Формирование новых объектов кадастрового учета на территории Ярославского района Ярославской области

/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ)

Институт управления Кафедра землепользования и кадастров

120302 'Землеустройство и кадастры'

Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки

Формирование новых объектов кадастрового учета на территории Ярославского района Ярославской области

Ярославль 2014

Содержание

Введение

Глава I. Основные законодательные, методические положения образования объектов недвижимости

1.1 Законодательные основы образования объектов недвижимости

1.2 Методические основы образования объектов недвижимости

Глава II. Характеристика природных и экономических условий развития Первомайского муниципального района Ярославской области Состояние кадастровых работ в районе

2.1 Природные и экономические условия развития Первомайского района

2.2 Характеристика земельного фонда Первомайского района Ярославской области

Глава III. Совершенствование образования и формирования объектов кадастрового учета в Первомайском районе Ярославской области

3.1 Проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета

3.2 Пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета

Глава IV. Экономическая эффективность кадастровой деятельности в Первомайском районе Ярославской области

4.1 Понятие экономической эффективности

4.2 Виды оценок объектов недвижимости

Глава V. Охрана природы Первомайского муниципального района

5.1 Охрана земельного фонда

5.2 Охрана окружающей природной среды

Глава VI. Безопасность жизнедеятельности

6.1 Краткие сведения: основы законодательства о труде, производственная санитария, техника безопасности, пожарная профилактика

6.2 Особенности организации охраны труда в системе землепользования и земельного кадастра

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Объект недвижимости (недвижимое имущество или недвижимость) - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, предприятия как имущественные комплексы, подлежат обязательному государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

В настоящее время в России роль землеустройства значительно возросла. С 1917 года и до конца 80-х годов земля находилась в исключительной государственной собственности. С получением суверенитета в 1990 году началась земельная реформа, задачами которой являлись:

- разгосударствливание земли;

- установление различных форм собственности и видов прав на землю;

- приватизация земель;

- разнообразие и равенство различных форм хозяйствования;

- создание рынка земли;

- создание нового земельного строя.

Актуальность данной работы очевидна, так как в настоящее время в Российской экономике, наблюдается стабилизация и постепенное увеличение жизненного уровня населения. Все больше людей пытаются приобрести земельные участи и жилье за городом, подальше от заводов, комбинатов, производственных предприятий. То есть в экологически чистом поселке, где вместо автомобильных выхлопов будет чистый воздух, а из окна открывается вид на прекрасные леса и поля, вместо многоэтажек и офисных зданий, где будет окружать природа, птицы и чистый воздух. Тем более что сейчас все стараются везти здоровый образ жизни. Образование и формирование новых объектов недвижимости позволит обеспечить приток дополнительных денежных средств в бюджет поселения, развивать инфраструктуру поселения, будет способствовать увеличению численности его населения. Поэтому образование земельных участков, в том числе и под комплексное жилищное строительство, очевидно.

Целью дипломной работы является обобщение всех процессов по образованию и формированию объектов кадастрового учета из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на конкретной территории.

Исходя из этого, задачи данной работы следующие:

- обзор основных методических и законодательных положений образования и формирования новых объектов кадастрового учета;

- экономические условия развития исследуемой территории;

-проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета;

-пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета;

-понятие экономической эффективности;

-оценка объектов недвижимости.

Основные задачи решаются на основе законодательной базы.

До принятия Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости' формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, и постановка его на кадастровый учет осуществлялись земельными комитетами органов местного самоуправления. На основании выполненных землеустроительных и кадастровых работ администрацией муниципального района принималось решение о предоставлении земельного участка и выдавалось свидетельство на право собственности или в других видах права. В настоящее время образование земельных участков осуществляется на основании ст. 1.1 земельного кодекса РФ, кадастровый учет на основании закона 'О государственном кадастре недвижимости', а государственная регистрация права - на основании закона 'О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним'. Ранее выданные свидетельства о правах на землю имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. В соответствии с указанным порядком образование и формирование земельных участков осуществляют кадастровые инженеры, в том числе, землеустроители и землеустроительные организации, обладающие правом выполнения работ по землеустройству. В процессе согласования местоположения границ образуемого земельного участка смежные землепользователи, в том числе в лице уполномоченного органа власти и его территориальных управлений, вправе согласиться с предлагаемым местоположением границ или представить обоснованный отказ в таком согласовании. Согласование либо отказ в согласовании местоположения границ участка отражаются в акте согласования местоположения границ.В случае отказа одного из смежных землепользователей образуемого участка в согласовании местоположения границ, эти границы могут быть установлены в судебном порядке. При этом суд будет решать, насколько обоснован отказ смежного землепользователя, в том числе в лице уполномоченного органа власти, в согласовании местоположения границ образуемого участка. После согласования местоположения границ и выполнения кадастровых работ с составлением межевого плана образуемый земельный участок необходимо поставить на государственный кадастровый учет.

Предметом моего исследования является земельный фонд Первомайского муниципального района Ярославской области.

Глава I. Основные законодательные, методические положения образования объектов недвижимости

1.1 Законодательные основы образования объектов недвижимости

Термины, относящиеся к недвижимости, возникли, когда возникла сама недвижимость, то есть на заре человеческого рода. Впервые термин 'недвижимое и движимое имущество' появился в законодательстве Российской империи в Указе Петра Первого от 23 марта 1714 г. 'О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах', заменив собой существовавшие разнообразные понятия, регулировавшие правовое положение земельных участков и строений. Термин 'недвижимое и движимое имущество' постоянно разрабатывался и совершенствовался в дореволюционном российском гражданском праве.

Статья 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

С получением Россией суверенитета в 1990 году началась земельная реформа, задачами которой являлись:

- разгосударствливание земли;

- установление различных форм собственности и видов прав на землю;

- приватизация земель;

- разнообразие и равенство различных форм хозяйствования ;

-создание рынка земли;

- создание нового земельно строя.

На первом этапе реформы (1991-1992 годы земли сельских населенных пунктов с прилегающими территориями были изъяты у сельскохозяйственных организаций и переданы в ведение местных органов власти. Всего было передано 34,6 млн. га земель, в том числе 11,7 млн. га земель вошли в состав земель населенных пунктов.

Часть земель сельскохозяйственного назначения была передана в фонд перераспределения земель (порядка 7% от площади сельхоз угодий).

Правовую основу реформы в этот период составили:

- Законы: 'О земельной реформе' 'О крестьянском (фермерском) хозяйстве', 'О плате за землю', Земельный кодекс РСФСР;

-Постановление правительства РФ 'О порядке реорганизации колхозов и совхозов' и др.

В 1993 году начался второй этап земельной реформы, продолжавшийся до октября 2001 года до введения в действие земельного кодекса РФ.

В этот период:

- была введена частная собственность на землю и разрешены сделки с землей;

- Указом Президента РФ 'О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы' в России земля была отнесена к объектам недвижимости;

- проведена реорганизация колхозов и совхозов;

- созданы крестьянские фермерские хозяйства;

-крестьяне получили в собственность бесплатно земельные доли общей площадью 115 млн. га;

-начался кадастровый учет земель и государственная регистрация прав.

В этот период были приняты следующие основные законы, регулирующими земельные отношения:

- Конституция РФ, установившая конституционные основы правового регулирования земельных отношений, согласно которым земля может находиться в Государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности;

- 'О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним'

- 'О садоводческих огороднических и дачных не коммерческих объединения граждан'

- 'О государственном земельном кадастре'

- 'О разграничении государственной собственности на землю'

- 'О землеустройстве'.

А так же приняты ряд постановлений правительства по вопросам земельных отношений.

В октябре 2001 года вступил в действие Земельный Кодекс РФ, (ЗКРФ) положивший начало третьему этапу реформы. Он установил виды прав, в которых земля предоставляется физическим и юридическим лицам, дал определение земельного участка, способов образования земельных участков, конкретизировал виды прав на землю, порядок их возникновения, прекращения и ограничения, ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель. В нем подробно изложен состав категорий земельного фонда и их правовой режим.

Согласно ст. 1 ЗКРФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Принятый одновременно с ЗКРФ закон 'О введение в действие ЗКРФ' установил порядок приобретения в собственность или аренду земельных участков, на которых находятся в собственности граждан или юридических лиц объекты недвижимости.

В 2002 году вступил в действие закон 'Об обороте земель сельскохозяйственного назначения', который в декабре 2010 года был дополнен порядком определения, и использования невостребованных земельных долей.

В 2006 году принят закон, получивший название закон 'О дачной амнистии', упростивший порядок оформления в собственность участков, предоставленных гражданам для садоводства, огородничества, дачного, индивидуального жилищного и гаражного строительства и личного подсобного хозяйства.

