Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск в России

/

Содержание

Введение

Глава 1. История возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России

1.1 Исторические аспекты возникновения системы денежного довольствия

1.2 Сущность системы построения денежного довольствия

Глава 2. Обеспечение денежным довольствием военнослужащих МВД

2.1 Анализ системы денежного довольствия в МО РФ и МВД

2.2 Сравнительный анализ системы денежного довольствия Российской армии и армии других государств

Глава 3. Перспективы развития системы денежного довольствия в МВД

3.1 Необходимость совершенствования системы денежного довольствия

3.2 Направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих МО РФ в современных условиях

Заключение

Список литературы

Приложения

Перечень сокращений

ВС РФ - Вооруженные Силы Российской Федерации

МВД - Министерство Внутренних Дел

ДД - денежное довольствие

МО РФ - Министерство обороны Российской Федерации

ОДС - оклад денежного содержания

ПМО - приказ Министра обороны

Т.Р. - тарифный разряд

ВО - военный округ

ГШ ВС - Генеральный штаб Вооруженных сил

Введение

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом.

На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва.

От воинской обязанности освобождаются граждане мужского пола моложе 16 и старше 60 лет, женского пола - моложе 18 и старше 50 лет, а также не годные к военной службе по состоянию здоровья. [1]

Порядок прохождения военной службы устанавливается Законодательством и другими нормативно-правовыми документами.

Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Государство берет на себя обязанности по социальной защите военнослужащих. [2]

В настоящее время в России существует Стратегия социального развития Вооруженных Сил.

Итогами реализации Стратегии к 2020 году станут следующие показатели уровня социального развития:

Военнослужащие по контракту становятся средним классом страны, денежное довольствие военнослужащего первого тарифного разряда будет превышать среднюю заработную плату по стране на 25 процентов. Военные пенсии составят 80 процентов от объема денежного довольствия.

Доля военнослужащих, имеющих право на жилье и признанных нуждающимися в обеспечении жильем, снизится до 5 процентов, а размер компенсации за наем жилья вырастет до размера рыночной стоимости найма.

Критериями достижения генеральной цели в целом по Вооруженным Силам станут 100-процентное выполнение заявленных задач и повышение удовлетворенности личного состава профессиональной служебной деятельностью до 90 процентов и более.

Актуальность рассматриваемой мною темы, порядок обеспечения ДД, объясняется, прежде всего, непосредственной зависимостью МВД от уровня социальной защищенности и материального благополучия сотрудников.

Своевременное и достаточное обеспечение военнослужащих денежным довольствием на современном этапе реформирования Министерства Внутренних Дел РФ является одной из наиболее значимых проблем.

Цель дипломной работы - изучить и систематизировать порядок обеспечения денежным довольствием ВВ в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Изучить историю возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России;

2) Произвести сравнительный анализ порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и ВВ МВД РФ в современных условиях;

3) Раскрыть проблемы и предложить перспективы развития системы денежного довольствия военнослужащих ВВ МВД РФ.

Объектом исследования в дипломной работе выступает система денежного довольствия сотрудников в современных условиях, а также возможные пути его совершенствования.

Предметом исследования является изучение экономических отношений по вопросам образования, распределения и функционирования денежного довольствия военнослужащих МВД РФ.

Правовыми основами, теоретической и методологической основой рассматриваемой темы явились: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Министерства обороны и Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, других органов военного управления, научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых.

Исходя из поставленной цели, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы в количестве 40 источников, и 10 приложений. Весь текст дипломной работы представлен на 99 листах печатного текста.

В первой главе рассмотрены теоретические основы экономической сущности денежного довольствия военнослужащих, его состав и принципы. Также рассмотрен исторический аспект зарождения, развития и становления системы денежного довольствия в России.

Вторая глава посвящена проведению анализа динамики изменения денежного довольствия, изучению зарубежного опыта обеспечения военнослужащих денежным и другими видами довольствия.

В третьей главе обоснованы предложения по совершенствованию системы денежного довольствия, показана необходимость и основные направления совершенствования системы денежного довольствия.

История возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России

денежное довольствие военнослужащий

Глава 1. История возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России

1.1 Исторические аспекты возникновения системы денежного довольствия

Денежное довольствие военнослужащих в нашей стране традиционно было в сфере особо внимания государства. Нередко система его выплаты была одной из наиболее прогрессивных в мире (с России брали пример даже на Западе), а размеры денежного довольствия позволяли офицеру достойно содержать собственную семью.

С древнейших времен воин-профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной власти). За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. До середины 16-го века обеспечение войска (дружины) осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

Прообразом внутренних войск явились военные гарнизоны времен Ивана Грозного, который ввел для «охранения Москвы» институт так называемых жильцов. По нарядам воевод на «житие в столицу» каждые три месяца съезжались выделенные из разных городов дворяне, которые составляли войско численностью до 3 тыс. человек. Некоторое время функция поддержания общественного порядка выполнялась опричниками. Из них в 1565 году царь создал особое «опричное войско». В дальнейшем для охранения южных рубежей России по городам были размещены «жилые полки».

При Петре I «жилые полки» стали именоваться гарнизонами. Табель от 19 февраля 1711 года предусматривал организацию 43-х пехотных гарнизонных полков, к которым позднее добавились и драгунские полки. В 1764 году произошло переформирование гарнизонных полков в пограничные и внутренние батальоны.[16]

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром 1-м. При их установлении учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. Эти принципы тогда четко просматривались в денежном довольствии как офицерского состава, так и нижних чинов.

Уставом Петр 1-й ввел выдачу офицерам рационов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное предназначение порционов - улучшение питания офицеров в заграничных походах, т. е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащим, т. к. продовольствия в виде порционов были весьма высокими. На один дневной порцион полагалось 820 гр. хлеба, 410 гр. мяса, 250 гр. вина и более 3-х литров пива. Однако одной сутодачей улучшение материального положения офицеров не ограничивалось. Дело в том, что каждому офицеру полагалось несколько порционов: например прапорщику - 5, капитану - 15, полковнику - 50, генерал-фельдмаршалу - 200. Продовольствие согласно положенным порционам, переводилось в денежное выражение, и офицеры фактически получали не продовольствие в натуре, а деньги. Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей повышалось с увеличением жалованья в полтора раза.

Петр 1-й установил повышение денежного довольствия офицерам еще

одним путем - выдачи им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия 1-й лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей: рационов выдавалось больше, чем было необходимо для количества положенных лошадей (например капитану в зависимости от рода войск от 5 до 20, полковнику от 17 до 55, генерал-фельдмаршалу -200).

Офицерам при командировках выплачивались прогонные деньги, размер которых определялся чином и нормой платы за «версту-лошадь». В отдаленных местностях, а так же вблизи Москвы и Санкт-Петербурга нормы прогонных денег были несколько выше, а в местностях, сопредельных с районами военных действий, плата за «версту-лошадь» увеличивалась в 2 раза. Существовали и другие выплаты, предусмотренные для особых случаев.

Наконец, генералам, и высшим чинам (начальникам управлений, отделов и штабов) выдавались деньги на канцелярские расходы. Строгой отчетности по ним не устанавливалось, а остатки в конце года раздавались некоторым лицам в качестве вознаграждения. Размер денежных сумм не содержание канцелярии для некоторых лиц был установлен довольно высокий. Так, в распоряжение генерал - фельдмаршала выдавалось 1000 руб./год, полного генерала 300, генерал-лейтенанта 200, генерал-майора 100.

Для снабжения нижних чинов пищей войскам ежегодно отпускались провиантское довольствие (17 руб. 86 коп. в год), мясные деньги (по 72 коп.), деньги на соль (24 коп.) Мясные деньги и деньги на соль были включены в оклады жалованья этих нижних чинов. [17]

В 18 столетии нередко деньги либо ценные подарки использовались в качестве наград военнослужащим. Чаще всего награждались высшие начальники за их боевые заслуги и выполнение специальных заданий. Особенно не скупился на вознаграждение солдат и офицеров Петр 1, считая

материальное поощрение эффективным средством подъема боевого духа войск. Так в 1702 г. за победу русских войск над Шведами у деревни Эрестфер под командованием Б.П. Шереметева Петр 1 щедро наградил победителей, отметив всех - от солдата до командующего, которому, кроме того, было присвоено звание фельдмаршала.

Исключительно щедрые подарки последовали за победу в Полтавской битве. Петр 1 не оставил без вознаграждения ни одного солдата и офицера, участвовавших в сражении: им было выдано денежное вознаграждение от месячного до полугодового жалованья (в зависимости от боевых заслуг и званий). Кроме того, все солдаты были награждены специально изготовленной в честь Полтавского сражения серебряной медалью, а офицеры - золотой.

Петр 1 использовал денежные выплаты и для решения других задач. В связи с вторжением шведских войск на Украину обещал выплачивать за пленного неприятельского генерала 2 тыс. руб., за полковника 1 тыс. руб., за других офицеров соответственно по чину; за рядового 5 руб., за убитого неприятельского воина 3 руб.

В войне 1812 года также широко практиковались денежные выплаты за успехи войск, боевые подвиги военнослужащих, особенности службы в заграничных походах. Общая сумма наград и пособий за годы войны составила 6 млн. руб., что равнялось почти десятой части всех затрат на денежное довольствие. Денежные средства в виде наград и пособий были употреблены по следующим направлениям:

- полугодовое жалование военнослужащим после перехода русскими войсками государственной границы, т. е. в связи с изгнанием войск Наполеона из России - 4 млн. руб.;

- поощрения за выигранные сражения и на оказание помощи раненным офицерам - до 1 млн. руб.;

- годовое жалованье военнослужащим гвардейских частей по вступлению их в Париж - 400 тыс. руб.;

- награды военнослужащим воинских частей, отличившимся на парадах и смотрах, - до 300 тыс. руб.;

- награждение отдельных генералов и офицеров за их боевые подвиги -около 300 тыс. руб.;

Вплоть до начала XIX века в Российском государстве функции внутренних войск наряду с полицией выполняли казачьи полки и губернские команды. В январе 1811 года местные воинские команды, отвечающие за «охранение тишины и спокойствия в государстве», были выведены из подчинения гражданских властей и переданы в военное ведомство. Общепризнанной датой рождения внутренних войск стало 27 марта, когда указом императора Александра I штатные губернские роты и команды передислоцировались в губернские столицы и из них были сформированы воинские батальоны внутренней стражи, ставшей одной из важнейших частей охранительной системы государства. «Положением для внутренней стражи» определялись ее задачи: оказание помощи властям в исполнении законов и приговоров судов, поимка и истребление разбойников, рассеяние запрещенных законом скопищ, охрана порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах, сопровождение преступников, казны, а также проведение спасательных работ при пожарах, разливах рек и т.д. С 1811 по 1828 год внутреннюю стражу возглавлял генерал-адъютант граф Е.Ф. Комаровский (1769 - 1843). Воины внутренней стражи принимали участие в боях и в Отечественную войну 1812 г. и в Крымскую войну 1854-1855 гг., когда в ряды ополчения влились 17,5 тыс. солдат стражи. [18]

Военная реформа, проводившаяся Александром III, коснулась и внутренней стражи. В мае 1886 г. приказом по военному ведомству было объявлено о создании конвойной стражи, состоявшей из 567 команд для сопровождения арестантов всех категорий в административные и судебные учреждения, к местам заключения и на принудительные работы. О преемственности внутренней и конвойной стражи говорит тот факт, что 27 марта 1911 года в России торжественно отмечалось 100-летие конвойной стражи. В этот день император Николай II объявил всем офицерским и классным чинам «Высочайшее благоволение», а низшим чинам - «Царское спасибо». В честь юбилея был учрежден специальный нагрудный знак.

