Шпоры по трудовому праву (Новый Кодекс)
Работа из раздела: «
Трудовое право»
Вопр. 1,2. Понятие трудового права как науки, отрасли права и учебной
дисциплины
§ 1. Понятия труда, его общественной организации, предмета и Отрасли
трудового права
Труд — это целенаправленная деятельность человека, реализация его
физических и умственных способностей для получения определенных
материальных или духовных благ. Труд может быть индивидуальным (на своем
садово-огородном участке или кустаря-одиночки и т. д.) и в общественной
кооперации труда (на производстве). Нормы трудового права регулируют труд
только в общественной кооперации труда и не регулируют индивидуальный труд.
Общественная организация труда — это совместный труд как кооперация
труда для получения определенного продукта данно-.го производства, в том
числе и духовного (оркестровая музыка, театр и т. д.), деятельности по
управлению или оказанию определенных услуг сферы обслуживания населения
(медицина, образование и т. д.). Общественная организация труда в любом
обществе имеет две стороны: техническую и социальную. Право не регулирует
техническую сторону (технологические процессы производства определенного
продукта, работу техники, машин и т. д.). Здесь применяются технические
правила, которые в разных странах могут быть одинаковыми. Право регулирует
социальную сторону общественной организации труда — общественные
(социальные) отношения по труду на производстве.
До советского периода не было самостоятельной отрасли трудового права,
трудовые отношения на производстве регулировались отраслью гражданского
права наравне с отношениями найма услуг по дому, хотя и были отдельные
фабричные законы о промышленном труде (например Устав о промышленном труде
1913 г. и несколько уставов по труду в отдельных отраслях,
предусматривавших нормы по труду в сельском хозяйстве, железнодорожном
транспорте, торговле и др.).
Всего в царской России было около полутора десятков разрозненных
нормативных! актов о труде, включая и акты о создании и действии фабричной
инспекции. Но они не создавали самостоятельной отрасли трудового права, а
договор личного найма регулировало гражданское право наряду с договором
найма вещей, услуг. Лишь первый КЗоТ 1918 г. впервые в мире породил
самостоятельную отрасль трудового права, регулирующую поведение людей по
труду в общественной кооперации труда.
В других странах самостоятельные отрасли трудового права стали появляться
главным образом после второй мировой войны (1946—1947 гг.), ныне
большинство развитых стран мира имеют самостоятельные отрасли трудового
права.
Трудовым правом называется одна из важнейших отраслей российского
права, регулирующая при активном участии ее субъектов трудовые отношения
работников с работодателями и другие непосредственно с ними связанные,
производные от трудовых отношения (т. е. все отношения по труду на
производстве) и устанавливающая права и обязанности субъектов трудового
права и ответственность за их нарушение, сочетая интересы субъектов
трудового права и всего общества, государства.
Предметом трудового права являются следующие девять общественных
отношений, связанных с трудом на производстве:
1) отношения по содействию занятости и трудоустройству у данного
работодателя;
2) трудовые отношения работника с работодателем по использованию и
условиям его труда.
Основной предмет трудовых отношений — работа работника по оговоренной с ним
его трудовой функции при подчинении дисциплине данной организации. Трудовые
отношения имеются у всех работников, повседневно выполняющих лично работу в
общем процессе труда на данном производстве и являющихся членами его
трудового коллектива. Эти отношения выражают волевую часть производственных
отношений, поскольку возникают и прекращаются по воле работника и
работодателя.
В новом Трудовом кодексе есть глава 2 о трудовом отношении. В ней
дается не только само понятие и основания его возникновения, но и указаны
основные права и обязанности сторон, что является содержанием трудового
правоотношения как уже урегулированного правом трудового отношения. Поэтому
здесь надо различать предмет права — отношение и уже урегулированное правом
отношение (т. е. правоотношение). Конечно, в действительной жизни нет не
урегулированного правом трудового отношения. Оно всегда выступает уже как
трудовое правоотношение. В ст. 1 Трудового кодекса перечислены 8
непосредственно связанных с трудовым иных отношений, которые тоже являются
предметом регулирования законодательства о труде;
3) отношения по организации труда и управлению трудом, участию в
управлении организацией;
4) отношения по социальному партнерству, ведению коллективных
переговоров, заключению коллективных договоров и социально-партнерских
соглашений;
5) отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
6) отношения надзорных и контрольных органов (Рострудинспекции,
государственных специализированных и профсоюзных инспекций и т. д.) с
работодателем, администрацией производства по вопросам соблюдения
трудового законодательства и охраны труда;
7) отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий
труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом
случаях;
8) отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения
за вред (ущерб), причиненный по вине одной стороны другой. Данные отношения
могут быть двух видов в зависимости от того, какая сторона причинила вред:
а) по материальной ответственности работодателя за вред, нанесенный
работнику трудовым увечьем или4 нарушением его права на труд, в том числе
за моральный вред и б) по материальной ответственности работника,
причинившего ущерб имуществу работодателя. Данные отношения возникают
только у тех работников, которые нанесли ущерб или которым причинен вред.
Большинство же работников их не имеют;
9) отношения по разрешению индивидуальных или коллективных трудовых
споров, возникающие лишь у некоторых работников и отдельных рабочих
коллективов. Когда появляется такой трудовой спор, второй стороной этих
отношений является орган, решающий данный спор (комиссия по трудовым
спорам, суд и т. п.).
Ведущими из перечисленных отношений являются трудовые отношения
работника с работодателем (предприятием, организацией). Остальные восемь
или предшествуют трудовым (по обеспечению занятости) или всегда им
сопутствуют, а некоторые могут последовать (например, по трудовым спорам об
увольнении). По своему характеру отношения, указанные в п. 3, 4, 5,—
организационно-управленческие, они всегда сопутствуют трудовому отношению,
а указанные в п. 6, 8, 9,— охранительные, направленные на обеспечение
соблюдения трудового законодательства, охраны труда и ответственности за их
нарушение. В Трудовом кодексе они определяются как непосредственно
связанные с трудовыми отношениями.
Все отношения предмета трудового права возникают у работников в связи
с их трудовыми отношениями, и поэтому мы говорим, что предметом трудового
права являются трудовые отношения работников производства и остальные
восемь — непосредственно с ними связанные общественные отношения.
Отношения по государственному социальному страхованию ранее входили в
предмет отрасли трудового права. Ныне же они выделены в предмет
самостоятельной новой отрасли права — права социального обеспечения.
Предмет отрасли трудового права как системы отношений, регулируемых
нормами трудового права (выше перечисленные девять общественных отношений
по труду работника на производстве), надо отличать от предмета науки
трудового права, учебного курса. Их предметом является изучение самих норм
трудового законодательства, не только российского, но и международного, а
также их истории и учений о правоотношениях сферы трудового права.
Вопр. 3. Разграничение и взаимосвязь трудового права со смежными отраслями
права
§ 6. Соотношение трудового права со смежными отраслями права
Трудовые отношения регулируются в основном трудовым правом. Однако
есть отношения, связанные с трудом, но регулируемые другими смежными
отраслями права, например гражданским и административным. Труд по подрядным
договорам, авторским, изобретательским трудовое право не регулирует: это
предмет и сфера действия гражданского права. Но в практике производства
часто заключают так называемые трудовые соглашения, по которым может
проходить и трудовое правоотношение, и гражданское. Как различить, что
возникло по данному трудовому соглашению? Такое разграничение очень важно,
поскольку лишь на трудовые отношения распространяются нормы трудового права
(об отпусках, оплате больничного листка и др.). Это разграничение мы
проводим по трем следующим критериям:
-по предмету отношения: в трудовом отношении его предметом является процесс
труда работника по определенной специальности, работа в общем трудовом
процессе данного производства, а в гражданском — уже овеществленный
результат труда (книга, картина, изобретение);
-по подчинению работника в трудовом отношении правилам внутреннего
трудового распорядка, дисциплине труда данного производства, чего нет в
гражданском отношении;
-по обязанности администрации в трудовом отношении организовать труд и
обеспечить его безопасные условия, чего нет в гражданском отношении.
С административным правом трудовое соприкасается в труде
государственных служащих и работников, обучающихся без отрыва от
производства. Так, процесс назначения на должность и освобождения от
государственной службы — это область административного права, а условия
труда с определенными изъятиями и льготами по Федеральному закону от 31
июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»
(Российская газета, 1995, 3 авг.) — это область трудового права. Но к
государственным служащим относятся и военнослужащие, работники (офицеры)
МВД. Их труд регулируют нормы не трудового, а административного права
(воинские уставы, специальное законодательство о них). Труд работников,
обучающихся без отрыва от производства, в том числе трудовые льготы по
учебе, регулируют нормы трудового права, а их учебный труд в
образовательном учреждении (заочном, вечернем) — нормы административного
права.
Российское трудовое право — молодая отрасль права, отпочковавшаяся от
гражданского права лишь с принятием первого Кодекса законов о труде 1918 г.
Вопр. 4. Сфера действия трудового права
Сферой действия трудового права называется очертание предела
распространения трудового законодательства, его действия. Статья 11
Трудового кодекса указывает, что Трудовой кодекс и иные нормативно-правовые
акты о труде распространяются на всех работников, занятых по трудовому
договору с работодателем независимо от его организационно-правовой формы.
Нормы Кодекса и всего трудового законодательства, указывает ч. 2 этой
статьи, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации
для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их
форм собственности. А это означает, что трудовое законодательство
распространяется на все производства независимо от их формы собственности
(государственная, муниципальная, общественная или частная (коллективная или
индивидуальная) и от организационно-правовых форм производства,
следовательно, распространяется на всех работников и их работодателей
(предприятия, учреждения, организации), а также на администрацию
работодателей на всей территории страны. Если есть отношения работника и
работодателя, то независимо от того, кто эти субъекты, трудовое право
регулирует их трудовые отношения. Таким образом, трудовое право в настоящее
время имеет широкую сферу действия (сравним, например, с 1959 г., когда
трудовое право распространялось только на рабочих и служащих).
Широкая сфера действия трудового права была у нас и ранее, до 1959
г., что нашло отражение во всех советских учебниках, имевших разделы о
регулировании труда в колхозах, в промысловых и инвалидных артелях. Сейчас
тенденция возврата к широкой сфере действия трудового права усилилась. Все
производства (а не только производственные кооперативы) имеют свои уставы,
содержащие и локальные нормы трудового права.
На практике к труду членов производственных кооперативов давно применяют
трудовое законодательство, если в уставе не предусмотрено регулирование
соответствующих вопросов труда. Но оплата и ответственность работника —
члена кооператива-СО-собственника регулируются еще и гражданским правом как
собственника.
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной
кооперации» (СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321) в п. 4 ст. 40 не допускает
установление условий, ухудшающих положение работников и членов
производственного кооператива по сравнению с нормами трудового
законодательства. Указанная ранее ст. 11 ТК предусматривает также в части
четвертой, что Кодекс и другое трудовое законодательство распространяется
на территории Российской Федерации и на трудовые отношения с участием
иностранных граждан, лиц без гражданства, работников международных
организаций и иностранных юридических лиц, а также организаций, созданных
или учрежденных ими, либо с их участием, если иное не предусмотрено
Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральный закон от 10 апреля 1996 г. «О производственных
кооперативах» (ст. 19) устанавливает, что трудовое законодательство
регулирует труд наемных работников, с которыми правление кооператива
заключает коллективный договор; численность наемных работников не должна
превышать 30% членов кооператива (кроме сезонных работ). Трудовые отношения
членов кооператива регулируются указанным Законом и уставом кооператива. На
них распространяются все льготы по труду женщин и подростков и нормы по
охране труда, установленные трудовым законодательством. Кооператив
самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной
ответственности: наравне с работниками по трудовому договору они также
подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному
обеспечению. Условия труда в кооперативе для всех определяют правила
внутреннего трудового распорядка кооператива. При этом не должно
допускаться ухудшение положения работников и членов производственного
кооператива по сравнению с нормами трудового законодательства (минимальный
размер оплаты труда, отпусков и др.). Из данного Федерального закона
следует, что на работающих членов кооператива (акционерного общества),
называемых сособственниками, распространяется установленный трудовым
законодательством минимум гарантий по условиям труда. А кооператив,
устанавливая их самостоятельно, может только повышать, а не снижать
гарантии трудового законодательства.
Трудовое законодательство России распространяется на труд работников
российских совместных предприятий с участием иностранных партнеров и
иностранцев на территории России и в российских зарубежных организациях,
если иное не предусмотрено договором с соответствующей страной. Труд
штатных работников общественных организаций (профсоюзов, партий, фондов и
т. д.) также регулируется трудовым законодательством.
Трудовое право распространяется и на трудовые отношения работников
религиозных организаций с учетом особенностей, указанных в гл. 54 Трудового
кодекса.
Трудовое право не распространяется на военнослужащих и работников
внутренних дел, государственной безопасности и приравненных к ним лицам. Их
труд регулируется воинскими уставами, а также соответствующим специальным
законодательством (ныне по содержанию норм, регламентирующих их труд, оно
очень близко к трудовому законодательству).
В Уголовно-исправительном кодексе РФ используются основные
конституционные трудовые права и обязанности в регулировании труда
заключенных (право на труд, на ограничение рабочего времени, на
оплачиваемый отпуск и др.).
Тенденция развития российского трудового права такова, что постепенно
все виды общественно-трудовых отношений в обществе перейдут в сферу
действия трудового права при расширении дифференциации правового
регулирования труда отдельных категорий граждан.
Вопр. 5. Метод трудового права
Понятие трудового права как отрасли и учебной дисциплины требует
четкого уяснения не только их предмета, но и метода. Под отраслью трудового
права понимается вся система норм трудового законодательства, регулирующего
специфичным ей методом трудовые и тесно с ними связанные отношения.
Поскольку предметом науки и учебной дисциплины является изучение самих
норм, их связей, правоотношений сферы трудового права, истории трудового
законодательства, как-российского, так и зарубежного, то в них применяются
разные научные методы: исторический, сравнительный и др. Метод же каждой
отрасли права, в том числе и трудового, имеет (как и ее предмет) свои
особенности, т. е. присущий только ей комплекс способов правового
регулирования труда. Специфика метода трудового права отличает (вслед за
предметом) эту отрасль от других отраслей права.
Методом трудового права называется комплекс следующих шести способов
правового регулирования, т. е. воздействия законодателя через нормы права
на волю людей, их поведение в труде на производстве в нужном для общества
направлении:
1) сочетание централизованного и локального (местного)
регулирования, нормативного (трудовым законодательством) и
договорного. Соотношение ныне изменяется все больше в сторону расширения
локального и договорного способов, а централизованное нормативное
устанавливает минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может
снижаться;
2) договорный характер труда и установление его условий. Статья 9 ТК
«Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений в договорном порядке» предусматривает, что это регулирование
осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и
работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых
договоров;
3) равноправие сторон трудовых отношений при заключении и расторжении
трудовых договоров и подчинение их в процессе труда трудовому
законодательству и правилам внутреннего трудового распорядка данной
организации;
4) участие трудящихся через своих представителей, профсоюзы, трудовые
коллективы в правовом регулировании труда (в установлении и применении
норм трудового права), контроле за соблюдением трудового законодательства;
5) специфичный способ защиты трудовых прав, сочетающий действие органа
трудового коллектива (комиссии по трудовым спорам) с судебной зашитой по
индивидуальным правам и паритетного органа (примирительной комиссии) и
третейского (трудовой арбитраж или посредник) по коллективным
трудовым правам, вплоть до забастовки;
6) единство и дифференциация (различие) правового регулирования труда.
Единство выражается в общих для всех производств на всей территории страны,
закрепленных в ст. 2 ТК, принципах правового регулирования труда и в единых
для всех работников основных трудовых правах и отражается в общих нормах
трудового законодательства (общая норма означает распространение ее на всех
работников).
Дифференциация правового регулирования труда (т. е. различие)
выражается в специальных нормах, применяемых лишь к определенным
работникам, и проводится законодателем, учитывающим в нормах права ее
основания. Такими основаниями дифференциации, создающей специальные нормы
(льготы, ограничения, приспособления), являются следующие:
- вредность и тяжесть условий труда;
климатические условия Крайнего Севера и приравненных к нему мест;
- субъектные основания: физиологические особенности женского
организма (его материнская роль), а также социальную роль одинокой матери
(одинокого отца), психофизиологические особенности неокрепшего организма и
характера подростка, ограниченную трудоспособность инвалидов;
- специфика краткой трудовой связи временных и сезонных работников,
особенность трудовой связи членов производственных кооперативов;
- особенности труда в данной отрасли (отраслевая дифференциация),
сочетание труда с обучением;
- специфика содержания труда и ответственный характер труда
государственных служащих, судей, прокуроров, специфика и ответственность
труда работников транспортных отраслей, значение и роль труда в
руководстве производством руководителей организаций.
Специальные нормы дифференциации трудового права — трудовые льготы
(их большая часть), нормы приспособления (в отраслевой дифференциации) и
нормы-изъятия (по специфике трудовой связи) — позволяют с учетом указанных
ее оснований для всех работников равно с другими осуществлять основные
трудовые их права и обязанности.
В Трудовом кодексе дифференциации трудового права посвящен
специальный раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий
работников». В ст. 249 гл. 39 «Общие положения» указывается, что
«Особенности регулирования труда — это нормы, частично ограничивающие
применение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие
дополнительные правила для отдельных категорий работников», следовательно,
эти особенности создают специальные нормы-изъятия (у госслужащих, судей и
др.) или нормы-льготы (для женщин, несовершеннолетних, инвалидов и др.). В
то же время в статье не указаны специальные нормы-приспособления (учет
специфики труда, например, в транспортных и других отраслях народного
хозяйства (отраслевая дифференциация норм).
Надо также учитывать, что ТК в разделе XII указал не всех работников
с особенностями правового регулирования их труда. Например, такие
особенности предусматривают специальные федеральные законы о
государственных служащих, статусе судей. Положение о прокуратуре.
Дифференциация отражается также в различных видах трудовых договоров, о чем
будет сказано далее.
Вопр. 7. Система трудового права
§ 5. Система отрасли и система науки трудового права
Системой отрасли трудового права называется структура данной отрасли.
В ней нормы классифицируются по предмету отрасли в однородные группы
(институты, пединституты) и последовательно располагаются по динамике
возникновения и развития трудового отношения. Вся система отрасли делится
на две части: общую и особенную. Система науки, учебного курса трудового
права состоит из тех же двух частей. Но общая часть ее шире общей части
отрасли, поскольку в научно-учебных целях в нее включаются и изучение норм
по организационно-управленческим отношениям, по организации труда и
управлению трудом, а также нормы по отношениям социального партнерства в
сфере труда, в том числе по коллективным договорам и социально-партнерским
соглашениям, которые в отрасли права находятся в особенной части. Кроме
того, в систему науки включается изучение предмета, метода, правоотношений,
отраслевых принципов трудового права, его субъектов, а также истории
трудового законодательства. Поскольку наука изучает нормы не только
российского трудового права, но и зарубежного, а также международно-
правовое регулирование труда, которое составляет третью специальную часть
системы науки, учебного курса, то, следовательно, система науки, как и ее
предмет, шире, чем система отрасли трудового права России.
В общую часть отрасли трудового права входят нормы,
распространяющиеся на все отношения этой отрасли, а также нормы о
разграничении компетенции Федерации и ее субъектов по регулированию труда.
Она не имеет институтов, так как в ней сгруппированы нормы, имеющие общий
характер по регулированию труда: конституционные основы труда (ст. 2, 7,
19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 Конституции РФ), раздел I «Общие
положения» (ст. 1—22) Трудового кодекса и раздел II «Социальное партнерство
в сфере труда» (ст. 23—55).
Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам:
институт обеспечения занятости и трудоустройства, центральный институт
трудового договора, в котором сгруппированы нормы о понятии, видах
трудового договора, порядке его заключения, изменения и прекращения (т. е.
приема, перевода и увольнения). Далее следуют шесть институтов,
регулирующих важнейшие аспекты трудовых отношений: рабочее время и время
отдыха, оплату труда, гарантийные и компенсационные выплаты, трудовую
дисциплину и охрану труда. За ними — институты, регулирующие производные от
трудового, непосредственно с ним связанные отношения: материальной
ответственности сторон трудовых отношений за вред, причиненный друг другу,
подготовки кадров и повышения квалификации на производстве, институт
порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны
труда.
«Система отрасли трудового права», «система науки учебного курса» и
«система трудового законодательства, структура кодификационных актов» —
взаимосвязанные, но не идентичные понятия.
Структура Трудового кодекса РФ в основном строится по системе отрасли
трудового права, но есть некоторые отличия. Так, в Кодексе имеется
специальный раздел XII об особенностях правового регулирования труда
некоторых работников. Но он не является самостоятельным институтом отрасли,
так как отражает ее дифференциацию специальными нормами, которые в отрыве
от общих норм не могут являться самостоятельными институтами (хотя в науке
есть и иные мнения).
Систематизация трудового законодательства для создания ныне Свода
законов о труде Российской Федерации предполагает отбор в него важнейших
актов и при этом — отмену устаревших норм.
Как предмет трудового права, так и система данной отрасли не являются
раз и навсегда данными. Они изменяются с развитием общества, трудовых
отношений.
Вопр. 8. Понятие принципов трудового права, их значение и законодательное
закрепление
§ 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда
Принцип права — это краткое отражение сути правовых норм. Когда
принцип права отражается в нормах всех отраслей права, это общеправовой
принцип, например принципы законности, равенства перед законом и судом.
Общеправовые принципы присущи всем отраслям права, в том числе и трудовому.
Их изучают в курсе теории права. Но существуют и отраслевые принципы права,
присущие главным образом нормам данной отрасли, а также внутриотраслевые.
Внутриотраслевые принципы трудового права — это принципы конкретных
институтов данной отрасли (обеспечения занятости, трудового договора,
охраны труда, порядка рассмотрения трудовых споров и др.). Ныне они даны в
законе легально.
Основные принципы правового регулирования труда и основные отраслевые
принципы трудового права, а также основные правовые принципы организации
труда идентичны и означают главные ведущие положения, отражающие суть всего
трудового законодательства страны.
Кодекс в ст. 2 теперь легально закрепляет формулировки и систему основных
принципов правового регулирования труда, т. е. трудового права. Значение
основных принципов правового регулирования труда следующее. Отражая суть
всего трудового законодательства, они обозначают политику государства в
сфере труда и помогают понять сущность и связь этого законодательства с
экономикой, политикой и моралью общества, государства. Эти принципы
определяют направления дальнейшего развития российского трудового
законодательства, помогают в правоприменении норм трудового права, особенно
в случаях пробелов трудового законодательства.
Отраслевые принципы являются одним из оснований объединения отдельных
норм трудового права в системе этой отрасли. Эти принципы определяют и
положение субъектов трудового права, их статутные права и обязанности,
например свободу и равноправие в договорах о труде (индивидуальных и
коллективных). Они — как ствол отрасли трудового права, на котором
располагаются и развиваются его большие ветви (институты), а на них —
листья (нормы трудового права).
Основные принципы правового регулирования труда также находят свое
специфическое отражение в регулировании административным законодательством
труда военнослужащих, сотрудников милиции, а также в уголовно-
исправительном кодексе по труду заключенных в учреждениях .отбывания
наказания за преступления. Но от такой более широкой сферы эти принципы не
теряют значения основных отраслевых принципов трудового права как главной,
ведущей отрасли права, регулирующей труд в нашем обществе.
Основные принципы трудового права конкретизируют также
ратифицированные Россией международные нормы по регулированию труда,
применяемые в нашей стране. Эти принципы являются фундаментом и каркасом
всего здания трудового права.
Вопр. 9. Виды принципов трудового права и их общая характеристика
§ 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования
труда
Основные принципы правового регулирования труда отражают в краткой
форме суть действующего трудового права, в первую очередь соответствующих
статей Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, а также других федеральных
законов России по вопросам труда. Эта суть формулируется кратко, одной
фразой., начинаясь, как правило, со слова «обеспечение» соответствующего
права. В основе формулировки каждого основного принципа трудового права
лежат соответствующие конституционные трудовые права и свободы и их
юридические гарантии. В формулировке их учитываются и международно-правовые
акты о труде согласно ст. 15 Конституции РФ.
Для трудового права важны права, закрепленные в Международном пакте
об экономических, социальных и культурных правах, принятом ООН 19 декабря
1966 г., а также в конвенциях и рекомендациях Международной организации
труда (МОТ): право на труд, запрет дискриминации в труде и принудительного
труда, равноправие женщин и мужчин, право на одинаково доступное
образование, в том числе высшее, право на благоприятные условия труда, его
охрану и т. д.
Трудовой кодекс закрепил следующие девятнадцать основных принципов
правового регулирования труда или трудового права:
1) свобода труда, включая право на труд, которые каждый свободно выбирает
или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности';
2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
4) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в
том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены,
права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление
ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого
ежегодного отпуска;
5) равенство прав и возможностей работников;
6) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном
размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное
существование человека для него самого и его семьи2, и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
7) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации
на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и
стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации;
8) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты
своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные
союзы и вступать в них;
9) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в
предусмотренных законом формах;
10) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых и
иных непосредственно связанных с ними отношений ;
11) социальное партнерство, включающее право на участие работников,
работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых
отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений;
12) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей;
13) установление государственных гарантий обеспечения прав
работников и работодателей, осуществление государственного надзора и
контроля за их соблюдением;
14) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и
свобод, в том числе в судебном порядке;
15) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных
трудовых' споров, а также права на забастовку в порядке, установленном
Трудовым кодексом и иными федеральными законами;
16) обязанность сторон трудового договора соблюдать его условия, включая
право работодателя требовать от работников исполнения ими своих трудовых
обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право
работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по
отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права;
17) обеспечение права представителей профсоюзов осуществлять профсоюзный
контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права;
18) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период
трудовой деятельности;
19) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Нумерацию принципов автор сделал для более удобного их усвоения и
классификации.
Указанные основные принципы правового регулирования труда или, иначе,
основные принципы трудового права закреплены законодателем с учетом того,
что уже накоплено наукой трудового права России. Так, 10 из 19 основных
принципов начинаются со слова «обеспечение», необходимость чего была
указана в учебнике Гусова К. Н., Толкуновой В. Н. «Трудовое право России»
(М., 1997, 2001 г.), в котором подчеркивалось также, что в содержание
принципов входят не только соответствующее субъективное право субъектов
трудового права, но и его юридические гарантии. Законодатель, легально
закрепляя в Кодексе основные принципы трудового права, дал многим из них
более совершенную формулировку, а их систему дополнил новыми принципами
(например 11, 14, 16-19), что позволило более точно учесть реалии в сфере
труда.
§ 3. Содержание и конкретизация основных принципов правового регулирования
труда
Содержание каждого принципа правового регулирования труда,
закрепленного в ст. 2 Кодекса, включает как основное соответствующее
трудовое право, так и его юридические гарантии, В отличие от нормы права
указанные принципы — более устойчивая, стабильная правовая категория,
которая не имеет, как норма права, ни гипотезы, ни санкций. В то же время
система основных принципов трудового права с изменениями в трудовых
отношениях также изменяется. Так, в советский период действовал принцип
обязательности труда для каждого трудоспособного гражданина с правовой
ответственностью за тунеядство, а ныне действует принцип свободы труда. В
то же время с появлением в российском обществе безработицы в трудовом праве
появился новый принцип — зашита от безработицы и содействие в
трудоустройстве. С повышением или со снижением содержания трудовых прав и
их гарантий повышается, углубляется или, наоборот, снижается, уменьшается
содержание соответствующего принципа трудового права.
Юридические гарантии трудовых прав — это закрепленные в трудовом
законодательстве способы и средства реализации и защиты трудовых прав.
Юридические гарантии основных трудовых прав делятся на общие, применяемые
ко всем работникам, и специальные, относящиеся лишь к определенным
категориям (женщинам, молодежи, работникам с вредными и тяжелыми условиями
труда и т. п.). Специальные гарантии дополняют общие или применяются взамен
общих. Закрепляются они специальными нормами права.
Все это выражает определенные возможности гражданина как субъекта
трудового права, у которого в его правовой статус включаются и основные
трудовые права, и важнейшие их гарантии. Например, содержанием права на
труд является единство следующих возможностей гражданина как субъекта
трудового права:
получить работу и быть работником производства любой формы собственности, а
содействие государства этому через службу занятости служит гарантией
данного права;
получить подходящую по специальности, квалификации и оплате труда работу;
выбирать свободно род занятий, профессию, заключать трудовой договор о
работе на производстве;
реализовать свои профессиональные способности в безопасных для здоровья
условиях труда;
при безработице получить от службы занятости определенную материальную и
моральную помощь в виде пособий, компенсаций, стипендий (при переобучении);
требовать через соответствующий орган, включая суд, восстановления
нарушенного права на труд как при приеме на работу, так и при переводе на
другую работу или увольнении.
Каждая из указанных шести возможностей содержания права на труд
обеспечивается конкретными нормами институтов обеспечения занятости,
трудового договора, охраны труда и трудовых споров. Поэтому мы и говорим,
что, например:
первый принцип — обеспечение свободы труда и права на труд -
конкретизируется в нормах институтов обеспечения занятости, трудового
договора, охраны труда и трудовых споров;
четвертый принцип — обеспечение права на справедливые условия охраны труда
— в нормах институтов трудового договора, рабочего времени и времени
отдыха, социального партнерства охраны труда, надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и материальной и моральной
ответственности работодателя за трудовое увечье работника;
шестой принцип обеспечение справедливой оплаты за
труд — в нормах институтов оплаты труда, гарантийных и компенсационных
выплат;
седьмой принцип — обеспечение равноправия в труде — во всех институтах
трудового права;
шестнадцатый принцип — обеспечение права требовать исполнения трудовых
обязанностей как от работодателя (его администрации), так и от работников—
в нормах институтов дисциплины труда, трудового договора (дисциплинарные
увольнения), материальной ответственности сторон трудового отношения друг
перед другом и трудовых споров.
Вопр. 10. Источники трудового права: понятие, виды
§ 1. Понятия источников трудового права и их системы
Источником трудового права называется Закон и иной нормативно-
правовой акт, содержащий нормы этой отрасли. Источник представляет собой
форму выражения норм трудового права, и эта форма может быть различной в
зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового
права надо отличать от актов правоприменения трудового законодательства,
которые могут издавать как органы власти и управления (например Указы
Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о
дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т. д.), а
также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем месте
работы.
Источник трудового права является результатом нормотворческой
деятельности уполномоченных государственных органов, органов местного
самоуправления и социальных партнеров. В то же время он служит основой
правоприменительной деятельности в сфере труда различных органов,
должностных лиц и работодателей.
Система источников трудового права включает все источники трудового
права: законы, подзаконные акты, вплоть до нормативных частей коллективных
договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по
подчиненности, субординации актов. Все источники в их системе находятся в
определенной взаимосвязи и взаимозависимости.
Система источников строится по системе отрасли трудового права, а
последняя построена по предмету данной отрасли.
Весь комплекс источников трудового права называется трудовым
законодательством, или законодательством о труде, которое непрерывно
изменяется, совершенствуется в соответствии с изменениями, происходящими в
сфере труда и во всем обществе, а также в международно-правовом
регулировании труда, так как трудовое право исключительно динамичная
отрасль права. С принятием нового Трудового кодекса ряд положений будет
пересмотрен и в науке трудового права.
§ 3. Классификация источников трудового права, их виды
Все источники трудового законодательства классифицируются на законы и
подзаконные акты по степени их важности и субординации. Но их можно
классифицировать и по другим основаниям:
-системе отрасли трудового права, акты, относящиеся к общей ее части
(Конституция РФ, гл. I ТК РФ), и акты, относящиеся только к отдельным
институтам трудового права (обеспечению занятости, трудовому договору,
рабочему времени и времени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым
спорам и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой кодекс,
регулирует все институты трудового права, а текущие законы РФ о занятости,
коллективных договорах и соглашениях, охране труда и др. регулируют
определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права;
-органам, их принимающим: законы и постановления Верховного Совета, а
теперь — Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ,
постановления и распоряжения Правительства, положения, правила, приказы,
решения, принятые министерствами и ведомствами по вопросам труда, его
оплаты и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др. Федеральный закон
принимается Государственной Думой РФ и затем одобряется Советом Федерации и
подписывается Президентом РФ. Законы субъектов Федерации не должны
противоречить Конституции РФ и Федеральным законам;
-сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, КЗоТ), республиканские,
областные и других субъектов Федерации, отраслевые (ведомственные),
действующие только в данной отрасли народного хозяйства (например
отраслевое тарифное социально-партнерское соглашение), уставы, положения (о
дисциплине работников отдельных отраслей народного хозяйства),
межотраслевые акты (правила, стандарты по технике безопасности, охране
труда), муниципальные (местные, районные, городские), и локальные,
действующие только для работников данного предприятия, организации.
Трудовой кодекс источникам трудового права посвящает ст. 5—13. В ст.
5 они кратко перечислены и указана субординация перечисленных источников. В
ст. 6 Проекта ТК подробно разграничиваются полномочия между федеральными
органами государственной власти и органами субъектов Федерации по принятию
источников трудового права (в КЗоТе это был пробел). В ТК также
предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде и указано, что
акты, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о
труде, являются недействительными (ст. 8).
Статьей \ 1 ТК установлено, что нормативные акты о труде обязательны
на всей территории России для всех организаций, применяющих труд на
основании трудового договора. Статья 12 ТК предусматривает действие актов
трудового законодательства во времени, а ст. 13 — действие их в
пространстве. Следует отметить, что раздел I «Общая часть» составлен с
учетом достижений нашей науки трудового права. Так, например, в учебнике
«Трудовое право России» (под ред. О. В. Смирнова. М., 2001) было указано
многое по проблеме источников, что затем воспринято Трудовым кодексом.
Каждый раздел ТК начинается со статьи «Общие положения», дающей общую
характеристику института данного раздела и его основные понятия.
Потребность в новом Кодексе ощущалась давно. Он урегулировал в
соответствии с нынешними изменениями в сфере труда основные институты
трудового права. В последнее время с развитием системы российского
трудового законодательства стал все заметнее ощущаться пробел в КЗоТе, не
предусматривавшем разграничения компетенции между Федерацией и ее
субъектами по созданию трудового законодательства, а об его источниках в
ст. 3 предусмотрена была всего одна фраза.
Новый Трудовой кодекс хорошо восполнил этот пробел. В нем четко
указаны виды источников трудового права, их соподчинение (субординация),
действие их во времени и пространстве, а ст. 6 разграничивает полномочия
Федерации и ее субъектов по созданию трудового законодательства. Она
предусматривает, что к ведению федеральных органов государственной власти
относится принятие обязательных для применения на всей территории
Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих:
• основные направления государственной политики в сфере трудовых и
непосредственно связанных с ними отношений, основ их правового
регулирования;
- обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий
работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям
работников);
- порядок заключения, изменения и расторжения' трудовых договоров;
• основы социального партнерства, порядок ведения коллективных
переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
— принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и систему федеральных органов,
осуществляющих этот надзор и контроль;
порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
• систему и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и
сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по
охране труда; — порядок и условия материальной ответственности сторон
трудового договора, в том числе возмещение вреда работнику по трудовому
увечью;
виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;
- систему государственной статистической отчетности по вопросам труда
и охраны труда;
— особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Субъекты Федерации принимают нормативные правовые акты трудового
законодательства по другим вопросам труда, не отнесенным к компетенции
Федерации. Если они устанавливают более высокий уровень трудовых прав и
гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными актами,
приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных
доходов, то это обеспечивается за счет бюджета данного субъекта Федерации.
Статья 6 ТК предусмотрела в третьей и четвертой ее частях субординацию
актов Федерации и ее субъектов. Локальные акты трудового законодательства
принимает работодатель в соответствии с трудовым законодательством,
коллективным договором, соглашениями и с учетом мнения представительного
органа работников (ст. 8 ТК). Коллективный договор, соглашение могут
предусмотреть их принятие не с учетом мнения, а по согласованию с этими
органами.
Локальные нормативные акты, принятые с нарушением указанного порядка
или ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым
законодательством, являются недействительными. В этих случаях применяются
соответствующие нормы трудового законодательства.
Вопр. 12. Общая характеристика Трудового кодекса Российской Федерации
Важнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс РФ.
Кодекс вступил в силу с 1 февраля 2002 г., и с этой даты КЗоТ 1971 г. со
всеми его изменениями и дополнениями перестал действовать. Новый Трудовой
кодекс РФ — четвертый по счету. Первый был принят в 1918 г. С его принятием
образовалась самостоятельная отрасль трудового права, регулирующая труд.
Второй КЗоТ (1922 г.), действовавший почти 50 лет, в отличие от первого
предусматривал нормы всех институтов трудового права, кроме норм об
обеспечении занятости. Этот КЗоТ РСФСР сыграл большую роль в развитии
трудового права не только России, но и других республик бывшего СССР,
оказал определенное влияние и на международно-правовое регламентирование
труда, конвенции и рекомендации МОТ по важнейшим вопросам труда.
Третий КЗоТ РФ, принятый в декабре 1971 г. и вступивший в силу с 1 апреля
1972 г., за 30 лет его действия 12 раз изменялся. Но наиболее кардинальные
изменения были внесены Законом от 25 сентября 1992 г. Этот КЗоТ значительно
расширил права работников и их гарантии, права профсоюзов и закрепил в
общем виде полномочия трудовых коллективов. В соответствии с Федеральным
законом о занятости 1993 г. в него была дополнена гл. 1П-А о содействии
занятости и трудоустройству.
В новейших российских федеральных законах по-новому урегулированы
многие вопросы труда. Поэтому из КЗоТа исключены были ряд статей и сделаны
отсылки к соответствующим законам.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в
Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) имеет широкую сферу
действия, превышающую сферу действия трудового права, поскольку он
применяется и к труду по другим отраслям права (гражданского,
административного). Существенное значение имеют и такие Федеральные законы,
как «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября
1995 г. № 175-ФЗ, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.
Право законодательной инициативы согласно ст. 104 Конституции РФ имеют
Президент РФ, Совет Федерации и каждый его член, депутаты Государственной
Думы, Правительство РФ, представительные органы субъектов Федерации, а
также по вопросам их ведения — Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
В Трудовом кодексе всего 424 статьи, сгруппированные в 14 разделов,
шесть частей и 62 главы.
Новый Кодекс, как указывалось ранее, сохранил на 70 процентов
содержание норм КЗоТ. Но он значительно восполнил пробелы КЗоТ и создал ряд
новых норм, лучше отвечающих нынешним реалиям в сфере труда. Кодекс повысил
значение социально-партнерских отношений в сфере труда, особенно на уровне
организации, как индивидуальных, так и коллективных, расширил круг
вопросов, регулируемых договорным порядком, развил механизмы обеспечения
выполнения договоров о труде. В Кодексе усовершенствованы регулятивная и
защитная функции трудового права. Он, с одной стороны, увеличил гарантии
трудовых прав работников, например о размере МРОТ не ниже прожиточного
минимума, о правовых последствиях задержки выплаты начисленной работнику
оплаты, о более коротком (шестимесячном) сроке для первого отпуска в данной
организации и др. С другой стороны, как указывалось, в Кодексе есть и
недостатки, которые, думается, сократятся в процессе его практического
применения.