В 2007 году принят закон 'О государственном кадастре недвижимости', а закон 'О государственном земельном кадастре утратил силу'

Земельное законодательство постоянно обновляется. В 2011 году в ЗКРФ внесено 11 законодательных изменений, которые на ряду с ранее принятыми законами регулируют земельные отношения на современном этапе.

1.2 Методические основы образования объектов недвижимости

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом'Об обороте земель сельскохозяйственного назначения'.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного Кодекса, за исключением случаев:

1. раздела земельных участков, предоставленных садоводческим,огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков,предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2. образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3. образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4. иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы следующие документы:

1) заявление правообладателей земельных участков;

2) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

3) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Раздел земельного участка

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Выдел земельного участка

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом 'Об обороте земель сельскохозяйственного назначения'.

Объединение земельных участков

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством.

Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Перераспределение земельных участков

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается.

У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Сервитуты и ограничения, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах.

Глава II. Характеристика природных и экономических условий развития Первомайского муниципального района Ярославской области Состояние кадастровых работ в районе

2.1 Природные и экономические условия развития Первомайского района

Первомайский муниципальный район расположен в северной части Ярославской области (рисунок 1). В административном отношении он граничит на севере - с Вологодской областью, на востоке и юго-востоке - с Любимским, на юге - с Даниловским, на западе и северо-западе - с Пошехонским муниципальными районами Ярославской области.

Рисунок 1. Географическое расположение Первомайского муниципального района

Максимальная протяженность района с севера на юг - 33 км, с запада на восток - 70 км. Площадь Первомайского муниципального района - 2226,9 кв. км, что составляет 6,1 процента территории Ярославской области. Из общей земельной площади 151605 га занимает лесной массив, 54345 га - земли сельскохозяйственного назначения (в том числе 39854 га пашни), на прочие земли приходится 16740 га. Климат района умеренно-континентальный. На территории района преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса. В состав района входят два сельских поселения (Кукобойское и Пречистенское) и одно городское - Пречистое, которое является центром Первомайского района. Преобладающее население района - русские. Численность населения на 01 января 2010 года составила 12020 человек (0,9 процента от численности населения Ярославской области). Средняя плотность населения составляет 5,4 человек на 1 кв. км. В городском поселении Пречистое проживает 4945 человек или 41,1 процента от общей численности населения района. Из числа сельских поселений на долю относительно крупных (более 100 человек населения) в целом по району приходится 4657 человек, проживающих в 16 сельских населенных пунктах. Вторая половина сельского населения проживает в 220 мелких и очень мелких (до 10 человек) поселениях. Транспортные условия муниципального района удовлетворительные. Через район проходит автодорога республиканского значения Москва-Холмогоры. С юга на север Первомайский муниципальный район пересекает железная дорога Москва-Вологда. В целом территория Первомайского района имеет развитую дорожную сеть. Общая протяженность автомобильных дорог федеральной и областной собственности - 355,4 км, в том числе с твердым покрытием - 251,9 км. Основные виды экономической деятельности:

-обрабатывающие производства;

- производство и распределение электроэнергии, пара и воды;

-строительство;

- торговля и общественное питание;

- сельское хозяйство.

Как и в большинстве сельских районов России, демографическая ситуация Первомайского района характеризуется снижением численности населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграции (рисунок 2).

Рис.2. Динамика численности населения Первомайского района

Возрастной состав населения Первомайского муниципального района по состоянию на 01.01.2009 г. представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Структура населения Первомайского района

На территории Первомайского муниципального района по состоянию на 01.01. 2010 г. насчитывается 231 хозяйствующих субъектов. Распределение их по видам экономической деятельности представлено на диаграмме (рисунок 4).

В структуре хозяйствующих субъектов по форме собственности преобладают организации с частной формой собственности (52,8 процента) и муниципальной формой собственности (29,0 процентов).

В общей численности занятого в экономике населения 44 процента составляли штатные работники крупных и средних организаций.

Рисунок 4. Распределение хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности

Природный капитал Первомайского района составляет основу его социально-экономического развития и формируется главным образом за счет ресурсов леса (древесных и недревесных), земельных, минерально-сырьевых и охотничьих ресурсов (рисунок 5). Лес является основным природным богатством Первомайского муниципального района и потенциалом его экономического развития. Лесные богатства района представлены древесными и недревесными ресурсами. По состоянию на 01.01.2009 года покрытая лесом площадь занимает 154,1 тыс. га, что составляет 69,2 процента территории Первомайского района.

Водные ресурсы Первомайского муниципального района представлены подземными и поверхностными водами. Общий запас поверхностных вод района составляет 5681,5 тыс. мі/год. Речная сеть представлена реками Соть и р. Ухтома. Подземные воды представлены водоносными горизонтами центральной части Московского артезианского бассейна, к которому приурочена территория Первомайского района. Утвержденные эксплуатационные запасы составляют 1620 тыс. мі/год.

Рис. 5. Доля различных видов природных ресурсов в природном капитале Первомайского района

2.2 Характеристика земельного фонда Первомайского района Ярославской области

Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации независимо от форм его владения, собственности является объектом Государственного кадастра недвижимости и соответственно учета и регистрации. Земельный фонд классифицируют по следующим признакам:

- административно территориальной принадлежности,

- формам собственности на землю,

-разрешенному использованию,

-категориям земель,

-субъектам земельных отношений,

-качественному и экологическому состоянию;

- видам угодий.

В состав сведений государственного кадастра недвижимости вносятся следующие уникальные характеристики:

-вид объекта недвижимости (Земельный участок, здание, сооружение, помещение, объектов незавершенного строительства);

-кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

-описание местоположения границ объекта недвижимости, если объект недвижимости является земельный участок;

-описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

-кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, описание местоположения этого помещения в пределах здания или сооружения;

-площадь земельного участка здания или сооружения.

Помимо перечисленных, в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения:

- кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого или выдела был образован другой объект недвижимости и кадастровый номер образуемого объекта недвижимости;

- о вещных правах;

-об ограничениях и обременениях;

-о кадастровой стоимости;

-о категории земель и разрешенном использовании;

-назначение здания, помещения, сооружения;

Объекты муниципальной собственности - это все земли, находящиеся в границах административного района и населенных пунктов, кроме земель находящихся в государственной и частной собственности.

Необходимость ведения государственного кадастрового учета по административно-территориальному признаку возникает в силу того, что субъектам федерации, а так же административным районам представлено право регулировать земельные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ существуют государственная, муниципальная и частная формы собственности на землю. Государственную форму собственности в свою очередь, подразделяют, на собственность федеральную и субъектов федерации; Частную-на общую коллективную и индивидуальную.

Категория земель - часть земельного фонда, выделенная по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим.

Целевое назначение - это порядок, условия и предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. Основное целевое назначение земельного участка не исключает попутных целей его хозяйственной эксплуатации.

Сведения о состоянии и использовании земель в Первомайском районе Ярославской области характеризуют земельный фонд района. Анализ его использования и состояния отражают развитие земельных преобразований, изменения в формах собственности на землю и выполнение законодательных и нормативных документов по регулированию земельных отношений в районе.

Информационной базой являются данные федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами, осуществляемого на основе сведений о ранее учтенных земельных участках, а так же внесенных в единый государственный реестр земель. Данные статистических наблюдений построены по принципу баланса и в них имеет место неизменная итоговая составляющая - общая площадь земель в административных границах и территориальных образованиях. Это позволяет ежегодно при анализе структурных изменений земельного фонда использовать балансовый метод, который предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выявления и измерения их взаимного влияния.

В соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса земельный фонд подразделяется на семь целевых категорий:

- Земли сельскохозяйственного назначения;

- Земли населенных пунктов;

- Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

- Земли особо охраняемых территорий;

- Земли лесного фонда;

-Земли водного фонда;

- Земли запаса;

Целевое назначение и правовой режим категорий земель определяются федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.

Различают следующие виды разрешенного использования по категориям земель:

земли сельскохозяйственного назначения: ведение сельского хозяйства; для исследовательских целей; для учебных целей; прочие;

земли населенных пунктов, в состав которых входят следующие территориальные зоны - жилые, общественно-долевые, производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иных территориальных зон;

земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности, энергетики, транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны и безопасности и прочие;

земли особо охраняемых территорий и объектов имеют особое природоохранное природно-заповедное, оздоровительное, рекреационное, историко-культурное назначение, прочие;

земли лесного фонда включают лесные земли и земли, предназначенные для лесного хозяйства (не лесные земли);

земли водного фонда включают земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенные в водных объектах, занятые гидротехническими или иными сооружениями;

земли запаса включают земли находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель;

В соответствии с формой статистической отчетности числовые характеристики земель Первомайского район представлены в ниже следующих таблицах и диаграммах. (Приложение №1)

Табл. № 1 Распределение земель Первомайского района по категориям

Земель особо охраняемых территорий и объектов в Первомайском районе Ярославской области нет.