В годы 1-й Мировой войны были сохранены действовавшие и введены дополнительные выплаты. Прежде всего следует отметить, что весь л/с получал увеличенный оклад жалованья в тех размерах, которые были установлены в 1899 г. Как и в прошлые войны, выплачивались порционы с учетом особых условий и дороговизны походной жизни. Каждой офицерской должности приказом военного министра присваивался разряд, согласно которому определялась сумма порционных денег. Максимальный их размер - 20 и 10 руб. в день (командиру корпуса), минимальный - 2 руб. 50 коп. и 1 руб. 25 коп. (командиру взвода), т.е. разница составляла 8 раз.

Военно-подъемные деньги выплачивались в двойном, полуторном и обычном размерах. Перечень должностей, исполняя которые военнослужащий имел право на получение увеличенного пособия, утверждал военный министр. В двойном размере, например, получали строевые командиры в войсках, в полуторном - в штабе фронта и армии.

На фронте по мат. обеспечению была выделена группа лиц высшего командного Состава, которым устанавливались существенные преимущества в денежном довольствии. Сделано это было путем введения добавочных денег в значительных суммах

В случае ранения военнослужащий представлял на имя начальника учреждения письменное заявление с указанием всех видов денежного довольствия, которые он получал на день убытия из части. В нем он сообщал также, какая часть денежного довольствия выплачивалась его семье. Кроме жалованья и столовых денег офицерский состав получал суточные деньги : в госпитале - 75 коп. в сутки, при лечении на собственной квартире - 1 руб. в сутки.

Офицерам раненым или заболевшим на театре военных действий, выплачивалось пособие с целью оказания помощи, т. к. при выходе из лечебного учреждения они временно могли оказаться в затруднительном положении. Раненые офицеры, которые на фронте лишились части своего имущества, могли претендовать на пособие в сумме не более полагавшихся военно-подъемных денег. Пособие с целью оказания помощи могло быть назначено и семье военнослужащего, глава которого был убит, умер от ран или болезни или безвестно отсутствовал.

При убытии на фронт после излечения ЕДП военного времени выплачивались при каждом возвращении в действующую армию из лечебного учреждения.

Офицерам, оказавшимся в плену, если они не были на военной службе у неприятеля по прибытии из плена выплачивалось жалованье за все время нахождения в плену (с зачетом выданного семье). Семьям военнопленных офицеров выплачивалась половина его жалованья и столовых денег, квартирные деньги в полном размере и, кроме того, пособие за наем прислуги, если оно положено было офицеру перед пленением.

В годы Гражданской войны была проведена 1-я реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, вводились два тарифа: строевой и административный. По-строевому, более высокому выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавших строевые должности. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе.

Приказом РВСР СССР 1933 г. № 130 было введено первое Положение о денежном довольствии личного состава РККА, в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих. [19]

С введением в 1935 г. персональных воинских званий (лейтенант, ст. лейтенант и т. д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

В 1935 г. вводится процентная надбавка за выслугу лет на должностях командного состава в размере от 5% до 25%. Эта надбавка, модернизируясь, выплачивается поныне.

В 1938 г. Совет Народных Комиссаров СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная сетка с окладами от 550 руб. по 1-му разряду и до 3,2 тыс. руб. по 31-му.

В 1940 г. в перечне расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи наград в денежном выражении и приобретения ценных подарков личному составу.

Наконец, в эти годы, особенно предвоенные, размер денежных окладов все больше ставился в зависимости от рода войск и технической оснащенности воинских частей. [27]

В период с 1917 - 1941 гг. с созданием Вооруженных Сил социалистического государства принципиально изменилось и социальное значение денежного довольствия военнослужащих.

Система денежного довольствия военнослужащих в период Великой Отечественной войны отражала изменения условий несения службы в боевой обстановке и являлась средством материального поощрения успешных боевых действий против немецко-фашистских захватчиков.

Система денежного довольствия военнослужащих внутренних войск претерпела значительные изменения, от первоначального жалования, порционов и рационов до месячных окладов денежного содержания, ежемесячных и единовременных дополнительных выплат. Стали выкристаллизовываться основные принципы построения системы денежного довольствия: величина денежного довольствия военнослужащих должна устанавливаться в зависимости от количества и качества их воинского труда, с учетом особенностей военной службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы), с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих, размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость военной службы, а также законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия.

1.2 Сущность системы построения денежного довольствия

Развитие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется на основе единого для военной организации государства документа - Основ государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2012 г., а также Плана строительства внутренних войск на период до 2012 г. В соответствии с указанными документами комплектование воинских должностей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее - военнослужащие), является приоритетным. В связи с этим особое внимание в условиях рыночных отношений следует уделять обеспечению всеми видами довольствия именно этой категории военнослужащих.

Своевременное и полное удовлетворение личного состава положенными видами довольствия и выплатами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России является одной из главных задач финансового обеспечения строительства внутренних войск. Среди видов довольствия одним из основных является денежное. В условиях рыночных отношений и замены натуральных льгот денежными выплатами оно служит главным источником материального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Современная система денежного довольствия военнослужащих состоит из следующих элементов:

- месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности);

- месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию);

- месячных и дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Приказ МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 'Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации'.

Оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания).

Основами, едиными для всех 'силовых' структур, в том числе внутренних войск, для установления окладов денежного содержания являются:

- размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих должны быть не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти;

- основные типовые воинские должности и воинские звания военнослужащих должны соответствовать государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утверждаемым Президентом Российской Федерации;

- размеры окладов по типовым воинским должностям, окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- размеры окладов по нетиповым воинским должностям устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации применительно к окладам по типовым воинским должностям;

- размеры денежного довольствия военнослужащих при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих повышаются (индексируются) одновременно и в той же пропорции.

Дополнительные выплаты

Большое значение в системе денежного довольствия в настоящее время имеют дополнительные выплаты. Они устанавливаются в зависимости от различных условий и специфики прохождения военной службы, уровня квалификации, сложности выполняемых задач, уровня ответственности отдельных категорий военнослужащих, если это не учтено при установлении

окладов денежного содержания. Количество дополнительных выплат в настоящее время растет и насчитывает более 30 видов. А их удельный вес в современной структуре денежного довольствия военнослужащих составляет более 60%.

Дополнительные выплаты можно классифицировать по двум основным признакам:

- по целевому предназначению;

- по периодичности выплаты.

Стимулирующие продолжительность военной службы и военной службы на отдельных воинских должностях

Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, надбавка за непрерывную шифровальную работу, денежное вознаграждение за длительную непрерывную службу на кораблях и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы во внутренних войсках либо на конкретных воинских должностях.

Выплачиваемые за особые условия службы

Некоторые категории военнослужащих проходят службу в воинских частях, на отдельных должностях и в ряде местностей в условиях, отличающихся от обычных. Поскольку эти отличия, с точки зрения затрат труда, являются существенными, они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений. Например, таких, как надбавки за особые условия службы, процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, морское денежное довольствие и некоторые другие.

Стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации)

Военнослужащим, занимающим одинаковые воинские должности, но труд которых является более квалифицированным, более качественным, устанавливаются выплаты денежного вознаграждения за классную квалификацию (квалификационную категорию).

Выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей

При возложении на военнослужащих дополнительных обязанностей, не связанных с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и связанных с исполняемыми должностями, но носящих особый характер, и не учтенных в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например денежное вознаграждение за несение службы в караулах.

Для поощрения высоких достижений в служебно-боевой деятельности

Дополнительные выплаты этой группы устанавливаются с целью стимулирования личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу и др.

Носящие компенсационный характер

Дополнительные выплаты этой группы предназначены для компенсации отдельных натуральных видов довольствия или каких-то не реализованных ранее прав военнослужащих либо изменений, связанных с прохождением военной службы. К ним относятся: денежная компенсация за дополнительные сутки отдыха, денежная компенсация за неиспользованный отпуск и др.

По периодичности выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия можно подразделить на месячные и иные.

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия - это ежемесячно производимые выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий и длится весь период действия этих условий.

К этой группе выплат можно отнести следующие основные дополнительные выплаты:

- процентную надбавку за выслугу лет;

- процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- процентную надбавку за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны;

- ежемесячное денежное поощрение;

- ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;

- ежемесячную надбавку военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности;

- премию за образцовое выполнение воинского долга;

- районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (в том числе в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях);

Иные дополнительные выплаты денежного довольствия носят разовый характер и выплачиваются по результатам выполнения обязанностей за период более чем месяц и при наступлении определенных обстоятельств. Они могут быть разделены на две группы - ежегодные и единовременные.

К основным ежегодным дополнительным выплатам денежного довольствия можно отнести:

- материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания в год;

- единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей.

К основным единовременным дополнительным выплатам денежного довольствия можно отнести:

- пособие при заключении контракта;

- денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий;

- премии и награды;

- материальную помощь.

Дополнительные выплаты денежного довольствия, производимые во внутренних войсках, в зависимости от базы расчета разделяются на:

- рассчитываемые от всей начисленной суммы денежного довольствия (районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

- рассчитываемые от оклада денежного содержания (процентная надбавка за выслугу лет; премия за образцовое выполнение воинского долга; материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год; единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей; денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий и др.);

- рассчитываемые от оклада по воинской должности (процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны и др.);

В зависимости от порядка расчета дополнительные выплаты денежного довольствия, производимые во внутренних войсках, можно разделить на:

- рассчитываемые в процентах (процентная надбавка за выслугу лет; премия за образцовое выполнение воинского долга; процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны и др.);

- рассчитываемые в зависимости от установленных коэффициентов (районный коэффициент и др.);

- рассчитываемые в количестве окладов денежного содержания (материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год; единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей; денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий и др.);

Таким образом, денежное довольствие является основным источником удовлетворения потребностей военнослужащих в Министерстве Внутренних Дел и играет значительную роль в повышении качества службы.

В данной главе, мы рассмотрели сущность денежного довольствия военнослужащих внутренних войск, его структуру, а так же историю становления и развития системы денежного довольствия с Петровских времен. Денежное довольствие как система образовалась в последней четверти XIX века, а до этого времени формы материального стимулирования военнослужащих определялись в ходе войны исходя из конкретных обстоятельств и выполняемых войсками задач. Все это время искались наиболее эффективные пути реформирования денежного довольствия, а именно дополнительных выплат, с целью достижения наибольшей эффективности труда военнослужащего. Особенности обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск, проблемы с которыми они сталкиваются, рассмотрим в следующей главе.

2. Обеспечение денежным довольствием военнослужащих МВД

2.1 Анализ системы денежного довольствия в МО РФ и МВД

В настоящее время денежное довольствия военнослужащих МВД РФ состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентной надбавки за выслугу лет, процентных надбавок за ученую степень и ученое звание, надбавок и иных дополнительных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных средств - Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 'Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации', основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации МВД России о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к высшим органам государственного управления Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям с оставлением в кадрах МВД России, зачислении на учебу.

Должностные оклады, надбавки и дополнительные выплаты устанавливаются сотрудникам приказами руководителей подразделений, имеющих право назначения на должность (если настоящим Положением не установлено иное), с указанием конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Процесс выплаты денежного довольствия военнослужащим и членам их семей охватывает организационные принципы, виды, нормы и правила, используемые в зависимости от их служебного положения. К основным принципам относятся: оплата по труду, его количественное выражение и качественное; дифференциация денежного довольствия в связи с особенностями службы в различных подразделениях, местах дислокации воинских формирований, несения дежурства.

В приказе МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 описано множество дополнительных выплат денежного довольствия военнослужащих. Размеры окладов денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту, индексируются или повышаются в порядке и в сроки, предусмотренные для индексации или повышения должностных окладов федеральных государственных служащих. Соответственно с ростом окладов происходит увеличение размера дополнительных выплат.