И самым большим недостатком ТК, по нашему мнению, является именно
отсутствие в нем наиважнейших ныне вопросов: о праве на труд, его понятии,
четких его гарантиях, о содействии занятости и трудоустройству, о
полномочиях трудовых коллективов, которые во всем мире постепенно
признаются, а у нас признанная миром производственная демократия
значительно Кодексом урезана.
В Кодексе, как указывалось, 14 разделов со следующими их названиями:
Раздел I. «Общие положения».
Раздел II. «Социальное партнерство в сфере труда».
Раздел III. «Трудовой договор».
Раздел IV. «Рабочее время».
Раздел V. «Время отдыха».
Раздел VI. «Оплата и нормирование труда».
Раздел VII. «Гарантии и компенсации».
Раздел VIII. «Трудовой распорядок. Дисциплина труда».
Раздел IX. «Подготовка и переподготовка кадров».
Раздел X. «Охрана труда».
Раздел XI. «Материальная ответственность сторон трудового договора».
Раздел XII. «Особенности регулирования труда отдельных категорий
работников».
Раздел XIII. «Защита прав работников. Разрешение трудовых споров.
Ответственность за нарушение законодательства о труде».
Раздел XIV. «Заключительные положения», который не имеет глав.
Как видим, разделы ТК отражают, как правило, самостоятельные институты
трудового права (в КЗоТ это было по главам).
Все другие акты трудового законодательства, как федеральные, так и
субъектов Федерации, органов местного самоуправления и локальные, принятые
в организации, должны соответствовать Кодексу, не противоречить ему.
Нормативные указы Президента Российской Федерации по вопросам трудовых и
непосредственно связанных с ними отношений не должны противоречить Кодексу
и иным федеральным законам (ст. 5 ТК).
В случае противоречия между Кодексом и иным федеральным законом
применяется Кодекс. А если вновь принятый федеральный закон противоречит
Кодексу, то этот закон будет применяться лишь при условии внесения в Кодекс
соответствующих изменений.
Вопр. 14. Законы как источник трудового права
Такие источники трудового права, как федеральные законы, появились
лишь в последнее десятилетие. А в советский период Россия кроме КЗоТ
никаких других федеральных законов не имела и руководствовалась союзным
трудовым законодательством. Ныне есть уже, кроме Кодекса, целая система
федеральных законов по вопросам труда, и как источники трудового права они
подлежат изучению в учебном курсе данной отрасли. Это:
— Закон РФ от И марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»,
впервые урегулировавший социально-партнерские отношения на уровне
выше предприятия, организации и по-новому урегулировавший порядок
заключения коллективных договоров;
— Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской
Федерации» (Ведомости РФ. 1991, № 18. ст. 565; 1992, № 34, ст. 1974. Новая
редакция от 20 апреля 1996 г.— Российская газета, 1996, 6 мая),
определивший государственную политику по обеспечению занятости и гарантии
безработным;
— Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»,
установивший правовой статус судей, в том числе и основания для
приостановления и прекращения их полномочий;
---Закон РФ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных
трудовых споров» и другие новейшие законы РФ (об образовании, о
прокуратуре, о государственной федеральной службе и т. п.).
Вопр. 18,19. Понятие коллективного договора, содержание
§ 5. Коллективный договор
Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-
трудовые отношения в организации и заключаемый работниками с работодателем
в лице их представителей (ст. 40 ТК)
В этом легальном понятии кратко указаны стороны и содержание
коллективного договора. Это всегда двусторонний акт. Коллективный договор
может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах
и иных обособленных структурных подразделениях.
Ныне все более возрастает роль коллективного договора как локального
специфического источника трудового права, учитывающего конкретную специфику
данного производства.
Сторонами коллективного договора являются работники одной какой-то
организации, т. е. трудовой коллектив, от имени которого выступают их
представители, и работодатель, представителем которого по уставу
организации является ее руководитель. Если в организации не один, а два-три
профсоюза, и они заключают единый договор, то в комиссию для ведения
переговоров и составления проекта коллективного договора выделяются
представители каждого из этих профсоюзов с учетом количества их членов.
Поскольку проект коллективного договора, как правило, утверждает
общее собрание (конференция) трудового коллектива1, то сторонами его
являются трудовой коллектив работников организации и работодатель. От
сторон коллективного договора надо отличать лиц, которые указаны в договоре
как конкретные исполнители определенных обязательств сторон. Их принято
называть субъектами-исполнителями коллективного договора.
Моментом начала коллективных переговоров является дата издания приказа
руководителя организации, согласованного с соответствующим представителем
работников, о формировании комиссии для переговоров и разработки
коллективного договора. Если со стороны работников выступают несколько
представителей (когда несколько профсоюзов), то они в течение пяти
календарных дней формируют единый представительный орган для заключения
единого договора.
Инициатором заключения и изменения коллективного договора вправе выступать
любая его сторона, но решение об этом принимает трудовой коллектив,
профсоюзный орган.
Единый проект коллективного договора обсуждается сначала работниками
в подразделениях предприятия, затем дорабатывается с учетом их замечаний;
доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) и
подписывается всеми участниками единого представительного органа. Если в
представительном органе возникают разногласия или такой орган не создан, то
общее собрание (конференция) может принять наиболее приемлемый проект
коллективного договора и поручить проф-органу, разработавшему проект, на
его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим
собранием коллективный договор от имени трудового коллектива организации.
Если участвуют разные профсоюзы и не достигают согласия, каждый может от
имени представляемых им работников предложить заключить приложение к
единому коллективному договору. Подписанный сторонами договор в 7-дневный
срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду для
уведомительной регистрации.
Структуру и содержание коллективного договора определяют сами стороны
через своих представителей.
Содержанием коллективного договора являются условия, определяющие
права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. По их
характеру все условия могут быть разделены на три вида:
• нормативные, закрепляющие локальные нормы трудового права о различных
льготах, преимуществах, предоставляемых отдельным категориям работников за
счет средств данной организации (дополнительные отпуска, выходные дни,
различные доплаты, виды, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок,
производственные надбавки к пенсиям, дополнительные права профкома
организации и иные сверх законодательства права и льготы). Статья
41 ТК более подробно указывает это. Они действуют весь срок
действия коллективного договора;
• обязательственные, закрепляющие конкретные обязательства администрации
(работодателя) по улучшению условий труда и быта работников, которые
действуют до их выполнения и погашаются обычно раньше срока окончания
коллективного договора;
• организационные — о сроках действия коллективного договора, о проверке
его выполнения и отчетах сторон об этом, о порядке его изменения и
пересмотра и т. п.
Условия договора, ухудшающие против законодательства условия труда,
считаются недействительными.
По структуре коллективные договоры могут содержать от двух до восьми
и более разделов (как договорятся стороны). Но почти во всех договорах есть
разделы об оплате, охране труда, о повышении квалификации. Частью договора
являются приложе-
ния к нему, конкретизирующие по цехам, подразделениям меры по улучшению
условий и охраны труда, а также различные положения по премиальным системам
оплаты труда, премиям по итогам работы за год и т. д.
Значение коллективного договора состоит в том, что этот правовой акт
регулирует условия труда и быта работников при активном участии самих
работников. Следовательно, он улучшает против законодательства эти условия
и развивает производственную демократию. Ныне возросла регулятивная роль
коллективного договора, и его локальные нормы права расширяются.
Одновременно он является наиболее практически значимой формой социального
партнерства, а также средством укрепления дисциплины труда (работники берут
обязательства и в этой области) и направлен на совершенствование
производства, улучшение качества выпускаемой продукции, организации труда
повышение его производительности. В этом и состоит народнохозяйственное,
производственное значение этого договора.
Порядок заключения коллективного договора установлен законом.
Коллективный договор заключается на предприятиях, в организациях,
учреждениях, а согласно п. 6 ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1996 г. «О
производственных кооперативах» — и в производственных кооперативах
(правлением кооператива с работниками — не членами кооператива). Решение о
необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе
принимать представители работников или общее собрание (конференция)
работников организации. Коллективный договор заключается на срок от одного
года до трех лет и вступает в силу с момента его подписания сторонами или
со дня, установленного в договоре. Стороны могут продлить его действие на
срок не более трех лет. По окончании срока он продолжает действовать до
момента заключения нового договора или изменения, дополнения сторонами
действующего. Свое действие коллективный договор сохраняет и в случае
изменения состава, структуры, наименования, органа управления организации,
увольнения ее руководителя. При реорганизации предприятия коллективный
договор сохраняет свое действие на период реорганизации, а затем по
инициативе одной из сторон может быть пересмотрен. При смене формы
собствености производства он сохраняет свое действие в течение трех
месяцев, когда стороны могут начать переговоры о заключении нового или
сохранении, изменении и дополнении действующего коллективного договора.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников
данной организации, ее филиала или иного обособленного подразделения.
Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют стороны и
их представители, а также органы по труду. Стороны отчитываются о
выполнении договора на общем собрании (конференции) трудового коллектива.
Изменения коллективного договора производятся в том же порядке, какой
установлен для его заключения.
Вопр. 20, 21. Понятие соглашений и их виды
§ 6. Социально-партнерские соглашения
В первые годы советской власти и до 1933 г. (когда была введена
централизованная тарифная система) в нашей стране существовали отраслевые
тарифные соглашения, устанавливавшие тарифы оплаты труда в конкретных
отраслях народного хозяйства (их обычно называли отраслевыми коллективными
договорами), но они не были четко урегулированы трудовым законодательством.
Этот вид правовых договоров появился лишь с принятием Закона РФ 1992 г. «О
коллективных договорах и соглашениях».
Соглашение — это правовой акт, устанавливающий общие принципы
регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических
отношений, заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, отрасли, территории. Это понятие соглашения указывает на его
стороны, предмет регулирования и четыре возможных уровня или вида социально-
партнерских соглашений выше уровня предприятия, организации. Поэтому
регулирование условий труда соглашениями мы относим к центрапизованному в
отличие от локального — коллективно-договорного.
Соотношение законодательства и коллективного договора, соглашения,
трудового договора (контракта) предусмотрено в ст. 3 Закона; этой же
статьей запрещено включать в трудовые договоры (контракты) условия,
ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством,
коллективными договорами и соглашениями. Соглашение — это вид правового
договора коллективного значения представителей работников и работодателей с
участием представителей органа исполнительной власти, заключенный на
централизованном уровне (Федерации или ее субъекта и др.) по вопросам
социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Виды социально-партнерских соглашений (в зависимости от уровня и их
содержания):
- генеральное соглашение на федеральном уровне, устанавливающее общие
принципы регулирования социально-трудовых отношений, например Генеральное
соглашение между общероссий-
скими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей
и Правительством Российской Федерации на 1996—1997 годы (Российская газета.
1996. 16 янв.). Федеральный уровень может быть также и у отраслевого
(межотраслевого) соглашения. Таким образом, есть два вида федерапьных
соглашений, и в каждом из них свои субъекты и свое содержание. ТК
профессиональный уровень не предусматривает;
- региональное соглашение на уровне субъекта Российской Федерации,
устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений
для данного региона;
отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, устанавливающее нормы
оплаты и другие условия труда и социальные гарантии и льготы для работников
отрасли (отраслей). Отраслевое соглашение может быть не только федеральным,
но и региональным;
— территориальное соглашение, устанавливающее условия труда, социальные
гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города,
района, другого административно-территориачьного образования.
Все эти виды соглашений по договоренности сторон, участвующих в
переговорах, могут быть двух- или трехсторонними (трипартизм), когда
третьей стороной является соответствующий орган исполнительной власти.
Соглашения, которые предусматривают какое-то бюджетное финансирование,
заключаются при обязательном участии представителя соответствующего органа
исполнительной власти.
Участниками соглашений могут быть на федеральном уровне:
генерального — общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские
объединения работодателей и Правительство РФ;
отраслевого (межотраслевого) тарифного — соответствующие отраслевые
общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские отраслевые
(межотраслевые) объединения работодателей, иные уполномоченные
работодателями представительные органы и Министерство труда РФ.
На уровне субъектов Российской Федерации и административно-
территориальных образований в составе этих субъектов участниками соглашений
могут быть:
регионапьного — соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения
работодателей (или иные уполномоченные работодателями органы) и орган
исполнительной власти субъекта;
отраслевого (межотраслевого) тарифного — соответствующие профсоюзы и их
объединения, объединения работодателей (или иные уполномоченные
работодателями органы) и орган по труду субъекта РФ;
территориального — соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения
работодателей (или иные их представительные органы) и соответствующий орган
местного самоуправления.
К заключению и действию социально-партнерских соглашений, так же как
и к коллективным договорам, относятся принципы, указанные ранее, а также
порядок ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договора
и соглашения.
Содержание и структуру соглашений определяют стороны в лице их
представителей, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и
включения в соглашение. Проект соглашения разрабатывается в ходе
коллективных переговоров о нем.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения
определяются трехсторонней комиссией. Срок действия соглашения определяют
стороны, но не более трех лет. Стороны могут и продлить действие соглашения
на срок не более трех лет (ст. 48 ТК).
Термин «социальные партнеры» закреплен в Конвенции МОТ № 87 (1948 г.)
«Свобода ассоциации и защита права на организацию», определившей право
социальных партнеров (работников и предпринимателей) на защиту своих
интересов, а также право организации трудящихся и предпринимателей свободно
выбирать своих представителей и формулировать свою программу действий.
Конечно, эти программы отражают противоположные интересы труда и капитала.
Поэтому для социального мира необходимо их социальное партнерство как
условие обеспечения развития экономики страны.
Значение социально-партнерских соглашений для работников в том, что
они направлены на:
• улучшение условий труда работников, повышение его оплаты;
• обеспечение охраны труда и улучшение социально-бытового обслуживания
работников;
повышение законодательного минимума гарантий трудовых прав работников;
• обеспечение занятости трудящихся, их переквалификация для этого.
Трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
ведет коллективные переговоры и разрабатывает проект соглашения,
устанавливает сроки его действия и контроль за его выполнением.
Разработанный комиссией проект соглашения подписывается полномочными
представителями социальных партнеров (сторон соглашения). Подписанное
соглашение в 7-дневный срок направляется представителями работодателей на
федеральном уровне—в Министерство труда РФ, а на уровне субъекта Федерации
— в орган по труду данного субъекта для уведомительной регистрации. Если
этот орган при регистрации выявит в соглашении условия, противоречащие
трудовому законодательству, он сообщает об этом сторонам соглашения. Этот
порядок действует и при внесении изменений и дополнений в соглашение.
Контроль за выполнением соглашений всех уровней осуществляют стороны
и их представители, а также соответствующие органы по труду.
Ответственность представителей работодателей за уклонение от участия
в переговорах или необеспечение в срок работы соответствующей комиссии
установлена Законом (ст. 25—28) — штраф до 50 минимальных размеров оплаты
труда, налагаемый судом. Эти лица несут такую же ответственность за
нарушение или невыполнение коллективного договора или соглашения, а
виновные в непредоставлении информации для коллективных переговоров или
осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения
несут или такую же ответственность, или дисциплинарную. Для представителей
профсоюзов и исполнительного органа власти правовой ответственности Закон
не устанавливает.
ТК несколько иначе в гл. 8 представляет ответственность сторон
социального партнерства. В ст. 52 предусмотрена правовая ответственность
для представителей сторон, уклоняющихся от участия в коллективных
переговорах по заключению и изменению соглашения или коллективного
договора: они подвергаются штрафу в размере и порядке, установленном
Федеральным законом.
Статья 53 ТК предусматривает также правовую ответственность и
представителей работников (а не только работодателей) за нарушение или
невыполнение обязательств по соглашению или коллективному договору. Они
подвергаются штрафу в размере и порядке, установленном Федеральным законом.
Вопр. 23. Понятие и виды субъектов трудового права
§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права, их правового статуса
Субъекты трудового права — это участники трудовых и иных
непосредственно с ними связанных отношений. С появлением новых
экономических отношений, безработицы появились новые субъекты трудового
права: служба занятости и безработный в отношениях по подысканию работы и
трудоустройству, а также новые субъекты социально-партнерских отношений на
уровнях выше предприятия, организации. Появились и ранее неизвестные
субъекты разрешения трудовых споров: государственная служба по
урегулированию коллективных трудовых споров, примирительные комиссии,
посредники и трудовой арбитраж.
Субъекты трудового права являются сторонами правоотношений трудового
права и как таковые — носителями трудовых прав и соответствующих им
трудовых обязанностей. Поэтому надо знать не только объективное, т. е.
заключенное в нормах законодательства, но и субъективное трудовое право
каждого субъекта этой отрасли права. Для субъективной стороны трудового
права необходимо четко определить, кто его субъекты, каковы их виды и
правовой статус (правовое положение) каждого субъекта.
Виды субъектов трудового права мы определяем применительно к составу
общественных отношений, являющихся предметом трудового права. При этом один
и тот же субъект, например работодатель или работник, может быть субъектом
не одного, а одновременно нескольких отношений трудового права (например
трудового отношения, отношения по материальной ответственности за вред,
отношения по рассмотрению трудовых споров).
Поскольку субъекты трудового права имеют на основании
законодательства трудовые права и обязанности, то для их обладания и
реализации они должны иметь:
трудовую правоспособность — признаваемую законом способность иметь трудовые
права и обязанности;
трудовую дееспособность — способность по трудовому законодательству
осуществлять лично своими действиями трудовые права и обязанности;
трудовую деликтоспособность — признаваемую трудовым законодательством
способность отвечать за трудовые правонарушения.
В трудовом праве все эти три правовые способности неразделимы,
поэтому мы говорим о единой в трудовом праве трудовой
праводееделиктоспособности, т. е. правосубъектности. Трудовая
правосубъектность — это признаваемая трудовым законодательством способность
данного лица (физического или юридического) быть субъектом трудовых и
непосредственно с ними связанных правоотношений, иметь и реализовывать
трудовые права и обязанности и отвечать за трудовые правонарушения.
Субъектами отрасли трудового права являются стороны всех девяти отношений
предмета трудового права, т. е. трудовых и иных восьми непосредственно с
ними связанных.
Виды субъектов трудового права следующие:
граждане (работники);
работодатели (предприятия, учреждения, организации, фирмы любой формы
собственности);
представители работников и работодателей;
профкомы или иные уполномоченные работниками выборные на производстве
органы;
• социальные партнеры в лице их соответствующих представителей на
федеральном, отраслевом, региональном, территориальном и профессиональном
уровне;
• органы службы занятости и трудоустройства, юрисдикционные органы по
рассмотрению трудовых споров, органы надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства, охраны труда.
Каждый из указанных субъектов имеет свой трудоправовой статус на
основании трудового законодательства.
Правовой статус субъекта трудового права — это его основное правовое
положение, определяемое трудовым законодательством.
В трудоправовой статус субъекта входят:
• его трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособность и
деликтоспособность);
• статутные (основные) трудовые права и обязанности; основные юридические
гарантии (общие и специальные)
статутных трудовых прав и обязанностей;
— предусмотренная законодательством и договором ответственность за
нарушение им трудовых обязанностей.
Правовой статус каждого из указанных видов субъекта трудового права
по своему содержанию отличается от статуса других его субъектов. Так,
правовой статус работника будет совершенно иной и по правосубъектности, и
по содержанию статутных (основных) прав и обязанностей и их юридических
гарантий, нежели правовой статус работодателя или других субъектов
трудового права. Различается общий правовой статус субъекта, который
предусматривает одинаковые права и обязанности для данного вида субъекта
трудового права, работников или работодателей, и специальный правовой
статус для конкретного субъекта этого вида, включающий его специальные
права в соответствии с дифференциацией трудового права. Специальный статус
работника отражает особенности правового регулирования его труда (например
у женщин, несовершеннолетних и т. д.).