Рис. 6 Распределение земельного фонда Первомайского района в процентах

Распределение категорий земель в Первомайском районе по субъектам форм собственности.

Таблице №3, а в процентах на рисунках 7а, 7б, 7в

Рис. 7 а, б, в Распределение категорий земель в Первомайском районе по субъектам форм собственности

Как видно из приведенных данных земельная реформа в основном коснулась земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, где были приватизированы значительные площади.

Общая характеристика прав граждан на землю

Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности, садоводства или огородничества, сенокошения и выпаса скота. Содержание конкретных прав и обязанностей тех или иных пользователей земельных участков (в том числе домовладельцев) зависит не только от того, для какой цели они предоставляются данному гражданину, но и от юридических оснований получения(приобретения). Решение о предоставлении земельного участка данному гражданину выносит местная администрация в соответствии с ее компетенцией, установленной федеральным законом или законом субъекта Федерации. Это решение служит основанием для последующей выдачи земельных документов гражданину, свидетельствующих о его правах на земельный участок, для отвода участка в натуре (на местности), кадастрового учета, государственной регистрации права пользования землей на определенном титуле.

Частная собственность граждан на землю может быть нескольких видов: индивидуальная собственность граждан; общая совместная, т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности; долевая собственность, когда величина доли, принадлежащей каждому владельцу, определена. Статья 33 ЗК РФ устанавливает нормы предоставления земельных участков. Предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации; для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства -- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для названных целей, устанавливаются: федеральными законами -- из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Федерации -- из земель, находящихся в собственности указанных субъектов; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления -- из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. Для других целей, не указанных выше, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 'О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России' было установлено: 'Граждане и юридические лица -- собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями'. В дальнейшем названные права были закреплены в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах.Владение, пользование и распоряжение земельными участками их собственниками осуществляется, как сказано в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, свободно.

Общая Характеристика зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства

Приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 №577 определен порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона 'О государственном кадастре недвижимости', установленный до 1 января 2013 года. Утвержденный порядок регулирует процедуры внесения сведений об указанных объектах в Единый государственный реестр объектов капитального строительства, в том числе устанавливает: состав сведений реестра (в частности, кадастровый номер, местоположение и площадь объекта, месторасположение помещения в пределах здания или сооружения и т.д.);

Утверждены также рекомендуемые образцы заявлений о постановке объекта на государственный учет, о государственном учете изменений объекта, о снятии объекта с государственного учета и об исправлении технической ошибки.

По данным отдела строительства, архитектуры и развития инфраструктуры администрации Первомайского муниципального района введено в эксплуатацию за 2008 год 28 объектов, за 2009 год 65 объектов, за 2010 год 34 объекта. Введено жилья по данным БТИ за 2008 год 2506,2 кв.м, за 2009 год 1245,0 кв.м, за 2010 год 3075,3 кв.м. ( Приложение №2)

В 2010 году разработана Муниципальная адресная программа 'По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 год с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Первомайском муниципальном районе'.

Разработана конкурсная документация на разработку научно исследовательской работы по подготовке документов территориального планирования 'Схема территориального планирования Первомайского района Ярославской области'.

Глава III. Совершенствование, образования и формирования объектов кадастрового учета в Первомайском районе Ярославской области

3.1 Проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета

Как было упомянуто ранее в начале 90-х годов в России началась реализация масштабной земельной реформы. Основной её целью было осуществить коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 года в бывшем СССР и России и основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли. Появление института частной (индивидуальной, общей долевой и совместной) собственности, закреплённого в Конституции Российской Федерации 1993 года обусловило переход к новой системе землеустройства. Наверное, ни в какой другой общественной сфере не было столь серьёзных изменений. Тем не менее, за двадцать лет, прошедших с той поры земельное законодательство всё ещё далеко до совершенства.

В 2000 году, в соответствии со вступившим в силу Федеральным законом №28-ФЗ от 02.01.2000 года, начали свою деятельность кадастровые палаты, осуществлявшие работы по ведению государственного земельного кадастра - систематизированного свода документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации. Однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. №66-ФЗ Закон 'О государственном земельном кадастре' признан утратившим силу.

С принятием в 2007 году Федерального закона №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости' было введено новое понятие государственный кадастр недвижимости. Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений.

В ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2007 г. №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости' определено, что кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером кадастровых работ. Кадастровые работы - это работа по подготовке необходимых документов для постановки земельного участка на учет. Ранее эти работы назывались землеустроительными. Без них невозможен государственный учет земельного участка, а значит невозможно его участие в гражданском обороте.

Кадастровым учётом называются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе. Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Отметим, что и к указанному выше закону и к водимым им институтам и положениям у юристов, и технических специалистов, осуществляющих деятельность в сфере применения закона, имеется множество нареканий. Тем не менее, несмотря на постоянное совершенствование земельного законодательства в сфере земельных отношений и в сфере кадастрового учёта в частности, проблем возникающих при проведении учёта объектов недвижимости существует не мало.

Кратко проанализируем основные из них, относящиеся, прежде всего, к рассматриваемой в настоящей работе теме.

1. Системы координат.

На настоящий момент ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН) осуществляется в централизованном порядке - на уровне органов кадастрового учёта субъектов Российской Федерации по единому регламенту. Это требует, среди прочего, единой актуальной картографической основы, базирующейся на местной (региональной) системе координат для каждого субъекта Российской Федерации.

В Ярославской области, и в частности в Первомайском районе, для ведения кадастрового учёта и осуществления кадастровой деятельности используется местная система координат - Ярославль 76.(Я76) Однако далеко не во всех случаях она применяется. ВПервомайском районе определены границы земельных участков в (Я76) системе координат в с. Кукобой, на ст. Скалино, с. Семеновское, все линейные объекты и линии электропередач.

Прежде всего, отметим, что данная система координат представляет сдвинутую на 6000000 м в южном направлении по плоскости сетку исходной системы координат СК-63 для определённого района и зоны, территориально совпадающей с границами Ярославской области. Проще говоря, местная система координат - (Я76), - это та же система СК-63, используемая на территории Ярославской области, только без первой цифры 6 в значении X координаты.

СК63 - система плоских прямоугольных координат в картографической проекции Гаусса-Крюгера (масштабный коэффициент на центральном меридиане зоны равен единице). Референц-эллипсоид для СК63 - эллипсоид Красовского (большая полуось равна 6378245,0 м, полярное сжатие - 298,3). Территория бывшего СССР была разбита на регионы сложной формы - районы СК63, каждому из которых соответствует определённая прописная буква латинского алфавита. Районы разбиты на зоны, имеющие ширину 3° или 6°. Ярославской области соответствует район D, причем в границах используются две трёхградусные зоны (1-ая и 2-ая, всего их 7). Первомайский район также размещается в двух зонах.

Использование местной системы координат - (Я76), производной от СК-63 и практически полностью ей соответствующей, обусловлено, прежде всего, тем, что существует и продолжает использоваться огромный фонд крупномасштабных карт в этой системе координат, в том числе землеустроительных, выполненных в 80-90-х годах ВИСХАГИ. Таким образом, максимально сохраняется возможность практически без изменений использовать картографические и геодезические материалы, выполненные в системе координат СК-63.

В муниципальном центре Первомайского района используется местная система координат поселка Пречистое.

Появление местных систем координат городов и посёлков и создания на их основе крупномасштабных топографических планов для локальных участков местности обуславливалось интенсивным развитием населённых пунктов и необходимостью топографо-геодезического обеспечения строящихся объектов.

Существующие местные системы координат можно разбить на два основных типа:

1. МСК, созданные на основе построения локальных (специальных) геодезических сетей;

2. МСК, созданные на основе традиционной государственной геодезической сети пунктов триангуляции и полигонометрии 1-4 классов с использованием различных способов задания осевого меридиана и поверхности относимости. Именно к такой системе относится местная система координат п. Пречистое.

В местных системах координат было составлено также большое количество технической документации инженерной городской и поселковой инфраструктуры и юридической документации, фиксирующей права на землю и недвижимость. Именно эта система досталась по наследству государственным органам землеустройства в момент проведения земельной реформы, и именно она применялась в государственном земельном кадастре, и в настоящее время используется для ведения государственного кадастра недвижимости. Также достаточно широко используются, так называемые условные системы координат в населённых пунктах района. Строго говоря, данные системы координат должны относиться к первому типу МСК, однако ввиду минимального состава и высокой погрешности геодезических измерений они не отвечают современным требованиям к точности координат и методам закрепления геодезических пунктов на местности. Данные системы координат вводились как временная мера в целях обеспечения ведения государственного земельного кадастра.

