Разработка алгоритма действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в г. Крымске Краснодарского края)

/

Академия гражданской защиты МЧС России

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Разработка алгоритма действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в г. Крымске Краснодарского края)

курсанта 5 курса

командно-инженерного факультета

Ваняшина Альберта Андреевича

Руководитель: профессор кафедры № 71,

к.т.н., подполковник Лебедев А.Ю.

Химки - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I ГЛАВА. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

1.1 Понятие и классификация наводнений

1.2 Анализ наводнений в Российской Федерации

1.3 Анализ нормативных правовых документов по деятельности органов местного самоуправления по ликвидации последствий стихийных бедствий

II ГЛАВА. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЯ В ГОРОДЕ КРЫМСКЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Причины катастрофического наводнения в городе Крымске Краснодарского края

2.1.1 Синоптические условия

2.1.2 Осадки

2.1.3 Уровни воды

2.2 Действия органов местного самоуправления по предупреждению

и ликвидации последствий наводнения в городе Крымске Краснодарского края

2.3 Расчет сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при наводнении в городе Крымске Краснодарского края

III ГЛАВА. РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИИ

3.1 Направления работы органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Наводнения сопутствуют человеческому обществу с древнейших времен. Но если ранее эти стихийные бедствия были чрезвычайно редкими, то за последние столетия, и в особенности в конце XX века, частота и размеры причиняемого ими ущерба стремительно выросли. Во второй половине XX века выросло как само число наводнений природного и антропогенного характера, так и их разрушительная сила. Во всем мире, включая Россию, наблюдается тенденция значительного роста ущербов от наводнений, вызванная нерациональным ведением хозяйства в долинах рек, усилением их хозяйственного освоения и потеплением климата. Заметна связь повышения температуры с частотой и размерами наводнений. Из 142 лет метеорологических наблюдений десять самых жарких лет выпали на последнее 15-летие[7].

Площадь территорий, подверженных наводнениям, превышает в настоящее время 3 млн. километров квадратных, на них проживает 1 млрд. человек. От наводнений ежегодно гибнут тысячи людей. Ежегодные убытки от наводнений составляют десятки миллиардов долларов.

Наводнение-- это обилие разбушевавшейся воды, разрушительной, все сокрушающей на своем пути. По статистике ЮНЕСКО, только от речных наводнений за последние 20 лет погибло около 200 тысяч человек (не включая жертв наводнений, вызванных тропическими циклонами). По мнению некоторых гидрологов, эта цифра сильно занижена. Вторичный ущерб при наводнениях еще более значителен. Наводнения влекут за собой болезни и голод, множество экологических проблем. Убытки составляют десятки миллиардов долларов, достигая в некоторых странах 15 % валового национального продукта [7].

В конце ХХ -- начале XXI века все большую роль в увеличении частоты и разрушительной силы наводнений стали играть антропогенные факторы. Среди них в первую очередь следует назвать сведение лесов -- максимальный поверхностный сток возрастает на 250--300 % и нерациональное ведение сельского хозяйства -- в результате снижения инфильтрационных свойств почв резко увеличивается поверхностный сток и интенсивность паводков. Значительный вклад в усиление интенсивности паводков и половодий внесли: продольная распашка склонов, переуплотнение полей при использовании тяжелой техники, переполивы в результате нарушения норм орошения. Примерно втрое увеличился средний ущерб, наносимый паводками на урбанизированных территориях в связи с ростом водонепроницаемых покрытий и застройкой. Существенное увеличение максимального стока связано с хозяйственным освоением пойм, являющихся природными регуляторами стока. Помимо сказанного следует назвать еще несколько причин, непосредственно приводящих к формированию наводнений: неправильное осуществление паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб обвалования, разрушение искусственных плотин, аварийные сработки водохранилищ и др.

Обострение проблемы наводнений в России связано также с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 10 лет. Ухудшение технического состояния напорных гидротехнических сооружений резко увеличивает риск их разрушений во время паводков и половодий. Дополнительными факторами риска антропогенного характера является изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях. Неправильные или не оправданные действия органов местного самоуправления. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам, таким, какие произошли при наводнении в ночь на 07 июля 2012 года в городе Крымске Краснодарского края.

Данный факт и определил актуальность выбранного направления исследования.

Целью дипломной работы является на основе анализа имеющейся на сегодняшний день нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разбора действий органов местного самоуправления города Крымска по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, а также расчетов сил и средств, разработать алгоритм действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края).

Для достижения поставленной цели в дипломной работе рассмотрены следующие вопросы:

1. Проведен анализ нормативных правовых документов по организации действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновению чрезвычайных ситуаций;

2. Осуществлен расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий наводнения.

3. Разработаны рекомендации по действиям органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края).

ГЛАВАI. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

1.1 Понятие и классификация наводнений

Человечество на всем протяжении своей истории постоянно подвергается воздействию катастроф. Они уносят тысячи человеческих жизней, наносят колоссальный экономический ущерб, разрушают все то, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками. Сегодня это в значительной мере обусловлено стремительной урбанизацией территорий. Развернувшаяся в нашем веке беспрецедентная по масштабам инженерная деятельность, вызванные ею изменения природной среды резко увеличили вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природно-техногенного характера. Но самым опасным стихийным бедствием по масштабам ущерба на сегодняшний день является наводнение.

Наводнение - это значительное затопление водой местности в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище, озере или море, вызванное обильным притоком воды в период снеготаяния или ливней, ветровых нагонов воды, а также при заторах, зажорах и иных явлениях[6].

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место в ряду стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материальному ущербу (приходящемуся на единицу поражённой площади) - второе место после землетрясений.

Реки отличаются друг от друга различными условиями формирования стока воды (сток воды - количество воды, протекающей через замыкающий створ реки, за какой-либо интервал времени).

По условиям формирования стока и возникновения наводнений реки Российской Федерации подразделяются на четыре типа:

Реки с максимальным стоком от таянья снега на равнинах. Для таких рек причиной или источником наводнений является сезонное весеннее таянье снежного покрова. К этому типу относится большинство рек европейской части России и Западной Сибири.

Реки с максимальным стоком от таянья горных снегов и ледников. Условиями формирования наводнений для таких рек является интенсивное таянье ледников и снегов, расположенных высоко в горах, которое может наблюдаться несколько раз в течении года. К этому типу относятся реки Закавказья и Северного Кавказа.

Реки с максимальным стоком, обусловленным выпадением интенсивных осадков в виде дождей.Для рек такого типа характерно наличие нескольких пиков стока воды в течение года. К этому типу относятся реки Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Реки с максимальными стоками, образующимися от совместного влияния снеготаяния и осадков.Режим этих рек характеризуется весенним половодьем от таяния снегов, повышением летнего и зимнего стока за счет обильного грунтового питания, а также значительными осенними осадками. Наличие такого типа рек характерно для северо-западных районов страны и некоторых районов Кавказа.