Вопр. 24. Работник как субъект трудового права
§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права
Гражданин становится субъектом отношений трудового права еще до их
возникновения, когда он подыскивает необходимую работу. С возникновением
трудовых отношений он приобретает правовой статус работника. Поэтому надо
отличать правовой статус гражданина как субъекта трудового права от
правового статуса работника конкретного производства. Правовой статус
гражданина состоит из общих по составу для всех граждан основных
конституционных трудовых прав. В гарантиях же их есть определенные отличия,
например некоторые субъекты (женщины, молодежь, инвалиды и др.) имеют
помимо общих еще и специальные гарантии (например квоты приема на работу).
В правовой статус работника также входят и специальные гарантии (трудовые
льготы для некоторых из них). Поэтому правовой статус и гражданина, и
работника — всегда конкретный для данного лица. Работником является
физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20
Кодекса).
Трудовая правосубъектность гражданина — общая, возникающая с 16-
летнего возраста, когда он может самостоятельно устроиться на работу. Прием
на некоторые виды работ предусматривается с более позднего возраста
(например на опасные взрывные работы — с 21 года, на вредные и тяжелые — с
18 лет).
Трудовой договор могут заключать и 15-летние, если они получили
основное общее образование или оставили в соответствии с федеральным
законом общеобразовательное учреждение. Для подготовки молодежи к
производственному труду допускается прием на работу с согласия одного из
родителей (опекуна, попечителя) учащихся с 14 лет на легкий труд, не
причиняющий вреда здоровью и не нарушающий учебу, в свободное от учебы
время (ст. 63 Кодекса). В таких случаях и трудовая правосубъектность
возникает с 14 лет. Во всех случаях учитывается и состояние волевой
способности гражданина. Лицо, не обладающее ею (психически больное), не
может быть субъектом трудового права. При приеме на конкретные
специальности, например грузчиком, летчиком, водителем, на вредные, опасные
виды работ учитывается не только общая, но и специальная трудоспособность
гражданина. Специальную трудоспособность, определяемую состоянием здоровья,
надо отличать от специальной правоспособности гражданина, определяемой его
обученностью по данной специальности, квалификацией (врача, инженера,
повара и т. д.). Правовой статус работника — это его правовое положение по
отношению к работодателю, принявшему его на работу в данную организацию
труда.
Основные статутные трудовые права граждан закреплены в Конституции
РФ, а работников — в ст. 21 Кодекса. В ней указаны 14 основных (статутных)
прав работника; вытекающих из основных принципов правового регулирования
труда, и семь его основных (статутных) обязанностей. Эти основные права и
обязанности работника, предусмотренные ст. 21 Кодекса, надо хорошо усвоить.
Работник имеет право на:
заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на
условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными
законами;
предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными
стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со
своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной
работы;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего
времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий
работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих
праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда
на рабочем месте;
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации
в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление
в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом,
иными федеральными законами и коллективным договором формах;
ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и
соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении
коллективного договора, соглашений;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не
запрещенными законом способами;
разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на
забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными
законами;
возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых
обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном
настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными
законами.
Работник обязан:
добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него
трудовым договором;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
соблюдать трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда;
соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о
возникновении 'ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей,
сохранности имущества работодателя.
Юридическая ответственность работника за допущенные им трудовые
правонарушения применяется в виде санкций трудового права: дисциплинарной
или материальной, а для должностных лиц администрации еще и
административной ответственности. Работником может быть и иностранец, и
лицо без гражданства, обладающие трудовой правосубъектностью.
Трудовая правосубъектность является необходимой предпосылкой
возникновения трудовых и непосредственно с ними связанных отношений
трудового права.
Вопр. 25. Работодатель как субъект трудового права
§ 3. Работодатель как субъект трудового права
Вторым субъектом большинства отношений трудового права является
работодатель. Работодатель — физическое или юридическое лицо (организация),
вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 Кодекса). В законом
установленных случаях им может быть иной субъект, наделенный правом
заключать трудовые договоры. Работодателем может быть предприятие,
учреждение, организация любой формы собственности, т. е. государственное,
муниципальное, частное (коллективное или индивидуальное) или общественные
организации (профсоюзные, партийные, фонды и т. д.), обладающие трудовой
правосубъектностью, и в первую очередь работодательской правоспособностью —
способностью принимать граждан на работу, заключать с ними трудовые
договоры. Поэтому трудовая правосубъектность у них возникает с момента
регистрации как работодателя, имеющего определенный фонд заработной платы,
расчетный счет в банке. Работодателем может быть и частный предприниматель,
как россиянин, так и иностранец, орган общественной организации,
принимающий сотрудников в свой аппарат, религиозная организация,
принимающая (через профсоюз) работников, и отдельный гражданин, принимающий
на работу домашнюю работницу, личного секретаря и т. д.
Предприятия, учреждения, организации по их уставам имеют определенные
цели и задачи. Поэтому их трудовая (работодательская) правоспособность
всегда специальная в соответствии с этими целями и задачами. .Правовой
статус предприятий, учреждений, организаций как работодателей включает не
только их трудовую правосубъектность, работодательскую способность, ее
объем, но и способность проводить подготовку, переподготовку кадров,
осуществлять повышение квалификации работников, обеспечивать работникам
необходимые условия, охрану и оплату труда, а также их деликтоспособность.
Правовой статус работодателя включает не только его трудовую
правосубъектность, но и основные трудовые обязанности и права по отношению
к каждому его работнику, трудовому коллективу и профсоюзному органу в
организации. Работодательская правосубъектность организаций возникает или
одновременно с их гражданской правосубъектностью, или несколько позднее ее.
Важно, чтобы работодатель имел фонд оплаты труда. Трудоправовой статус
конкретного работодателя всегда конкретен.
Собственник имущества производства может сам руководить этим
производством, а может и через назначенных им должностных лиц его
администрации. Права и обязанности работодателя в отношениях трудового
права осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами
управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в
порядке, установленном законодательством, учредительными документами
юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. По
обязательствам учреждения, вытекающим из трудовых отношений, дополнительную
ответственность несет собственник (учредитель), его финансирующий
(полностью или частично) в установленном законом порядке (ст: 20 Кодекса).
Администрация является представителем работодателя, но в отношениях с
работниками, их трудовым коллективом, на государственных и муниципальных
производствах она является и самостоятельным субъектом трудового права,
имеющим определенные статутные трудовые обязанности и права по управлению,
руководству трудом, его организацией. В администрацию производства входят
все должностные лица, имеющие в своем подчинении работников. Технические
исполнители аппарата администрации (секретари, машинистки и т. д.) не
относятся к администрации.
Администрация, все ее должностные лица обязаны соблюдать трудовое
законодательство, правильно организовать труд работников, эффективную их
работу и обеспечить безопасное для здоровья каждого работника рабочее
место.
У общественных органов их трудовая правосубъектность как
работодателей возникает с момента утверждения ими штатного расписания и
фонда оплаты труда.
Прием (назначение, избрание) руководителя организации является правом
собственника производства. Руководитель организации имеет свой
трудоправовой статус. Он обладает правом приема, перевода, наложения
дисциплинарных взысканий, увольнения.
Основные (статутные) трудовые права и обязанности работодателя
предусмотрены ст. 22 Кодекса. Работодатель имеет право:
заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке
и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными
законами;
вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил
внутреннего трудового распорядка организации;
привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в
порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
принимать локальные нормативные акты;
создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты
своих интересов и вступать в них.
Работодатель обязан:
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные
акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и
гигиены труда;
обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической
документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых
обязанностей;
обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в
сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами
внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;
вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в
порядке, установленном настоящим Кодексом;
предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию,
необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за
их выполнением;
своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных
органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных
избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать
меры по их
устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении
организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными
законами и коллективным договором формах;
обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых
обязанностей;
осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке,
установленном федеральными законами;
возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых
обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на
условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федерааьными
законами и иными нормативными правовыми актами;
исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми
договорами.
Поскольку согласно ст. 11 Кодекса действие его и других нормативных
правовых актов трудового права распространяется и на трудовые отношения
иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, ими созданных или
учрежденных, или с их участием, работников международных организаций и
иностранных юридических лиц. то иностранец и лицо без гражданства могут
быть как работниками, так и работодателями со всеми их правами и
обязанностями.
Вопр. 26. Профсоюз, как субъект трудового права
§ 4. Профсоюз, как субъект трудового права
Для выражения и защиты своих интересов работники объединяются в
профсоюзы.
Статья 30 Конституции РФ предусматривает «право создавать профсоюзы для
зашиты своих интересов». Свобода деятельности общественных объединений
гарантируется. Согласно Конвенции Международной организации труда № 87
(1948 г.) «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» трудящиеся
имеют право создавать по своему выбору организации, вступать в такие
организации для выражения и защиты своих интересов. Таким же правом эта
Конвенция МОТ наделяет и предпринимателей.
Правовой статус профсоюзов теперь определяется Кодексом и Федеральным
законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148). Данный Закон
устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов,
содержит нормы, обязывающие органы государственной власти и управления,
работодателей, должностных лиц администрации производства содействовать
деятельности профсоюзов. В ст. 3 Закона дается определение ряда понятий.
Закон предоставил профсоюзам ряд социально-трудовых прав на всех уровнях их
деятельности, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, и
закрепляет гарантии этих прав.
Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их
деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-
трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона). Его основными функциями
(направлениями деятельности) являются представительская (на всех уровнях
организации) и защитная — по защите и повышению социально-трудовых прав и
интересов трудящихся.
Статья 11 Закона РФ о профсоюзах закрепляет их право на
представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников,
а также на участие в нормотворчестве, при котором они проявляют обе свои
функции. Все проекты законодательных актов, затрагивающие социально-
трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами вместе с
общероссийскими профсоюзами и их объединениями (ассоциациями), а проекты
нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами
законодательной власти, органами местного самоуправления с учетом4мнения
соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать и с предложениями о
принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-
трудовой сферы.
Защитная функция профсоюзов — это целенаправленная правовая
деятельность (на правовой основе) по защите социально-трудовых прав
работника на всех этапах правового регулирования труда: при создании норм
трудового права, применении важнейших норм администрацией, профилактике
трудовых правонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудового
законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к
ответственности нарушителей.
Глава II «Основные права профсоюзов» (ст. 11—23) предусматривает
следующие права:
на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов
работников (ст. 11);
на содействие занятости (ст. 12);
на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных
договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);
— на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14);
- отношения профсоюзов с работодателями, их объединяющими (союзами,
ассоциациями), органами государственной власти и местного самоуправления
строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых
отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных
договоров, соглашений, а отношения профсоюзов, их первичных организаций и
органов с другими представительными органами работников в организации — на
основе сотрудничества (ст. 15 и 16);
на бесплатную информацию (ст. 17);
на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст.
18);
на профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде (ст. 19);
— в области охраны труда и окружающей среды (ст. 20);
на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и
муниципального имущества (ст. 21), право на социальную защиту работников
(ст. 22), на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых
споров (ст. 23).
Основные права профсоюзов предусмотрены и в других законах (Кодексе,
федеральных законах о коллективных договорах и соглашениях, о порядке
разрешения коллективных трудовых споров и др.).
Новый Трудовой кодекс РФ также не предоставляет эти права профсоюзам.
Представительская функция профсоюзов отражена в разделе II о социальном
партнерстве во всех его главах. При этом профсоюз осуществляет также и
защитную функцию — в настоящее время главную функцию российских профсоюзов.
Защитная функция профсоюзов отражена также в гл. 58 Трудового
кодекса, «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами»,
состоящей из 9 статей. В ней предусмотрены и гарантии профсоюзным
активистам, а в ст. 378 — ответственность за нарушение прав профсоюзов. В
ряде статей Кодекса предусмотрены права профсоюзов на участие в
правоприменении соответствующих норм.
Профсоюзы у нас строятся по производственно-территориальному
принципу, могут создавать свои объединения по отраслевому, территориальному
или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику (шахтер, химик
и т. д.). Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения
(ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные
(республик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации).
Все профсоюзы пользуются равными правами и равно осуществляют свою
представительскую и защитную функции.
Как массовая общественная организация профсоюзы входят в политическую
систему российского общества. В советское время они были единой общесоюзной
членской организацией, ныне представлены несколькими десятками
общероссийских профсоюзов, каждый со своим Уставом, в котором закреплены
задачи и функции профсоюза. Наиболее крупные из них— это Федерация
Независимых профсоюзов России (ФНПР), Соц-проф и Единение. Как отмечает
«Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации в 2001 г.» (М.: «Юридическая литература», 2001. С. 50), в
последние годы «упала роль профсоюзов как законных представителей
работников и защитников их трудовых прав. Исходя из этого нужно изменить
отношение государства к ним, представить право более активного участия в
законодательной деятельности, наделить техническую и правовую инспекции
профсоюзов правом принимать решения о привлечении к юридической
ответственности должностных лиц, допустивших нарушение трудового
законодательства». С этим трудно не согласиться, поскольку такие права у
профсоюзов и не следовало отбирать и тем самым ослаблять их главную
защитную функцию.
Все права профсоюзов можно классифицировать по сфере их деятельности
и по объему компетенции в правах.
По объему компетенции в правах различают:
а) права самостоятельного характера:
участвуют в обеспечении мер по содействию занятости и трудоустройству;
участвуют в коллективных переговорах, заключают коллективные договоры и
соглашения от имени работников;
представляют и защищают права и интересы работников на всех уровнях
правового регулирования труда;
осуществляют общественный контроль за исполнением трудового
законодательства, правил охраны труда;
обладают правом требовать наказания (вплоть до увольнения) должностных лиц
администрации, нарушающих трудовое законодательство, коллективные договоры,
соглашения, права профсоюзов;
б) права совместного характера:
участвуют в распределении жилья, построенного производством, в решении
вопросов о занесении на доску почета и в книгу почета (там, где они
существуют), решают индивидуальные неисковые споры совместно с
администрацией;
в) согласительные права профкома по применению администрацией ряда норм
трудового законодательства. Таких прав в соответствии с ТК у профсоюзов
стало меньше. Права профсоюзов указаны и в ст. 32, 51, 52, 54, 83 и др.
Закона РФ о профсоюзах.
По сфере деятельности различают следующие права:
представительства работников для осуществления своей защитной функции;
на участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности;
на защиту права на труд, в том числе по обеспечению занятости, защите от
необоснованных отказов в приеме на работу, незаконных переводов и
увольнений;
на социальную защиту трудящихся (обеспечение высокого уровня условий труда,
охрана труда, его оплата и т. д.);
профсоюзного контроля за охраной труда, соблюдением трудового
законодательства и жилищно-бытового обслуживания работников;
на участие в социально-партнерских отношениях и рассмотрении коллективных
трудовых споров, включая объявление забастовки;
на участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-
курортными учреждениями.
Профсоюзы управляют находящимися в их ведении санаториями,
пансионатами, домами отдыха, профилакториями, клубами, спортивными базами и
другими оздоровительными и культурно-массовыми учреждениями, имеют свою
профсоюзную собственность, в том числе и на указанные учреждения.
Профсоюзы вправе самостоятельно вступать в международные объединения
и организации, сотрудничать с профсоюзами других стран.
Трудовое законодательство предусматривает не только права профсоюзов, но и
различные материальные и юридические гарантии этих прав и их деятельности и
дополнительные специальные гарантии защиты права на труд выборных
профсоюзных работников. Эти гарантии предусмотрены в гл. III Закона о
профсоюзах (ст. 24—28), ст. 374, 375 и 376 Кодекса, а также в ряде других
законов (Основы об охране труда, о занятости населения и др.). Гарантии
основных прав профсоюзов тоже входят в их правовой статус.
Гарантии прав и деятельности профсоюзов заключаются в следующем:
— гарантируются признание, неприкосновенность и защита права
собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с
другими юридическими лицами;
не допускается ограничение их независимой финансовой деятельности;
право учреждать банки, фонды солидарности, страховые и другие в
соответствии с их уставами (ст. 24 Закона);
все работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их
деятельности (ст. 377 Кодекса);
— предприятия и организации обязаны отчислять денежные средства
профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу;
• предприятия, учреждения, организации с численностью свыше 100
работников обязаны предоставлять соответствующему выборному профсоюзному
органу (профкому, стройкому и т. д.) бесплатно необходимые помещения
со всем оборудованием, отоплением, освещением, а также оргтехнику,
средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие
(лучшие) условия могут быть предусмотрены коллективным договором
(ч. I ст. 377 ТК);
• здания, помещения, сооружения, сады и парки для ведения культурной,
оздоровительной и спортивной работы, детские базы, лагеря, находящиеся на
балансе предприятия, учреждения, организации могут передать согласно
коллективному договору профкому данной организации в бесплатное
пользование, а хозяйственное их содержание (ремонт, отопление,
освещение, уборка, охрана и оборудование) производится за счет предприятия,
учреждения, организации, если иное не предусмотрено коллективным
договором, соглашением.
Гарантии права на труд и профсоюзной деятельности для выборных
профсоюзных работников, предусмотренные Кодексом и Законом о профсоюзах,
будут рассмотрены далее в соответствующих темах.
Ныне при усилившихся социально-экономических противоречиях сторон
трудовых отношений защитная функция профсоюзов должна проявляться особенно
активно. О ее реализации подробнее будет рассказано в § 2 темы 13 «Защита
трудовых прав работников».
В связи с изменениями в обществе правовой статус российских профсоюзов
также меняется. Так, государство вернуло себе от профсоюзов право управлять
государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в
этом), а также право надзора, сохранив за ними право общественного контроля
за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же время
профсоюзы получили и ряд новых прав. Права профсоюзов являются одновременно
и их обязанностями перед членами профсоюзов, трудовыми коллективами
работников активно осуществлять предоставленные им права по защитной их
функции.
Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны
всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности.
Профсоюзы как субъекты трудового права не подлежат регистрации. Они
имеют право представлять своих членов, участвовать в установлении условий
труда и его оплаты на всех уровнях их органов. Таким образом, они являются
субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда —
при создании норм трудового права, их применении, контроле за соблюдением
трудового законодательства, охраны труда, а также в разрешении коллективных
трудовых споров как представители работников.
Вопр. 29, 30. Поянтие трудового правоотношения
§ 2. Трудовое правоотношение
Главным, связывающим все другие виды указанных правоотношений,
является трудовое правоотношение. Ему могут предшествовать правоотношения
по обеспечению занятости и трудоустройству. Трудовому правоотношению
работника всегда сопутствуют правоотношения организационно-управленческие,
т. е. трудового коллектива с работодателем (администрацией), профсоюза с
работодателем, социально-партнерские правоотношения, по ученичеству и
повышению квалификации, надзору и контролю за соблюдением трудового
законодательства, охраны труда. Два последних правоотношения --по
материальной ответственности и по трудовым спорам — охранительного
характера, связаны с трудовыми правонарушениями. Они у работника могут
быть, а могут и не быть. Во всех девяти правоотношениях сферы трудового
права юридическая связь их субъектов определяется нормами трудового
законодательства и индивидуально-трудовыми и коллективными договорами,
соглашениями.