В настоящее время в населенных пунктах Ярославской области для обеспечения плановой основы кадастровых работ развиты опорные межевые сети в системе координат (Я76). Количество пунктов в населенных пунктах соответствует требованиям ' Основных положений об опорно-межевой сети'.

Таким образом, в аспекте использования систем координат в целях проведения кадастрового учёта, основной проблемой является отсутствие единой системы координат для территории кадастрового района, (то есть Первомайского района). При ведении государственного земельного кадастра, ведение графической части кадастра опиралось на кадастровые карты, созданные в границах отдельных кадастровых кварталов при использовании различных системах координат.

До введения закона о ГЗК съемки небольших земельных участков выполнялись зачастую вообще без определения, каких либо координат. Земельные участки в населенных пунктах наносились путем дешифрирования на сельские фотопланы, которые первоначально не были ориентированы в какой - либо системе координат. В последующие годы осуществлялась привязка сельских фотопланов к местной системе координат.

Прежде всего, данная проблема создаёт трудности при установлении границ земельных участков в официально утверждённой местной системе координат - (Я76). Местоположение характерных точек смежных ранее учтённых земельных участков определено и зафиксировано в ГКН в местной либо же условной системах координат. Таким образом, отсутствие кадастровых сведений в единой системе координат затрудняет выполнении кадастровых работ, как в отношении производства полевых геодезических измерений, так и камеральной обработки и подготовки межевого плана, вплоть до проведения процедуры согласования границ земельных участков.

2. Административно-территориальные границы муниципальных образований и населённых пунктов.

Глядя на карту нашей области, можно определить четкие границы между районами. На схеме административно-территориального деления Первомайского района также проведены чёткие границы. Но проезжая по дорогам области вызывает удивление следующий факт: дорожные знаки, определяющие границы районов, расположены на заметном расстоянии друг от друга, а указатели населённых пунктов не соответствуют границам жилой застройки. С совершенствованием земельного законодательства, возникновением большого количества частных земельных владений проблема обозначения четких административно-территориальных границ становится все более острой. Согласно закону 'О государственном кадастре недвижимости', в ГКН должна содержаться информация о границах населенных пунктов, муниципальных образований и зонах с особым режимом использования земель. Данная информация должна передаваться на кадастровый учет органами государственной власти и местного самоуправления. Но данный процесс осуществлялся крайне медленно. А фактически, в настоящее время по большинству городов и районов, - и Первомайский район не исключение, такие сведения в кадастре отсутствуют. Это порождает ряд проблем, связанных с неопределенностью границ и, как следствие, при производстве кадастровых работ возникают немалые трудности. Например, у посёлка Пречистое можно разглядеть две разных границы. Первая - граница населенного пункта, которая формирует соответствующую категорию земель и отделяет их от, например, земель сельскохозяйственного назначения или лесного фонда. Вторая - граница кадастрового деления, именно от нее зависит кадастровый номер участка.

Границы кадастровых кварталов порой установлены так, что отсекают значительные площади населённых пунктов, разделяя земельные участки, и помещая их в кадастровые кварталы межселенных территорий. Или наблюдается другая ситуация, когда земли сельскохозяйственного назначения попадают в кадастровые кварталы, изначально обозначающие при проведении кадастрового деления земли населённых пунктов.

Естественно, такие проблемы будут возникать на земельных участках, расположенных на окраинах населённых пунктов, но случаи, когда земельный участок, отнесённый к землям населённых пунктов и предоставленный местной администрацией для индивидуального жилищного строительства, оказывался фактически на землях сельскохозяйственного назначения, к сожалению не единичны. Выясняется это уже на этапе межевания, когда производятся кадастровые работы в отношении земельных участков. В итоге возникает двойное право на один и тот же участок, и собственники вынуждены будут решать спор друг с другом в судебном порядке.

3. Кадастровые и технические ошибки.

Кадастровые ошибки, допущенные кадастровыми инженерами при выполнении работ, - одна из наиболее распространённых причин приостановления процедуры кадастрового учёта. Чаще всего она проявляется в случаях, когда земельный участок пересекает границы смежного земельного участка прошедшего процедуру кадастрового учёта.В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости' кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Процедура исправления таких ошибок определена нормативными документами. Причиной кадастровой ошибки определяется характер и процедура её исправления. Так если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости'. В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы (координат характерных точек границы) ранее учтенного земельного участка (земельного участка, государственный кадастровый учет, в отношении которого был осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008 года), допущенной лицом, выполнявшем работы по землеустройству, органом кадастрового учета принимается решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. И для исправления кадастровой ошибки в местоположении границ ранее учетного земельного участка, заявителем (собственником) в состав межевого плана, предназначенного для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть включены дополнительные сведения, необходимые для исправления такой ошибки. Другими словами кадастровый инженер, производящий кадастровые работы, должен побеспокоится об устранении данного пересечения и подготовить необходимые документы для представления их заявителем в кадастровую палату. Кадастровые ошибки могут возникнуть и в порядке информационного взаимодействия между органами кадастрового учёта, регистрации и органами исполнительной власти и местного самоуправления в случае предоставления в орган кадастрового учёта документов, содержащих ошибки, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, приведшая к несоответствию сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Чаще всего такие ошибки обнаруживаются при установлении границ земельных участков, что создаёт затруднения при выполнении кадастровых работ. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учёта в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении ошибки.

4. Несоответствия в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах фактическим данным о земельном участке.

У земельного участка есть адрес: область, район, наименование сельского поселения, деревни, а также площадь, категория земель, разрешенное целевое использование, вид права, закреплённые в правоудостоверяющем или правоустанавливающем документе. За время прошедшее с момента выдачи таких документов некоторые данные о земельном участке могут измениться. При выполнении кадастровых работ выясняется, что земельный участок многие годы не используется и не имеет основательных ограждений или других элементов, определяющих его границы. За это время у соседей нередко появляется соблазн пересмотреть границы своих участков, вопреки документально закреплённым границам подвинуть их в сторону неиспользуемого участка. Зачастую такие действия ведут к проблемам при установлении границ участков, и как следствие, судебным спорам. Возникает и обратная ситуация, когда собственник земельного участка указывает кадастровому инженеру заведомо неверные границы земельного участка, что вызывает конфликтные ситуации при межевании и согласовании границ. Многие правообладатели ошибочно полагают, что если граница участка не обозначена каким-либо способом (забором, столбами, межами и так далее), то приедут кадастровые инженеры и ее найдут. На самом деле это обязанность собственника - обозначить и показать геодезистам границы своего участка. Также среди собственников земельных участков распространенным является заблуждение о том, что кадастровые инженеры участвуют в конфликтах и решении спорных вопросов по границам земельных участков. Однако такая деятельность явно выходит за рамки их полномочий и поэтому выполняться не будет. Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации все земельные споры разрешаются в судебном порядке.

Иногда после проведения кадастровых работ земельные участки приобретают причудливые формы, что определить их соответствие ранее полученным документам не представляется возможным. Например, в населённом пункте исходный прямоугольный участок в результате наступления соседей и захвата собственником прилегающих свободных земель превращается в сложный многоугольник. Такая сложная геометрическая фигура вызывает множество вопросов при согласовании границ, прежде всего несоответствием фактического и исходного размещения участка и местоположением его границ. В представлении правообладателей смежных земельных участков границы остаются в той конфигурации, в которой предоставлялись документы десяти-двадцатилетней давности.

Ещё следует отметить такую ситуацию. Районные органы архитектору не слишком строго следят за тем, как воплощаются их замыслы в жизнь. Слабый или отсутствующий архитектурный надзор приводит к тому, что участки наступают на улицы, проезды и проходы, - выходят за красные линии. При производстве кадастровых работ в районе практически не обращают на это внимание, и как следствие, земельные участки изменяют свои границы относительно закреплённых в документах.

Важное значение имеют сервитуты в населенных пунктах, так как под дорогами проложено большое количество подземных коммуникаций, износ которых по имеющейся информации составляет 70% и более. Во время ремонтных работ и устранения аварий происходит вскрытие дорожного покрытия, а последующее восстановление его требует значительных затрат.

В настоящее время ставится вопрос о выделении многодетным семьям земельных участков, которые должны быть расположены в населенных пунктах, или при отсутствии земель в населенных пунктах они должны располагаться сразу же за их границами на землях сельскохозяйственного назначения. Оформление их как объектов недвижимости, в этом случае потребует и перевода земель из одной категории в другую и проведение кадастровых работ.

Это далеко не все проблемы, возникающие при проведении кадастровых работ, формировании и образовании объектов кадастрового учёта. Кадастровая деятельность - достаточно новая по меркам современного российского законодательства отрасль, и естественно далека от совершенства. Однако в направлении её развития государством, его законодательными и исполнительными органами выполняется значительная работа

3.2 Пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета

Анализируя положения предыдущей части можно придти к следующему выводу, что для совершенствования в вопросах образования и формирования объектов кадастрового учёта необходимо решение проблем в двух направлениях - техническом и законодательном. С технической стороны, прежде всего, решения необходимы в вопросах геодезической и картографической основы кадастра.

Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости подразумевает под собой наличие государственной геодезической сети и геодезической сети специального назначения, в аспекте ГКН - это опорная межевая сеть.

Опорная межевая сеть - геодезическая сеть сгущения, развиваемая в целях обеспечения ведения ГКН. Естественно, для создания и широкого применения для производства кадастровых работ определяющим является наличие и состояние пунктов государственной геодезической сети, городской и поселковой геодезической сети, опорной межевой сети, иных геодезических сетей сгущения, развитых на соответствующей территории. А также наличие установленных на территории местных систем координат, характеристике качества и параметрах местных систем координат, ключах перехода от местных систем координат к государственной системе координат, каталогах координат пунктов в местных системах координат. Как показывает практика, всё это имеет место в Ярославской области и, следовательно, Первомайском районе, в полном объёме.

Для устранения отмеченных недостатков с применением разных систем координат необходимо:

-установление надежных связей различных систем координат между собой;

-перевычисление в систему (Я76) различных систем координат, с целью обеспечения бесспорного положения границ земельных участков расположенных на границах действия разных систем координат

-необходимо определить координаты углов поворота границ, административно территориальных образований, населенных пунктов и территорий сельских поселений. Перечисленные границы с целью уменьшения затрат можно определить картометрическим способом, основываясь их положениям на соответствующих картах.

Помимо всестороннего и полного информационного обеспечения кадастра, создания единой актуальной картографической основы в виде цифровых ортофотопланов, введения местной системы координат необходимо внедрение полноценного общероссийского классификатора единой объектной адресной системы на населенные пункты. Кроме того, к технической стороне необходимо отнести решение вопросов об уточнении и согласовании сведений о границах административных и муниципальных образований, кадастрового деления, зон с особыми режимами использования, градостроительных зон, установленных градостроительными регламентами и так далее. Всё это повысит качество формирования объектов недвижимости.

К технической стороне следует так же отнести и решение об упорядочивание кадастровой деятельности. Федеральный закон №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости' ввел институт кадастровых инженеров, которым для осуществления своей деятельности необходимо подтвердить свою квалификацию. Реализуется это в форме сдачи квалификационного экзамена, и получением после его прохождения квалификационного аттестата, подтверждающего готовность обладателя аттестата осуществлять кадастровую деятельность. Подразумевается, что кадастровые работы будут осуществлять технически грамотные специалисты, аттестованные и допущенные органами государственной власти к данному роду деятельности, что значительно снизит количество кадастровых ошибок и технического брака при производстве работ. Теперь о законодательной стороне. Несомненным шагом вперёд на пути совершенствования кадастровых отношений является принятие и вступление в силу Федерального закона №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости'. Основная задача Закона - регулирование отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровых отношений).

Важным резервом в формировании объектов недвижимости является:

-оформление в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие физическим и юридическим лицам объекты недвижимости;

-переоформление в собственность участков сельскохозяйственного назначения, находящихся у фермеров в различных видах права;

-придание юридического статуса невостребованным земельным долям согласно закону 'Об обороте земель сельскохозяйственного назначения'; число таких долей не менее 3 миллионов.

-осуществление массовой кадастровой и рыночной оценке недвижимости, что позволит увеличить поступления в местные бюджеты величин земельного налога.

Принятия закона о ГКН предусматривает создание единого систематизированного свода сведений документов о недвижимом имуществе, установление порядка проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, процедуры определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества, что существенно способствует совершенствованию юридического определения объектов недвижимости. Не следует забывать о фискальной направленности данного закона, поскольку полное наличие сведений об объектах налогообложения необходимый рычаг пополнения государственного бюджета.

В контексте государственного кадастра недвижимости такой процедурой является внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия. На основании этих сведений, осуществляется:

1) Кадастровый учет в связи с изменениями некоторых сведений о земельном участке;

2) Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках.

3) Исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

4) Учет изменений или снятие с учета преобразуемого земельного участка.

5) Внесение в Реестр объектов недвижимости сведений:

о прохождении Государственной границы Российской Федерации;

о границах между субъектами Российской Федерации;

о границах муниципальных образований;

о границах населенных пунктов;

о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;

о кадастровом делении территории кадастрового округа;

о картографической и геодезической основах кадастра.

Наличие полноценных и достоверных сведений исходящих от органов государственной власти и органов местного самоуправления и закреплённых в государственном кадастре недвижимости - надёжный ключ безупречного функционирования системы кадастровых отношений.

Напоследок стоит упомянуть законодательное решение, позволяющее устранение некоторых проблем при формировании и образовании объектов кадастрового учёта - так называемую 'дачную амнистию'. 'Дачная амнистия' распространяется на земельные участки, предоставленные до вступления в силу Земельного кодекса в 2001 г. Как правило, свидетельства о праве собственности на такие объекты выданы в 92-98 годах прошлого века, а пользование ими могло начаться ещё раньше. Под дачную амнистию подпадают около 40 миллионов земельных участков в Российской Федерации.

Резюмируя всё вышесказанное можно сделать вывод, что за последнее время государством проделан большой объём законодательной работы в сфере совершенствования кадастровых отношений. Однако ещё остаётся большой простор для законотворчества на пути правового регулирования и создания простой и надёжной нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям, предъявляемым к такому сложному, объёмному институту как государственный кадастр недвижимости.

Глава IV. Экономическая эффективность кадастровой деятельности в Первомайском районе Ярославской области

4.1 Понятие экономической эффективности

Понятия 'экономический эффект' и 'экономическая эффективность' относятся к числу важнейших категорий рыночной экономики. Эти понятия тесно связаны между собой. Экономический эффект предполагает какой-либо полезный результат, выраженный в стоимостной оценке. Экономическая эффективность - это соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами живого и овеществленного труда, ресурсами. В показателях выручки (объеме реализованной продукции), дохода, прибыли выражается полезный результат деятельности фирмы в стоимостной форме. Их принято называть показателями экономического эффекта, который является величиной абсолютной (руб./ед. времени). В отличие от экономического эффекта экономическая эффективность - величина относительная. Определить её можно лишь сопоставив экономический эффект как результат деятельности с затратами, которые обусловили этот эффект. Чаще всего экономическая эффективность определяется коэффициентом экономической эффективности Е в зависимости от того, в чем выражен экономический эффект и какие затраты учитываются при расчете, коэффициент экономической эффективности может рассчитываться по-разному, но суть остается той же. Самым распространенным коэффициентом экономической эффективности является показатель рентабельности с. Оценка экономической эффективности лежит в основе управления инвестиционной деятельностью предприятия, так как выбор инвестиционных проектов осуществляется по критерию экономической эффективности и показателям её характеризующим.

Расчет экономической эффективности рекомендуется производить путём сравнения затрат с экономическим эффектом как денежным выражением результата по формуле:

Эффективность (Э) = (Результат (Р)/ Затраты (З)) * 100%

Оценка экономической ситуации

Преобладающими видами экономической деятельности в Первомайском муниципальном районе являются: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля и распределение электроэнергии, газа и воды, заготовка и переработка леса. Структура видов экономической деятельности представлена на рис. 8

Рис.8. Структура видов экономической деятельности

Важнейшей отраслью экономики района является сельское хозяйство. На территории Первомайского района осуществляют свою деятельность 18 сельскохозяйственных производственных кооперативов.

4.2 Виды оценок объектов недвижимости

Использование земли в Российской федерации, согласно ст. 65 ЗК РФ, является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата

Рыночная цена установляется законом 'Об оценочной деятельности в РФ', она зависит от спроса и предложения. Для земель населенных пунктов от видов территориальных зон.

Кадастровая оценка земель устанавливается для определения величины земельного налога, арендной платы земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, первоначальной стоимости выставляемых на аукцион земельных участков и приватизационной (выкупной) цены земельных участков.

Статьями 2 и 3 закона 'О введение в действие ЗК РФ' определен порядок приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческими организациями и гражданами, являющимися собственниками зданий и сооружений, находящихся на этих землях по ценам устанавливаемым субъектами РФ.

Земельный налог - обязательный безусловный платеж, взимаемый государством с собственников, владельцев и пользователей земли, и эти лица не вправе изменить размер такого платежа, который идет в местный бюджет. Налогоплательщиками согласно ст. 388 Налогового кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного пользования или праве пожизненного наследуемого владения). Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Налоговая база, согласно ст. 39, определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельных участков определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Муниципальный Совет Пречистенского сельского поселения установил на территории Пречистенского сельского поселения ставки земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков в следующих размерах: (Приложение №3)

0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:

- отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в состав зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального комплекса (За исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-комунального комплекса)

- приобретенных представленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, а так же дачного хозяйства;

-занятых органами местного самоуправления Пречистенского сельского поселения и органами местного самоуправления Первомайского муниципального района, муниципальными учреждениям образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения Первомайского муниципального района;

1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения ее за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований устанавливаются соответственно правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Годовой размер арендной платы в Первомайском районе Ярославской области установлен:

-0,2% кадастровой стоимости арендуемых участков;

-0,3% кадастровой стоимости из земель сельскохозяйственного назначения.