Месячные и иные надбавки и доплаты в зависимости от целей их введения, новых льгот и форм группируются как выплаты, стимулирующие: длительную военную службу; повышение квалификации; службу в особых условиях; выполнение дополнительных обязанностей, а также как выплаты типа компенсаций и гарантий.

Многие доплаты вводились для компенсации отмененных льгот военнослужащих. В большинстве случаев изменения были связаны с ограничением ранее действовавших прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Должностные оклады выплачиваются в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами МВД России, приказами руководителей подразделений, в пределах полномочий, предоставленных Министром внутренних дел Российской Федерации. В МВД действует 122 тарифная сетка (приложение № 1). Такой большой диапазон тарифных разрядов предусматривает возможность устанавливать должностной оклад в минимальном и максимальном размерах.

Если должностной оклад предусмотрен в минимальном и максимальном размерах, то конкретный оклад назначенному на такую должность сотруднику устанавливается руководителем подразделения в пределах этих размеров.

Такой способ установления должностных окладов способствует повышению у сотрудников МВД индивидуальных показателей подготовки, повышение своего интеллектуального уровня, стимулированию опыта работы по специальности.

Этот опыт, возможно, был перенят у Вооруженных Сил РФ. Ранее военнослужащим тоже командиром части могли быть установлены как минимальные, так и максимальные размеры окладов по воинской должности. Но в основном военнослужащие получали денежное довольствие по максимальным окладам, а минимальные устанавливались только в отношении военнослужащих, находящихся в распоряжении (за штатом части), совершивших какой либо проступок или у кого имелись упущения по службе.

На сегодняшний день согласно Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ действует 50 разрядная тарифная сетка в отношении военнослужащих проходящих службу по контракту, и отсутствует возможность установления какого то диапазона должностных окладов по одним и тем же должностям. Но нам известно, что военнослужащие, находящиеся на одних и тех, же должностях в различных видах и родах войск выполняют не всегда одну и ту, же работу, у них может быть разное количество личного состава и техники в подчинении и разная вероятность нанесения вреда здоровью, при обслуживании этой техники и боеприпасов к ней.

Оклады по персонально присвоенным сотрудникам специальным званиям выплачиваются в размерах, установленных Правительством Российской Федерации (приложение № 2) по тому же принципу, что и в Вооруженных силах.

Среди дополнительных выплат большой удельный вес имеет процентная надбавка за выслугу лет, отражающая профессиональное становление военнослужащего. Процентная надбавка за выслугу лет выплачивается ежемесячно военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, со дня достижения выслуги лет, дающей право на ее получение и по день исключения военнослужащих из списков личного состава в связи с увольнением со службы

Приказ об установлении надбавки издается на основании заключения комиссии, создаваемой в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации. [37]

Интересен тот факт, что до 1992 данная надбавка выплачивалась только офицерскому составу, то с 1 января 1992 ее выплата введена на тех же принципах всем военнослужащим, проходящим службу по контракту.

Введение процентной надбавки за выслугу лет всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также снижение срока выслуги лет, дающей право на ее получение, обеспечило более высокие (по сравнению с нормами, действовавшими ранее) нормы денежного вознаграждения за выслугу лет

Таблица 1

Из данной таблицы явно видно, что размеры процентной надбавки за выслугу лет были значительно увеличены. Тем самым обеспечен рост её стимулирующей функции. Что немаловажно в настоящее время для улучшения материальной обеспеченности сотрудников.

Так же немалую долю денежного довольствия военнослужащих МВД составляет ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, которая выплачивается лицам, проходящим службу по контракту. Выплачивается в размере до 120 процентов должностного оклада и устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. (Федеральный закон 'О денежном довольствии сотрудников', статья 1)

Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в увеличенных размерах устанавливается отдельным сотрудникам, проходящим службу в подразделениях, дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях Увеличенная надбавка устанавливается дифференцированно с учетом ее предельных размеров, утвержденных Правительством Российской Федерации для соответствующих категорий сотрудников. Размер увеличенной надбавки устанавливается в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного сотрудника на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также по уплате налогов на землю и имущество физических лиц, на основании решения руководителя подразделения по мотивированному рапорту сотрудника с обоснованием указанной суммы расходов.

В МО и МВД существует такая выплата как единовременное денежное поощрение, которое начисляется от должностного оклада в зависимости от занимаемой должности. Размеры поощрения рассмотрим в предлагаемой таблице (Приложение № 4)

Из таблицы видно, что должностей в МВД по которым предусмотрено повышенное поощрение почти в 2 раза больше, чем в МО, несмотря на то, что численность личного состава там не превышает.

Кроме того сотрудникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу по занимаемой штатной должности в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Допущенными к государственной тайне на постоянной основе являются сотрудники, на которых в установленном порядке оформлен допуск к сведениям соответствующей степени секретности, и должностной инструкцией возложена обязанность постоянной работы с этими сведениями. Размер надбавки в процентах от должностного оклада устанавливается за работу со сведениями, имеющими степень секретности:

'особой важности' - 50 - 75%;

'совершенно секретно' - 30 - 50%;

'секретно' при оформлении допуска:

с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15%;

без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10%.

При определении размера надбавки учитывается объем сведений, к которым сотрудники имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Сотрудникам и военнослужащим структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к надбавке выплачивается ежемесячная процентная надбавка за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах (в процентах к должностному окладу) при стаже работы:

от 1 года до 5 лет - 10;

от 5 до 10 лет - 15;

от 10 лет и выше - 20.

Выплата надбавки не приостанавливается в периоды нахождения сотрудников в служебных командировках, на обучении с сохранением занимаемой штатной должности, в отпусках с сохранением денежного довольствия, на излечении, ухода за больным ребенком. Существуют случаи, при которых данная надбавка не выплачивается:

1. Сотрудникам, в отношении которых допуск к сведениям прекращен.

2. Освобожденным от работы со сведениями приказом руководителя подразделения.

3. Несущим службу (работающим) по совместительству в случае получения ими надбавки по основной должности.

4. Выполняющим работу с почасовой оплатой труда.

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к работе со сведениями, освобождения от должности, и (или) от работы на постоянной основе со сведениями.

И в очередной раз мы убеждаемся, что дополнительные виды денежного довольствия сотрудников Министерства Внутренних Дел Российской Федерации способствуют улучшению качества труда.

Сотрудникам, замещающим штатные должности сотрудников шифровальной службы, либо осуществляющим в структурных подразделениях органов внутренних дел работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению руководителей на основании утвержденных ими перечней должностей сотрудников шифровальной службы, а также руководящему, преподавательскому и учебно-вспомогательному составу курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников шифровальных служб, занятому на работе с шифрами выплачивается ежемесячная процентная надбавка за шифровальную работу. Надбавка выплачивается в процентах к должностному окладу в зависимости от общего стажа шифровальной работы в следующих размерах:

в сетях шифрованной связи: 1-го класса 2-го класса

до 3 лет 15 5

от 3 до 6 лет 20 10

от 6 лет и выше 30 20

Аналогичная надбавка выплачивается и в вооруженных силах РФ. Это Процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны. Размеры и временные периоды, за которые положена надбавка немного отличаются:

а) 5 процентов - при стаже работы от 1 до 5 лет;

б) 10 процентов - при стаже работы от 5 до 10 лет;

в) 15 процентов - при стаже работы от 10 лет и выше.

В общий стаж шифровальной работы для установления надбавки включается время работы с шифрами в шифровальной службе органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Также Приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года. Такое же вознаграждение выплачивается и военнослужащим ВС РФ.

Вознаграждение выплачивается сотрудникам в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря календарного года, за который производится выплата, а уволенным в течение года сотрудникам - из размеров установленных им окладов на день увольнения. По решениям руководителей структурных подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений материально-технического снабжения, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России, согласованным с Финансово-экономическим департаментом МВД России, выплата вознаграждения может производиться в декабре календарного года, за который оно выплачивается. Сотрудникам, исполнявшим служебные обязанности неполный календарный год, вознаграждение выплачивается пропорционально времени исполнения этих обязанностей.

Размер вознаграждения за каждый календарный день исполнения служебных обязанностей исчисляется делением полной суммы вознаграждения за год на количество календарных дней в этом году.

При исчислении сотрудникам времени исполнения служебных обязанностей для выплаты вознаграждения учитываются, в том числе периоды нахождения сотрудников в служебных командировках, в распоряжении, на излечении, на обучении, в отпусках (кроме отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет), ухода за больным ребенком.

Исчисление данного вида денежного довольствия военнослужащим МО за не полный год производится путем деления общей суммы вознаграждения на 12 месяцев и умножается на количество полных прослуженных календарных месяцев. Руководители подразделений и командиры частей имеют право:

- выплачивать добившимся наиболее высоких показателей по службе повышенное вознаграждение (до 1,5 оклада денежного содержания сверх 3 окладов денежного содержания) в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников;

- лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Наделение начальника такими правами увеличивает

стимулирующую функцию данной выплаты, позволяет выделить и поощрить наиболее отличившихся сотрудников, добившихся высоких показателей в службе и наказывать провинившихся военнослужащих.

Также сотрудникам, образцово исполняющим свои служебные обязанности выплачивается премия в следующих размерах (в окладах денежного содержания в год):

1. Сотрудникам (кроме сотрудников из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России) - 3.

2. Сотрудникам из числа слушателей Академии управления МВД России - 3.

3. Сотрудникам из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России (кроме слушателей Академии управления МВД России) в зависимости от результатов прошедшей промежуточной аттестации, имеющим:

только отличные оценки - 3;

только хорошие и отличные оценки - 2;

удовлетворительные оценки - 1.

4. Сотрудникам из числа курсантов первых курсов образовательных учреждений МВД России в период с начала учебного года до окончания первой промежуточной аттестации - 3.

Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается ежеквартально из расчета 1/4 годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата.

Руководитель подразделения и командир воинской части имеет право снижать размер квартальной премии и лишать квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Сотрудникам и военнослужащим, исполнявшим служебные обязанности неполный календарный квартал, квартальная премия исчисляется пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом квартале.

Принцип начисления и выплаты премии, как в МВД так и МО одинаков, за исключением даты определения окладов денежного содержания и времени выплаты.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Коэффициенты и процентные надбавки применяются по месту фактической постоянной службы сотрудника, независимо от местонахождения подразделения, в штате которого он состоит.

Процентная надбавка к денежному довольствию выплачивается сотрудникам так же как и в Министерстве обороны.

Общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии с Положением об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 33, материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания оказывается ежегодно при уходе сотрудника в очередной ежегодный отпуск или в иные сроки на основании рапорта сотрудника, решением руководителя подразделения.

В пределах выделенных на денежное довольствие средств решением руководителя подразделения сотруднику на основании его мотивированного рапорта может быть оказана дополнительная материальная помощь.

Также существует ряд надбавок выплачиваемых ежемесячно:

Надбавка за знание иностранных языков и их практическое применение в служебной деятельности:

Надбавка за знание иностранных языков и их практическое применение в служебной деятельности при наличии документа, подтверждающего получение указанного знания по соответствующим программам обучения, выданного образовательным учреждением высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, выплачивается с учетом служебных (должностных) обязанностей в процентах к должностному окладу в следующих размерах сотрудникам, владеющим:

1. Одним из западноевропейских языков:

с программой обучения два года - 5,

с программой обучения три года - 10.

2. Одним из восточных языков:

с программой обучения три года - 10,

с программой обучения четыре года - 20.

3. Несколькими иностранными языками с программой обучения три года - 20.

Ежемесячная юридическая надбавка:

Сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная юридическая надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада.