Трудовое правоотношение — это добровольная юридическая связь
работника с работодателем, по которой работник обязан лично выполнять
регулярно оговоренную трудовую функцию в общем трудовом процессе
производства (работать по определенной специальности, квалификации,
должности), подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка данного
производства, а работодатель обязан своевременно и систематически
оплачивать его труд по реальному вкладу и создавать условия труда не ниже
предусмотренных законодательством, трудовым и коллективными договорами,
соглашениями.
Субъектами трудового правоотношения являются работник — с одной
стороны и работодатель — с другой. Обязательной предпосылкой для
возникновения трудового правоотношения является наличие у гражданина и
работодателя их трудовой правосубъектности — праводееделиктоспособности. У
гражданина (в том числе и иностранца) она возникает, как правило, с 16-
летнего возраста, когда возможен прием его на работу, за исключением
некоторых работ, для которых требуется повышенный возраст. У работодателя
трудовая правосубъектность возникает с момента его регистрации в качестве
работодателя и наличия у него фонда оплаты труда, расчетного счета в банке,
когда он может начать прием на работу.
Каждое трудовое правоотношение характеризуется едиными для него
субъектами, содержанием и основаниями возникновения, определяющими в целом
его самостоятельность в системе правоотношений. Нельзя соединять в одно
правоотношение субъекты и содержание различных правоотношений, хотя и
возникших по поводу труда работника. Каждое из указанных девяти
правоотношений сферы трудового права является самостоятельным со своим
содержанием прав и обязанностей его субъектов.
Трудовое правоотношение надо отличать от правоотношений гражданского
права, связанных с трудом (изобретательским, авторским, личного подряда,
поручением, комиссией). Это отличие проводится по трем следующим критериям:
при трудовом правоотношении работник включается в данный трудовой
коллектив, подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, чего нет
в гражданском правоотношении, связанном с трудом;
предметом трудового правоотношения является сам процесс труда работника по
определенной трудовой функции (специальности, должности) в общем процессе
данного производства, а предметом смежного гражданского правоотношения —
уже продукт труда (изобретение, книга в авторском договоре и т. д.);
— в трудовом правоотношении обязанность организации труда и его охраны
лежит на работодателе (его администрации), а в смежном гражданском
трудящийся сам организует и свой труд, и его охрану.
Эти критерии помогают определить, какое правоотношение возникло по
трудовому соглашению. Если трудовое, то на работника распространяется
трудовое законодательство, а если гражданское, то трудовое законодательство
(в том числе и по отпускам, оплате больничного листа и т. д.) на него не
распространяется.
Основанием возникновения трудового правоотношения является такой
юридический факт (акт), как заключение трудового договора. Для некоторых
работников основание возникновения трудового правоотношения превращается в
сложную многоступенчатую процедуру, когда трудовому договору должен
предшествовать или последовать за ним какой-то другой акт.
Так, для работников, занимающих выборные должности, заключению трудового
договора предшествует акт избрания данного лица на эту должность. Для лиц,
принимаемых по конкурсу, до заключения трудового договора необходим акт
избрания по конкурсу, а для инвалида, направляемого службой занятости по
квоте, — направление за счет квоты (брони). Заявленные для подготовки
молодые специалисты тоже заключают трудовой договор по направлению
соответствующего специального учебного заведения, подготовившего их по
договору с данным производством. У 14-летних заключению трудового договора
предшествует согласие родителей (опекунов). У всех указанных лиц, таким
образом, сложный состав возникновения их трудового правоотношения. Кодекс в
ст. 16—19 предусматривает сложные составы возникновения трудовых
правоотношений, добавляя к ранее нами указанным решение суда о заключении
трудового договора. Такое решение суд может принять в случае рассмотрения
иска о незаконном (необоснованном) отказе в приеме на работу.
Юридическим фактом наличия трудового правоотношения является и
фактический допуск к работе, даже если трудовой договор не был надлежаще
заключен (ст. 18 КЗоТ).
Фактом изменения трудового правоотношения является изменение существенных
условий трудового договора, а прекращением трудового правоотношения — такой
юридический факт, как прекращение трудового договора по основаниям,
предусмотренным законом.
Содержание трудового- правоотношения — это взаимные трудовые права и
обязанности его субъектов, определенные трудовым договором, трудовым
законодательством и коллективным договором, соглашением. Работник обязан
точно выполнять свою оговоренную договором трудовую функцию, подчиняясь
правилам внутреннего трудового распорядка данного производства, а
работодатель — соблюдать трудовое законодательство и все условия труда
работника, предусмотренные трудовым и коллективным договором и трудовым
законодательством. В ст. 21 и 22 ТК подробно перечислены основные права и
обязанности работника и работодателя. И в этих статьях много нового по
сравнению со ст. 2, 127 и 129 КЗоТ.
Определенность и стабильность трудового правоотношения закреплены в
ст. 24 КЗоТ, запрещающей работодателю требовать от работника работы, не
обусловленной трудовым договором.
Трудовое правоотношение — длящееся, основано на трудовом договоре,
действует во времени и имеет личный характер. Работник не может заменить
себя по выполнению его трудовой функции кем-то другим, и работодатель тоже
без оснований не может заменить работника кем-то другим. Работодатель имеет
право дисциплинарной власти, поэтому за трудовое правонарушение он может
наказать работника, привлечь его к дисциплинарной и материальной
ответственности.
Вопр. 33. Понятие права на обеспечение занятости населения
§ 4. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству
Обеспечение занятости является одновременно и обеспечением реализации
права граждан на труд. Содействие этому является обязанностью государства и
его исполнительных органов власти, государственной службы занятости. Они и
работодатели реализуют государственную политику в области занятости по
содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную деятельность. Для конкретного гражданина право на содействие в
обеспечении занятости означает помощь ему соответствующих государственных
органов в подыскании подходящей работы, т. е. реализации права на труд.
Система правовых норм по обеспечению занятости включает меры по подысканию
подходящей работы и трудоустройству на нее, по обеспечению стабильности и
неизменности трудовых договоров, по предотвращению незаконных,
необоснованных отказов в приеме на работу и охране от незаконных переводов
и увольнений.
Закон о занятости в ст. 5 закрепил основные принципы государственной
политики в области занятости:
1) обеспечение всем гражданам России равных возможностей в реализации их
права на труд и свободный выбор работы;
2) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
содействие развитию их способностей к производительному творческому
труду;
3) создание условий, обеспечивающих достойную человека жизнь и свободное
его развитие;
4) обеспечение социальной защиты граждан в области занятости, помощь
особо нуждающимся в ней и в трудоустройстве;
5) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
6) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые
рабочие места;
7) развитие трудовых ресурсов;
8) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы; а также принципы по координации действий органов занятости с
другими органами и по международному сотрудничеству в области занятости.
Эти принципы являются принципами института содействия обеспечению
занятости и трудоустройству и отражают суть законодательства данного
института и направления его развития.
Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству
закреплено в разделе II Закона о занятости населения. Это сложное право,
включающее ряд более простых прав (возможностей получить определенное
благо), является важнейшей гарантией реализации права на труд.
Содержание права на содействие обеспечению занятости состоит из
следующих прав граждан:
— на проведение государственной политики в области занятости;
на трудоустройство;
— на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе
через службу занятости с получением стипендии;
— на профессиональную деятельность за границей на основе контракта (на
2—5 лет);
— на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их
должностных лиц, в том числе и в суд.
Организационно-правовые формы обеспечения занятости:
— бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение
квалификации как непосредственно на производстве, так и с помощью органов
службы занятости;
— направление на работу подготовленных молодых специалистов и
квалифицированных рабочих;
квотирование рабочих мест для трудоустройства слабо социально защищенных
(инвалидов, молодежи, женщин-матерей, одиноких родителей и др.);
подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление
на нее;
• создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых
производствах, поощрение этого исполнительным органами власти и службой
занятости различными мерами;
внутреннее трудоустройство работника администрацией на том же предприятии,
организации, намечаемого к высвобождению или увольнению не по его вине;
организация общественных работ и направление на них безработных в качестве
временных работников с сохранением статуса безработного и получением
пособия по безработице;
• различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в
особой помощи по устройству на работу (освобожденных из мест заключения,
демобилизованных из армии и др.).
Трудоустройство — это подыскание подходящей работы, включая
необходимую переквалификацию, повышение квалификации и устройство на
работу. Оно может осуществляться самостоятельно гражданином или с помощью
специального органа, занимающегося трудоустройством.
В широком смысле трудоустройство — это любой процесс устройства на
работу: самостоятельное и с помощью службы занятости и администрации
организации, обязанной предложить намеченному к высвобождению или
увольнению не по его вине работнику другую имеющуюся работу и с его
согласия перевести на эту работу. Трудоустройство в узком смысле — это
деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданину
помощи в устройстве на работу. Трудоустройству В узком смысле могут
помогать такие органы, как военкоматы (для демобилизованных), милиция (для
вернувшихся из мест заключения), комиссии по делам несовершеннолетних (для
подростков) и др.
Есть общие и специальные формы трудоустройства. К Ъб-щим формам относятся
самостоятельное или с помощью службы занятости трудоустройство, а также
трудоустройство работодателем в порядке перевода с согласия работника,
подлежащего высвобождению (увольнению) без его вины, на другую имеющуюся
работу. К специальным формам трудоустройства относятся:
• организованный набор рабочей силы в отъезд; направление на работу
выпускников вузов, техникумов,
ПТУ и других специальных образовательных учреждений, заключивших с
работодателями соответствующие договоры о подготовке для их производства
квалифицированных кадров;
направление безработного по установленной квоте приема, обязательной для
работодателя;
трудоустройство для работы за границей по контракту.
Трудоустройство гражданина является итогом обеспечения его занятости.
Далее действуют нормы Трудового кодекса по обеспечению стабильности его
возникших трудовых правоотношений.
Закон РФ «О социальной защите инвалидов» предусмотрел, что органами
власти инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем
проведения ряда специальных мер (ст. 20) — резервирование рабочих мест по
наиболее подходящим для них профессиям, создание для них условий труда в
соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов и др.
(перечень приоритетных для инвшшдов профессий утвержден постановлением
Правительства РФ от 8 сентября 1993 г. № 150).
Одной из гарантий обеспечения права граждан на занятость является
предупреждение массового высвобождения работников. Критерием массового
высвобождения работников являются показатели численности высвобожденных
работников за определенный срок. Их определило Положение об организации
работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в
котором тоже предусмотрена программа мероприятий по содействию занятости в
условиях массового высвобождения. Массовое высвобождение происходит в
следующих случаях:
при ликвидации любого предприятия численностью 15 и более работников;
при сокращении 50 и более человек в течение месяца (30 дней), 200 и более
челрвек в течение двух месяцев (60 дней), 500 и более человек за три месяца
(90 дней);
при увольнении более 1% общего числа работающих в связи с ликвидацией
предприятия или сокращением численности штатов в течение 30 календарных
дней в тех регионах, где общая численность занятых менее 5 тыс. человек, т.
е. в малых городах.
Вопр. 34. Общая характеристика законодательства о занятости
§ 2. Общая характеристика законодательства о занятости
Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства
осуществлялось и раньше, но указанным Законом оно усилено, поскольку у нас
появилась безработица, которой не было с 1930 г. Рыночная экономика создала
безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.
Еще Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., в ст.
23 провозгласила, что каждый человек имеет право на труд, на свободный
выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от
безработицы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах, принятый ООН в 1966 г., предусматривает полную, продуктивную и
свободно избранную занятость. А Декларация прав и свобод человека и
гражданина РФ закрепила обеспечение занятости. Международные нормы вошли в
государственную политику Российской Федерации в области занятости и в
право. И ныне мы имеем уже систему российского законодательства в области
занятости, в которую входят:
статья 37 Конституции РФ, предусматривающая защиту от безработицы, на что
направлена такая важная ее гарантия, как содействие обеспечению занятости и
трудоустройству;
статья 23 (п. 1) Всеобщей Декларации прав человека ООН 1948 г.,
предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный
выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от
безработицы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 января 1993
г.;
Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»»
(в редакции от 22 марта 1996 г.);
Положение о Федеральной службе занятости, конкретизирующее основные задачи,
права и обязанности этой службы, предусмотренные указанным Законом. С 1
декабря 2000 г. действует положение о Департаменте этой службы в системе
Минтруда РФ;
постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об утверждении Положения
об организации общественных работ» (с изменениями от 12 ноября 1999 г.) —
органы местного самоуправления по согласованию с органами службы занятости
создают рабочие места для безработных на этих общественных работах, на
которые безработный принимается временно, и в этот период на него
распространяется трудовое законодательство как на временного работника:
одновременно он может получать в органе службы занятости пособие по
безработице;
Временная инструкция Минтруда России от 11 июня 1992 г. «О порядке
начисления пособия по безработице»;
постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
высвобождаемых работников и незанятого населения»;
Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в
учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите,
утвержденное постановлением Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня
1992 г.;
Положение об организации работы по содействию занятости в условиях
массового высвобождения, установившее понятие массового высвобождения, его
критерии, программу мер по содействию занятости в условиях массового
высвобождения и взаимоотношения в этот период между работниками,
работодателями и органами исполнительной власти (см. постановление
Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);
отраслевые программы содействия занятости населения, разрабатываемые и
осуществляемые федеральными органами и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Коллективно-договорное регулирование занятости дополняет на всех его
уровнях законодательное регулирование. Федеральная служба занятости также
принимает нормативные акты и акты разъясняющего характера по своей сфере
деятельности.
Во всей указанной системе нормативных актов о занятости определяющим
является Закон РФ «О занятости населения в РФ». Он состоит из 45 статей,
сгруппированных в 8 разделов. Его общая характеристика следующая:
Раздел I «Общие положения» (ст. 1—7) определяет понятия занятости
(кто считается занятым), безработного, подходящей и неподходящей работы,
государственную политику в области занятости, разграничивает в этой области
полномочия Федерации и ее субъектов.
Раздел II «Права граждан в области занятости» (ст. 8—11) закрепляет
право граждан на выбор места работы, на консультацию, профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации о
профессиональной деятельности за границей.
Раздел III «Гарантии в области занятости» (ст. 12—13) закрепляет
общие для всех гарантии реализации права на труд и специальные гарантии для
слабо защищенных категорий граждан, в том числе квотирование (бронирование)
рабочих мест для инвалидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в
специальной защите.
Раздел IV «Регулирование и организация занятости» (ст. 14—24)
предусматривает организацию работы по содействию полной, продуктивной и
свободно избранной занятости, меры, осуществляемые государством для этого,
а также деятельность Федеральной государственной службы занятости
населения, ее органов на местах по финансированию мер по обеспечению
занятости, профподготовки, переподготовки безработных и по организации
общественных работ. В ст. 21 предусмотрены права профсоюзов и иных
представительных органов работников в области содействия занятости.
Раздел V «Государственная служба занятости» (ст. 25—27)
предусматривает права и обязанности этой службы.
В разделах VI—VIII говорится об участии работодателей в обеспечении
занятости, их правах, социальных гарантиях и компенсациях высвобождаемым
работникам и безработным и о порядке выплаты пособий безработным и оказании
им и членам их семей матери-ачьной помощи. Закон устанавливает и
определенную социальную помощь безработным.
Вопр. 35. Правовой статус безработного
§ 3. Понятия занятости, обеспечения занятости и безработного
Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая
законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин
реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. Незанятость
трудоспособного гражданина не является основанием для его правовой
ответственности: реализация права на труд — это добровольный, свободный акт
гражданина, и только он решает, сделать или нет этот акт и в каком виде
занятости его реализовать.
Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона): работающие по трудовому
договору, в том числе и с неполным рабочим временем, временные и сезонные
работники; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занимающиеся
предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и
реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперативов
(артелей); работающие по договорам подряда, поручения и другим гражданско-
правовым договорам; избранные, назначенные или утвержденные на оплаченную
должность; проходящие воинскую службу и службу в органах МВД, ГБ, учащиеся
очных учебных образовательных учреждений всех видов.
Как видим, это понятие значительно шире понятия «работник». Короче,
занятый — это лицо, реализующее свое право на труд в любой форме
общественно-полезной оплачиваемой деятельности.
Безработным признается гражданин (только трудоспособный как по
возрасту, так и по состоянию здоровья), не имеющий работы и заработка,
зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищущий работу и готовый к ней .приступить (ст. 3 Закона). Следует
отметить, что акты МОТ признают безработным лицо, не имеющее работы, ищущее
ее и готовое к ней приступить. Согласно этому определению у нас ныне более
10 млн безработных, а зарегистрированных — в 6 раз меньше. Регистрация
безработных производится органами службы занятости по месту жительства
граждан в течение 11 дней со дня предъявления ими паспорта, трудовой книжки
(для впервые поступающих на работу — справки с места жительства), справки о
среднем заработке за последние три месяца и других документов (воинский
билет для демобилизованных из армии и т. д.).
Безработными не признаются граждане до 16-летнего возраста и
пенсионеры (кроме пенсионеров — инвалидов III группы), лица, не явившиеся в
срок без уважительной причины для перерегистрации, а также отказавшиеся в
течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов
подходящей работы. Не признаются безработными и лица, впервые ищущие
работу, не имеющие профессиональной подготовки, если они дважды
отказываются от любой предложенной работы или от получения профессиональной
подготовки. Но такой гражданин имеет право повторно обратиться для
признания его безработным. Не регистрируются как безработные осужденные к
исправительным работам без лишения свободы.
Подходящей считается работа, которая соответствует специальности,
квалификации с учетом уровня профессиональной подготовки, условиям
последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности
рабочего места. Не может считаться подходящей работа, если она связана с
переменой места жительства без согласия гражданина, по условиям труда не
соответствует нормам по охране труда, по заработку ниже среднего заработка
гражданина за три последних месяца его последней работы. Если же его
средний заработок был выше уровня средней зарплаты в регионе, то подходящей
не может тогда считаться работа с заработком ниже среднего по региону
(территории субъекта РФ).
Вопрос 36. Трудовой договор
--- Понятие и стороны трудового договора. Его значение
В науке трудового права трудовой договор рассматривают в следующих
двух аспектах: как соглашение работника с работодателем о труде на данном
предприятии и как важнейший институт трудового права, определяющий нормы
трудового договора: его заключение, изменение и прекращение. Трудовой
договор как соглашение о работе является юридическим фактом, который
порождает трудовое правоотношение работника, и необходимой предпосылкой для
распространения на него трудового законодательства и возникновения других
правоотношений, непосредственно связанных с трудовым.
Статья 56 Кодекса дает легальное понятие трудового договора как
индивидуального соглашения: «соглашение между работодателем и работником, в
соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу
по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда,
предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми
актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными
актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере
выплачивать работнику заработную плату; а работник обязуется лично
выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать
действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. В этом
определении указываются стороны трудового договора, а через их обязанности
— его содержание.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Гражданин становится работником, заключив трудовой договор, на все время
его действия. Второй стороной трудового договора является работодатель в
лице определенного предприятия, учреждения, организации (в том числе фирмы,
акционерного общества, производственного кооператива, частного
предпринимателя или иного работодателя, принимающего гражданина на работу
по трудовому договору). Стороны могут заключить трудовой договор, если обе
обладают трудовой праводееделиктоспособностью как признаваемой
законодательством способностью быть стороной трудового договора, субъектом
трудового правоотношения.
Закон установил некоторые ограничения для работодателя, обязывая его
принять по квоте инвалида или другое лицо, молодого заявленного им для
подготовки специалиста, а также запрещая (ст. 64 Кодекса) необоснованный
отказ в приеме на работу, т. е. не по деловым качествам, и дискриминацию
при приеме, т. е. какие-либо преимущества или ущемление прав не по деловым
качествам.