Конкретно размер арендной платы в Первомайском районе определяется с учетом 26 коэффициентов функционального использования земельных участков.

Собрание представителей Первомайского Муниципального района утвердило коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности Первомайского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для расчета годовой арендной платы. Коэффициенты функционального использования на землях городского поселения Пречистое и на землях населенных пунктов и вне населенных пунктов составляет, от 0,0045-0,003 земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и до 1,36-8,5 земельные участки объектов сотовой связи (Приложение №4).

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды. Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством (ст. 22 ЗК РФ, ст. 607 ГК РФ).

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Размер арендной платы определяется сторонами при заключении договора аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 22 ЗК РФ).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Кадастровая оценка земель проводится по категориям земельного фонда и разрешенного использования в границах хозяйств и административно-территориальных образований.

Первая кадастровая оценка земель проходила в 1999-2001 годах. В 2007 году проходила повторная оценка земель населенных пунктов.

Кадастровая стоимость земельных участков в населенных пунктах оценивалась по видам разрешенного использования. Кадастровая оценка земель населенных пунктов Ярославской области утверждена постановлением губернатора от 20.07.2007 года №660. (Приложение №5) Кадастровая оценка земель в населенных пунктах проводилась по 15 видам разрешенного использования. Группы видов разрешённого использования земель населённых пунктов

1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. И так далее всего шестнадцать видов.

Средний уровень стоимости 1 квадратного метра земель населенных пунктов в Первомайском районе Ярославской области составляет 86,54 рубля по муниципальному району (городу); 1564,15 руб. за земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки; 75,75 руб. за земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки; 297,43 руб. за земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок; 6,62 руб. за земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений и т.д.

Для оформления земельного участка в различных видах права необходимо выполнить кадастровые работы. Конечным результатом которых является межевой план в котором представлены сведения необходимые для кадастрового учета (Приложение №6).

Стоимость кадастровых работ в Первомайском районе Ярославской области определяется на основании утвержденного Администрацией Ярославской области Постановлением от 31.01.2007 №29-а (Приложение №7).

Установлены максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и др. Для физических лиц они установлены в расчете на 1 земельный участок, предназначенный для ведения ЛПХ, ИЖС и огородничества независимо от площади и составляют 3500руб. Земельные участки, предназначенные для огородничества, садоводства и индивидуального гаражного-2100р.

Для юридических лиц стоимость составления межевого плана земельного участка до 1га -10000руб.

Одной из важнейших задач земельной реформы является создание рынка земли. Для чего было необходимо

-разграничить государственную собственность на землю на земли РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

-провести приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами.

Так как процесс разграничения Государственной собственности идет медленно законом 'О ведении в действие ЗК', органом местного самоуправления разрешено распоряжаться не приватизированными земельными участками на их территориях, это дало возможность включить в земельный оборот земельные участки государственная собственность, на которые не разграничена.

В 2010 году в Первомайском районе было продано из земель, государственная собственность на которые не разграничена, 78 участков по стоимости 10,2 руб. за м ² при этом стоимость участков для жилищного строительства - 4руб. м². Общая сумма от продажи этих земельных участков составила 1,33 млн. руб., которые поступили в местный бюджет. Следует отметить, что административный земельный рынок в Первомайском районе Ярославской области развит не достаточно (Приложение №8).

Глава V. Охрана природы Первомайского муниципального района

5.1 Охрана земельного фонда

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Содержание охраны земель

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культур технических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями статьи 57 настоящего Кодекса, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

5.2 Охрана окружающей природной среды

Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

Только если все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех.

Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине 'охрана окружающей (человека) природной среды'.

Охрана окружающей природной среды складывается из:

-- правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

-- материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;

-- инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.

В соответствии с законом Российской Федерации 'Об охране окружающей природной среды' охране подлежат следующие объекты:

-- естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

-- земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Основными принципами охраны окружающей природной среды должны являться:

-- приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

-- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

-- учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;

-- недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека;

-- право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

-- неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства.

Государственный мониторинг окружающей природной среды на территории Ярославской области осуществляет ГУ 'Ярославский ЦГМС'.

Государственное учреждение Ярославский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ГУ 'Ярославский ЦГМС') является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды на территории Ярославской области. Приложение №9)

Состояние загрязнения атмосферного воздуха

Временный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в п. Пречистое Первомайского МР. Отборы производились ежедневно. Перечень определяемых ингредиентов: диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота.

Программа работы поста

Анализ проб проводился лабораторией мониторинга загрязнения атмосферы ГУ 'Ярославский ЦГМС'.

кадастровый учет землеустройство недвижимость

Критерии оценки уровня загрязненности атмосферы

Уровень загрязнения воздуха в районе расположения временного поста по значениям СИ (0,4) и НП (0%) - низкий.

Оценка качества воздуха в Первомайском районе проводилась с учетом принятых Минздравом России стандартов - предельно допустимых концентраций (ПДК). Основные статистические показатели для характеристики загрязнения атмосферы - средние за период наблюдений концентрации вредных примесей и максимальные разовые концентрации, измеренные за 20 мин мг/ м.

Источниками загрязнения атмосферного воздуха п. Пречистое и всего Первомайского района являются небольшие котельные, печное отопление домов и, частично, автотранспорт, хотя интенсивного дорожного движения в поселке нет. Крупные промышленные предприятий отсутствуют. Основными ингредиентами, выбрасываемыми этими источниками, являются вещества, по которым проводились наблюдения: диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота.

В результате наблюдений получены следующие результаты:

диоксид азота и диоксид серы за период наблюдений в воздухе поселка Пречистое не обнаружены. Средняя за период наблюдений концентрация оксида углерода не превышала санитарных норм и составила 0,3 ПДК. максимальная разовая концентрация этой примеси достигла была значительно ниже санитарных норм - 0,4 ПДК.

Уровень загрязнения воздуха Первомайского района по результатам проведенных наблюдений -- низкий (СИ-0,4, НП-0%). Он значительно ниже среднего по России и чище, чем на обследованной территории санатория 'Малые Соли'. Концентрации веществ, за которыми проводились наблюдения, ниже предельно допустимых значений, а это основной показатель экологического состояния местности.

Первомайский район является экологически чистым и благоприятен как для проживания населения, так и для развития туризма и отдыха.

Состояние загрязнения поверхности вод

На территории Первомайского МР были обследованы река Ухтома и рекаУча.За оценочные критерии загрязненности водных объектов приняты величина предельно допустимой концентрации ПДК.

Содержание определяемых веществ в отобранных пробах (в долях ПДК)

За недостаточностью гидрохимических наблюдений, качество воды в реках Ухтома и Уча можно оценить только по индексу загрязненности воды (ИЗВ).

Для реки Ухтомы ИЗВ по данным единичного анализа составил 2,45, ИЗВ реки Уча - 1,77. Таким образом, по качеству воды обе реки можно отнести к умеренно-загрязненным объектам. В эту категорию попадает большинство водных объектов Ярославской области.

Регулярные наблюдения за радиационной обстановкой на территории Первомайского МР не проводятся, т.к. отсутствует наблюдательный пункт сети наблюдений.

Первомайский муниципальный район расположен в умеренно-континентальном климате, с умеренно-теплым и влажным летом, умеренно холодной зимой и ярко выраженными зонами весны и осени. Среднегодовая температура воздуха от 1,5 до 3,4 гр. Годовое количество осадков 500-600 мм. С сентября по апрель преобладают южные и юго-западные ветры, в теплое время года преобладают ветры северного и северо-западного направлений. Среднегодовая скорость ветра 4,1 м/сек. Наибольшее число дней с туманами приходится на сентябрь, когда повторяемость туманов составляет почти 17%. Среднегодовая относительная влажность воздуха - 72%.Проведенные ГУ Ярославский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды комплексные исследования радиационной обстановки, атмосферного воздуха и водных объектов Первомайского муниципального района позволили придти к выводу, что: воздух в поселке Пречистое чистый (низкий уровень загрязнения) и оказывает благотворное влияние на здоровье людей. Концентрации веществ, за которыми проводились наблюдения (диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода) значительно ниже предельно допустимых значений; уровень радиации на территории района не превышает безопасных для человека значений; вода рек Уча и Ухтома характеризуется как умеренно-загрязненная. Приоритетными загрязняющими веществами для них являются ХПК_: железо общее, медь, фенолы, а для реки Учи - еще и азот аммонийный. В Первомайском районе Ярославской области нет земель особо охраняемых территорий. Нет ни одного природного заповедника, природного заказника.