Наиболее значительные наводнения наблюдаются на реках дождевого и ледникового питания, а особенно опасные - при сочетании этих двух факторов.

Классификация наводнений по причинам возникновения:

В зависимости от причин возникновения различают шесть основных типов наводнений:

Половодье- периодически повторяющейся подъем уровня воды в реках, вызываемый обычно весенним таянием снега или обильными дождями на равнинных реках, а также весенне-летним таянием снега и ледников на реках, берущих начало в горных районах. Половодья повторяются ежегодно в один и тот же сезон с различной интенсивностью и продолжительностью, в зависимости от метеорологических условий.

Паводок- интенсивный периодический и достаточно кратковременный подъем уровня воды в реке, вызываемый сильными дождевыми осадками, а нередко и быстрым таянием снега при зимних оттепелях. В отличие от половодий, паводок случается в любое время года. При частом выпадении дождей отдельные наводки накладываются один на другой, формируя сложный многопиковый паводок продолжительностью до нескольких месяцев. Значительный паводок может вызвать наводнение, называемое паводковым наводнением.

Паводки могут повторяться несколько раз в году. Особую угрозу представляют так называемые внезапные паводки, связанные с кратковременными, но очень интенсивными ливнями, которые случаются и зимой из-за оттепелей.

Затор-- нагромождение льдин во время весеннего ледохода в сужениях и излучинах русла реки, стесняющее течение и вызывающее на некоторых участках выше него подъем уровня воды.

Образование заторов происходит следующим образом: течение реки несет оттаявшие массы льда и снега, которые сталкиваются в северной части реки с еще прочным нерастаявшим льдом. Поэтому образование заторов характерно для рек, текущих с юга на север. Наводнения, вызванные заторами, обычно происходят в конце зимы -- начале весны.

Зажор -- скопление рыхлого ледового материала во время замерзания в сужениях и излучинах реки, вызывающее подъем уровня воды на некоторых участках выше ее русла. Наводнения из-за зажоров возникают обычно в начале зимы.

Ветровой нагон-- подъем уровня воды, вызванный воздействием ветра на водную поверхность, происходящий обычно в устьях крупных рек, а также на наветренном берегу больших озер, водохранилищ и морей. Ветровые нагоны возможны в любое время года, характеризуются отсутствием периодичности и значительным подъемом уровня воды.

Ярким примером ветрового нагона являются регулярные наводнения в Санкт-Петербурге. Одно из наиболее разрушительных из них произошло в 1824 году.

Часто подъем воды при ветровом нагоне сочетается с прорывом дамб и плотин.

Наводнения при прорывах плотин-- это интенсивный, значительный подъем воды в реке, вызванный прорывом плотины, дамбы или естественной природной преграды в результате оползней, обвалов горных пород, движения ледников. Такие наводнения случаются значительно реже, чем наводнения других описанных типов, и только в горных районах.

Сравнительно редко происходят наводнения, вызванные подводными землетрясениями, извержениями вулканов. Они наблюдаются в районах активной сейсмической деятельности.

В пределах России преобладают наводнения, вызванные половодьем или паводками (около 70-80% всех случаев). Они происходят на равнинных и горных реках в северных и южных районах страны, а также на Дальнем Востоке.

В таблице 1.1.1 представлена классификация наводнений по масштабу.

Классификация наводнений по масштабу

Таблица 1.1.1

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

1.2 Анализ наводнений в Российской Федерации

В России площадь паводкоопасных территорий составляет 400 тыс. км2. Ежегодно подвергается затоплению около 50 тыс. км2территорий. Наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. км2, где расположены 300 городов, десятки тысяч населенных пунктов, большое количество хозяйственных объектов, более 7 млн. га сельхозугодий[7].

Среднемноголетний ущерб от наводнений оценивается в 41,6 млрд. рублей в год. Сейчас в наиболее «урожайные» годы наводнения на земном шаре происходят с интервалом в два три дня, поэтому сообщения о них по радио и телевидению можно слышать постоянно.

В таблице 1.2.1 показана статистика наводнений за последние пять лет в Российской Федерации.

Статистика наводнений в Российской Федерации

Таблица 1.2.1

Анализ статистики данных показывает, что за последние пять лет на территории Российской Федерации произошло большое количество наводнений, паводков и т.д., которые нанесли существенный урон экономической и материальной базе районов, в которых они произошли.

Наибольший ущерб получили:

В Зейском районе Амурскойобласти было подтоплено 79 домов в городе Зея, селе Овсянка, поселках Заречная Слобода и Бомнак. Из пострадавших от паводка домов были эвакуированы к родственникам и в пункты временного размещения 472 человека, из них 104 ребенка. Около 80 семей лишились жилья. Ущерб от наводнения в Зейском районе Амурской области составил 630 млн. рублей, жертв небяло.

В Краснодарском крае городах Геленджик, Новороссийск и Крымск. В районе бедствия стихией был причинён ущерб 7 200 жилым домам, были выведены из строя системы газо-, энерго- и водоснабжения, было прекращено железнодорожное и автомобильное движение, погибло около 170 человек, двое пропали без вести. Самые большие жертвы и разрушения пришлись на Крымск.

1.3 Анализ нормативных правовых документов по деятельности органов местного самоуправления по ликвидации последствий стихийных бедствий

Прогресс науки и развитие техносферы создали ряд серьезных угроз человеку и среде его обитания. Вместе с тем, развитие техносферы сегодня - необходимое условие выживания. Кроме того, очевидно, что сотни тысяч людей страдают от всевозможных чрезвычайных ситуаций вовсе не из-за различных пороков техносферы. Причина кроется в сложнейших процессах развития общества.

Угрозы катастроф, обусловленных наличием глобальных проблем, естественно, существуют и в России, но для того что бы свести все риски до минимума в Российской Федерации разработан большой спектр нормативной правовой базы направленный на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. На сегодняшний день можно сказать, что нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сформирована и существует целый ряд Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МЧС России,определяющих задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассмотрим и проанализируем документы, которые непосредственно определяют работу органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Основным документом на сегодняшний день является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 3 настоящего закона, его целями являются:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Особое внимание нужно уделить на последний пункт целей данногоФедерально закона, достаточно обширное пояснение этого пункта дается в главе IIстатье 11:

Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон статьями 20 и 21 определил, чтофедеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны, как проводить подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, так и проходить ее сами, а так же участвовать в пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

В таблице 1.3.1 определены вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах для конкретных муниципальных образований.

Вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таблица 1.3.1

В рамках решения проблем защиты населения при ведении военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций был принят Федеральный закон Российской Федерации № 28 от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» в котором, определяются задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В статье 1. дано определение гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В статье 8 определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской федерации в области гражданской обороны.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

а) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

б) проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

в) поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

г) проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

д) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

е) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Введение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» объединило в единую систему органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом 'О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Органами повседневного управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локального характера силами и средствами организации;

муниципального характера силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципального и регионального характера силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

При недостаточности указанных сил и средств, привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» от 14 июля 1995 года, определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;

Устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

В Федеральном законе говорится о том, как должны создаваться, функционировать и строить свою деятельность аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования Российской Федерации. В статье 10. «Регистрация аварийно-спасательных служб определено»:

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.

Регистрацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований установленным порядком осуществляют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями.

В статье 16 говорится о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Согласно статьи 18«Координация деятельности аварийно-спасательных служб»:

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон № 151-ФЗ определяет то, кто руководит всеми действиями аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании статьи 14«Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

а) о проведении эвакуационных мероприятий;

б) об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

в) о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

г) об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

д) о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

е) об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

ж) о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

з) о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

и) о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Рассмотрев основные документы нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо отметить, что на сегодняшний день все уровни государственной власти имеют четкую и полноценную базу, регламентирующую их действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

II ГЛАВА. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЯ В ГОРОДЕ КРЫМСКЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Причины катастрофического наводнения в городе Крымске Краснодарского края

2.1.1 Синоптические условия

В предшествующие катастрофическому паводку двое суток в средней тропосфере на территорию Северного Кавказа оказывал влияние высотный циклон с центром над северо-востоком Турции (давление в центре 572 гп дам), 5-6 июля он сместился на юго-запад Краснодарского края, углубившись на 4-6 гп дам.

Циклон был термически симметричным с квазивертикальной пространственной осью. Замкнутая циклоническая циркуляция прослеживалась до уровня АТ-200 гПа. Высотному циклону соответствовал тропосферный очаг холода, центральная часть которого находилась над западом побережья Черного моря, Крымским полуостровом. Суммарный дефицит в слое 850-500 гп дам составлял 0.7-1.5°С, что указывало на значительное влагосодержание воздушной массы в этом районе.

К 04 часам 6 июля у земли в обширной области пониженного давления образовался частный циклон с центром над востоком Азовского моря (давление в центре 1005 гп дам). В конвективно-неустойчивой воздушной массе циклона формировались приземные фронты с конвективной облачностью высотой до 9-12 км, которая смещалась на юго-западные районы Краснодарского края.

В течение дня 6 июля и ночи 7 июля местоположение приземного циклона и давление в центре существенно не изменились, что обусловило продолжительность осадков. На кольцевой карте за 04 часа (мск) 06.07.12 г. в Черном море юго-западнее Крымского полуострова на холодном фронте сформировалось волновое возмущение. По данным ИСЗ 06.07.12 около 14 часов отчетливо просматривается мезовихрь в виде локального плотного облачного массива, который по ведущему юго-западному потоку смещался на северо-запад Черноморского побережья Краснодарского края. В вечерние часы 06-07.07.2012 года массив объединился с облачностью в районе Новороссийска-Геленджика. Вовлечение в циркуляцию фронта влажного морского воздуха с очень теплой поверхности моря (23-24°С) внесло дополнительный вклад в развитие конвекции. Вынужденный подъем влажного воздуха усиливался также из-за орографической особенности местности в районе Новороссийска - Геленджика. Высота Кавказского хребта в этом районе составляет 600-700 м.

В результате в юго-западных районах Краснодарского края (Черноморское побережье на участке Геленджик - Новороссийск, Крымский и Абинский районы) мощная кучево-дождевая облачность сохранялась в течение суток, постоянно поддерживаемая высокой конвективной неустойчивостью атмосферы, что обусловило выпадение очень сильных и продолжительных дождей в этом районе.

2.1.2 Осадки

Выпавшие в течение 6-7 июля осадки являются экстремальными и не наблюдались ранее за всю историю инструментальных наблюдений. На рисунке 2 представлены хронологические графики максимальных суточных сумм осадков в году по данным наблюдений на метеостанциях Крымск, Новороссийск, Геленджик.

Как следует из этих данных, суммы суточных осадков по метеостанции Крымск ранее не превышали 80 мм, а в ночь с 6 на 7 июля сумма осадков достигла 156 мм.

Максимальные суточные суммы осадков по метеостанции Новороссийск ранее были зарегистрированы в 1988 году и составили 180мм, а их обеспеченность (вероятность превышения) оценивалась как один раз в 100 лет. Однако за сутки с 07 часов 6 июля по 07 часов 7 июля был зафиксирован максимум суточных осадков - 275 мм. Также был превышен исторический максимум суточных осадков (105 мм) по метеостанции Геленджик, где за 24 часа выпало 311 мм.

Рисунок 2.1.3.1 - Максимальные суточные осадки по м/с Крымск, Новороссийск и Геленджик

Как видно из космического снимка (приложение 1) зона экстремальных осадков охватила всю территорию бассейна Адагум.

Рисунок 2.1.2.2 - Часовые слои осадков по данным автоматических метеорологических комплексов (АМК) за 6-7 июля 2012 г.

Данные по осадкам, полученные с автоматических метеорологических комплексов (рисунки 2.1.3.1, 2.1.2.2) позволяют сделать вывод, что основное ядро осадков, сформировавшее катастрофический паводок в бассейне р.Адагум, относится к периоду с 22 часов 6 июля по 03 часа 7 июля. В этот период шли непрерывные дожди с интенсивностью достигавшей 35-45 мм в час. Суммарное количество осадков, выпавших за эти 5 часов составило по м/с Крымск 124 мм, а по м/с Новороссийск 157 мм.

На рисунке 2.1.3.1 представлены максимальные суточные осадки по м/с Крымск, Новороссийск и Геленджик

На рисунке 2.1.2.2 представлены часовые слои осадков по данным автоматических метеорологических комплексов (АМК) в ночь с 06 на 07 июля 2012 года.

2.1.3 Уровни воды

Наблюдения за уровнем воды ведутся на ГП р.Адагум - г. Крымск. Водомерный пост реечного типа дополнительно был оборудован самописцем уровня воды «Валдай» и автоматизированным гидрологическим комплексом с барботажным датчиком уровня воды.

Исключительно высокие осадки, выпавшие в бассейне р. Адагум, характеризующимся высокой густотой гидрографической сети, значительными уклонами склонов и русел водотоков, сформировали экстремальный паводок в бассейне р.Адагум. По результатам полевых обследований, выполненных специалистами Краснодарского ЦГМС и опросов местных жителей можно утверждать, что паводочными явлениями были охвачены все основные водотоки бассейна р. Адагум: р. Баканка и её притоки, р. Неберджай, р. Богаго и др.

В верховьях р. Неберджай (правого притока р. Адагум) наНеберджаевском водохранилище в период паводка уровень воды повысился на 6.6 м (рисунок 2.1.3.1, точка №1).

На рисунке 2.1.3.1 показано превышение максимальных уровней воды над меженными (метры) на реках бассейна Адагума в период прохождения катастрофического паводка 7 июля 2012 г.