Значение трудового договора большое, как народнохозяйственное, так и
социальное, и правовое.
Народнохозяйственное, производственное значение состоит в том, что он
является основной формой привлечения, распределения, перераспределения,
закрепления и рационального использования рабочей силы, трудовых ресурсов
страны. Он закрепляет работников за определенными предприятиями,
территориями страны, отраслями народного хозяйства.
Социальное значение трудового договора — в том, что путем его заключения
реализуется право на труд и обеспечение занятости, а также свобода труда.
Правовое значение трудового договора — в том, что он является основанием
возникновения и действия во времени трудового правоотношения работника.
Хотя трудовой договор и трудовые
правоотношения — взаимосвязанные правовые категории, но их надо различать:
трудовой договор — это соглашение, а трудовое правоотношение — это
возникающая по данному соглашению юридическая связь работника и
работодателя. По трудовому договору работник становится членом данного
трудового коллектива и приобретает дополнительные льготы, установленные
коллективным договором и социально-партнерскими соглашениями, а также право
на участие в управлении организацией (ст. 52 Кодекса). С заключением
трудового договора на его стороны распространяются трудовые права и
обязанности, предусмотренные другими институтами трудового права (по
ограничению рабочего времени, отпускам, по оплате, охране труда и т. д.).
Таким образом, трудовой договор является основанием распространения на
работника общего и специального трудового законодательства. Трудовой
договор — это договор личного характера, так как работник лично
осуществляет труд в общей кооперации труда и не может это делать через
другое лицо. Поэтому данный договор охраняет личность работника, его
здоровье, честь и достоинство. Трудовой договор, отражая индивидуальный
способ регулирования труда, может предусмотреть дополнительные трудовые
льготы для работника.
Вопрос 37. Порядок заключения ТД
Порядок заключения трудового договора установлен Трудовым кодексом,
предусматривающим правила приема граждан на работу. Когда мы говорим о
заключении трудового договора, это одновременно означает прием работника,
изменение трудового договора — это перевод работника на другую работу,
прекращение трудового договора — это одновременно увольнение работника.
Таким образом, прием, перевод и увольнение относятся к работнику, а по
отношению к его трудовому договору означают соответственно заключение,
изменение и прекращение его.
Прием на работу производится по принципу подбора кадров по деловым
качествам. Статья 64 ТК устанавливает гарантии при приеме, запрещая
необоснованный отказ в приеме, прямые или косвенные преимущества и
дискриминацию не по деловым качествам, а по полу, расе, национальности,
вероисповеданию, убеждениям, месту жительства и другим обстоятельствам, не
имеющим отношения к деловым качествам работника.
Дискриминацию надо отличать от дифференциации трудового
законодательства, устанавливающей трудовые льготы или ограничения для
определенных категорий, групп работников (подростков, инвалидов, женщин)
или работающих в определенных условиях труда. Так, при отказе в приеме на
работу беременной женщине или женщине, имеющей ребенка, как и всем другим
гражданам, администрация обязана сообщать ей причины отказа в письменной
форме. Отказ в приеме на работу этих женщин может быть обжалован в суде.
Учитывая физиологические особенности женского организма, его
материнскую функцию и психофизиологические особенности неокрепшего
организма подростков, трудовое законодательство запрещает в интересах их
здоровья принимать женщин и несовершеннолетних (до 18 лет) на работы с
вредными, тяжелыми и опасными условиями, включенные в специальные перечни.
Подростка нельзя также принимать на материально-ответственные должности
(кассиром, продавцом и др.), заключать с ним письменный договор о полной
материальной ответственности за вверенные ему ценности. Инвалид принимается
с учетом медицинского предписания о его работе (с неполным рабочим
временем, без сверхурочных и сменных работ и т. д.).
Прием производится с 16 лет (ст. 63 ТК). Но в случае получения
основного образования либо оставления общеобразовательного учреждения прием
может быть с 15 лет, а с согласия одного из родителей (опекуна) может быть
принят с 14 лет учащийся для выполнения в свободное от учебы время легкого
труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесс учебы.
Граждане принимаются на работу на основании заключенного в письменной
форме (в 2-х экземплярах, по одному каждой стороне) трудового договора.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации
предприятия, учреждения, организации (его руководителя, имеющего право
приема и увольнения), который объявляется работнику под расписку. Если
фактически гражданин допущен к работе без заключения трудового договора, то
это считается заключением трудового договора независимо от того, был ли
прием на работу надлежащим образом оформлен. И эта формулировка без ее
подкрепления нормой об ответственности за неоформление надлежащим образом
приема на работу нередко используется работодателями для незаключения
письменного трудового договора. Нет нормы об ответственности за подобные
действия (к сожалению) и в Кодексе, а она очень необходима.
Работнику, приглашенному с другого производства по согласованию между
руководителями старого и нового места работы, не может быть отказано в
заключении трудового договора. Отказ может быть оспорен в суде как
необоснованный. В некоторых случаях заключению трудового договора должен
предшествовать еще какой-то акт. Так, инвалид, принимаемый по квоте, должен
иметь от службы занятости направление по квоте и медицинскую справку о его
трудовой рекомендации. Лица, принимаемые по конкурсу или на выборные
должности, должны быть избраны по конкурсу или выборам. Для определенных
видов труда и категорий трудящихся до заключения трудового договора надо
пройти медицинский осмотр (например подросткам до 18 лет и лицам,
принимаемым на работы с вредными и тяжелыми условиями труда): в детские
учреждения, больницы, учреждения общественного питания (повара, официанты),
пищевые торговые учреждения. Некоторые лица после заключения трудового
договора должны быть утверждены в данной должности (например распорядители
кредитов). Руководители государственных предприятий принимаются по
контракту сроком на 5 лет, и условия контракта должны быть согласованы с
соответствующим трудовым коллективом.
Трудовое законодательство устанавливает ряд случаев, когда
работодатель обязан возобновить ранее существовавшие трудовые отношения с
работником:
• по просьбе работника в районах Крайнего Севера и приравниваемых к ним
мест по истечении срока договора, если нет сокращения штата или численности
работников, новый договор
может быть заключен как на новый срок, так и на неопределенный;
предоставление работникам, избранным на выборные должности в профсоюзных
органах, после окончания их выборной работы прежней работы (должности), а
при ее отсутствии — другой равноценной работы (должности) с согласия
работника;
• бывшему работнику, незаконно осужденному (и поэтому уволенному), а также
работнику ликвидированного федерального государственного предприятия, если
на его базе создан казенный завод (СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 396).
При приеме на работу гражданин должен предъявить (ст. 65 ТК) паспорт
или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, кроме случаев
поступления на работу впервые и на условиях совместительства; страховое
свидетельство государственного пенсионного страхования, а демобилизованные
и подлежащие призыву — военный билет. При приеме специалистов предъявляется
документ о специальном образовании, при приеме водителя, машиниста — еще и
права на вождение определенного типа машины, локомотива. Инвалид
дополнительно представляет трудовую рекомендацию МСЭК. Если гражданин
впервые поступает на работу и у него нет трудовой книжки, то он
представляет справку о его последней занятости (домохозяйка, учащийся и т.
д.).
Запрещено требовать при приеме на работу документы помимо
предусмотренных законодательством (например характеристики, если для этой
работы они не требуются).
Трудовая книжка — основной документ о трудовой деятельности
гражданина, содержит сведения о возрасте, специальности, квалификации
гражданина, приеме на работу, переводе на другую постоянную работу,
увольнении. По ней определяется трудовой стаж гражданина, как общий и
специальный для пенсионного его обеспечения, так и непрерывный для оплаты
больничного листа при общем заболевании. При приеме на работу трудовая
книжка сдается администрации и хранится как денежный документ (в сейфе), а
на руки работнику выдается в день его увольнения. В нее вносятся все
сведения о поощрениях работника (дисциплинарные взыскания, кроме
увольнений, не отмечаются, так как действуют год).
Если работник поступил на работу впервые и не имеет трудовой книжки и
страхового свидетельства, то они должны быть заведены на него в течение
первой недели работы. Эти книжки ведутся на всех работников, включая
сезонных, временных и нештатных в соответствии с Инструкцией о порядке
ведения трудовых книжек. Работодатель (за исключением работодателей —
физических лиц, принимающих работников для домашних услуг) обязан вести
трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации более
пяти дней, если эта работа является для него основной. Никаких вычеркиваний
в них не допускается. Если надо ликвидировать запись (например при
восстановлении незаконно уволенных), то в следующем пункте указывается, что
предыдущий пункт записи нужно считать недействительным. При потере трудовой
книжки она может быть восстановлена по последнему месту работы.
Все записи о причинах (основаниях) увольнения в трудовой книжке должны
точно соответствовать формулировке законодательства с указанием пункта и
статьи Кодекса (например «Уволен по несоответствию по квалификации по п. 2
ст. 81 Кодекса»), а также приказа об этом, заверяться печатью организации
(ст. 66 ТК). Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях,
в учреждениях и организациях, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР,
подробно разъясняет порядок ведения этих книжек.
При приеме на работу администрация обязана ознакомить нового работника
с правилами внутреннего трудового распорядка, с порученной ему работой,
условиями труда, с правилами техники безопасности и производственной
санитарии, коллективным договором, разъяснить его права и обязанности.
При приеме на работу стороны трудового договора могут оговорить
установление испытательного срока до 3 месяцев, а на должности
государственных служащих и аттестуемых работников НИИ, проектных, проектно-
конструкторских организаций — до 6 месяцев, но по согласованию с профкомом.
Для руководителей организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и их
заместителей, руководителей филиалов, представительств и других
обособленных подразделений организации срок испытания может быть до шести
месяцев, если иное не установлено Федеральным законом.
В срок испытания не засчитываются периоды болезни и другое время,
когда работник фактически отсутствовал на работе (ст. 70 ТК).
Срок испытания фиксируется в трудовом договоре, а при отсутствии такой
записи считается, что работник принят без испытания. Цель испытания —
проверить пригодность принятого работника именно к данной работе,
должности. При отрицательных ре-
зультатах испытания администрация имеет право согласно ст. 23 КЗоТ уволить
работника. Оговоренное условие об испытании должно быть указано в приказе о
приеме на работу. Если же оно не указано в приказе, то работник считается
принятым без испытания. Уволенный по результатам испытания может оспорить
это увольнение в суде.
Администрация даже по согласованию с работником не может продлевать
испытательный срок, обусловленный при приеме, хотя бы и в пределах 3 (6)
месяцев.
Испытание не устанавливается несовершеннолетним (до 18 лет), молодым
рабочим по окончании профтехучилищ, молодым специалистам по окончании
высших и средних специальных образовательных учреждений, инвалидам
Отечественной войны, направленным в счет квоты (брони), а также при приеме
на работу в другую местность и переведенным на работу из другого
предприятия, учреждения, организации (ст. 70 ТК), при приеме временных и
сезонных работников, по конкурсу, по выборам и по ученическому договору для
обучения специальности непосредственно на производстве данного
работодателя.
----Прием на работу.
Глава 10 ТК, посвященная заключению трудового договора, более подробно
регламентирует прием на работу. Так, ст. 64, запрещая необоснованный отказ
(не по деловым качествам), добавляет: «за исключением случаев,
предусмотренных Федеральным законом». Далее в статье предусмотрено, что по
требованию лица, которому отказано в приеме, работодатель обязан указать
причину отказа в письменной форме (но не указано, несет ли работодатель при
нарушении этого правила какую-либо ответственность). Далее предусмотрено,
что отказ можно обжаловать в суд.
Статья 64 ТК, говоря о письменной форме трудового договора, во второй
части поясняет, что договор считается заключенным, если без такого
оформления «работник приступил к работе с ведома работодателя или его
представителя», и тогда «работодатель обязан оформить с ним трудовой
договор не позднее трех дней с момента фактического допуска к работе».
В то же время в ТК ничего не сказано о том, какие трудовые договоры
надо считать недействительными и какие условия договоров являются
недействительными. Последнее было предусмотрено ст. 5 КзоТ: условия
договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с
законодательством, считаются недействительными, т. е. договор действителен
кроме этого условия. О недействительности всего трудового договора в
законодательстве ничего не сказано. Это было и остается пробелом.
Недействительным (ничтожным) будет весь трудовой договор, если он
заключен с гражданином, не имеющим трудовой правосубъектности или
специальности, например с 12-летним ребенком или с психически невменяемым
гражданином, или лицом, принятым на должность врача без медицинского
образования, а также если договор заключил работодатель, не имеющий
трудовой работодательской правоспособности, не зарегистрированный как
работодатель. Недействительный трудовой договор подлежит прекращению как
заключенный с нарушением правил приема. При этом проделанная работа
подлежит оплате.
Кодекс восполнил пробел, имевшийся в КЗоТе, о вступлении трудового
договора в силу, предусмотрев в ст. 61, что он вступает в силу со дня его
подписания работником и работодателем, если иное не установлено трудовым
законодательством или трудовым договором, либо со дня фактического допуска
работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его
представителя. Работник обязан приступить к работе со дня, определенного
трудовым договором, а если в договоре это не оговорено, то на следующий
день после вступления договора в силу. Если он без уважительных причин не
приступил к работе в течение недели, то трудовой договор аннулируется.
Вопрос 38. Содержание ТД
Содержание трудового договора -- более широкое понятие, чем то, что
изложено в его тексте.
Содержание трудового договора — это все его условия. Они делятся на
непосредственные, оговариваемые непосредственно сторонами в письменном
тексте трудового договора, и производные, предусмотренные
законодательством, коллективным договором, соглашениями и в силу заключения
трудового договора распространяющиеся на стороны (о порядке перевода,
увольнения, правилах охраны труда и т. п.).
Непосредственные условия могут быть двух видов: необходимые и
дополнительные. Без необходимых условий не может быть трудового договора.
Для трудового договора —- это место работы (с указанием структурного
подразделения), специальность, квалификация, должность, т. е. трудовая
функция работника, оплата его труда, а в срочных, сезонных и временных
трудовых договорах — также срок, сезонный или временный характер работы. К
дополнительным непосредственным условиям относятся условия об испытательном
сроке при приеме, о дополнительных отпусках, предусмотренных в коллективном
или конкретно в данном трудовом договоре, о каких-либо доплатах, льготах,
устанавливаемых по соглашению сторон договора. Если дополнительные условия
оговорены, они обязательны для выполнения, как и необходимые и производные
условия. Статья 57 ТК подробно предусматривает, что должно указываться в
письменном тексте трудового договора. Кодекс называет эти условия
существенными. Это место работы (с указанием структурного подразделения);
дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии с
указанием квалификации в соответствии с штатным расписанием организации или
конкретная трудовая функция (если по законодательству для данной должности,
специальности или профессии есть определенные льготы или ограничения, то их
перечень в трудовом договоре должен соответствовать требованиям, указанным
в утвержденных в установленном Правительством РФ порядке квалификационных
справочниках); права и обязанности работника; права и обязанности
работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы за работу
в тяжелых, вредных или опасных условиях; режим труда; условия оплаты (в том
числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты,
надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования,
непосредственно связанные с трудовой деятельностью (т. е. по трудовому
увечью, профессиональным заболеваниям и временной нетрудоспособности). Эти
необходимые условия должны содержаться в каждом письменном трудовом
договоре с работником. А для некоторых категорий работников в договоре
могут предусматриваться дополнительные условия, такие, например, как
условие об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны, об
отработке после ученичества и другие, не ухудшающие положение работника по
сравнению с законодательством.
Все условия трудового договора определяют права и обязанности его
сторон, которые в его понятии указаны через обязанности, поскольку это —
двустороннее соглашение и обязанностям одной стороны соответствуют
определенные права другой.
По своему содержанию трудовой договор отличается о других договоров,
связанных с трудом, но регулируемых нормами гражданского права. Если на
основании данного трудового соглашения возникли гражданские правоотношения,
то трудовое законодательство не распространяется на гражданина, а
следовательно, ему не оплачивается больничный листок при
нетрудоспособности, не предоставляется отпуск и т. д. Такое отличие
проводится по следующим трем критериям: предмету соглашения, подчиненности
работника правилам внутреннего распорядка и по тому, кто обязан
организовать труд и его охрану. В трудовом договоре предметом соглашения
является сам процесс труда работника по его трудовой функции в общем
процессе производства, а в гражданском — овеществленный результат труда
(книга, картина, изобретение и т. д.). При трудовом договоре работник
подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка работодателя, а в
гражданском — не подчиняется. При трудовом договоре правильно организовать
труд и обеспечить охрану труда работника обязан работодатель, его
администрация, а при гражданском — сам трудящийся (по договору авторскому,
изобретательскому, личного подряда, поручения и т. п.).
Недействительными являются условия трудового договора, ухудшающие
положение работников по сравнению с законодательством о труде, а также
коллективным договором, соглашением. Нередко работодатель (предприниматель,
фирма) требует от принимаемой на работу женщины подписку или заверение, что
она не будет беременеть, рожать в период работы у него, что явно незаконно,
или, чтобы не платить из своей прибыли налоги с фонда оплаты труда, устно
договаривается с трудящимся, что будет платить ему такую-то зарплату, а в
письменном трудовом договоре проставляется сумма в 3—4 раза меньше
оговоренной или вообще письменная форма трудового договора при приеме на
работу не соблюдается. Незаконно оговоренное условие, являясь
недействительным в трудовом договоре, не подлежит и защите.
Многие работодатели уклоняются от заключения трудовых договоров, так как не
хотят брать на себя социальные гарантии при нетрудоспособности, болезни
работника, учебе его без отрыва от производства. Но если работодатель не
заключил с работником трудового договора, то работник может быть лишен всех
гарантий по трудовому законодательству, и ему трудно будет доказывать свои
трудовые права.
Свобода и добровольность при заключении трудового договора и
установленные трудовым законодательством юридические гарантии при приеме,
переводе и увольнении работника способствуют устойчивости и трудовых
договоров, и трудовых правоотношений.
Вопрос 39. Виды ТД
Общей классификации трудовых договоров законодатель не дает, а ст. 58
ТК классифицирует их лишь по сроку договора: 1) на неопределенный срок (т.
е. для постоянной работы) и 2) на определенный срок (т. е. срочный) не
более пяти лет, если иной срок не установлен Кодексом или иным федеральным
законом. Часть вторая этой статьи ограничивает сроки заключения срочного
договора. Срочный договор заключается в случаях, прямо предусмотренных
законом, а также когда трудовые отношения не могут быть установлены на
неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее
выполнения, т. е. должны быть учтены два указанных обстоятельства, если
иное не предусмотрено Законом. Но классификация ст. 58 ТК не отражает всех
видов трудовых договоров, а следовательно, и их особенностей; каждый из
двух указанных в ней видов имеет свои разновидности, отличающиеся по
содержанию трудового договора и часто по порядку его заключения. Поэтому мы
каждый из указанных по сроку двух видов договоров классифицируем так же —
по содержанию и порядку его заключения.
Раздел XII Трудового кодекса в гл. 41-56 предусмотрел особенности
содержания разных видов трудовых договоров как для постоянной работы, так и
срочных. Эти особенности будут освещаться и по другим темам курса, а в
данной теме о некоторых из особенностей отдельных видов трудовых договоров
(женщин, несовершеннолетних и др.) говорится не только при освещении приема
на работу (заключении трудового договора), но и перевода и увольнения (т.
е. изменении и прекращении договора). Далее мы рассмотрим особенности не
всех, а лишь отдельных видов трудовых договоров. Остальные виды надо
усвоить по разделу XII Кодекса.