Сотрудникам, замещающим должности первого заместителя (заместителей) Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра - начальника Следственного комитета при МВД России, начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации, начальников департаментов, первого заместителя (заместителя) начальника Следственного комитета при МВД России, первому заместителю начальника Правового департамента МВД России, заместителям начальника Правового департамента МВД России, первых заместителей (заместителей) начальников иных департаментов, непосредственно курирующих правовую работу и имеющих высшее юридическое образование, - Министром внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудникам, проходящим службу в Правовом департаменте МВД России, Центре правовой информации МВД России, - начальником Правового департамента МВД России.

Сотрудникам имеющим ученые степени кандидата наук и доктора наук, а также ученые звания профессора по специальности и доцента по специальности производится выплата надбавки за ученую степень и ученое звание, с даты принятия решения Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации о выдаче диплома кандидата наук, присуждении ученой степени доктора наук, о присвоении ученого звания профессора по специальности или доцента по специальности.

Надбавка устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах сотрудникам:

-имеющим ученую степень кандидата наук - 10%;

-имеющим ученую степень доктора наук - 25%;

-имеющим ученое звание доцента - 10%;

-имеющим ученое звание профессора - 25%.

На равнее с этим дополнительно предусмотрена надбавка за ученую степень в размере:

имеющим степень кандидата наук 3000 рублей;

имеющим степень доктора наук 7000 рублей.

Единовременное поощрение выплачивается в следующих размерах (в окладах денежного содержания):

1). При поощрении Правительством Российской Федерации - 1.

2). При поощрении Президентом Российской Федерации - 2.

3). При присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - 3.

4). При награждении орденами и медалями Российской Федерации - 5.

5). При награждении знаком особого отличия - медалью 'Золотая Звезда'- 10.

Единовременные выплаты производятся при награждении:

Медалью МВД России 'За заслуги в управленческой деятельности' в следующих размерах (в должностных окладах):

III степени - 0,5;

II степени - 1;

I степени - 2.

Почетной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации - в размере 0,5 оклада денежного содержания.

Нами были рассмотрены виды денежного довольствия, которые существуют и в МВД и в МО, но, согласно руководящих документов есть специфические выплаты существенные только для Министерства внутренних дел, а есть для Министерства обороны.

Виды денежного довольствия, существующие только в Министерстве внутренних дел:

-Ежемесячная процентная надбавка за шифровальную работу;

-Ежемесячная надбавка за службу в органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

-Ежемесячная надбавка за службу в подразделениях дознания (организации дознания) органов внутренних дел Российской Федерации;

-Ежемесячная надбавка за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе;

-Компенсационные выплаты:

1. За работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам производятся компенсационные выплаты за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах:

1.1.В ночное время - доплата в размере 35 процентов;

1.2. В выходные и нерабочие праздничные дни - доплата в размере:

одинарной часовой ставки - если работа осуществлялась в пределах нормы рабочего времени за учетный период;

двойной часовой ставки - если работа осуществлялась сверх нормы рабочего времени за учетный период;

1.3. В сверхурочное время:

за первые два часа - в размере полуторной часовой ставки; за последующие часы - в размере двойной часовой ставки;

-Надбавка за особые условия службы в центрах для содержания иностранных граждан; медицинских вытрезвителях; изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; приемниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; строевых подразделениях конвойной службы милиции; специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке; сотрудникам, осуществляющим сопровождение пассажирских поездов и охрану грузов при транспортировке; занятым охраной отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для лиц, содержащихся под стражей, кожно-венерологических диспансеров закрытого типа, специальных наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями; оперативным дежурным горрайорганов внутренних дел при выполнении ими обязанностей дежурного по ИВС.

-Надбавка за квалификационную категорию сотрудникам из числа медицинского персонала:

-Врачу анестезиологу-реаниматологу стационара, хирургу стационара, эндоскописту, осуществляющему лечебные мероприятия;

-Врачу провизору, зубному врачу и фельдшеру;

-Надбавка за особые условия несения службы в г. Москве;

-Надбавка за особые условия службы в отрядах (подразделениях) милиции особого и специального назначения;

-Надбавка инженерам-саперам и милиционерам-саперам, непосредственно работающим с взрывоопасными объектами;

-Надбавка сотрудникам экспертно-криминалистических подразделений за выполнение исследований трупного материала, исследований с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ;

-Надбавка сотрудникам экспертно-криминалистических подразделений за мытье химической посуды (при отсутствии в штатном расписании этих подразделений должности лаборанта);

-Надбавка участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции, помощникам участковых уполномоченных милиции за непрерывную службу в указанных должностях ;

-Надбавка взамен суточных участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции, помощникам участковых уполномоченных милиции, инспекторам (старшим) инспекторам по делам несовершеннолетних, служба которых связана с систематическими выездами за пределы постоянного места жительства в пределах обслуживаемого участка;

-Надбавка за классность милиционерам-водителям и инспекторам дорожно-патрульной службы, несущим службу на автомобилях и имеющим квалификацию водителя;

-Надбавка награжденным почетным знаком 'Заслуженный работник МВД';

-Надбавка сотрудникам, должностные обязанности которых предусматривают непосредственное применение служебных собак, специально подготовленных для поиска и обнаружения:

взрывчатых веществ, взрывоопасных предметов, оружия, боеприпасов;

наркотических средств, психотропных веществ, трупов, человеческих останков, и так далее.

Виды денежного довольствия, существующие только в Министерстве обороны:

-Ежемесячная надбавка за командование (руководство) подразделениями и воинскими частями;

-Надбавка за особые условия боевой подготовки;

-Надбавка за особые условия службы;

-Денежное вознаграждение за прыжки с парашютом и водолазные работы;

-Надбавка за особые условия службы и денежное вознаграждение военнослужащим занятым поиском и обезвреживанием взрывоопасных предметов;

-Единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу офицерам, служба которых связана с прыжками с парашютом;

-Единовременное пособие при заключении контракта;

-Выплата на обзаведение имуществом первой необходимости, и так далее.

Таким образом, из проведенного анализа действующей системы денежного довольствия в двух министерствах можно обозначить следующие проблемы в начислении денежного довольствия:

Нет дифференцированного подхода при определении оклада по воинской должности военнослужащим занимающих одни и те же должности, но в разных видах и родах войск;

В Министерстве внутренних дел вдвое больше должностей, по которым предусмотрена выплата повышенного ежемесячного денежного поощрения;

Порядок начисления процентной надбавки за службу в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям в Министерстве внутренних дел упрощена и более лояльна по сравнению с Министерством обороны;

В Министерстве внутренних дел разработан более правильный расчет единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год, за не полный прослуженный год;

В Министерстве обороны не разработан механизм стимулирования за работу сверхурочно;

В Министерстве обороны не предусмотрена выплата материальной помощи военнослужащим в случаях требующих дополнительных денежных затрат.

Решение этих проблемных вопросов предложим в третьей главе данной работы.

2.2 Сравнительный анализ системы денежного довольствия ВС РФ и армий других государств

Военнослужащие иностранных армий практически всех стран мира по своему экономическому положению входят как минимум в средний класс общества, определяемого в зависимости от наличия собственности и дохода, качества жизни, жилища, уровня потребления, и относятся к категориям верхнего среднего слоя -- средних и мелких предпринимателей, менеджеров, управляющих непроизводственной сферой, высшей интеллигенции.

Вне зависимости от принципа комплектования армий и уровня экономического развития государств труд военнослужащего в них является одним из наиболее высокооплачиваемых, т.к. денежное содержание оказывает непосредственное влияние на качественное состояние вооружённых сил. Ассигнования на оплату труда военнослужащих являются прямыми инвестициями в боеготовность.

Социально-экономическое обеспечение военнослужащих иностранных государств включает:

* систему материального обеспечения в виде денежного содержания и натуральных видов довольствия;

* систему пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы;

- систему социальных гарантий, компенсаций и льгот, в том числе жилищных;

* организацию трудоустройства, свободного времени и досуга. [22]

Проведем анализ оплаты туда военнослужащих США. Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.

В целях побуждения военнослужащих к добросовестному выполнению воинского долга предусмотрена система морального и материального стимулирования. Этой же цели служит жесткая система их дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Важную роль в сфере социальной защищенности американских военнослужащих играет система материально-бытового обеспечения, в рамках которой они гарантированно и своевременно получают денежное содержание, различные виды надбавок и компенсаций как во время службы, так и по увольнении в запас. Ведь основой материального стимулирования личного состава вооружённых сил США является, по взглядам американских специалистов, денежное содержание. Его размер определяется категорией и сроком службы и включает месячный оклад, основные надбавки (жилищную и продовольственную), а также специальные и поощрительные выплаты (до 50 различных видов).

Размер основного оклада военнослужащему армии США устанавливается в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Ранги военнослужащих и соответствующие им воинские звания приведены в приложении №5.

При этом штаты построены таким образом, что военнослужащие, имеющие одинаковые воинские звания и выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооружённых сил, места службы и т.д. (принцип - 'за равный труд - равную оплату'). Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы. Сетка основных окладов приведена в приложении № 9.

С увеличением звания и выслуги лет доля основного оклада в денежном содержании военнослужащих увеличивается. В абсолютных цифрах величина основного оклада изменяется от 832 долларов (Е-1) до 9371 доллара в месяц (0-10), т.е. более чем в 11 раз. При этом с целью стимулирования в продвижении по службе основные оклады дифференцированы в среднем от 19% до 250%. из всего этого можно сделать следующие выводы:

Во-первых, существующий порядок оплаты стимулирует военнослужащих к продвижению по службе. При этом в относительном значении наиболее существенный рост оплаты отмечается для офицерского состава от ранга 0-1 до 0-3 - на 73%, а для сержантского и рядового состава от ранга Е-2 до Е-7 - на 117%.

Во-вторых, основные оклады сержантов, имеющих ранги Е-5 - Е-9, практически соизмеримы окладам офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана (ранги 0-1 - 0-3). Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в вооружённых силах военнослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии вообще играют особую роль в качестве младших командиров. [23]

Чтобы не допускать уравнительного распределения в оплате разного по качеству и сложности труда, в системе денежного содержания военнослужащих предусмотрены специальные и поощрительные выплаты, с помощью которых министерство обороны компенсирует военнослужащим особые условия службы и стимулирует заполнение вакансий по дефицитным специальностям.

Специальные надбавки включают следующие виды ежемесячных выплат:

* за службу в районах непосредственной опасности для жизни -определяется в законодательном порядке конгрессом США, максимальная выплачиваемая сумма составляет 150 долларов;

* за службу в условиях, связанных с риском для жизни (согласно специальному перечню министерства обороны США), надбавка (110 долларов) выплачивается лицам офицерского и рядового (сержантского) состава, работающим в районах с жарким климатом, имеющим дело с ядовитыми химическими веществами и радиоактивными материалами, производящим взрывные работы, обслуживающим самолёты на авианосцах, совершающим парашютные прыжки и т.п.;

* за профессионализм специалистам рядового и сержантского состава достигшим особых навыков, знаний и высокой эффективности в работе, выплачивается 55 -- 275 долларов;

* за знание иностранных языков военнослужащим, хорошо владеющим ими, выплачивается от 25 до 100 долларов в зависимости от сложности языка. Для подтверждения знания иностранного языка офицеры сдают экзамен каждые 12 месяцев. Не показавшие необходимый уровень знаний теряют право на получение денежной надбавки.

Наряду со специальными выплатами американские военнослужащие получают поощрительные надбавки (премии):

* за продление контракта на службу рядовым и сержантам, имеющим дефицитные специальности, с учётом их категории, длительности вновь заключаемого контракта и срока службы выплачивается максимальная сумма -- 45 тыс. долларов: половина сразу, а затем равными долями в начале каждого года службы по контракту;

Составной частью денежного содержания являются выплаты, производимые при увольнении военнослужащих, не имеющих права на получение пенсии. К ним относятся компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие.