Рисунок 2.1.3.1 - Превышение максимальных уровней воды над меженными (метры) на реках бассейна Адагума в период прохождения катастрофического паводка 7 июля 2012 г

В результате за время с 23 часов 6 июля по 5 час.45 мин. 7 июля был аккумулирован объем воды 4251 тыс. м3, а примерно за сутки (с 23 часов 6 июля до 20 часов 7 июля)объем аккумулированной воды составил 6422 тыс.м3. До 5 час.45 мин. вода накапливалась в водохранилище и не поступала в р. Неберджай, что естественно уменьшило паводочную волну, прошедшую по этой реке. Автоматический сброс из водохранилища в размере 80-60 м3/с начался в 5 час.45 мин. 7 июля, когда паводок в г. Крымске практически уже закончился.

Ниже водохранилища на реке Неберджай и ее притоке Богаго первые небольшие подъемы уровней воды отмечались между 20 и 21 часом 6 июля. Основная волна паводка развивалась следующее образом:

- на притоке р. Неберджай - р. Богаго, наивысшие уровни наблюдались после 23 часов 6 июля, наибольшее превышение уровня над меженным в створе, расположенном в 2,7 км от устья (рисунок 2.1.3.1, точка № 2), составило 2,34 м. Почти все водопропускные отверстия под автомобильными мостами на р. Богаго при прохождении паводка были забиты карчем. В верхней и средней части долины реки отмечены многочисленные оползни.

- в районе станицы Неберджаевской подъем уровня воды начался в 23 часа 6 июля, а наибольший подъем наблюдалась примерно в 01 час 7 июля. Наибольший подъем уровня над меженным на реке Неберджай примерно в 2 км от ее устья (рисунок 2.1.3.1, точка № 3) составил 4,16 м. Сильных затоплений в станице не отмечено, дождевым стоком размыта дорога на улице Набережной.

На реке Баканка выше станицы Нижнебаканской паводок не носил катастрофического характера. По результатам полевых обследований получены следующие результаты:

- на р.Баканка в пос. Верхнебаканский (рисунок 2.1.3.1, точка № 4) максимальный подъём уровня составил 1,5 м, вода не выходила из русла реки, следов затоплений и разрушений не отмечено;

- на р.Баканка - пос. Верхнебаканский в месте поворота дороги на территорию ОАО Новоросцемент (рисунок 2.1.3.1, точка № 5) наблюдался подъем на 3,25 м, при этом водопропускные отверстия под мостом были забиты карчем, что явилось причиной подпора;

- на ручье, вытекающем из Атакайских водохранилищ и впадающем в р.Баканка (рисунок 2.1.3.1, точка № 6) зафиксирован подъем уровня на 2,17 м. По результатам обследования Атакайских водохранилищ, проводившегося в присутствии и при участии представителей следственного комитета, повреждений плотин и гидротехнических сооружений, а также признаков перелива через гребень плотины и следов аварийного сброса воды не выявлено. Наибольший уровень в верхнем водохранилище в период 06.07.2012 по 07.07.2012 г. составил 40 см над порогом водослива. По опросу работников ОАО «Новоросцемент» интенсивность дождя была значительно меньше, чем в районе Неберджаевского водохранилища, однако водная поверхность верхнего водохранилищ покрыта смытым со склонов лесным мусором. Признаков подъема уровня воды в нижнем водохранилище не обнаружено. Водная поверхность чистая, без мусора. Верхнее и нижнее водохранилища связаны между собой насосной станцией, которая регулирует уровни воды в водохранилищах по мере производственной необходимости;

- на р.Баканка в поселке Горный (рисунок 2.1.3.1, точка № 7) отмечался подъём уровня на 2,02 м;

- на р. Баканка у поселка Жемчужный (рис 2.1.3.1, точка № 8) подъем составил 3,09 м; такой подъем частично объясняется подпором от впадающего ниже ручья;

- на ручье, вытекающем из пруда (водохранилища), расположенного выше зверосовхоза (рисунок 2.1.3.1, точка № 9) превышение уровня над меженным составило 2,6 м, при прохождении паводка наблюдался перелив через дамбу водохранилища, дамба частично разрушена;

В поселке Нижнебаканский первый подъем уровней воды в р. Баканка был отмечен ориентировочно в 21 час 40 мин. - 21 час 45 мин. 6 июля, затем после 22 час.30 мин. наблюдался его спад, и вторая волна паводка была зафиксирована после 23 часов 6 июля. Своего максимума паводочные уровни достигали между 02 и 03 часами ночи 7 июля, а достаточно высокие уровни удерживались в реке почти до 5 часов утра 7 июля. Выше станицы Нижнебаканской подъем уровня составил всего 2,25 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 10). Поэтому основной причиной затоплений в этой станице следует считать поступление паводочных вод из правых притоков р. Баканки: рек Прямая Щель, Темрючка и Глубокая Щель, впадающих в Баканку на этом участке. Подъем уровня на р. Прямая Щель вблизи устья составил - 3,05 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 11), на р.Темрючка - 2,90 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 12б), на р. Глубокая Щель, впадающей в р. Баканку ниже станицы - 2.67 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 14).

На р. Баканке - ниже станицы Нижнебаканской максимальный подъем уровня составил 5,48 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 13). После слияния рек Баканка и Неберджай наблюдался резкий подъем уровня воды до 7,1 м над меженным (рисунок 2.1.3.1, точка №15). По предварительным оценкам столь значительный и быстрый подъем уровня воды на этом участке был обусловлен следующими причинами.

Паводочные волны, передвигавшиеся по руслам основных притоков Адагума (Баканки и Неберджая) сформировались за счет интенсивного притока со склонов и водотоков их водосборов и были насыщены большим количеством карча, растительного и бытового мусора, что создавало условия для образования заторов в створах мостов, встречавшихся на пути потока.

После слияния рек Баканка и Неберджай поток пошел по сильно заросшему руслу (приложение 2) и прилегающей территории, ограниченной насыпями автомобильных и железных дорог, при этом ширина участка долины между насыпями, высота которых достигает 7 м, на этом участке уменьшается в сторону города Крымска (рисунок 2.1.3.2). Пропускная способность железнодорожного моста через р.Адагум перед г.Крымском оказалась недостаточной, чтобы пропустить большой объем воды, насыщенной карчем, в результате чего в треугольнике, образованным двумя железнодорожными насыпями, начался подъем уровня воды, достигший более 7 м (рисунок 2.1.3.1, точка №15) и образовалось искусственное водохранилище со значительным объемом воды.

Этим объясняется факт того, что в Крымске, в районе гидрологического поста (ГП) уровни воды увеличивались незначительно практически до 23-30. При дальнейшем поступлении воды по этим рекам произошло перетекание и прорывы значительной части аккумулированного стока в левобережную пойму и его быстрому перемещению в сторону г. Крымск.

Следующим подпорным сооружением на пути потока оказался автодорожный мост на въезде в г. Крымск (ул. Новороссийская), пролеты которого, по словам очевидцев были забиты карчем (рисунок 2.1.3.3).