Трудовой договор на неопределенный срок может быть:
1) обычным, заключаемым в большинстве случаев;
2) заключаемым по специальному законодательству;
3) заключаемым при приеме на должность государственной службы;
4) с работником, принимаемым по конкурсу;
5) с молодым квалифицированным рабочим или молодым специалистом,
принимаемым по направлению соответствующего образовательного заведения
(профтехучилища, вуза, техникума и др.);
6) по совмещению профессий;
7) по совместительству;
8) для надомной работы;
9) с нештатным работником;
10) с работающим у граждан по договорам (контрактам) —
домашние работницы;
11) с основными работниками транспорта;
12) с работниками с вахтовым методом работы и др.
Есть ряд срочных трудовых договоров, непосредственно предусмотренных
законом. Так, ст. 59 Кодекса устанавливает, что срочный трудовой договор
может быть заключен по инициативе работодателя или работника в 20 случаях,
указанных в ней и других предусмотренных федеральными законами, в том числе
с руководителем организации, его заместителем, главным бухгалтером, с
педагогическими работниками образовательных учреждений, с государственными
служащими; для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, ученические для получения профессии на производстве данного
работодателя сроком до 6 месяцев, на сезонные и временные работы.
Срочный договор может быть заключен на любой другой срок не свыше 5
лет.
Следовательно, из 32 видов трудовых договоров более 12 — с неопределенным
сроком и 20 срочных. Одним из оговариваемых сторонами трудовых договоров
необходимых условий должно
быть условие о виде соответствующего договора, иначе это будет обычный
трудовой договор для постоянной работы.
Каждый из указанных видов трудовых договоров имеет свои особенности.
Контракт — новый вид трудового договора, появившийся с переходом на
контрактную форму приема на работу руководителей государственных
предприятий, а затем распространенный законодательством и на педагогических
работников образовательных учреждений, государственных служащих и др.
Контракт как вид трудового договора может быть заключен и с другими
работниками, прямо указанными в законодательстве (преподавателями
образовательных учреждений, государственными служащими и др.), и с теми,
кто не указан прямо в законодательстве. Но следует отметить, что Трудовой
кодекс в отличие от КЗоТ (в ред. 1992 г.) ничего не говорит (и правильно
делает) о контракте во всем разделе III «Трудовой договор».
Укажем особенности лишь некоторых видов трудовых договоров.
Трудовой договор работника районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей может быть как заключенным с неопределенным сроком (например для
местных жителей), так и срочным по организованному набору рабочей силы
сроком до 5 лет. Особенностью этого договора являются трудовые льготы,
предусмотренные ст. 313—327 гл. 50 Кодекса и Законом РФ от 19 февраля 1993
г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
(Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957):
высвобождаемым с предприятий, организаций в этих районах в связи с их
реабилитацией или ликвидацией на период трудоустройства сохраняется средняя
заработная плата до 6 месяцев;
—гарантируется выплата районного коэффициента и процентной надбавки к
заработной плате;
предоставляются льготы по возрасту при пенсионном обеспечении (при
определенных условиях возраст сокращается на 5 лет);
- трудовой стаж за работу в этих районах исчисляется в льготном порядке,
установлена надбавка к зарплате за непрерывный стаж;
районные коэффициенты начисляются к заработной плате без ограничения ее
максимального размера;
предоставляются дополнительные отпуска за работу в этих районах,
допускается соединение отпусков за два года, а время для проезда к месту
отдыха и обратно один раз в два года не засчитывается в счет отпуска; при
увольнении без вины работника неиспользованный отпуск может быть
предоставлен с последующим увольнением;
пособие по временной нетрудоспособности выплачивается во всех случаях в
размере полного заработка с учетом районного коэффициента и др.
Указанные льготы — общие для всех работников этих районов. А для
работников, приехавших из других мест и заключивших срочный трудовой
договор до 5 лет, предоставляются еще дополнительные льготы по оплате
проезда и провоза его багажа и переезжающих с ним членов его семьи, по
бронированию жилья в месте постоянного жительства.
Срочный договор работника этих районов может быть по его желанию
перезаключен на новый или неопределенный срок.
Особенности трудового договора государственного служащего определяются
законодательством: Федеральным законом «Об основах государственной службы
Российской Федерации» (далее — Закон о государственной службе или просто
Закон от 31. июля 1995 г.) и другими нормативно-правовыми актами, принятыми
в его развитие.
Государственная служба — это профессиональная деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а
государственная должность — это должность в федеральных органах власти,
органах власти субъектов Российской Федерации, иных государственных
органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (ст. 2). Все
государственные должности делятся на категории А, Б и В. Самая высокая
категория — А, к которой относятся должности, установленные Конституцией РФ
и федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов (президент, премьер-министр, министры, руководители палат
Федерального собрания, руководители органов власти субъектов Российской
Федерации, депутаты, судьи и др.). Их зарплату определяют федеральные
законы и законы субъектов Российской Федерации. К категории Б относятся
государственные должности, учрежденные в установленном законодательством
Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения полномочий
лиц, занимающих должности категории А.
К категории В относятся должности, учреждаемые самими государственными
органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов.
Перечень государственных должностей всех трех категорий указан в
Реестре государственных должностей. Все они классифицируются по рангу (ст.
6) на пять групп: высшие (5-я группа), главные (4-я), ведущие (3-я),
старшие (2-я) и младшие (1-я).
Государственным служащим называется работник, исполняющий обязанности
по государственной должности. Особенности его трудового договора имеются в
порядке приема, перевода, увольнения, в присвоении классных чинов и
квалификационных разрядов, в оплате труда, рабочем времени и времени отдыха
и др. Закон определил их основные права и обязанности, меры дисциплинарного
взыскания, среди которых есть и такие, как предупреждение о неполном
служебном соответствии и смещение на низшую должность. Закон установил для
них ряд изъятий (ограничений) из общего трудового законодательства: запрет
на участие в забастовках, в предпринимательстве, совместительства (ст. 12)
— и ряд трудовых льгот. Они принимаются по конкурсу (Положение о проведении
конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной
государственной службы, утвержденное Указом президента РФ от 29 апреля 1996
г. № 604 (Российская газета. 1996. 16 мая) или назначением. Им может
устанавливаться испытание при приеме на три высшие группы должностей от 3
до 6 месяцев. Трудовой договор ограничен возрастом (от 18 до 60 лет), есть
дополнительные основания увольнения, в том числе и по возрасту.
Государственным служащим присваиваются классные чины: на высших
должностях — действительный государственный советник, на главных —
государственный советник РФ, по ведущим должностям — государственный
советник 1, 2 и 3-го класса, на старших должностях — советник
государственной службы 1, 2 и 3-го класса, а на младших — референт
государственной службы 1, 2 и 3-го класса. Не реже одного раза в 4 года они
проходят аттестацию.
Правовой статус судей всех рангов определяет Закон РФ от 26 июля 1992
г. «О статусе судей в РФ» с последующими его изменениями и дополнениями. Он
же определяет и особенности их трудового договора: возраст — с 25 лет;
первые пять лет работы — по рекомендации квалификационной коллегии судей,
затем по ее рекомендации пожизненно, так как судьи несменяемы, если иное не
предусмотрено законом. Их полномочия могут приостанавливаться или
прекращаться по определенным дополнительным основаниям, указанным в этом
Законе.
Трудовой договор молодого квалифицированного рабочего и молодого
специалиста заключается по направлению образовательного учреждения,
выдаваемому выпускнику. В этом направлении указываются необходимые условия
его трудового договора: место работы и трудовая функция (специальность,
квалификация). Рабочие считаются молодыми в течение первых двух лет, а
специалисты — в течение первых трех лет. Особенность есть и в их увольнении
и переводе.
Перед заключением трудового договора по конкурсу желающий устроиться
на работу должен пройти объявленный конкурс и быть избранным
соответствующим органом на данную должность. Конкурсы объявляются на
вакантные должности государственных служащих, на должности профессорско-
преподавательского состава вузов, научных сотрудников НИИ, творческих
работников театров, оркестров. Работники, принимаемые по конкурсу, в
соответствии с Положением о конкурсе на соответствующие должности не
подлежат аттестации.
Трудовой договор по совмещению профессий (должностей) устанавливает
также порядок и условия этого совмещения. Напри-
мер, в договоре указано, что основная специальность работника — каменщик,
но также указано, что он может совмещать ее со специальностью штукатура в
свой рабочий день. За совмещение профессий работник получает определенную
доплату, а в его трудовой книжке делается отметка, что он принят на работу
с совмещением таких-то профессий (специальностей). Этот договор оформляется
приказом по согласованию с профкомом с указанием совмещаемой профессии
(должности), объема работ по ней и размера доплаты за это.
Трудовой договор по совместительству в отличие от единого договора по
совмещению профессий является вторым трудовым договором с тем же или с
другим работодателем. Совместительством называется другая платная (штатная)
работа, как правило, на другом предприятии, в организации на условиях
трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 ТК).
Теперь не требуется получения разрешения на совместительство. Работник
выполняет трудовые обязанности по совмещаемой работе в свободное от
основной работы время с оплатой, оговоренной по договору. Ограничено
совместительство для несовершеннолетних и на работах с вредными и тяжелыми
условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями.
Специальным законодательством запрещено совместительство (кроме научно-
педагогической работы) государственным служащим, судьям, прокурорам, а
руководителям государственного органа власти и управления — с любой
должностью. Совместительство может быть не только внешнее (в другой
организации), но и внутреннее (в том же учреждении) для младшего
обслуживающего персонала (МОП), например гардеробщица совмещает должность
сторожа или уборщицы, медицинская сестра — должность няни. У работника
может быть работа по совместительству по трудовому договору с
неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено Федеральным
законом (т. е. он может совместительствовать в двух или трех местах).
Продолжительность рабочего времени по совмещаемой работе, как правило, не
должна превышать половины его нормы по основной работе. Отпуска по
совмещаемой работе (в настоящее время оплачиваемые) должны предоставляться
одновременно с отпуском по основной работе, для увольнения с совмещаемой
работы есть дополнительное основание — если на это место принят работник,
не являющийся совместителем.
По желанию совместителя в его трудовую книжку, которая хранится по месту
основной работы, может быть внесена и запись о его работе по
совместительству (на основании копий соответствующих приказов).
Трудовой договор сезонного работника имеет особенности, установленные
гл. 46 (ст. 293—296) ТК.
Сезонными признаются работы, которые в силу природных и климатических
условий выполняются не круглый год, а лишь в определенный период (сезон),
не превышающий 6 месяцев. Перечень таких сезонных работ для разных
территорий разный, и его утверждает Правительство Российской Федерации.
Особенности трудового договора о сезонной работе следующие:
- срок испытания не более двух недель;
- укороченные сроки предупреждения об увольнении по собственному желанию
(за три календарных дня);
- оплачиваемые отпуска предоставляются из расчета два календарных дня
за каждый месяц работы;
— есть дополнительные основания увольнения сезонного работника;
имеются особенности в зачете стажа сезонной работы в общий и непрерывный
стаж;
выходное пособие при увольнении не по вине работника выплачивается в
размере недельного среднего заработка и в размере двухнедельного — при
увольнении в связи с ликвидацией организации и при сокращении численности
(штата) работников.
Особенности трудового договора временного работника установлены ст.
289—292 гл. 45 ТК.
Если временный работник работает более 2 месяцев, он с первого дня
работы сверх этого срока признается постоянным работником. Особенности его
трудового договора установлены ст. 289—292 гл. 45 ТК. В трудовом договоре
временного работника есть особенности: при переводе на другую работу и при
увольнениях, в укороченных сроках предупреждения об увольнении по
собственному желанию (за 3 дня), в оплате в соответствующих случаях
выходного пособия и вынужденного прогула при незаконных увольнениях. В
пределах срока договора он может быть с его письменного согласия допущен к
работе в выходные и нерабочие праздничные дни с оплатой не менее, чем в
двойном размере, а за отпуск или компенсации за него при увольнении
выплачивается из расчета два дня отпуска за месяц работы. Выходное пособие
таким работникам не выплачивается.
Особенности трудового договора о работе на дому (надомника): прежде
чем заключить его, администрация и профком знакомятся с жилищными условиями
гражданина, выясняя, насколько возможна такая работа. Надомниками
признаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому
личным трудом (или с помощью членов семьи надомника) и материалов, на
оборудовании и средствах труда, как правило, предприятия.
Вопрос 41. Существенные условия трудового договора
Правоаое значение существенных условий ТД
ст57:
,,место работы
,,специальность
,,права и обязанности
,, и т.д.
Статья 57. Содержание трудового договора
В трудовом договоре указываются:
фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия,
имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой
договор.
Существенными условиями трудового договора являются:
место работы (с указанием структурного подразделения);
дата начала работы;
наименование должности, специальности, профессии с указанием
квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или
конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с
выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям
связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих
должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к
ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в
квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации;
права и обязанности работника;
права и обязанности работодателя;
характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу
в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается
от общих правил, установленных в организации);
условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или
должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с
трудовой деятельностью.
В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о
неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной,
коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не
менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет
средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение
работника по сравнению с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными
правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению
сторон и в письменной форме.
В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его
действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения
срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом и иными
федеральными законами.
---а так же стороны м. предусмотреть др. сущ. условия ТД. Сущ. условия не
м.б. изменены без согласия работника.
Фактически изменение условий ТД возможно:
2 случая:
1 Эти условия м. изменить сам работодатель, без согласия работника, только
когда всвязи с изменениями технологического или организациоонго
характера(закупка нового оборудования, переход на новый выпуск продукции,
реорганизация производства), работодатель не имеет возможности сохранить
прежние условия.
Гарантии работника:
,,работодатель дллжен прежепридить работника за два месяца письменно.
,,если работник дает письменное согласие, то через два месяца эти условия
вступают в силу.
,,если работник не согласен на изменение сущ. условий, он письменно
отказывается от работы в новых условиях, то работодатель увольняет
работника по п7ст77ТК.
Сущест. условия м.б. изменены по соглашению сторон, т.е. с согласия
работника. Эти изменения осуществляются в письменном виде, и с этого
момента они вступают в силу.
Не сущ. условия работодатель м. менять без согласия работника.
Вопрос 42. Постоянные переводы работников на другую работу
Понятие перевода работника на др. работу и виды переводов.
Перевод на др. работу щ- это изменение трудовой функции работника, или
изменение сущ. условий ТД.
Перевод это не перемещение.
Перемещение на др. работу работодатель м. осуществить без согласия
работника.
ст72:
Отличия перевода от перемещения:
Перемещением на др. работу явл. перемещение работника на др.раб. место, на
др. агрегат, станок, в др. структурное подразделение(это сущ. условие если
меняется профессия, зар. плата, и это структурное подразделение определено
в ТД), если при этом не меняются сущ. условия ТД.
Виды переводов:
то инициативы перевода:
,,по инициативе работодателя
,, по инициативе работника
от работодателя у которого выполняется трудовая функция:
,,в пределах одной и той же организации
,,перевод в др. организацию
от местности:
,,в той же местности
,, перевод в др. местность
от срока перевода:
,,постоянный перевод
,,временный перевод
---Постоянный перевод на др. работу.
Это изменение трудовой функции или сущ. условий ТД на все время в будущем,
при этом прежние условия не сохраняются.
Такой перевод возможен только с согласия работника.
Постоянный перевод м.б. осуществлен с согласия работника в др.
местность, при этом ему возмещаются расходы ст69(проезд к месту работы
вмести с членами его семьи, провоз багажа, компенсация за время нахождения
в пути и устройства на новом месте). Превод м.б. осуществлен как в др.
организацию так и вместе с организацией, или др. структурное подразделение.
Если работни отказывается от перевода по состаянию здаровья,
работодатель отстроняет его от работы и увольняет его по п7ст77.
Если по состоянию здоровья работник переводится на нижеоплачиваемую работу,
то работнику втечение месяца сохраняется прежний средний зароботок.
Если раб-к заболел в связи в трудовым увечьем, то средний зароботок
сохраняется до стойкой утраты трудоспособности.
Вопрос 43. Временный перевод на другую работу
Статья 74. Временный перевод на другую работу в случае производственной
необходимости
В случае производственной необходимости работодатель имеет право
переводить работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым
договором работу в той же организации с оплатой труда по выполняемой
работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Такой перевод
допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или
устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия; для
предотвращения несчастных случаев, простоя (временной приостановки работы
по причинам экономического, технологического, технического или
организационного характера), уничтожения или порчи имущества, а также для
замещения отсутствующего работника. При этом работник не может быть
переведен на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего
работника не может превышать одного месяца в течение календарного года (с 1
января по 31 декабря).
С письменного согласия работник может быть переведен на работу, требующую
более низкой квалификации.
----Комментарий:
Статья 74. Временный перевод на другую работу в случае производственной
необходимости
1. Переводы на другую работу делятся на постоянные и временные.
Постоянный перевод, как указывалось в _ 4, 5 комментария к ст. 72 ТК, может
быть четырех видов, а временный делится по причинам: а) производственная
необходимость (ст. 74 ТК); б) состояние здоровья работника по медицинским
предписаниям; в) беременность и соответственно предоставление более легкой
работы, а также работы женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет,
если по условиям их работы они не могут использовать перерывы для
кормления. Временный перевод возможен по инициативе как работодателя, так и
работника. Это означает, что за работником сохраняется прежняя работа и
лишь в течение определенного времени он используется на другой работе.
2. Временный перевод работника на не обусловленную трудовым договором
работу работодатель может произвести в случае производственной
необходимости.
3. Производственная необходимость - это исключительный, заранее не
предвиденный случай в работе данного производства. Это отличает
производственную необходимость как основание временного, до одного месяца,
перевода. Закон не дает полного перечня случаев производственной
необходимости, но подчеркивает исключительность их характера. При
отсутствии таковой перевод признается незаконным.
4. Закон не оговаривает, на какую работу может переводиться работник по
производственной необходимости. Поэтому такой перевод возможен и без учета
квалификации и специальности работника, например при аварии или стихийном
бедствии. Но работник не должен переводиться на работу, противопоказанную
ему по состоянию здоровья, а женщина и несовершеннолетний работник - на
работу с запрещенными для них вредными, тяжелыми и опасными условиями
труда.
5. Продолжительность перевода для замещения отсутствующего работника не
может превышать одного месяца в течение календарного года (с 1 января по 31
декабря). Так, если работника перевели по этой причине на один месяц с 1 по
31 декабря, то работодатель может его перевести с 1 января следующего года
еще на один месяц.
6. Труд работника, переведенного по производственной необходимости,
оплачивается с первого дня перевода по выполняемой работе, но не ниже
среднего заработка по прежней работе.
7. Закон не ограничивает, сколько раз в году может быть переведен
работник по производственной необходимости. Поэтому такой перевод возможен
и два, и три раза, но каждый раз на срок не более одного месяца. Думается,
что следовало бы ограничить этот срок, так как именно здесь возможна
дискриминация, которую трудно доказать.
8. Временный перевод по производственной необходимости не требует
согласия работника. В таком случае он должен подчиниться приказу
администрации. Но если в приказе не был оговорен срок перевода, а работник
не вышел на новую работу, это нельзя считать прогулом, поскольку правила
перевода по производственной необходимости были администрацией нарушены,
ибо приказ без указания срока перевода означает не временный, а постоянный
перевод, на который требуется согласие работника.
9. Назначение или перевод работника на вакантную должность не являются
временным заместительством и производятся лишь с согласия работника. Когда
работник на вакантную должность должен быть утвержден вышестоящим органом,
до утверждения его назначают исполняющим обязанности. Если же вышестоящий
орган его не утверждает, работнику предоставляется работа по его
специальности и квалификации с оплатой не ниже той, которую он выполнял до
перевода на вакантную должность.