При увольнении военнослужащим выплачивается компенсация за накопленный отпуск (из 30-дневного оплачиваемого отпуска используется в среднем 22 дня, но не более чем за 60 дней), которая рассчитывается, исходя из размера основного оклада, получаемого ко дню увольнения.

Выходное пособие выплачивается военнослужащим, увольняемым на добровольной основе и имеющим ко дню увольнения выслугу не менее 6 и не более 20 лет. Право на это пособие имеют военнослужащие, не прошедшие конкурса на присвоение очередного воинского звания или увольняемые в связи с сокращением штатов. Размер пособия составляет 10% от результата умножения количества прослуженных лет на годовую сумму основного оклада. Офицеры, увольняемые за нарушение дисциплины и некачественное выполнение служебных обязанностей, могут получить выходное пособие в половинном размере.

Проведем анализ оплаты туда военнослужащих армии ФРГ: Основными документами, регламентирующими вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих Германии, являются:

конституция, законы 'О статусе военнослужащего', 'Об оплате государственных служащих', федеральная программа 'Общегосударственная деятельность' и принятая в 1990 году специальная программа 'Привлекательность военной службы' (финансирование 400 млн. марок ежегодно).

Военнослужащие-контрактники, поступившие на службу на срок минимум 2 года, а также военнослужащие кадрового состава получают денежное содержание, состоящее из основного оклада и различных надбавок. Размер основного месячного оклада и зонально-территориальных надбавок, а также дополнительных выплат и пособий устанавливается в соответствии с принимаемым каждые пять лет законом 'О денежном содержании военнослужащих', который может ежегодно уточняться или дополняться.

Основной оклад устанавливается в соответствии с определённым разрядом тарифной сетки и, в свою очередь, определяется воинским званием, временем службы в нем с учётом общей выслуги лет (Приложение №9). После того, как возраст военнослужащего превысил 21 год, его основной оклад повышается, как правило, каждые два года до достижения максимального установленного уровня.

Кроме основного оклада выплачиваются постоянные надбавки, а также производятся дополнительные и компенсационные выплаты.

К этому типу надбавок относятся местная надбавка:

Таблица 2

* при проживании в общежитиях казарменного типа; ** при наличии более одного ребёнка местная надбавка повышается с каждым последующим ребёнком на 145,51 марок. Также есть и должностная надбавка:

Таблица 3

Помимо этого существуют и дополнительные выплаты.

Специальные выплаты: Военнослужащие кадрового состава и военнослужащие - контрактники получают 'тринадцатую зарплату' в размере месячного дохода. Военнослужащим-контрактникам ежемесячно доплачивают 13 или 26 марок в случае, если их основной оклад вместе с местной и должностной надбавками не превышает 1900 марок в месяц.

Отпускные деньги: Военнослужащие-контрактники и кадрового состава получают пособие на отпуск в размере от 300 до 500 марок, в зависимости от тарифного разряда. При определённых условиях военнослужащие платёжных категорий А1 - А8 (рядовой - старший лейтенант) получают 650 марок.

Компенсационные выплаты получают отдельные категории военнослужащих:

За нестандартные условия службы:

- полевая надбавка (после 16 месяцев службы) -- 1 10 марок; - доплата за сверхурочную работу (если это время не компенсируется' отгулом) - за несение службы в течение:

12 - 16 часов подряд военнослужащим выплачивается 25 марок; 16 - 24 часов - 50 марок;

- доплата за работу в выходные и праздничные дни (за каждый час службы):

4,40 - в воскресенье и праздничные дни;

1,25 - в субботу с 13 до 20 часов;

2,50 - в субботу с 20 до 6 часов утра воскресенья.

За службу, связанную с повышенным риском для жизни:

Военнослужащим ВВС

- Лётному составу ВВС. Лётный состав бундесвера в зависимости от должности и квалификации получает следующие надбавки:

а) должностная надбавка - пилотам боевых одно- или двухместных реактивных самолётов - до 900 марок; пилотам, летающим на других типах самолётов и на вертолётах - до 720 марок; членам экипажей - до 720 марок;

б) лётная надбавка - пилотам боевых одно- или двухместных реактивных самолётов - до 600 марок; пилотам, летающим на других типах самолётов и на вертолётах, - до 480 марок; членам экипажей - до 380 марок, в период лётной подготовки - 240 марок.

- Военнослужащим авиационно-диспетчерских служб одновременно выплачивается:

а) должностная надбавка - в зависимости от звания и выполняемой работы от 180 до 500 марок;

б) за интенсивность обслуживаемых полётов - от 60 до 280 марок. Техническому персоналу ВВС до штабс-унтер-офицера (А6)

выплачивается дополнительно 70 марок, унтер-офицерам (А7-А9) - 100 марок и офицерам - 150 марок.

Военнослужащим ВМС

- За службу на надводных кораблях членам экипажа выплачивается 157,50 марок, техническому персоналу дополнительно 45 марок, через полтора года службы на кораблях всем членам экипажа доплачивается ещё 200 марок.

- За службу на подводных лодках членам экипажа выплачивается 405 марок, техническому персоналу дополнительно 45 марок, через полтора года службы на кораблях всем членам экипажа доплачивается ещё 400 марок.

Если сравнить системы оплаты труда наших войск, армии США и армии ФРГ можно сделать вывод что:

* Оплата труда во всех странах производится с учетом специфических особенностей военной службы, на что показывает большое числа значительных по объёму дополнительных выплат и компенсаций;

* Денежное довольствие российских военнослужащих гораздо уступают размерам выплат в армиях зарубежных государств, что способствует снижению мотивации к военной службе, оттоку кадров, особенно молодых специалистов;

* Во всех станах используется экономическая заинтересованность военнослужащих в продлении контрактов, повышении уровня образования, специализации;

* Размеры индексации денежного довольствия несоизмеримы с уровнем инфляции в стране;

* Присутствует относительно более высокий уровень денежного довольствия военнослужащих по сравнению с заработной платой в народном хозяйстве.

Таким образом, военнослужащие армий развитых стран в социальном плане являются более защищенными со стороны государства, чем военнослужащие Российской армии. Доходы военнослужащих в Российской армии значительно ниже, чем у иностранных коллег даже не смотря на более низкий уровень жизни в нашей стране, в связи с более совершенной системой материального стимулирования военнослужащих иностранных армий.

В данной главе была проанализирована система денежного довольствия Министерства Внутренних дел Российской Федерации и иностранных государств. Действующие в ВС других стран эффективные системы социальных гарантий и материального стимулирования в сочетании с заботой о военнослужащих и их семьях создала реальные условия для повышения престижа военной службы в этих странах и повышения качественных параметров всех категорий личного состава, что обеспечивает требуемый уровень морального состояния, дисциплины и поддержания их высокой боевой готовности, к чему и необходимо стремиться при реформировании системы денежного довольствия в РФ.

3. Перспективы развития системы денежного довольствия в МВД

3.1 Необходимость совершенствования системы денежного довольствия

Социальная защищенность различных слоев общества, которая развивается в направлении рыночных отношений, становится жизнеопределяющей. Особенно острой является эта проблема для сотрудников МВД. Это объясняется многими причинами, но, прежде всего глубокими кризисными явлениями, которые происходят в различных областях общественной жизни страны - экономике, политике, идеологии. В условиях роста цен, падения покупательной способности рубля происходит снижение жизненного уровня военнослужащих и членов их семей. Военнослужащий беззащитен перед ростом цен, так как, находясь на государственной службе, он лишен возможности самостоятельно улучшать свое материальное положение. С одной стороны это потому, что действующее законодательство запрещает военнослужащему совмещать службу с работой на предприятиях, учреждениях, организациях, а с другой стороны, такая работа для большинства военнослужащих просто невозможна, так как сам характер службы предполагает нахождение на месте служебной деятельности основную часть суток, а зачастую и круглые сутки. Особенно это характерно для сотрудников проходящих службу в отдаленных районах. А это, с одной стороны, как правило, плохое снабжение продовольственными и промышленными товарами и высокие цены на них, а с другой стороны, проблемы с трудоустройством членов семей . В таких условиях денежное довольствие главы семьи становится, зачастую, единственным источником дохода. И если этот источник скудеет под влиянием инфляции, что отражается не только на отношениях внутри семьи, но и на повседневной деятельности военнослужащего. Как отмечалось выше, в настоящее время не является секретом, что подготовленные специалисты оставляют службу и ищут применение своим знаниям и умению в других структурах. Особенно отчётливо заметен отток сотрудников из отдалённых гарнизонов. Причин, приведших к подобному положению, много и политических, и экономических, и социальных. Но одна из них - падение престижности службы. Для сохранения боеготовности и боеспособности, необходимо переломить сложившуюся в последние годы тенденцию к падению престижности службы в МВД. Ведь в настоящее время одной из основных функций государства является оборона страны и защита граждан, а это возможно только при наличии сильной, готовой к решению любых внезапно возникающих задач, армии. Но существуют проблемы социальной защиты военнослужащих, которые включают различные аспекты: финансовые, жилищные, кадровые, правовые, медицинские, культурно-бытовые и другие. Необходимо морально-психологическое состояние военнослужащих, их боевой дух и материальное положение поддерживать на достаточно высоком уровне. С этой целью государство обеспечивает различные потребности Министерства Внутренних Дел РФ в денежных и материальных средствах, вооружении и военной технике, вследствие чего государство должно качественно обеспечивать и заботиться о социальной защищённости сотрудников и членов их семей. Огромную роль в этом играет социальная политика государства в отношении армии и обеспечение денежным довольствием. Особое внимание при осуществлении данной программы следует уделять обеспечению дополнительными видами денежного довольствия, так как они составляют преобладающий объем в денежном довольствии.

Но в настоящее время уровень денежного довольствия военнослужащих ВС оценивается как недопустимо низкий. Труд военнослужащих, требующий высоких профессиональных знаний, напряженный, связанный с большим риском, ответственностью за подчиненных и за точное выполнение поставленных задач, оплачивается не только намного ниже труда аналогичного уровня сложности в коммерческих организациях, но даже ниже, чем труд государственных чиновников сопоставимого ранга (для сравнения: и США денежное обеспечение военнослужащих превышает заработки гражданских служащих соответствующих категорий в 1,5-2 раза). У огромного количества этих вооруженных людей, которым вверено решение задач по обеспечению безопасности страны, среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума.

С целью улучшения благосостояния военнослужащих Вооруженных Силах Российской Федерации, государством утверждается новая социально-экономическая ситуация. Сокращение численности Вооруженных сил приводит к необходимости комплектования войск только лучшими кадрами по всей стране.

Как мы уже выяснили, ведущее место в повышении эффективности материального стимулирования служебной деятельности военнослужащих, проходящих службу по контракту, занимает совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих. Это обусловлено тем, что денежное довольствие, являясь основным видом материального обеспечения военнослужащих, выступает главным фактором, определяющим уровень жизни их семей. Денежное довольствие, с одной стороны, несет в себе непосредственно снабженческую функцию - обеспечивает военнослужащих и членов их семей необходимыми средствами к существованию, является основным источником удовлетворения материальных потребностей военнослужащих и их семей, а с другой - служит средством стимулирования добросовестного воинского труда, повышения его качества, который связан со значительными трудностями, тяготами и лишениями.