Глава VI. Безопасность жизнедеятельности

6.1 Краткие сведения: основы законодательства о труде, производственная санитария, техника безопасности, пожарная профилактика

Безопасность жизнедеятельности - это система законодательных актов, социально экономических, санитарно гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Основной задачей является охрана здоровья людей, работающих в разных отраслях народного хозяйства путем создания безопасности и благоприятных для человека условий труда. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

- Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- Принятие и реализация федеральных законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской федерации об охране труда, а так же федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда:

- Государственное управление охраны труда,

- Государственный надзор и контроль над соблюдением требований охраны труда,

- Содействие общественному контролю над соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

-Установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а так же санитарно бытовыми помещениями и устройствами, лечебно профилактическими средствами, за счет средств работодателей.

Трудовые отношения регулируются российским законодательством. Конституция Российской федерации, обладающая высшей юридической силой и служащая юридической базой, для всех отраслей права, устанавливает принципы и основные положения трудового законодательства. В соответствии с 37 статьей Конституции Российской федерации каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбрать род деятельности и профессию, каждый имеет право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение, имеет право на защиту от безработицы, право на отдых, запрещается принудительный труд.

Основным документом в области охраны труда относится трудовой кодекс от 30 декабря 2001 года, №197 -ФЗ. На его основе устанавливаются гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда, определяются основные принципы государственной политики в области охраны труда. Помимо законов источниками трудового права являются подзаконные акты. В них дается более подробное толкование отдельных положений, разъясняется в каких случаях применяются эти положения.

1. Требования безопасности:

- При пользовании бытовыми приборами возможно воздействие следующих опасных факторов (термические ожоги при касании нагретых частей бытовых приборов, поражение электрическим током при неисправных бытовых электроприборах)

- Пользующиеся обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности, знать места расположения средств пожаротушения

- При несчастном случае пострадавший или очевидец несчастного случая должен немедленно сообщить администрации учреждения. При неисправности оборудования прекратить использование и сообщить администрации учреждения.

- В процессе пользования соблюдать правила личной гигиены, соблюдать бытовые приборы в чистоте.

- Лица, допустившие невыполнение или нарушение инструкции по охране труда, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и, при необходимости подвергаются внеочередной проверке знаний норм и правил охраны труда.

2. Требования безопасности во время работы:

- Включить бытовые приборы, убедиться в их нормальной работе.

- Во избежание ожогов не прикасаться к горячим частям бытовых электроприборов.

- Не оставлять без присмотра включенные в сеть бытовые приборы.

3. Требования безопасности в аварийных ситуациях:

- При возникновении неисправности в работе бытовых электроприборов, работу прекратить и выключить электроприборы, сообщить об этом администрации учреждения. Пользование продолжить после устранения неисправности.

- При коротком замыкании и загорании электрооборудования немедленно выключить его и приступить к тушению очага возгорания.

- При получении травмы оказать первую помощь пострадавшему, сообщить об этом администрации учреждения, при необходимости отправить пострадавшего в ближайшее лечебное учреждение.

- при поражении электрическим током немедленно отключить бытовые приборы от сети, оказать пострадавшему первую помощь, при отсутствии у пострадавшего дыхания и пульса сделать ему искусственное дыхание и провести прямой массаж сердца до приезда скорой помощи, сообщить о несчастном случае администрации учреждения.

Общие положения по охране труда при работе на персональных электронно-вычислительных машинах, копировально-множительной технике.

1. Требования безопасности:

1.1. К самостоятельной работе на персональном компьютере и копировально-множительной технике допускаются лица, прошедшие:

- предварительный медицинский осмотр

- не имеющие медицинских противопоказаний

- женщины со времени установления беременности и в период кормления ребенка грудью к работе не допускаются

- первичный инструктаж на рабочем месте и имеющие 1-ю квалификационную группу по электробезопасности

1.2. Опасными и вредными факторами при работе на ПК являются:

- повышенные уровни электромагнитного излучения

- повышенные уровни рентгеновского излучения

- повышенные уровни ультрафиолетового излучения

- повышенный уровень инфракрасного излучения

- повышенный уровень статического электричества

- повышенные уровни запыленности рабочей зоны

- повышенная или пониженная влажность воздуха рабочей зоны

- повышенная или пониженная подвижность воздуха рабочей зоны

- повышенный уровень шума

- пониженный или повышенный уровень освещенности

- повышенная яркость светового изображения

- повышенное содержание в воздухе рабочей зоны двуокиси углерода, озона, аммиака, формальдегида

- напряжение зрения

- эмоциональные нагрузки

- монотонность труда

- большой объем информации, обрабатываемый в единицу времени

- нерациональная организация рабочего места

1.3. Оценка визуальных параметров

- для обеспечения нормальной влажности воздуха в помещении с компьютером следует применять увлажнители воздуха

- рабочие места с ПК по отношению к световым проемам должны располагаться так, чтобы естественный свет падал сбоку, преимущественно слева

- схемы размещения рабочих мест с ПК должны учитывать расстояние между рабочими столами с монитором (в направлении тыла поверхности одного монитора и экрана другого монитора), которое должно быть не менее 2 м, а расстояние между боковыми поверхностями мониторов - не менее 1.2 м

- экран монитора должен находиться от глаз пользователя на расстоянии 600-700 мм, с учетом алфавитно-цифровых знаков и символов

- в помещении с ПК ежедневно должна производиться влажная уборка

- высота рабочей поверхности стола должна быть 680-800 мм

- рабочий стол должен иметь пространство для ног высотой не менее 600 мм, шириной не менее 500 мм, глубиной на уровне колен не менее 450 мм, и на уровне вытянутых ног не менее 650 мм

- клавиатуру следует располагать на поверхности стола на расстоянии 100-300 мм от края, обращенного к пользователю или на специальной, регулируемой по высоте рабочей поверхности, отдаленной от основной столешницы

- продолжительность непрерывной работы с ПК не должна превышать 2 часов

- средствами индивидуальной защиты являются халат хлопчатобумажный, очки спектральные

- площадь помещения для работы с копировально-множительными аппаратами на одного работающего должна быть не менее 6,0 кв.м, расстояние от стены до краев аппарата должно составлять не менее 0,6 м, а со стороны зоны обслуживания - не менее 1,0 м.

2. Требования безопасности перед началом работы

- тщательно проветрить помещение, убедиться, что микроклимат в помещении находиться в допустимых пределах: температура воздуха в холодный период года - 22-24⁰С, в теплый период года - 23-25⁰С, относительная влажность воздуха - 40-60%

- провести осмотр копировального аппарата, убедиться в отсутствии внешних повреждений, целостности подводящего электрокабеля и электровилки.

3. Требования безопасности во время работы

- изображение на мониторе должно быть ясным и предельно четким, не иметь мерцаний, отражений светильников и окон

- суммарное время работы на компьютере в течение одного дня должно быть не более 6 часов

- не подключать копировальный аппарат мокрыми и влажными руками

- подключить копировальный аппарат к электросети и проверить его нормальную работу

- соблюдать правила эксплуатации, не допускать попадания в копировальный аппарат влаги

- не ставить и не класть на копировальный аппарат никаких посторонних предметов, не подвергать его механическим воздействиям

- не оставлять работающий копировальный аппарат без присмотра

4. Требования безопасности в аварийных ситуациях

- в случае появления неисправности в работе персональный компьютер выключить, сообщить об этом администрации учреждения. Работу продолжать только после устранения неисправности

- при поражении пользователя электрическим током немедленно отключить электросеть, оказать первую помощь пострадавшему, при необходимости отправить в ближайшее лечебное учреждение

- в случае короткого замыкания и загорания оборудования, немедленно отключить питание и принять меры к тушению очага возгорания при помощи углекислого или порошкового огнетушителя, сообщить о пожаре в ближайшую пожарную часть или администрации учреждения.

5. Требования безопасности по окончании работы

- выключить ПК и копировальный аппарат (при отключении копировального аппарата от сети не дергать за электрический шнур, очистить экран и поверхность от пыли). Привести в порядок рабочее место, вымыть лицо и руки с мылом.

- тщательно проветрить помещение.

