ли они с требованиями государственной политики;

поддержать развитие и использование международных стандартов измерения, где это необходимо, чтобы помочь в проведении сравнения и сопоставительного анализа продаваемой продукции, одновременно уменьшая затраты на соблюдение этих стандартов.

Лучшие технологии энергоэффективного освещения

Внедрение лучших технологий освещения и постепенный отказ от ламп накаливания

МЭА рекомендует правительствам поддерживать многосторонний передовой опыт в области освещения.

Правительства должны как можно скорее отказаться от использования большей части неэффективных ламп накаливания, насколько это возможно с экономической и коммерческой точек зрения:

в стремлении к этой цели необходимо установить как временные рамки, так и задачи, необходимые для ее осуществления;

действия правительства и промышленности должны быть скоординированы на международном уровне, чтобы обеспечить поставку достаточного количества высококачественных и высокоэффективных альтернативных ламп.

Нежилые здания и отказ от неэффективного освещения с использованием топлива

Правительства должны осуществить комплекс мер, чтобы гарантировать установку энергоэффективного экономичного освещения в нежилых зданиях. Комплекс мер должен включать следующее:

включение требований по энергетическим характеристикам систем освещения в строительные нормы и постановления, применяемые к установке освещения в коммерческом, общественном, производственном секторах, а также в освещении улиц и жилых зданий. Эти требования должны:

включать целевые меры, которые бы стимулировали более совершенный контроль освещения, а также не допускали освещение безлюдных мест;

постановить, что системы общего освещения, которые устанавливаются в новых нежилых зданиях или при ремонте существующих должны потреблять в среднем не более 10 Вт электроэнергии на квадратный метр внутренней площади по всему зданию;

основываться на обзоре рекомендуемых уровней освещения, содержащем полную сравнительную оценку местных рекомендаций с рекомендациями, применяемыми на международном уровне, чтобы гарантировать отсутствие в государственных рекомендациях предложений по чрезмерным уровням освещения;

ускорять постепенную ликвидацию неэффективных технологий уличного освещения, таких как ртутные лампы.

Правительства должны поддерживать международные усилия по стимулированию внедрения высокоэффективных технологий, представляющих собой альтернативу топливному освещению в населенных пунктах, не имеющих доступа к электросети, например с помощью содействия распространению полупроводниковых осветительных устройств на солнечных батареях.

Энергоэффективность в транспортном секторе

Топливосберегающие шины

Правительства должны:

принять новые международные методики тестирования для измерения сопротивления качению шин, с целью установить маркировку и возможно максимальные пределы сопротивления качению, где это необходимо, для шин дорожных транспортных средств;

Обязательные стандарты топливосбережения для автомобилей малой грузоподъемности и легковых автомобилей

Правительства должны:

внедрить новые обязательные стандарты топливосбережения для автомобилей малой грузоподъемности и легковых автомобилей, если такие стандарты все еще отсутствуют, или ужесточить уже существующие;

объявлять об ужесточении предлагаемых стандартов как можно скорее;

согласовать, где это необходимо, максимально возможное количество аспектов будущих стандартов.

Обязательные стандарты топливосбережения для автомобилей большой грузоподъемности

Для автомобилей большой грузоподъемности правительства должны внедрить:

стандарты топливной эффективности;

соответствующие политические меры, включающие маркировку и финансовые стимулы, в основе которых лежит топливная эффективность транспортного средства.

Экологичное вождение

Правительства должны гарантировать, что экологичное вождение станет центральным компонентом правительственных инициатив по повышению энергоэффективности и уменьшению выбросов СО2:

правительственная поддержка экологичного вождения должна включать обучение водителя и размещение внутри автомобиля устройств обратной связи.

Энергоэффективность в промышленности

Сбор высококачественных данных по энергоэффективности в промышленности

Правительства должны поддержать работу МЭА над показателями энергоэффективности, которая подкрепляет критический анализ политики, гарантируя, что точные временные данные об энергопотреблении в промышленных секторах будут регулярно передаваться специалистам МЭА.