При решении вопроса о совершенствовании системы денежного довольствия военнослужащих следует учитывать то обстоятельство, что действующая система стимулирования труда государственных служащих уже не в полной мере соответствует ни сложности задач, решаемых в системе государственной службы, ни тем финансовым ресурсам страны, которыми она оперирует. Большинство граждан, поступающих на военную службу по контракту, выбирают для прохождения службы воинские части в своем родном регионе, т. е. там, где они родились и выросли, где проживают их родственники и знакомые. Поэтому для того, чтобы военная служба по контракту была конкурентоспособной на рынке труда, необходимо постоянно проводить и учитывать результаты сравнительного анализа денежного довольствия военнослужащих и уровня средней заработной платы по отраслям экономики РФ и, кроме того, уровня средней заработной платы населения в соответствующих регионах, который показывает что уровень оплаты труда военнослужащих проходящих военную службу по контракту значительно ниже, чем средняя заработная плата, а ведь именно на этом сравнении проводить агитационно-пропагандистскую и разъяснительную работу среди населения.

Статистика говорит о нарастающем отставании уровня оплаты труда государственных служащих от заработной платы в негосударственном секторе экономики: оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10-15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-10 раз, менеджеров (специалистов руководителей отдельных проектов) в 3-7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5-3 раза превышает оплату труда государственных служащих, занимающих соотносимые должности. Такая разница в размерах оплаты труда между государственными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов, что приводит к резкому уменьшению кадров государственных служащих. В свою очередь негосударственный сектор экономики значительно растет. Это означает, что государство как работодатель становится внутри своей страны неконкурентоспособным на рынке труда. Данное обстоятельство предопределило необходимость принятия решений по реформированию государственной службы Российской Федерации. Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в качестве неотъемлемой составной части реформирования оплаты труда государственных служащих в целом. [24]

В качестве ещё одного примера приведу некоторые оценки происходящих в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации негативных процессов. Несмотря на проведенные мероприятия по реформированию системы денежного довольствия, реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень остаются невысокими, что является одной из причин неполной укомплектованности Вооруженных Сил личным составом. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что ежегодно увольняется более 30% молодых офицеров, окончивших военно-учебные заведения, выслуга лет которых не превышает 5 лет. Кроме того, из военных институтов каждый год уходит до 10 тыс. курсантов, не завершивших обучение. В результате этого ежегодные неэффективные расходы Министерства обороны Российской Федерации составляют около 16 млрд. руб.

По данным на 2009-2010 год средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, а доля семей военнослужащих, имеющих денежные доходы на одного члена семьи менее прожиточного минимума, в 1,6 раза выше, чем в целом по Российской Федерации. Вследствие этого не удовлетворены своим материальным положением свыше 60 процентов военнослужащих. В связи с этим необходима мотивация будущих кадров, иначе Вооруженные силы могут прийти к оттоку кадров, особенно молодых специалистов, а это приведет к активному снижению обороноспособности государства.

Важной задачей экономической мотивацией воинского труда является обеспечение более полной реализации способностей военнослужащих, их служебного роста. В этих целях используются различные стимулы. Сравним денежные доходы военнослужащих различных государств.

Таблица 4. Коэффициенты дифференциации ежемесячного денежного содержания военнослужащих различных стран мира

Проанализировав данную таблицу видно, что, к сожалению, соотношения денежного содержания различных категорий офицеров свидетельствуют, о значительно низких материальных стимулах служебного роста военнослужащих Российской армии, чем в вооруженных силах других государств. [25]

При проведении анализа структуры окладов денежного содержания и дополнительных денежных выплат нами было установлено, что они соотносятся, в среднем, как 30 к 70%. Среди дополнительных денежных выплат удельный вес надбавок стимулирующих прохождение военной службы по сравнению с армиями иностранных государств имеет значительно меньший удельный вес.

Необходимость совершенствования системы денежного довольствия, обусловлена созданием условий для служебного роста военнослужащих, а также стимулирования повышения качества отношения военнослужащих к исполнению военных обязанностей и повышению их профессионализма. Исключительно важное значение приобретают разработки соответствующих стимулов для офицеров и военнослужащих проходящих службу по контракту.

Важнейшим стимулом на сегодняшний день для военнослужащих является увеличение их реальных доходов, а не то увеличение окладов денежного содержания которое производится в настоящее время, которые даже не компенсируют рост инфляции в сложившейся кризисной ситуации в стране и в мире. Каждый военнослужащий должен получать то денежное содержание в котором будут по достоинству оценены его профессиональные, физические и умственные способности. Ведь ситуация, при которой более половины военнослужащих Вооруженных Сил относятся негативно к проводимым в настоящее время реформам их денежного довольствия и не разделяют точку зрения законодателей «о значительном улучшении ситуации в данной области», представляет угрозу не только боеготовности Вооруженных Сил, но и социальной стабильности общества в целом

Таким образом я считаю, что денежное довольствие военнослужащих должно быть более дифференцированным в зависимости от вида и сложности выполняемых задач, а также семейного положения военнослужащего, что в свою очередь будет являться немало важным подспорьем для улучшения демографической обстановки в стране.

Действующая в настоящее время система обеспечения военнослужащих денежным довольствием имеет много недоработок и не способна объективно оценить воинский труд. Некоторые действующие дополнительные виды денежного довольствия не выполняют стимулирующих функций и не заинтересовывают в повышении качества воинского труда. [26]

На мой взгляд, нерациональной является выплата в соответствии с приказом МО РФ от 2 августа 2008 г. №400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации». Данную доплату получают не все военнослужащие, а только наиболее отличившиеся военнослужащие проходящие службу в частях постоянной боевой готовности. Если учитывать что на сегодняшний день в Вооруженных Силах Российской Федерации служат 300 тыс. офицеров, из которых чуть более половины служат в частях постоянной боевой готовности, то получается что примерно только каждый пятый из них будет получать премию, а остальные вроде бы ее не заслуживают, хотя они же не по собственной воле оказались в частях обеспечивающих части постоянной боевой готовности без которых армия не может существовать. Вследствие чего среди офицерского состава появляются споры, раздор и ссоры. Хоть эта выплата и повышает социальный статус офицеров, улучшает материальный уровень благосостояния их семей, но в то же время она несправедлива и несовершенна, создает благоприятные условия для коррупции, разжигает конфликты, как между офицерами, так и их семьями, что вредит моральной обстановке в войсках. С появлением данной выплаты нарушился один из основных принципов построения денежного довольствия -- установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда. Ведь нельзя сопоставить труд командира соединения в звании генерал-майора, который ежемесячно получает примерно 26 тыс. руб. и командира роты в звании старшего лейтенанта, который с учетом награждения деньгами будет получать около 52 тыс. руб., т.е. в 2 раза больше.

Большее внимание следует уделить вопросам материальной мотивации труда за экономию материальных средств. К примеру: за экономию ГСМ от их стоимости полагается на премирование только 5%, что составляет при средних ценах на горючее 21 рублей, то премия за экономию составит всего 1 рубль, получается, что выгоднее их продать частнику по цене намного ниже рыночной, чем вернуть государству.

Реализация таких мер позволит материально заинтересовать офицеров в повышении уровня своего профессионального мастерства, качества боевой подготовки, несения боевого дежурства и увеличить уровень оплаты труда лучших военнослужащих.

Безусловно, размер денежного довольствия - одна из основных проблем и порой она заслоняет остальные, менее острые, но не менее важные проблемы: недостаточная стимулирующая роль денежного довольствия; проблема дифференциации денежного довольствия; регулярность, своевременность и полнота выплаты денежного довольствия; множественность, а порой, и несогласованность нормативных правовых актов, регулирующих денежное довольствие военнослужащих; отсутствие четко прописанных процедур в области денежного довольствия, от правильного понимания которых зависит эффективность их разрешения и ответ, пожалуй, на самый сложный вопрос - каким образом усовершенствовать стимулирующую роль денежного довольствия, с тем, чтобы при ограниченных возможностях государства привлечь и удержать в Вооруженных Силах необходимое количество высококлассных специалистов, сделать военную службу привлекательной.

Недостаточно лишь усовершенствовать существующую систему, сформировавшуюся в советскую эпоху в условиях централизованной экономики и не отвечающую современным требованиям. Она не может в условиях рыночной экономики обеспечить выполнение задач, поставленных перед Вооруженными Силами на современном этапе: повысить престиж и привлекательность военной службы, побудить достаточное количество добровольцев поступить на военную службу по контракту и, как следствие повысить боевую эффективность Вооруженных Сил РФ и достичь такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом Российской Федерации. Решение этих задач подразумевает собой переход на качественно новый уровень стимулирования труда профессиональных военнослужащих.

Таким образом, я считаю, что денежное довольствие военнослужащих должно быть более дифференцированным в зависимости от вида и сложности выполняемых задач, а также семейного положения военнослужащего, что в свою очередь будет являться немало важным подспорьем для стимулирования труда военнослужащих на более качественном уровне, что в свою очередь приведет к улучшению демографической обстановки в стране.

3.2. Направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих МО РФ в современных условиях

Оценивая изменения системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, произведенные с начала 1990-х по 2010 гг., следует отметить проблему правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, заключающуюся в значительной трансформации структуры денежного довольствия в сторону сокращения доли окладов денежного содержания и значительным увеличением доли дополнительных денежных выплат.

Схема2

Очевидно смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты (в основном связанные со стимулированием добросовестного выполнения обязанностей по службе) и занижение выплат, стимулирующих повышения квалификации - 1%.

Тенденция снижения в структуре денежного довольствия военнослужащих по контракту окладов денежного содержания связана с введением ежемесячного денежного поощрения военнослужащим с 2005 г., которая носит характер скрытого увеличения окладов денежного содержания и по моему мнению должно быть включено в состав оклада по воинской должности.

Вопрос оптимизации структуры денежного довольствия в настоящее время пока нерешен, т. к. при наличии таких выплат ПНВЛ (до 70% от ОДС), ЕДП (100% от ОВД), НСН (до 200%) не позволит выйти на запланированные параметры.

Структура денежного довольствия реформируется и подразделяется на: базовую (обязательную), включающую в себя ОВЗ, ОВД, ПНВЛ НОУС, стимулирующую часть в составе ДВК, премия, и компенсирующую часть (РК, ПН за СРКС). При этом, долю базовой части в структуре денежного довольствия планировалось довести к 2011 г. до 50% его общего объема, а с 2014 г. до 70% объема денежного довольствия. Это возможно осуществить путем поэтапного включения ряда дополнительных выплат в оклады денежного содержания, и прежде всего самой значительной дополнительной выплаты -ежемесячного денежного поощрения (с 2014 г.)

Планируется реформация современной стимулирующей части денежного довольствия (ДВК, ЕДП, НСН, премия, ЕДВ ДИОВС). Она трансформируется путем частичного объединения выплат НОУС и НСН (с 2014 г.), премии с ЕДВ за ДИОВС, ЕДП в ОВД (с 2011 г.). При этом, при поэтапной оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих на долю стимулирующей части денежного довольствия приходится: в 2008-2012 гг. от 25% до 40% общего объема денежного довольствия (премия -- 10%, ЕДП -- до 25%, ДВК -- до 5%), в 2014--2020 гг. от 20% до 30% общего объема денежного довольствия (премия - 15%, ДВК - до 10%)

Компенсирующая часть денежного довольствия предполагает учет территориальной дифференциации денежного довольствия (районный коэффициент, процентную надбавку за службу в районах Крайнего Севера). С помощью подобных реформ денежного довольствия военнослужащих государство старается поднять престиж и значимость военной службы, вследствие чего возвысится статус военнослужащего.