6.2 Особенности организации охраны труда в системе землепользования и земельного кадастра

Порядок проведения топографо-геодезических, в том числе инженерно-геодезических и других, работ устанавливается законодательством. До начала работ в городах, населенных пунктах, на территориях промышленных объектов и объектов специального назначения, по линиям железных дорог и автомагистралей, в лесах и т.д. необходимо получить в органах, ведающих данной территорией разрешение на право производства работ и согласовать требования по безопасности, предъявляемые местными организациями к проведению планируемых топографо-геодезических работ. Все работы должны выполняться с соблюдением действующего законодательства об охране окружающей среды (охрана недр, лесов, водоемов и т.п.). Неблагоприятные последствия воздействия на окружающую среду при производстве топографо-геодезических работ должны ликвидироваться организациями, производящими эти работы. Руководящие и инженерно-технические работники организаций должны выполнять установленный порядок контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах и в подразделениях организации, за соблюдением правил техники безопасности и выполнением руководителями и исполнителями работ своих обязанностей по охране труда. Результаты проверки (контроля) и выполнения работ по устранению недостатков должны быть занесены соответственно в журнал трехступенчатого контроля бригады, журнал технического состояния оборудования, журнал учета и испытаний такелажного оборудования, акт технического состояния автотранспортных средств, акт технического освидетельствования маломерных судов, а также оформляются протоколом или актом проверки. Каждый работающий, заметивший опасность, угрожающую людям, сооружениям и имуществу, обязан принять неотложные меры для ее устранения и немедленно сообщить об этом своему непосредственному руководителю. Руководитель работ обязан принять меры к устранению опасности, при невозможности устранения - прекратить работы, вывести работающих в безопасное место и поставить в известность старшего по должности. Запрещается проведение полевых топографо-геодезических работ в необжитой местности в одиночку или малыми группами менее трех человек. При выполнении производственного задания группой работников в составе двух и более человек один из них должен быть назначен старшим, ответственным за безопасное ведение работ, распоряжения которого для всех членов группы являются обязательными. Запрещается допускать к работе лиц в нетрезвом состоянии.

Все техники при выезде на полевые работы должны обеспечиваться лагерным снаряжением, различным оборудованием и средствами коллективной защиты, необходимыми для безопасного производства работ в различных физико-географических районах и климатических условиях.

Заключение

Целью дипломной работы являлось обобщение всех процессов по образованию и формированию новых объектов кадастрового учета из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в Первомайском районе Ярославской области.

Первомайский муниципальный район расположен в лесной зоне средней полосы Европейской территории и характеризуется умеренно-континентальным климатом. Район расположен на севере Ярославской области, в зоне рискованного земледелия, но, тем не менее сельское хозяйство развивается позитивно. Одно из главных богатств Первомайского муниципального района - лес, который занимает 65,5% территории района.

При разработке данного проекта были рассмотрены следующие вопросы:

- задачи земельной реформы, проводимой в РФ с 1990 года;

- проведен обзор основных методических положений образования и формирования новых объектов кадастрового учета;

- проанализированы основные нормативные правовые акты, составившие правовую основу земельной реформы и регулирующие земельные отношения в их хронологическом порядке

- дана характеристика природных, экономических и социальных условий Первомайского района;

- выполнен подробный анализ состояния земельного фонда района по категориям земель, угодьям, формам собственности и видам прав на землю, проиллюстрированные диаграммами и таблицами;

- рассмотрены проблемы образования и формирования новых объектов кадастрового учета:

1. Системы координат.

2. Административно-территориальные границы муниципальных образований и населённых пунктов.

3. Кадастровые и технические ошибки.

4. Несоответствия в правоустанавливающих и право удостоверяющих документах фактическим данным о земельном участке.

5. Проблемы отвода и оформления земельных участков многодетным семьям.

- предложены пути совершенствования отмеченных проблем: для совершенствования в вопросах образования и формирования объектов кадастрового учёта необходимо решение проблем в двух направлениях - техническом и законодательном. С технической стороны, прежде всего, решения необходимы в вопросах геодезической и картографической основы кадастра.

Несомненным шагом вперёд на пути совершенствования кадастровых отношений является принятие и вступление в силу Федерального закона №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости'. Основная задача Закона - регулирование отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровых отношений).

- выполнен анализ качественной, кадастровой и рыночной оценок земли с использованием последних результатов оценки

- рассмотрены платежи за землю, помещены данные по земельному налогу и арендной плате;

- проанализирована стоимость кадастровых работ для различных земельных участков;

- рассмотрен анализ рынка земли в количественном отношении по площади и по стоимости;

- в заключительной части дипломной работы рассмотрены вопросы экологии Первомайского района и безопасность жизнедеятельность при выполнении кадастровых работ.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) - М.; Издательство 'Спарк', 1997.

2. Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 года №2 - ФКЗ 'О Правительстве Российской Федерации'

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51 - ФЗ (с изм. и дополн. от 20.02.1996 №18-ФЗ, от 12.08.1996 №111 - ФЗ, от 08.07.1999 №138 - ФЗ) (принят ГД ФС РФ 21.10.1994).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14 - ФЗ (с изм. и дополн. От 12.08.1996 №110 - ФЗ, от 24.10.1997 №133 - ФЗ) (принят ГД ФС РФ 22.12.1995).

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136 - ФЗ (ред. 27.12.2009) (принят ГД ФС РФ 28.09.2001).

6. Федеральный закон от 25.10.2001 №137 - ФЗ (ред. 27.12.2009) 'О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации' (принят ГД ФС РФ 28.09.2001).

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12..2004 №190 - ФЗ (ред 23.07.2008) (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).

8. Федеральный закон от 29.12.2004 №191 - ФЗ (ред. 23.07.2008) 'О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации' (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).

9. Федеральный закон от 21.07.1997 №122 - ФЗ (ред. от 07.04.2010) 'О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним' (принят ГД ФС РФ 17.06.1997).

10. Федеральный закон от 26.12.1995 №209 - ФЗ (ред. 26.06.2007) 'О геодезии и картографии' (принят ГД ФС РФ 22.11.1995).

11. Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ 'О государственном кадастре недвижимости'

12. Федеральный закон от 02.01.2000 №28 - ФЗ (ред. 04.12.2006) 'О государственном земельном кадастре' (принят ГД ФС РФ 24.11.1999).

13. Федеральный закон от 18.06.2001 №78 -- ФЗ (ред. 23.07.2008) 'О землеустройстве' (принят ГД ФС РФ 24.05.2001).

14. Федеральный закон от 09.02.2009 №8 - ФЗ 'Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления' (принят ГД ФС РФ 21.01.2009).

15. Федеральный закон от 24.07.2002 №101 - ФЗ (ред. 30.12.2008) 'Об обороте земель сельскохозяйственного назначения' (принят ГД ФС РФ 26.06.2002).

16. Указ Президента Российской Федерации №867 'О структуре федеральных органов исполнительной власти' (принят 17.05.2000г.).

17. Указ Президента Российской Федерации №314 'О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти' (принят 09.03.2004 г.).

18. Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008г. №1847 'О Федеральной службе государственной регистрации, кадастре и картографии'.

19. Постановление Правительства Российской Федерации №745 об утверждении Федеральной целевой программы. Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) (принято 25.10.2001 г.).

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №560 (ред. 02.02.2010) 'Об утверждении подпрограммы 'Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)' федеральной целевой программы 'Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 -2008 годы).

21. Приказ МПР России №269 от 02.04.2003 г. 'Основные положения Концепции создании Единой информационно-аналитической системы природопользовании и охраны окружающей среды'.

22. Приказ МПР от 11.02.2003 г. №95 г. 'О создании территориальных фондов информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России'

23. Варламов А.А. Земельный кадастр: 1 том - Теоретические основы государственного земельного кадастра. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов - М.: Колосс, 2003г.

24. Варламов А.А. Земельный кадастр: 2 том - Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов - М.: Колосс, 2005г.

25. Варламов А.А. Земельный кадастр: 3 том -- Государственные регистрация и учет земель. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений /А.А. Варламов - М.: Колосс, 2007 г.

26. Варламов А.А. Земельный кадастр: 4 том -- Оценка земель. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений /А.А. Варламов - М.: Колосс, 2008 г.

27. Варламов А.А. Земельный кадастр: 5 том -- Оценка земли и иной недвижимости. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов - М.: Колосс, 2008 г.

28. Варламов А.А. Земельный кадастр: 6 том -- Географические и земельные информационные системы. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов - М.: Колосс, 2005 г.

29. Варламов А.А. Теория и методы ведения государственного мониторинга земель как информационной основы государственного кадастра недвижимости. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов - М.: ГУЗ, 2009 г.

30. Письмо Роснедвижимости от 16.05.2008 №ВК/2127 'О предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в электронном виде по запросам заинтересованных лиц'

31. Письмо Роснедвижимости от 30.05.2008 №ВК/2370 'О форме и содержании заявления и документов, необходимых для государственногокадастрового учета'

31. http://www.rosreestr.ru/press/news/3089425/- сайт Росреестра.

32. http://www.rosreestr.ru/press/news/3018745/-02.12.2011 г. Новости на сайте.