Стандарты минимальных энергетических характеристик для электродвигателей

Правительства должны рассмотреть вопрос введения обязательных минимальных стандартов энергоэффективности для электродвигателей с учетом лучшего международного опыта.

Правительства должны исследовать барьеры на пути к оптимизации энергоэффективности в электрических системах с механическим приводом, а также разработать и осуществлять комплексы всесторонних стратегий, направленных на преодоление таких барьеров.

Управление энергопотреблением

Правительствам следует обратить внимание на конкретную поддержку управления энергопотреблением посредством разработки и внедрения средств управления энергопотреблением, их сертификации, обеспечения качества их функционирования и обучения персонала.

Кроме того, правительства должны поощрять или требовать, чтобы основные промышленные потребители энергии внедряли комплексные процедуры и методики управления потреблением энергии, которые должны включать:

разработку и принятие официальной политики управления потреблением энергии;

Доклады о ходе реализации этой политики должны рассматриваться на уровне правления компании и включаться в ее годовой отчет.

В рамках этой политики компании должны продемонстрировать создание эффективных организационных структур, чтобы гарантировать, что решения относительно приобретения энергопотребляющего оборудования принимаются с полным знанием ожидаемых эксплуатационных затрат, и что у менеджеров по закупкам есть эффективный стимул минимизировать эксплуатационные затраты своих приобретений;

назначение квалифицированных штатных менеджеров по энергопотреблению как на уровне предприятия, так и, при необходимости, на уровне отдельно взятого оборудования;

создание схемы мониторинга, оценки и отчетности о потреблении энергии в промышленности и энергоэффективности на уровне отдельно взятой компании, отрасли и в общенациональном масштабе;

как часть этих усилий должны быть разработаны соответствующие сравнительные показатели энергоэффективности, которые контролируются и подаются в отчетах на уровнях, считающихся приемлемыми в каждом секторе.

Малые и средние предприятия

Правительства должны рассмотреть разработку и осуществление комплекса стратегий и политических мер по продвижению энергоэффективности на малых и средних предприятиях. Этот комплекс должен включать:

систему, обеспечивающую широкое распространение и доступность энергетического аудита, проводимого квалифицированными инженерами, для всех малых и средних предприятий;

предоставление высококачественной и актуальной информации относительно лучшего опыта в сфере энергоэффективности;

предоставление информации о текущих показателях энергопотребления, структура которой должна в идеале позволять сравнить международные и внутренние характеристики;

соответствующие стимулы для принятия решений по приобретению оборудования с минимальными капитальными расходами в течение срока службы и процедур приобретения.

Энергоснабжающие компании и энергоэффективность

Правительствам и органам, регулирующим деятельность энергоснабжающих предприятий, следует обратить внимание на внедрение механизмов, повышающих заинтересованность компаний в реализации энергосберегающих схем для конечных потребителей, таких как:

введение законодательной нормы, которая разделяет доход предприятия и продажу электроэнергии, что позволит предприятиям компенсировать снижение доходов, причиной которого является внедрение энергосберегающих схем; или

введение для энергетических компаний обязательств по энергоэффективности, строгость которых должна периодически повышаться в зависимости от текущей прибыльности услуг энергоснабжения, и где:

данные обязательства могут продаваться и действовать таким образом, чтобы расходы предприятий покрывались за счет тарифов;

эти обязательства разработаны в соответствии с предписанными или добровольными целями по ограничению выбросов СО2 для энерго- снабжающих предприятий; или

сделать возможной реализацию мер по энергоэффективности на энергетических рынках на той же основе, что и реализацию услуг по поставкам электроэнергии; или

другие соответствующие политические меры, побуждающие энергоснабжающие предприятия активно участвовать в финансировании и/или распространении энергосберегающих усовершенствований среди своих клиентов.