На сегодняшний день правительство принимает решительные меры и разрабатывает программу повышения социального статуса военнослужащих, одним из положений данной программы является увеличение ассигнований на выплату денежного довольствия военнослужащим. Объем расходов на денежное довольствие составляет: на 2009 год - 263,8 млрд. руб., на 2010 -287,3 млрд. руб., на 2011 год - 313,8 млрд. руб. В настоящее время принимаются максимально возможные меры, чтобы поднять престиж профессии офицера. В 2008 году размеры денежного довольствия военнослужащих, а также пенсий граждан, уволенных с военной службы, увеличивались дважды на 9% - с 1 февраля и 1 октября 2008 г. Социальные ориентиры и показатели, определяющие социально-экономическое развитие Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года, определены Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 г. и приказом министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 241, в их числе мероприятия по повышению размеров и улучшению качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации и пенсий гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. В рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается провести реформу денежного довольствия военнослужащих.

Нужно отметить, что в этом плане повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала, занятого обеспечением жизнедеятельности Вооруженных Сил, так же охвачены военные пенсионеры и члены их семей, ветераны Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы, члены семей военнослужащих, потерявших кормильца. [40]

В свою очередь повышение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в 1,25 раза средней заработной платы работников отраслей экономики страны предусматривается за счет:

- награждения деньгами военнослужащих, вносящих наибольший вклад в обеспечение боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

- реформация и создание системы денежного довольствия, позволяющей стимулировать конкретного военнослужащего за добросовестное выполнение должностных обязанностей, несение боевого дежурства, выполнение задач в сложных условиях, повышение профессионально мастерства и с учетом нового облика Вооруженных Сил;

- перераспределение высвобожденных бюджетных средств за счет сокращения численности офицерского состава.

Премьер-министр Российской Федерации заявил, что к 2012 году вооруженные силы будут переведены на новую систему денежного довольствия, при которой доходы военнослужащих существенно вырастут. Так, по словам главы правительства, «взводный будет получать где-то около 50 тысяч рублей» в месяц.

В.В. Путин рассказал, что в ближайшие 2-3 года 100 миллиардов рублей будут выделены для стимулирования офицеров, добившихся лучших результатов на службе. Этот механизм уже действует с начала 2009 года.

Правительством Российской Федерации даны необходимые поручения Министерству обороны по разработке законопроекта о реформировании структуры денежного довольствия. Денежное довольствие военнослужащих будет состоять из трех компонентов: оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому званию и по воинской должности; стимулирующих выплат; компенсационных выплат. Повышение денежного довольствия в процессе реформирования его структуры планируется осуществить за счет денежных средств, высвобождаемых в результате оптимизации численности Вооруженных Сил. В результате реформирования дисбаланс в размерах денежного довольствия военнослужащих центрального аппарата министерства и войскового звена будет сокращен.

Нынешняя структура оплаты воинского труда существует в Вооруженных Силах Российской Федерации более 50 лет и за этот период убедительно доказала свою жизнеспособность. Вместе с тем она сформировалась в СССР с его плановым подходом к производству и распределению, уровню цен и доходов граждан с жесткой государственной регламентацией многих других сторон жизни общества и конкретного человека. Однако в настоящее время экономическая система государства претерпела кардинальные изменения.

За последние 10 лет система денежного довольствия неоднократно подвергалась корректировке. К сожалению, многие попытки ее совершенствования, проведенные в последние годы, оказались малоэффективными и не привели к существенному улучшению материального положения военнослужащих и их семей.

Введение ряда новых выплат, хотя и преследовало благородную цель

повышения уровня денежного довольствия всех или отдельных категорий военнослужащих, однако не всегда корректно вписывалось в общую структуру оплаты воинского труда. К таким выплатам, в частности, можно отнести надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за особые условия боевой подготовки (в воинских частей, переводимых на новый способ комплектования), за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, ежемесячное денежное поощрение. Например, при введении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячного денежного поощрения повышение размера денежного довольствия военнослужащих не сопровождалось соответствующим увеличением размеров военных пенсий. Это мало похоже на научно обоснованное решение вопросов совершенствования оплаты воинского труда. Наличие перечисленных надбавок наглядно свидетельствует о том, что существующие размеры окладов по воинским должностям военнослужащих не соответствуют сложности и интенсивности оплачиваемого ими воинского труда и не способны на требуемом уровне стимулировать военную службу.

Исходя из этого, мы проанализировали существующую структуру оплаты воинского труда и выработали предложения по ее оптимизации.

Существование самостоятельных выплат, входящих в денежное довольствие, оправданно лишь в том случае, если каждая из них оплачивает конкретную часть воинского труда или компенсирует ограничения, тяготы и лишения, связанные с военной службой или стимулирует военнослужащего к тому типу поведения, который выгоден для Вооруженных Сил. При этом соответствующая часть воинского труда не должна оплачиваться другими составными частями денежного довольствия.

Если для какой-либо надбавки невозможно установить, что именно она оплачивает, то следует сделать вывод о том, что ей не место в системе денежного довольствия, которое является вознаграждением за труд. Она может иметь характер поощрения (награды), социального пособия, компенсации не выданного натурального довольствия и др. Когда же некоторая часть воинского труда оплачивается несколькими выплатами, их необходимо объединить в одну. Очевидно, что каждая выплата вводится в конкретных целях - оплаты определенной части воинского труда, возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат, связанных с особенностями военной службы, и т.п. Утверждение о том, что размеры должностных окладов военнослужащих необоснованно малы, возможно, возражение, что имеются надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за особые условия боевой подготовки, за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, за важность выполняемых задач, за особые условия военной службы и др.

Возможно проведение ряда изменений для стимулирующей роли денежного довольствия военнослужащих:

1) На сегодняшний день согласно Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ действует 50 разрядная тарифная сетка в отношении военнослужащих проходящих службу по контракту, и отсутствует возможность установления какого то диапазона должностных окладов по одним и тем же должностям. Но нам известно, что военнослужащие, находящиеся на одних и тех, же должностях в различных видах и родах войск выполняют не всегда одну и ту же работу, у них может быть разное количество личного состава и техники в подчинении и разная вероятность нанесения вреда здоровью, обслуживая эту технику и боеприпасы к ней. Поэтому необходим дифференцированный подход при определении оклада по воинской должности военнослужащим занимающих одни и те же должности, но в разных видах и родах войск. Этого можно добиться увеличением количества тарифных разрядов, как в Министерстве Внутренних Дел. Это позволит устанавливать диапазон устанавливаемых тарифов для каждой должности. В штате воинской части будет установлено для каждого военнослужащего тарифный разряд в установленном диапазоне, исходя из того, в какой воинской части проходит службу подчиненный (постоянной боевой готовности или части тылового обеспечения), характера местности, условий службы, количества подчиненных и т.д. Для образца мы можем принять существующую тарифную сетку в МВД. Мы предлагаем применить для командиров взводов и начальников расчетов с 10 по 23 т.р., для заместителей командира роты (батареи) с 24 по 29 т.р., для командиров рот (батарей) с 30 по 35 т.р., для начальников служб, заместителей командиров батальонов и приравненных к ним должностей с 36 по 39 т.р., для командиров батальонов, заместителей командиров полков и приравненных к ним должностей с 40 по 48 т.р., для командиров полков и приравненных к ним должностей с 49 по 78 т.р., и так далее (приложение № 1).

2) изменение размеров надбавки за выслугу лет. Следует увеличить размеры выплаты на 5% до 25 лет, а за службу свыше 25 на 10%, доведя предельный размер надбавки до 80 % (таблица);

Предложения по динамике роста процентной надбавки за выслугу лет:

Таблица 5

3) Действующие сегодня размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию весьма невелики и очень слабо влияют на стремление военнослужащих повышать классную квалификацию. Например, исходя из норм п. 149 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200, размер данного вознаграждения командира роты (14-й тарифный разряд), успешно сдавшего испытания на присвоение высшей квалификации «мастер», увеличится лишь на 75 руб. и в абсолютных показателях будет составлять 375 руб. Вряд ли указанную сумму можно считать достаточным стимулом к совершенствованию военнослужащими своей квалификации. Несомненно, размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию требуют кардинального пересмотра в сторону их увеличения, или присвоения ему роли увеличения оклада по воинской должности, что будет мотивировать военнослужащих к более качественному труду и повышению профессионализма.

4) По сравнению с Министерством обороны, в Министерстве Внутренних Дел вдвое больше должностей, по которым предусмотрена выплата повышенного ежемесячного денежного поощрения. И это не смотря на то, что, численность МВД не превышает количество военнослужащих Вооруженных Сил РФ. Поэтому следует перенять опыт и добавить в список должностей, на которых предусмотрена выплата ЕДП, дополнительные должности. И установить размеры выплаты, исходя из того, какую ответственность несет военнослужащий на данной должности, сколько личного состава у него в подчинении и т.д.

5) Так же в МВД разработан более правильный расчет единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год и за не полный прослуженный год. Исчисление данного вида денежного довольствия военнослужащим МО за не полный год производится путем деления общей суммы вознаграждения на 12 месяцев и умножается на количество полных прослуженных календарных месяцев. При таком расчете почти во всех случаях несколько дней для выплаты ЕДВ теряются, и военнослужащий получает на руки меньше того, что мог бы получить, если бы начисление производилось поденно, как это делается в Министерстве Внутренних Дел (Приложение № 6).

Изменив правила расчета ЕДВ в МО, военнослужащие не будут терять денежные средства за прослуженные дни.

6) Сотрудники Министерства Внутренних Дел помимо положенной материальной помощи, могут получить дополнительную материальную помощь на основании их мотивированного рапорта. Выплата производиться решением руководителя подразделения. В Министерстве обороны такого вида стимулирования не предусмотрено, в связи с этим военнослужащие материально слабо защищены в случаях требующих дополнительных затрат по не зависящим от них причинам. В целях повышения материальной защищенности предлагаем предусмотреть в законодательстве получения дополнительной материальной помощи в размере 2 ОДС в следующих случаях:

- при рождении ребенка;

- при необходимости ребенку санаторно-курортного лечения;

- при перемещении военнослужащего о службе;

- при болезни или смерти ближнего родственника;

- при нанесении ущерба имуществу военнослужащего в случае пожара или стихийного бедствия;

- при нанесении вреда здоровью военнослужащего, и т.д.

Согласно налогового кодекса на вторую материальную помощь льготу в размере 4000 рублей не применять.

7) В связи с отставанием уровня денежного довольствия военнослужащих от темпов роста доходов населения предлагаю ввести, широко применяемые ранее в Российской армии, выплаты разовых денежных вознаграждений таких как :

- единовременное вознаграждение за награждение орденами;

- единовременные вознаграждения за отличия в воинской службе и др.

Реализация таких мер позволит материально заинтересовать офицеров в повышении уровня своего профессионализма, качества подготовки, несения боевого дежурства и довести размер денежного довольствия до уровня, отвечающего важности данных видов трудовой деятельности в области обеспечения обороноспособности страны, учитывающего все факторы сложности и опасности труда и формирующего высокую конкурентоспособность на рынке труда. В настоящее время, предлагаемые меры по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих кажутся трудновыполнимыми, однако для поднятия престижа воинской службы, адекватной компенсации всех тягот, лишений и ограничений военной службы - преобразования в области денежного довольствия военнослужащих необходимы. Масштабы и действенность мероприятий по социальной защите военнослужащих и членов их семей, необходимо определять с учетом экономической ситуации в России и имеющихся финансовых возможностей.

8) В связи с ненормированным рабочим днем из-за дежурств, полевых выходов и т.д. предложить наравне с представлением часов отдыха денежную компенсацию по выбору военнослужащего. За основу можно принять правила принятые в МВД, а именно:

В ночное время - доплата в размере 35 процентов;

В выходные и нерабочие праздничные дни - доплата в размере:

одинарной часовой ставки - если работа осуществлялась в пределах нормы рабочего времени за учетный период;

двойной часовой ставки - если работа осуществлялась сверх нормы рабочего времени за учетный период;

В сверхурочное время:

за первые два часа - в размере полуторной часовой ставки; за последующие часы - в размере двойной часовой ставки.