Рисунок 2.1.3.2 - Участок р. Адагум выше железнодорожного моста

Здесь наблюдался наибольший подъем уровня, достигший 8,5 м над меженным (рисунок 2.1.3.1, точка № 16). Поток устремился на левый берег по ул. Новороссийской, ширина зоны затопления здесь превысила 2 км. По правому берегу также наблюдалось затопление поймы шириной до 700 м. В 1 км ниже моста уровень превысил меженный на 7,8 м. (рисунок 2.1.3.1, точка № 17).

На рисунке 2.1.3.2 представлен участок реки Адагум выше железнодорожного моста в городе Крымске.

На рисунке 2.1.3.3. представлен автомобильный мост на въезде в город Крымск.

Рисунок 2.1.3.3 - Автомобильный мост на въезде в г.Крымск

Автомобильный мост в центре города также превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались забиты карчем и бытовым мусором (приложение 3), в результате чего вода стала переливаться через мост, а значительная ее часть пошла в обход моста, преимущественно по правобережной части города. Именно перед этим мостом размещен гидрологический пост Краснодарского ЦГМС. После 23 час. 30 мин. 6 июля по данным ГП началось повышение уровня воды составившее к 01 час. 00 мин. 7 июля 81см (таблица 2.1.3.1).

Уровень воды на 1 час ночи не достиг отметки опасного явления (ОЯ) - уровня воды, представляющего угрозу жизни людей и вызывающий значительный материальный ущерб, равного для данного поста 680 см. В течение следующего часа произошёл резкий скачёк уровня на 355 см.

В таблице 2.1.3.1 представлена динамика изменения уровня воды по наблюдениям на ГП р.Адагум - г. Крымск (в см над «0» поста).

Динамика изменения уровня воды по наблюдениям на ГП р. Адагум

Таблица 2.1.3.1

Вследствие затопления постовых устройств самописец уровня воды «Валдай» после 2 часов 07-07-2012 г. прекратил свою работу, последняя информация с АГК была получена в виде SMS-сообщения в 2 часа ночи 7 июля, после чего будка АГК была затоплена. Положение максимальных уровней при прохождении паводка было определено по меткам высоких вод нивелировкой. В створе ГП (выше моста) максимальный уровень составил 995 см над «0» поста, ниже моста - 950 см. Достижение максимального уровня произошло в период между 3 и 4 часами ночи. Карта-схема зоны затопления г.Крымска приведена на рисунке 2.1.3.4.

На реке Абин, ранее являвшейся притоком р. Адагум, а теперь впадающей в Варнавинское водохранилище, и его главном притоке Адегой 6-7 июля также сформировался паводок редкой повторяемости. На р. Адегой в ст-це Шапсугская подъем уровня воды начался еще днем 6 июля и его первый пик наблюдался в 23 часа и составил 484 см над «0» поста, до 24 часов уровень снижался до 384 см, а затем снова начал резко расти и после 3-30 7 июля гидрологический пост оказался затоплен. Наивысший уровень паводка по этому ГП составил 650 см над нулем поста (ОЯ = 550 см). На р. Абин - станица Шапсугская паводок также начался еще днем 6 июля и к 20 часам вырос с 354 см (в 8 утра) до 689 см, после чего пост также затопило. По словам наблюдателя, первая волна паводка прошла между 22 и 24 часами 6 июля, вторая более высокая волна паводка прошла примерно в 6 утра 7 июля. Уровень снизился до 669 см к 7 утра. Наивысший уровень был определен с помощью нивелировки меток УВВ и составил 810 см над «0» поста (ОЯ = 720см). Несмотря на то, что по ГП на реках Адегой и Абин в станице Шапсугская превысили опасные отметки (ОЯ) серьезных затоплений ни в станице Шапсугской, ни в ниже расположенном г. Абинске не отмечалось.

На рисунке 2.1.3.4 представлена карта-схема затопления города Крымска.

- затопленная территория города

Рисунок 2.1.3.4. - Карта-схема затопления г. Крымска

Таким образом, первой главной причиной катастрофического наводнения, произошедшего в ночь с 6 на 7 июля в бассейне р. Адагум, явились чрезвычайно высокие, не наблюдавшиеся ранее за весь период инструментальных наблюдений осадки. Основное ядро осадков, сформировавшее катастрофический паводок в бассейне р.Адагум, относится к периоду с 22 часов 6 июля по 03 часа 7 июля. В этот период шли непрерывные дожди с интенсивностью достигавшей 35-45 мм в час. Суммарное количество осадков, выпавших за эти 5 часов составило по м/с Крымск 124 мм, а по м/с Новороссийск 157 мм.

Второй то что, на условия прохождения паводочной волны оказали влияние антропогенные факторы. Пропускная способность железнодорожного моста через р.Адагум перед г.Крымском оказалась недостаточной, чтобы пропустить большой объем воды, насыщенной карчем, в результате чего в треугольнике, образованном двумя железнодорожными насыпями начался подъем уровня воды, достигший 7.10 м (рисунок2.1.3.1, точка №15) и образовалось искусственное водохранилище со значительным объемом воды. При дальнейшем поступлении воды по этим рекам произошло перетекание и прорывы значительной части аккумулированного стока в левобережную пойму и его быстрое перемещение в сторону г. Крымск.

Следующим подпорным сооружением на пути потока оказался автодорожный мост на въезде в г.Крымск (ул. Новороссийская), пролеты которого были забиты карчем. Здесь наблюдался наибольший подъем уровня, достигший 8,5 м над меженным. Поток устремился на левый берег по ул. Новороссийской, ширина зоны затопления здесь превысила 2 км. По правому берегу также наблюдалось затопление поймы шириной до 700 м. В 1 км ниже моста уровень превысил меженный на 7,8 м.

Автомобильный мост в центре города также превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались забиты карчем и бытовым мусором, в результате чего вода стала переливаться через мост, а значительная ее часть пошла в обход моста, преимущественно по правобережной части города. Подъем уровня перед мостом составил около 7 м.

Третьей стала пропускная способность русла и поймы р. Адагум в пределах г. Крымска недостаточна для пропуска паводочных расходов: прилегающая к реке пойма застроена, в том числе и в водоохранных зонах, а русло реки замусорено, не расчищается и на отдельных участках сильно заросло.

Четвертая причина это то, что максимальный расход, прошедший 7 июля по р. Адагум через г. Крымск составил около 1500 м3/с и почти в два раза превысил исторический максимум 2002 г. Обеспеченность (вероятность превышения) этого расхода ориентировочно оценивается равной 0,5 (1 раз в 200 лет). По р. Баканка максимальный расход оценен в 1040 м3/с, а по р. Неберджай в 800 м3/с. Основной вклад в формировании максимального расхода воды р. Баканка внесли ее правые притоки. При этом максимальные модули стока на них достигли рекордных для нашей страны значений 19-21 м3/с с км2.