Предлагаем за каждый час работы сверхурочно выплачивать 100% денежного довольствия путем деления общей среднедневной суммы на 24 и умножения на количество полных отработанных часов сверх нормы. Если сверхурочная работа в ночное время (с 23 до 6 часов) применять коэффициент 1,35.

Таким образом, мы рассмотрели несколько предложений к совершенствованию системы оплаты труда военнослужащих: определение целей и экономической природы выплат, входящих в денежное довольствие, на их основе размер и порядок начисления его составляющих и выработка предложений по формированию рационального перечня соответствующих выплат и их величине.

В данной главе мы обосновали необходимость преобразования денежного довольствия военнослужащих и предложили ряд направлений по совершенствованию системы денежного довольствия. Нами было предложено изменение ряда выплат стимулирующих военнослужащих к повышению своего профессионализма. Данные преобразования сделают военную службу по контракту более привлекательной в материальном плане, что прекратит отток самых квалифицированных кадров в гражданскую сферу экономики и будет привлекать новых кандидатов для прохождения военной службы по контракту.

Заключение

В результате реформ, проводимых в стране, социальный статус военнослужащих ВС и сотрудников МВД в России за последнее десятилетие не только не поднялся до уровня ведущих стран мира, но и существенно снизился. Вместе с тем понятно, что сильное государство обязано иметь армию и милицию, отвечающую современным требованиям и целям обороноспособности страны, безопасности ее граждан не только с точки зрения технического оснащения, но и с учетом человеческого потенциала армии. Для того чтобы статус военнослужащего поддерживать на достойном уровне немаловажным фактором является денежное довольствие, которое стимулирует военнослужащих к повышению профессиональной подготовленности и качеству их труда на благо государству.

Денежное довольствие является основным источником жизнеобеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Поэтому полное и своевременное удовлетворение военнослужащих денежным довольствием является постоянной заботой командиров и начальников всех степеней.

Сравнительный анализ показал, что денежное довольствие военнослужащих иностранных армий в разы превышает уровень доходов российских военнослужащих, имеет развитую систему льгот и дополнительных выплат за особые условия службы. Правительства этих стран проводят ежегодное повышение денежного довольствия в соответствии с уровнем инфляции за текущее время.

Цель работы заключалась в уяснении сущности и значения, роли, места денежного довольствия в общей системе обеспечения военнослужащих МВД РФ денежными и материальными средствами, проведении анализа сложившейся системы и структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту, учету ее особенностей, устранения противоречий в механизме оплаты воинского труда путем выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту для стимулирования военнослужащих к более качественному выполнению обязанностей военной службы.

Для достижения поставленной цели рассмотрен исторический аспект зарождения, развития и становления системы денежного довольствия в России, изучены теоретические основы экономической сущности денежного довольствия военнослужащих, его состав и принципы. Проведен анализ составных частей денежного довольствия сотрудников, призванных оказывать стимулирующее воздействие на деятельность личного состава по повышению качества воинского труда, боевой готовности войск. В ходе анализа приведена характеристика выплат и дана оценка их эффективности воздействия на труд военнослужащих. Изучен зарубежный опыт обеспечения военнослужащих денежным и другими видами довольствия, а также проведен сравнительный анализ соотношения денежного довольствия военнослужащих с доходами граждан других отраслей народного хозяйства.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей системой денежного довольствия своих функций. Это, прежде всего, низкий уровень оплаты воинского труда, не позволяющий компенсировать затраченные физические и духовные силы военнослужащих при выполнении своего воинского долга. Размер средней заработной платы в стране опережает уровень денежного довольствия военнослужащих, хотя

воинский труд является более сложным, напряженным, продолжительным и связан с риском для жизни и здоровья. Реальные доходы военнослужащих не позволяют им достойно содержать свои семьи.

Другими проблемами являются: падение престижа военной службы и социального статуса военнослужащего; недостаточное стимулирующее воздействие окладов денежного содержания на качество воинского труда, не в полной мере оправданное многообразие добавочных видов денежного довольствия и их несовершенство.

На основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой системы, среди которых:

увеличить количество тарифных разрядов, тем самым создав возможность военнослужащим получать денежное довольствие в размере, зависящем не только от занимаемой должности, но от характера местности, семейного положения и т.д.;

привести размеры окладов по воинским должностям военнослужащих к размерам окладов федеральных государственных служащих;

3) изменить действующий порядок выплаты процентной надбавки за выслугу лет в сторону ее увеличения;

4) увеличить количество должностей, по которым предусмотрена выплата повышенного ежемесячного денежного поощрения;

5) изменить порядок расчета единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год, за не полный прослуженный год;

6) добавить выплату материальной помощи военнослужащим в случаях требующих дополнительных денежных затрат;

7) ввести, широко применяемые ранее в Российской армии, выплаты разовых денежных вознаграждений;

8) в связи с ненормированным рабочим днем ввести наравне с представлением часов отдыха денежную компенсацию по выбору военнослужащего;

9) устранить имеющиеся несоответствия и усовершенствовать нормативно-правовую базу денежного довольствия военнослужащих.

Таким образом, в данной работе проведен анализ и намечены пути совершенствования сложной и многообразной системы денежного довольствия военнослужащих, которая в условиях рыночных отношений должна эффективно стимулировать воинский труд, поднимать престиж военной службы, повысить привлекательность военной службы, побудить достаточное количество добровольцев поступить на военную службу по контракту, ограничит отток квалифицированных кадров в другие отрасли коммерческого сектора экономики и как следствие, повысить боевую эффективность Вооруженных Сил РФ и достичь такого качественного уровня, который обеспечит решение задач в области обеспечения национальной безопасности, поставленных Президентом Российской Федерации.

Список используемой литературы

А.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1999.-64 с.

2. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76--ФЗ «О статусе военнослужащих» Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 17. - Ст. 4237. (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

3. Федеральный закон от 6 мая 1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» II Собрание законодательства РФ.- 1998.- №14.- Ст. 2410. (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

4. Федеральный закон от 24 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

5. Федеральный закон от 24 ноября 2009 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

6. Федеральный закон от 17 мая 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи » (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

7. “О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих”. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1509 (при использовании справочной системы «Гарант»)

8. “О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих”. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1510 (при использовании справочной системы «Гарант»)

9. “О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания”. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

10. “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившем военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации”. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 (при использовании справочной системы «Гарант»)

11. “О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти”. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 837 (при использовании справочной системы «Гарант»)

12. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I
'Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации'(при использовании справочной системы «Гарант»)

Б. Книги и статьи Описание произведения из многотомного издания

13. Маршал А. Принципы экономической науки: В 2 т. Т.1 Пер с англ. - М: изд. Группа «Прогресс», 1993.-248 с.

14. Маршал А. Принципы экономической науки: В 2 т. Т.2 Пер с англ. - М: изд. Группа «Прогресс», 1993.-362 с. Описание книг одного - трех авторов

15. Юдин И.И. Военно-хозяйственный механизм социального государства. -М.:ВПА. 1989.-142 с.

16. Волков В.Е. Русский офицерский корпус. - М.: Воениздат. 1993.-368 с.

17. Тиванов В.В. Денежный капитал в русской армии. - М.: Воениздат, 1996.-160 с.

18. Тиванов В.В. Финансы русской армии (XVIII век - начало XX века). -М.: Воениздат, 1993. - 254 с.

19. Большой Экономический словарь.- М.: Фонд «Правовая культура», 1994.-614 с.

20. Большая Советская Энциклопедия.- 1974.- Т. 18,39- 617 с.

21. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование: Учеб. пос. А.В.Коровников. - М.: изд-во «Диамант СВ», 1995.-163 с.

22. Социалино-экономическое обеспечение военнослужащих армий иностранных государств: Учеб. пос./Под ред. Е.Ю. Каленов, А.Л.Волков, А.А. Матеша, Л.Н. Хабарин. - Ярославль, 2000. - 35 с. Описание диссертаций

23. Климович В.П. Финансовые методы стимулирования воинского труда: Дис.кан.экон.наук.- ВАЭФиП, 1993. - 172 с.

Описание статей из книг и периодической печати

24. Кузарь В. О денежном довольствии военнослужащих//Красная звезда. -- 2009.- 11-17 февр.

25. Бурда С.М. Престиж военной службы //Социалогические исследования. -1999. -№ 2~С. 61-69

26. Сизанов А. Реформа денежного довольствия/Красная звезда. - 2009. -18 апр.

27. Рытенков С.Ф. О престиже военной службы в дореволюционной России(военно-социальный аспект) //Право в Вооруженных Силах. -- 2007. - № 1.

28. Кузарь В. Финансовому обеспечению - новый облик//Красная звезда. -- 2010. -3-9 февр.

29. Кукол Е. Армия при цели//Российская газета. - 2009. - 24 дек.

В. Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

30. Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказ

Министра Обороны РФ от 30 июня 2006 г. - № 200 (при использовании справочной системы «Гарант»)

31. О некоторых видах денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказ Министра Обороны РФ № 766 от I августа 2009г. (при использовании справочной системы «Гарант»)

32. Приказ МВД России от 26 апреля 2003 г. N 283 'О порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации”

33. Приказ МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 'Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации'

34. “О денежном довольствии военнослужащих”. Приказ Министра Обороны РФ № 245 от 28 июня 2002 г. (при использовании справочной системы «Гарант»)

35. Приказ МВД РФ от 14.08.2002 №777 “Об утверждении инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации”(при использовании справочной системы «Гарант»)

36. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038
'Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации'

37. “О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации”. Приказ Министра Обороны РФ от 2 августа 2008 года № 400 (при использовании справочной системы «Гарант»)

38. “О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации в 2010 году”. Приказ Министра Обороны РФ от 17 декабря 2009 года № 400-А (при использовании справочной системы «Гарант»)

39. “Об организации работы по утверждению контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащегося за счет средств федерального бюджета, на январь-март 2010год”. Директива заместителя Министра Обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе от 10 февраля 2010года - №ДЗ-2 (при использовании справочной системы «Гарант»)

40. «Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года» утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 года.

Приложение № 1

Тарифная сетка МВД

Соответствие тарифов МВД и МО

Приложение №2

Оклады по персонально присвоенным сотрудникам специальным званиям

Приложение №3

Офицерское жалованье в 60-70-х гг. XIX в. (в руб.)

Приложение № 4

Размеры ежемесячного денежного поощрения

Приложение № 5

Ранги военнослужащих США

Приложение № 6

Пример

Командир батальона п/п-к Иванов И.И. уволен по организационно - штатным мероприятиям, с 26 августа с.г. исключен из списков личного состава воинской части. 29 сентября с.г. закончился отпуск. ЕДВ за не полный год по Приказу Министра Обороны РФ от 30 июня 2006 г. - № 200 составит:

(3034+4437)*3:12*8=14942,00 руб.

Расчет по дням (Приказ МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960):

(3034+4437)*3:365*272=16702,29 руб.

Разница составит 1760,29 руб. (1531,45 с учетом НДФЛ)

А если данный военнослужащий увольнялся из РКС, где РК 2,0, ПН за СРКС = 100%, то разница увеличивается в 3 раза. И выплата составит 5280,87 руб. (4594,36 с учетом НДФЛ)

Приложение №7

Оклады жалованья военнослужащих в 20-30 годы XVIII века [18]

Приложение № 8

Размер денежного довольствия офицеров с 1859 года по 1917 год (в руб. в год)

Приложение № 9

Размеры месячных окладов военнослужащих ВС США

Приложение №10

Основные оклады военнослужащих ФРГ

Примечания:

* после трёх месяцев службы переводится в тарифную группу А2;

** при занятии особо ответственной должности.

Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Курсант К.Кинякин

«___»___________2011 г.