И последняя, но не мало важная это то, что объем стока р.Адагум в створе гидрологического поста у г.Крымска, прошедший в период паводка 6-7 июля 2012 г. оценен в 40000 тыс.м3 , что составляет 38% от нормы годового объема стока.

Неберджаевское водохранилище в период прохождения паводка выполнило свою аккумулирующую функцию, снизив поступление паводочных вод в р. Адагум в период его наиболее интенсивного развития (до 5-45 часов 7 июля) примерно на 130 м3/с.

2.2 Действия органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации последствий наводнения в городе Крымске Краснодарского края

В связи с образованием над территорией Краснодарского края стационарного циклона и ожидаемым ухудшением синоптической ситуации дежурным синоптиком Краснодарского краевого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Краснодарский ЦГМС) 05.07.2012 в 11 часов 15 минут было выписано Штормовое предупреждение № 31 о комплексе метеорологических явлений (КМЯ): «в ближайшие сутки 3-6 часов 05.07.2012 с сохранением до конца суток 05.07.2012 и сутки 06.07.2012 в отдельных пунктах края ожидаются сильные грозовые дожди, сильные ливни с градом и усилением до 20 м/с».

Штормовое предупреждение было передано средствами факсимильной связи в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и в администрацию края в 11 часов 23 минут.

В 09 часов 55 минут 06.07.2012 гидрометеобюро города Новороссийск передано штормовое предупреждение: «Сегодня 06.07.2012 в ближайшие 2-4 часа по району от Анапы до Джубги ожидаются очень сильные дожди (ОЯ).

В 10 часов 15 минут 06.07.2012 Краснодарским ЦГМС выписано штормовое предупреждение № 8 (ОЯ) «В связи с выпавшими и ожидаемыми осадками категория ОЯ, в ближайшие 1-2 часа с сохранением до конца суток 06.07.2012 и последующие 07.07.2012 на реках и водотоках Черноморского побережья Краснодарского края на участке Анапа-Джубга ожидаются резкие подъемы уровня воды в местах достижения опасных отметок».

06.07.2012 поступившее в Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Краснодарскому краю Штормовое предупреждение № 8 (ОЯ) неотложно передано в муниципальное казенное учреждение «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защите муниципального образования Крымский район».

С целью предотвращения опасных последствий 06.07.2012 в 20 часов 15 минут Краснодарским ЦГМС из-за усиления интенсивности осадков в юго-западной части края было выписано штормовое предупреждение № 9, которое направлено в соответствующие государственные учреждения Краснодарского края, в том числе в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в 20 часов 15 минут и в администрацию Краснодарского края в 20 часов 17 минут, вкотором было указано о резком подъеме уровней воды, местами с достижением опасных отметок в связи с выпавшими и ожидаемыми сильными осадками на реках, малых реках и водотоках юго-западной части территории Краснодарского края.

В связи с ожидаемым усилением интенсивности дождей вечером 06.07.2012 и ночью с 06 на 07.07.2012 и с окончанием срока действия штормового предупреждения № 31 от 05.07.2012 в 22 часа 58 минут 06.07.2012 было составлено и доведено штормовое предупреждение № 31 о сохранении очень сильных дождей «В течение ночи 06-07.07.2012 и утром 07.07.2012 местами по Краснодарскому краю, в том числе по Черноморскому побережью в районе от Анапы до Джубги сохраняются очень сильные дожди, сильные ливни».

06.07.2012 поступившее в Главное управление Министерства чрезвычайных ситуации России по Краснодарскому краю Штормовое предупреждение № 31 передано в муниципальное казенное учреждение «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защите муниципального образования Крымский район», главе муниципального образования Крымский район Краснодарского края, которые ими доведены до глав городского и сельских поселений Крымского района.

Уже ночью, когда поступила первая информация о размахе стихийного бедствия, был создан оперативный штаб, в состав которого вошли сотрудники всех служб Геленджика, МЧС и ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. В городе начали работу 30 аварийно-восстановительных бригад в составе 700 человек, в ремонтных работах были задействованы более 120 единиц техники.

Одновременно с этим стало известно, что в ночь на 7 июля была затоплена часть Северо-Кавказской железной дороги. Вода поднялась на железнодорожные пути, покрыв рельсы на полметра. В связи со сложившейся ситуацией на участке Крымская - Баканская было изменено движение поездов в направлении Новороссийск. Всего у станции Крымская и еще на четырех перегонах были остановлены 26 пассажирских поездов, в которых находились 9 тыс. 293 пассажира. Часть клиентов транспортных компаний были доставлены до мест назначения автобусами, остальные пассажиры были обеспечены водой и питанием. Железнодорожное движение на Северо-Кавказской железной дороге по направлениям на Анапу и Новороссийск было восстановлено только утром 8 июля.

Утром 7 июля Губернатор Краснодарского края А. Ткачев посетил наиболее пострадавшие от стихии районы города, проинспектировал ход аварийно-восстановительных работ, а затем провел заседание оперативного штаба по ликвидации последствий стихии. Губернатор встретился и с местными жителями.

По окончании совещания в Геленджике А. Ткачев отправился в Крымск, сильнее других пострадавший от наводнения. Здесь в результате стихийного бедствия треть 50-тысячного города оказалась затопленной, под водой находились более 4 тыс. домов, 12 социальных объектов -- школы и детские сады. По распоряжению властей вблизи города был построен палаточный лагерь, рассчитанный на 1000 человек.

По данным администрации края, за ночь в Крымске выпал 171 мм осадков, что привело к выходу из берегов ближайших горных рек. На ликвидацию последствий наводнения были брошены несколько тысяч спасателей, полицейских и добровольцев, задействовано более 200 единиц техники.

Сообщения о погибших в Крымске стали поступать рано утром 7 июля. В 12:10 мск количество жертв трагедии в городе достигло 30 человек, спустя час МВД сообщило уже о 53 жертвах стихии на Кубани,в 14:25 мск список погибших увеличился до 67 человек, еще спустя полчаса -- до 78. После 18:00 мск стало известно, что количество жертв превысило 100 человек.

Глава региона посетил пострадавшие от стихии районы Крымска около 14:00 мск. А.Ткачев заявил, что пострадавшие получат компенсации в размере от 50 до 100 тыс. рублей, причем средства будут выделены из федерального бюджета. Местные власти также изъявили готовность выплатить компенсации, но с размером выплат не определились.

Около 19:30 мск стало известно, что в пострадавший от стихии Крымск вылетел президент России Владимир Путин. Спустя час глава государства осмотрел пострадавшие районы Кубани с вертолета, после чего провел оперативное совещание, в ходе которого заявил, что люди, имущество которых пострадало от наводнения на Кубани, получат в общей сложности 160 тыс. руб. на каждого члена семьи, а семьи погибших -- по 2 млн руб. В свою очередь полпред президента в Южном федеральном округе Владимир Устинов сообщил, что ущерб от наводнения может превысить 1 млрд руб.

В ходе совещания В. Путину сообщили, что оперативный штаб начал работу в Крымске в 22:30 мск вечером 6 июля, и уже спустя 15 минут началось оповещение людей при помощи бегущей строки и радио. Ночью в город стали стягивать спасательную технику из других городов. Президент поинтересовался у чиновников, был ли искусственный сброс воды из Неберджаевского водохранилища, как утверждали блогеры.

Представители Гидрометцентра и Федеральной службы Ростехнадзора ответили Путину, что это невозможно, так там нет шлюзов -- одна глухая плотина и труба для ограниченного, достаточно небольшого сброса при чрезмерном подъеме. Так что плотину для искусственного сброса воды нужно было только разрушить, но она не была повреждена.

Между тем местные жители опровергли ряд заявлений чиновников. В частности, они заявляли, что их никто не оповестил о предстоящем бедствии. Эту информацию подтвердил 8 июля и сам А. Ткачев, который встретился с местными жителями снова. По его словам, власти узнали о бедствии за три часа до пика наводнения. «Вы думаете, можно каждого было обойти? И вы бы встали и ушли из дома?» - спросил губернатор у собеседников. Горожане хором ответили ему: «Да!». По словам жителей Крымска, никто из них не слышал сирену, которая должна была оповестить об опасности.

В результате стремительного подъема уровня паводковых вод в зону подтопления попали селение Нижнебакановская и южная часть территории города Крымска Крымского района Краснодарского края. В результате стихийного бедствия по имеющимся данным в г. Крымске и Крымском районе погибли 153 человека.

2.3 Расчет сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при наводнении в городе Крымске Краснодарского края

Методика расчета сил и средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях описана в «Наставлении по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях». Часть 3. «Организация и технология ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях местности».

Расчет сил и средств для ведения разведки.

1. Количество разведывательных дозоров N'рд, необходимых для разведки затопленных населенных пунктов городского типа, определяется по формуле:

где 8,4 - трудоемкость разведки 1км2 затопленных населенных пунктов(чел.-ч/ км2);

Sжз - площадь затопленных городов (км2);

П - количество смен;

Т - планируемая продолжительность ведения разведки (ч);

Плс- количество личного состава в разведдозоре (чел.);

Кс - коэффициент времени суток (Кс на ночь равен 1,5);

Кп- коэффициент погодных условий (Кп при плохой погоде равен 1,25).

15,7516.

Количество разведывательных дозоров на плавсредствах необходимых для разведки сельских населенных пунктов, определяется из расчета один дозор на сельский населенный пункт.

2. Количество разведывательных самолетов (вертолетов), необходимых для ведения воздушной разведки, определяется по формуле

Nрдв=, =

где 0,013 - количество часов на разведку 1км2 зоны затопления, ч/км2;

Sзат- площадь зоны затопления, назначенная для разведки, км2;

Т - планируемая продолжительность ведения разведки, ч.

Расчет сил и средств, необходимых для выполнения спасательных работ

3. Количество спасательных групп (Nсг) для выполнения спасательных работ в городах:

Nсг=0.0033Nгн, = 0,00332500=8,258,

где 0,0033 - количество спасательных групп на одного спасаемого в городе, ед./чел.;

Nгн - количество городского населения в зоне затопления, чел.

4. Количество младшего и среднего медицинского персонала, необходимого для оказания первой медицинской помощи пострадавшим, определяется из расчета 10 медиков на 300 человек, ожидаемых санитарных потерь:

Nм=83 чел,

5. Потребное количество плавсредств,необходимых для эвакуации населения из зоны затопления определятся по формуле:

Кпс=T=

4,78необходимо 5 ПТС (плавающий транспортер средний),

где Кпс - количество плавсредств, необходимых для эвакуации населения;

N1 - численность населения, эвакуируемого i-ым плавсредством, чел.

м - количество типов плавсредств, привлекаемых для проведения эвакуации населения;

N2- вместимость i-го вида плавсредств, чел.;

R -продолжительность рейса iплавсредства, ч.;

Т - планируемая продолжительность спасательных работ (эвакуации);

Кт - коэффициент использования плавсредств, Кт=1,2;

Кс - коэффициент времени суток (Кс на ночь равен 1,5);

Кп - коэффициент погодных условий (Кп при плохой погоде равен 1,25)

Учитывая, что плечо подвоза до зоны размещения вместе с погрузкой и выгрузкой составляет 30 минут количество автомобильного транспорта для вывоза населения из угрожаемой зоны составит15 автобусов вместимостью 45 чел.

Данные расчеты проводились по наиболее опасному «сценарию» развития стихийного бедствия. За основу взято количество 25000 человек которые вынуждены были покинуть свои дома и признаны пострадавшими. На самом деле, за счет своевременного оповещения большая часть населения, чьи дома попали в зону подтопления были эвакуированы заранее, в том числе самостоятельно используя личный автотранспорт. Активная фаза наводнения длилась около 6 часов, после чего большая часть населения вернулась в свои дома и приступила к восстановлению домовладений

С целью оказания помощи населению были привлечены силы и средства Южного, Северо-Кавказского региональных центров и частей центрального подчинения МЧС России (спасатели 294 ЦСООР «Лидер», ЦЕНТРОСПАС, психологи ЦЭПП, волонтёры, курсанты Академии противопожарной службы МЧС России и Академии гражданской защиты МЧС России). Всего к работам по ликвидации ливневого паводка было задействовано более 10,6 тысяч человек, использовалосьоколо 2 тысяч единиц специальной техники.Такая группировка сил и средств оказалась достаточной для эффективного решения поставленных задач по ликвидации последствий наводнения.

III ГЛАВА. РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

3.1 Направления работы органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края)

Большая часть территорий Российской Федерации, которые подвергаются периодическим затоплениям, практически не может быть обеспечена инженерными системами защиты (к ним относятся: инженерная разведка развития опасных природных явлений; применение способа спрямления русла реки; сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений, для задержания водных и селевых потоков, сбора или стока их; использование способа подсыпки территорий; проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ; накопление аварийных запасов материала для заделывания пробоин, прорывов и наращивания высоты дамб; оборудование мест посадки и высадки; накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии). В этих условиях для незащищенных территорий исключительную важность приобретают неинженерные, предупредительные, способы защиты от наводнений.

Такими направлениями защиты являются:

а) развитие программы страхования от наводнений;

б) контроль за хозяйственным использованием опасных зон;

в) организация оперативного оповещения и информирования органов управления и населения об опасности наводнения;

г) разработка и оперативное осуществление планов эвакуации людей и материальных ценностей из угрожаемых районов;

д) организация регулярных гидрометеорологических наблюдений;

е) мониторинг и прогноз развития паводковых процессов;

ж) вынос экономических, социально-значимых объектов из зон периодического затопления;

з) организация координации и эффективного управления защитой от наводнений в речном бассейне.

Как свидетельствуют современные природные, экологические и социально-экономические показатели, для большинства речных бассейнов характерно бессистемное и нерациональное размещение самых различных по назначению объектов.

При хозяйственном освоении паводкоопасных территорий, как в долинах рек, так и на морских побережьях, необходимо проводить детальные экономические и экологические исследования. Их цель -- выявление путей получения максимально возможного экономического эффекта от освоения этих территорий и вместе с тем сведение к минимуму возможного ущерба от наводнений. Далее, ограничение или полное запрещение таких видов хозяйственной деятельности, в результате которых возможно усиление наводнений (лесосводка и др.), а также расширение мероприятий, направленных на создание условий, ведущих к уменьшению стока. Кроме того, на паводкоопасных территориях должны осуществляться лишь такие виды хозяйственной деятельности, которым при затоплении будет нанесен наименьший ущерб.

Должно проводиться четкое районирование и картирование пойм с нанесением границ паводков различной обеспеченности. С учетом вида хозяйственного использования территории ученые рекомендуют выделить зоны с 20 % обеспеченностью паводка (для сельскохозяйственных угодий), 5 % обеспеченностью (для строений в сельской местности), 1 % обеспеченностью для городских территорий и 0,3 % обеспеченностью для железных дорог.

Должна существовать четко разработанная и постоянно готовая к работе система по прогнозированию паводков и по оповещению населения о времени наступления наводнения, о максимально возможных отметках его уровня и продолжительности. Прогнозирование паводков и половодий должно осуществляться на основе развития широкой, хорошо оснащенной современными приборами службы наблюдений за гидрометеорологической обстановкой.

Наилучшим инструментом по регулированию землепользования на паводкоопасных территориях может быть гибкая программа по страхованию от наводнений, сочетающая как обязательное, так и добровольное страхование. Основной принцип этой программы должен заключаться в следующем: в случае принятия рационального, с позиций противопаводковой защиты, вида использования территории страхователю выплачивается существенно большая страховая сумма, чем в случае игнорирования им соответствующих рекомендаций и норм.

Рекомендации органам местного самоуправления.

Для предотвращения подобных затоплений в будущем, снижения ущерба и минимизации жертв следует:

1. Наладить непрерывный мониторинг за уровнями и расходами воды в реке обеспечить прогнозирование продолжительных ливневых ситуаций, которые могут повлиять на изменение объема воды в реке.Разработать модель формирования и прохождения паводков для разных метеоусловий.

2. Разработать алгоритмы оповещения населения, проживающего в районах подвергающихся подтоплениям и затоплениям.

3. Антропогенные факторы, влияющие на прохождение паводочной волны по руслу реки свести к минимуму (следует увеличить пропускную способность железнодорожного моста через реку Адагум перед городом Крымском, а также необходима реконструкция автодорожного моста на въезде в город Крымск, пролеты которого слишком малы, и быстро забились карчем и деревьями). Производить периодическую расчистку русла и поймы (от мусора и упавших деревьев) реки Адагум в районе города Крымска.

4. Расширить ширину и, возможно, высоту пролета автомобильного моста в центре города, который превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались, забиты карчем и бытовым мусором.

5. Нужно увеличить объем стока реки Адагум в створе гидрологического поста у города Крымска.

6. Провести реконструкцию и увеличение пропускной способности ливневых каналов города, так что бы они могли, справляется с большим объемом воды.

7. Усилить защитные береговые дамбы и защиту берегов в пределах города.

8. Районировать территорию города по величине риска затопления и возможных потерь и, с учетом, этого, пересмотреть градостроительную политику, защитные мероприятия и страхование, как в отношении проектируемых объектов, так и уже существующих.

9. Создать оперативную группу, немедленно реагирующую в случае ухудшения паводковой ситуации и приступающую к помощи населению и эвакуации его из особо опасных районов.

Перечень основных превентивных мероприятий при наводнениях:

Режимы проведения мероприятий защиты населения и территорий:

1. Режим повседневной деятельности

2. Режим повышенной готовности

3. Режим чрезвычайной ситуации

В таблице 3.1.1 представленперечень основных мероприятий при наводнении, и что нужно делать в случаях введения режимов ЧС.

Перечень основных мероприятий при наводнении

Таблица 3.1.1

Успешное проведение защитных мероприятий накануне конкретного наводнения очень важно, так как значительно снижающих возможный ущерб и потери, а также позволяет заблаговременно создать условия для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах затопления.

Поэтому различные алгоритмы и рекомендации должны являться неотъемлемой частью в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и служб так как природа всегда преподносит человечеству сюрпризы, а что бы быть к ним готовыми нужно постоянно совершенствовать все аспекты в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе приведена классификация наводнений по различным критериям: по причинам возникновения, по масштабу, количеству пострадавших и нанесенному ущербу.

Среднемноголетний ущерб от наводнений оценивается в 41,6 млрд. рублей в год. В России площадь паводковых территорий составляет 400 тыс. км2. Наводнения случаются постоянно, нанося колоссальный ущерб как регионам, так и Российской Федерации.

Так в Краснодарском крае городах Геленджик, Новороссийск и Крымск. В районе бедствия стихией был причинён ущерб 7 200 жилым домам, были выведены из строя системы газо-, энерго- и водоснабжения, было прекращено железнодорожное и автомобильное движение, погибло около 170 человек, двое пропали без вести. Самые большие жертвы и разрушения пришлись на Крымск.

Для того что бы, минимизировать все ущербы создается различая нормативная правовая база, благодаря которой на сегодняшний день все уровни государственной власти имеют четкие инструкции, регламентирующие их действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Различные алгоритмы и рекомендации должны являться неотъемлемой частью в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и служб так как природа всегда преподносит человечеству сюрпризы, а что бы быть к ним готовыми нужно постоянно совершенствовать все аспекты в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон Российской Федерации №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Федеральный закон Российской Федерации №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне»

3. Федеральный закон Российской Федерации№68-ФЗ от 21 декабря 1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

4. Федеральный закон Российской Федерации № 151-ФЗ от 22 августа 1995 г.'Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей'

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

6. «Катастрофы и человек» под ред. Воробьева Ю.Л. -Москва АСТ - ЛТД, 1997. - 256с.

7. Воробьев Ю. Л., Акимов В. А., Соколов Ю. И. Катастрофические наводнения начала XXI века: уроки и выводы.-- М.: ООО «ДЭКС-ПРЕСС», 2003. -- 352 с.

8. «Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию образования Академии гражданской защиты МЧС России « Система профессионального образования МЧС России: опыт, проблемы, перспективы» 6 декабря 2012 года Химки ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012

9. «Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

10. «Наставление по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях». Часть 3. «Организация и технология ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях местности». Москва 2001

наводнение аварийный спасательный самоуправление

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 - Космический снимок бассейна Адагум

Приложение 2 - Состояние русла реки Адагум в 40 м ниже слияния рек Баканка и Неберджай

Приложение 3 - Автодорожный мост в р-не гидролог.поста, г.Крымск