10. Часть 3 ст. 74 ТК предусматривает, что с письменного согласия
работник может быть переведен на работу, требующую более низкой
квалификации. Это означает, что по производственной необходимости перевод
осуществляется с учетом квалификации. Но когда в аварийных случаях
работника переводят на работу, требующую более низкой квалификации, на этот
перевод работодатель должен получить письменное согласие работника. И в
таком случае его труд будет оплачиваться не ниже прежнего среднего
заработка, а срок перевода не должен превышать одного месяца.
11. По истечении срока временного перевода по инициативе администрации
работнику должно быть предоставлено прежнее место работы. В противном
случае перевод этот будет квалифицироваться как незаконный.
12. Временный перевод возможен и по медицинским показаниям, в которых
указывается срок перевода. Данное действие обязательно для администрации.
Так, если беременную с соответствующим медицинским заключением
администрация не может перевести на более легкую работу с сохранением
прежнего среднего заработка, женщина должна быть освобождена от
противопоказанной для нее работы до решения вопроса о предоставлении ей
более легкого труда. При этом за ней сохраняется ее средний заработок за
все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя (см.
ст. 254 ТК и комментарий к ней).
Поскольку труд беременных женщин, работающих в сельской местности, в
растениеводстве и животноводстве, запрещен с момента выявления
беременности, администрация обязана освободить такую женщину от этой работы
(с сохранением среднего заработка) на основании справки о наличии
беременности. Специального медицинского заключения о необходимости
предоставления более легкой работы в указанном случае не требуется (ст. 2.2
постановления Верховного Совета РСФСР 'О неотложных мерах по улучшению
положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе' от 1 ноября
1990 г.//Ведомости РСФСР. 1991. N 17).
Право перевода на более легкую работу с сохранением среднего заработка
по прежней работе имеет также женщина, у которой есть дети в возрасте до
полутора лет, если ее обычная работа препятствует нормальному кормлению
ребенка либо по медицинскому заключению вредна для здоровья ребенка или
самой кормящей матери. При этом не имеет значения, находится ребенок до
полуторагодовалого возраста на грудном или искусственном вскармливании.
Если по медицинскому заключению работник, получивший трудовое увечье,
нуждается в переводе на более легкую работу, такой перевод обязателен для
администрации. При этом за переведенным сохраняется прежний средний
заработок на все время перевода. Разница в заработке выплачивается до
восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты
трудоспособности либо инвалидности. В случаях перевода по состоянию
здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу за работниками сохраняется
прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода (см. ст.
182 ТК и комментарий к ней).
Вопрос 44. Отстранение от работы
Статья 76. Отстранение от работы
Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе)
работника:
появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения;
не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и
навыков в области охраны труда;
не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или
периодический медицинский осмотр;
при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний
для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами, и в других случаях,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на
весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для
отстранения от работы или недопущения к работе.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата
работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который
не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо
обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр не по
своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как
за простой.
----Комментарий:
Статья 76. Отстранение от работы
1. Отстранение от работы - это недопущение работодателем работника к
выполнению его трудовой функции. Однако отстранение не является
прекращением трудового договора.
2. Работодатель обязан отстранить работника от работы в пяти указанных в
ст. 76 ТК случаях:
1) когда работник появился на работе в любое время его рабочего дня
(смены) в состоянии алкогольного, наркотического или токсического
опьянения. В этом случае он отстраняется от работы на данный день (смену).
На второй день он обязан явиться на работу и нести ответственность за свой
проступок вплоть до увольнения по подп. 'б' п. 6 ст. 81 ТК (см. комментарий
к этой статье);
2) если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку
знаний и навыков в области охраны труда. В этом случае он не допускается к
работе вплоть до окончания обучения и проверки знаний и навыков в области
охраны труда;
3) если работник не прошел в установленном порядке обязательный
предварительный или периодический медицинский осмотр. Такой осмотр проходят
принимаемые на вредные, тяжелые и опасные условия труда, на работу с
транспортными средствами (водители автомашин, летно-подъемный состав
авиатранспорта, машинисты локомотивов и т.д.), а также несовершеннолетние.
Они отстраняются от работы до прохождения ими медицинского осмотра;
4) если у работника выявлены в соответствии с медицинским заключением
противопоказания для выполнения работы, обусловленной трудовым договором
(например, у грузчика обнаружен аппендицит). Такие работники могут быть
переведены на другую работу с их согласия, если нет необходимости в их
госпитализации или объявлении их нетрудоспособными. При их несогласии
перевестись на другую работу они могут быть уволены по подп. 'а' п. 3 ст.
81 Кодекса;
5) когда этого требуют органы и должностные лица, уполномоченные на
отстранение от работы законодательством. Например, это органы и инспекторы
Гострудинспекции и специализированных государственных инспекций
(санэпиднадзора, госгортехнадзора и др.), а также органы прокуратуры.
3. В течение периода отстранения работнику не начисляется заработная
плата, кроме случаев, указанных в федеральном законе. Так, Закон о
федеральной государственной службе предусматривает, что на период
дисциплинарного расследования государственный служащий может быть отстранен
от выполнения своей трудовой функции с сохранением за время отстранения его
заработной платы.
4. Если работник был отстранен от работы как не прошедший не по своей вине
обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда или
обязательный предварительный или периодический медосмотр, ему выплачивается
за время отстранения как за простой и не менее 2/3 средней заработной платы
в соответствии со ст. 157 Кодекса.
Вопрос 45. Общие основания прекращения трудового договора
Статья 77. Общие основания прекращения трудового договора
Основаниями прекращения трудового договора являются:
1) соглашение сторон (статья 78);
2) истечение срока трудового договора (пункт 2 статьи 58), за
исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни
одна из сторон не потребовала их прекращения;
3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80);
4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статья
81);
5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к
другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника
имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности)
организации либо ее реорганизацией (статья 75);
7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением
существенных условий трудового договора (статья 73);
8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния
здоровья в соответствии с медицинским заключением (часть вторая статьи 72);
9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в
другую местность (часть первая статьи 72);
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83);
11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным
законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает
возможность продолжения работы (статья 84).
Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям,
предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Во всех случаях днем увольнения работника является последний день его
работы.
-----Комментарий:
Статья 77. Общие основания прекращения трудового договора
1. Прекращение трудового договора - окончание действия трудовых
правоотношений работника с работодателем. Этим оно отличается от
отстранения работника от работы, когда выполнение работником его трудовой
функции лишь приостанавливается, как правило, без выплаты за время
отстранения заработной платы (см. ст. 76 ТК и комментарий к ней). Другими
словами, прекращение трудового договора означает увольнение работника. Но
оно возможно лишь при наличии оснований, закрепленных в законе, т.е. при
наступлении определенных юридических фактов. Последние делятся на два вида:
1) волевые действия сторон или третьего лица, имеющего право требовать
увольнения (суд, военкомат), при проявлении ими инициативы прекратить
трудовой договор. При одностороннем волеизъявлении законодатель говорит о
расторжении трудового договора; 2) некоторые события, например смерть
работника или истечение срока договора, окончание обусловленной работы.
Наличие предусмотренных законом оснований увольнения и установленный
порядок увольнения по каждому основанию - важная юридическая гарантия права
на труд. Прекращение трудового договора правомерно лишь в том случае, если
одновременно существуют три обстоятельства: 1) есть указанное в законе
основание увольнения; 2) соблюден порядок увольнения по данному основанию;
3) есть юридический акт прекращения трудового договора (приказ об
увольнении).
Статья 77 ТК закрепляет общие для всех работников основания прекращения
трудового договора. Для некоторых категорий работников трудовое
законодательство (ст. 81 ТК и некоторые специальные акты) предусматривает
еще и дополнительные основания увольнения.
2. Пункт 1 ст. 77 ТК предусматривает такое основание, как соглашение
сторон. Оно отражает договорный характер труда: по соглашению сторон
возникает трудовой договор и по их соглашению он прекращается в любое
время.
При достижении договоренности между работником и работодателем о
прекращении трудового договора по п. 1 ст. 77 ТК (соглашение сторон)
договор прекращается в срок, определенный сторонами, как разъясняет п. 14
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16.
Аннулирование такой договоренности возможно лишь при взаимном согласии
администрации и работника.
3. Согласно п. 2 ст. 77 ТК срочные трудовые договоры прекращаются по
истечении их срока, а сезонная и временная работа - по ее окончании. Но из
этого общего правила в ч. 2 ст. 250 КЗоТ содержалось исключение для
работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:
администрация была не вправе без согласия соответствующего выборного
профсоюзного органа по истечении срока договора (контракта) с такими
работниками отказать в заключении договора (контракта) на новый или
неопределенный срок, если численность или штат работников не сокращается.
Теперь это исключение отменено, Трудовой кодекс его не предусматривает.
4. Если работник по окончании сезонной или временной работы, а также по
окончании срока срочного трудового договора продолжает работать, такой
трудовой договор трансформируется в договор с неопределенным сроком. В этом
случае администрация может уволить работника лишь тогда, когда для того
есть другие основания увольнения. С согласия работника можно также
применить п. 2 ст. 77 ТК.
5. Пункты 3 и 4 ст. 77 ТК отсылают к другим статьям. О расторжении
трудового договора по инициативе работника см. ст. 80 ТК и комментарий к
ней. На пп. 3 и 4 ст. 77 никогда в приказе и трудовой книжке не ссылаются.
6. О расторжении трудового договора по инициативе администрации см. ст.
81 Кодекса и комментарий к ней.
7. Пункт 5 ст. 77 ТК, закрепляющий такое основание увольнения, как
перевод работника с его согласия или по его просьбе в другую организацию,
применяется, когда есть ясно выраженная в письменной форме воля трех
субъектов: администрации нового места работы, приглашающей на работу,
самого работника, переходящего с одного места работы на другое в порядке
перевода, и администрации прежнего места работы, отпускающей данного
работника в порядке перевода в другую организацию. Тогда с ним трудовой
договор прекращается по старому месту работы по п. 5 ст. 77. На новом месте
ему уже не могут отказать в приеме на работу (см. ст. 64 ТК и комментарий к
ней).
Пункт 5 ст. 77 ТК содержит еще одно основание прекращения трудового
договора - переход на выборную должность. Для этого основания необходим акт
избрания данного работника на освобожденную от производственной работы
выборную должность. Предыдущее и это основания увольнения, как видим,
значительно отличаются друг от друга. Поэтому в приказе об увольнении и в
трудовой книжке работника должна быть ссылка не просто на п. 5 ст. 77 ТК, а
с уточнением, по какому из этих двух оснований работник увольняется.
8. Пункт 6 ст. 77 ТК предусматривает такое основание, как отказ
работника от продолжения работы в связи: а) со сменой собственника
имущества организации; б) с изменением подведомственности (подчиненности)
организации; в) с реорганизацией организации (ст. 75 ТК). Все три случая
стали ныне довольно распространенным явлением. О них подробнее см. ст. 75 и
комментарий к ней.
9. Пункт 7 ст. 77 Кодекса закрепляет общее основание увольнения, которое
было введено в 1988 г. в п. 6 ст. 33 КЗоТ как дополненное. Это 'отказ от
продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового
договора' (см. комментарий к ст. 73 ТК). Теперь Кодекс данное основание
вынес в отдельный пункт. Такой отказ работника может последовать, если ему
предложили иную работу в той же организации или если соответствующей работы
не было, после того как он отказался продолжить работу с изменением
существенных условий трудового договора. Если же другая работа все-таки
была, но работнику ее не предложили, узнав об этом, он может обратиться с
иском в суд о восстановлении его на непредложенной работе, и суд, установив
такое нарушение ст. 73 Кодекса, удовлетворит исковые требования.
10. Пункт 8 ст. 77 ТК - новое основание увольнения. Раньше работника,
отказавшегося от перевода на другую работу по медицинскому заключению о
состоянии здоровья, увольняли по основанию непригодности по состоянию
здоровья (п. 2 ст. 33 КЗоТ). Выделенное п. 8 ст. 77 основание больше
соответствует действительности и в меньшей степени травмирует работника.
11. Закрепленное в п. 9 ст. 77 ТК основание раньше содержалось в п. 6
ст. 29 КЗоТ. Это отказ работника от перевода в другую местность в связи с
перемещением туда работодателя (организации). В таком случае работнику
выплачивается выходное пособие в размере его двухнедельного заработка (см.
ст. 178 ТК и комментарий к ней).
При переезде организации в другую местность (т.е. в другой населенный
пункт) администрация приглашает переехать не всех, а, как правило, основных
работников, и если кто-то из них не дает согласия на переезд, он
увольняется по п. 9 ст. 77 в связи с отказом от переезда вместе с
организацией на работу в другую местность. Если же работнику не предлагался
переезд, он увольняется по п. 1 ст. 81 ТК с соответствующими гарантиями в
связи с ликвидацией данной организации в этой местности (см. комментарий к
ст. 81 ТК).
12. Пункт 10 ст. 77 отсылает к ст. 83 'Прекращение трудового договора по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон'. В ней предусмотрены
конкретные обстоятельства. Поэтому на п. 10 ст. 77 никогда ни в приказе, ни
в трудовой книжке не делают ссылок.
13. Отсылочный характер носит и п. 11 ст. 77. Подробно об указанных в
нем основаниях увольнения говорится в ст. 84 ТК о нарушении установленных
трудовым законодательством правил заключения трудового договора, если это
нарушение исключает возможность продолжения работы. Это новое основание
восполняет имевшийся пробел в КЗоТе.
14. Часть 2 ст. 77 ТК предусматривает, что трудовой договор может быть
прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Кодексом и иными
федеральными законами. Например, в разд. XII Кодекса указываются
дополнительные основания увольнения для педагогических работников,
руководителей организации. Существуют дополнительные основания увольнения
федеральных государственных служащих, судей, прокуроров, предусмотренные
соответствующими федеральными законами. Следует отметить, что ст. 77
содержит (вместе с ее отсылочными пунктами и ч. 2) все основания
увольнения.
15. Во всех случаях, указывает ч. 3 ст. 77, днем увольнения является
последний день работы. В этот день работнику должна быть выдана с
оформленными записями трудовая книжка и произведен расчет. Если учесть все
основания, указанные в ст. 77 и в ст. 80, 81, 83 и 84, к которым отсылает
эта статья, получится 29 оснований. При этом надо помнить об отсылках к
другим федеральным законам. КЗоТ 1971 г. предусматривал 27 оснований.
Об основаниях увольнения работников по инициативе работодателя см. ст. 81
ТК и комментарий к ней.
Вопрос 46. Расторжение трудового договора по инициативе работника
§ 7. Увольнение по инициативе работника (по собственному желанию)
Расторжение трудового договора с неопределенным сроком возможно согласно
ст. 80 ТК по инициативе работника с письменным предупреждением об этом
администрации за две недели. Если же заявление работника обусловлено
невозможностью продолжения им работы (переход на пенсию, зачисление в
учебное учреждение, переезд супруга на работу в другую местность и т. п.),
а также в случае установленного нарушения работодателем трудового
законодательства, условий коллективного договора, соглашения или трудового
договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор и оформить
увольнение в тот срок, о котором просит работник. Работник может подать
заявление и раньше, а по истечении срока предупреждения об увольнении
вправе прекратить работу, и администрация обязана выдать ему трудовую
книжку и произвести расчет. Увольнение по этому основанию возможно по
договоренности сторон и до истечения срока предупреждения, и немедленно.
До истечения срока предупреждения работник вправе отозвать свое
заявление, и тогда увольнение не производится, кроме случая приглашения на
его место с другого производства в письменной форме другого работника,
которому нельзя отказать в приеме на работу. Уволить работника, подавшего
заявление, без его согласия до истечения срока предупреждения администрация
по этому заявлению не имеет права, но если в этот срок он совершил
проступок, являющийся основанием увольнения, она может его уволить за этот
проступок (например появление на работе в нетрезвом виде и др.). Временный
и сезонный работник предупреждает заявлением об увольнении за 3 дня. Если
по истечении срока предупреждения трудовой договор не был расторгнут и
работник не настаивает на увольнении, то действие договора продолжается.
Вопрос 50. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим
от воли сторон
Статья 83. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим
от воли сторон
Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не
зависящим от воли сторон:
1) призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую
ее альтернативную гражданскую службу;
2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по
решению государственной инспекции труда или суда;
3) неизбрание на должность;
4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней
работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
5) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с
медицинским заключением;
6) смерть работника либо работодателя - физического лица, а также
признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или
безвестно отсутствующим;
7) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению
трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие,
крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное
обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или
органа государственной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Прекращение трудового договора по основанию, указанному в пункте 2
настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его
согласия на другую работу.
---Комментарий:
Статья 83. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим
от воли сторон
1. Статья 83 предусматривает семь обстоятельств, не зависящих от воли
сторон, каждое из которых выступает основанием прекращения трудового
договора. Одни из них являются юридическими фактами - действиями (пп. 1-4),
другие - событиями (пп. 5-7), зафиксированными соответствующим образом.
Пункты 3, 5, 6, 7 статьи содержат новые основания. Все основания ст. 83 -
или требования третьего лица (военкомата, суда), или свершившиеся события.
2. Пункт 1 ст. 83 ТК называет основанием увольнения работника призыв его
на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную
гражданскую службу. Это требование военкомата обязательно для сторон.
Работник, уволенный по данному основанию, получает выходное пособие в
размере двухнедельного среднего заработка.
Если призванный работник был освобожден по состоянию здоровья от военной
или гражданской службы в течение первых трех месяцев, он должен быть
восстановлен работодателем на прежней работе, а если такой возможности нет,
в той же организации ему должна быть предоставлена сего согласия иная
имеющаяся работа.
3. Пункт 2 ст. 83 ТК - это старое основание (п. 6 ст. 33 КЗоТ)
увольнения нового работника по причине восстановления прежнего работника на
этой работе Гострудинспекцией или судом. Новый работник увольняется, если
его невозможно перевести с его согласия на другую работу.
4. Пункт 3 ст. 83 ТК предусматривает такое основание увольнения, как
неизбрание на должность. Это основание применяется к выборным работникам,
которые не были избраны (по итогам выборов или по конкурсу) вторично на
занимаемую ими должность, хотя и претендовали на нее (подавали заявление).
Если же выборный работник не подавал заявление для избрания его на
занимаемую должность, он увольняется в силу истечения срока трудового
договора по п. 2 ст. 77 ТК.
5. Пункт 4 ст. 83 - это старое основание (п. 7 ст. 29 КЗоТ),
заключающееся в осуждении по приговору суда, вступившему в законную силу,
работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы (например, к
лишению свободы или к запрещению занимать подобную должность и т.д.).
Если работник лишен свободы, но еще находится под следствием, указанное
основание к нему применять нельзя. Надо подождать до вынесения судом
приговора. Не исключено, что это будет оправдательный приговор или с
лишением свободы, но условно.
6. Пункт 5 ст. 83 ТК содержит такое основание, как признание работника
полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением.
7. Пункт 6 ст. 83 ТК предусматривает как основание прекращения трудового
договора смерть работника либо работодателя - физического лица, а также
признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим либо
безвестно отсутствующим. Еще КЗоТ 1971 г. включал это основание, но из
КЗоТа в редакции Закона РФ 1992 г. оно необоснованно было исключено.
8. Согласно п. 7 ст. 83 ТК основанием увольнения работников является
наступление чрезвычайных обстоятельств, признанных решением Правительства
РФ или органа государственной власти субъекта Федерации. Закон не дает
исчерпывающего перечня таких чрезвычайных обстоятельств.
Вопрос 51. Прекращение трудового договора вследствие нарушения обязательных
правил при его заключении
Статья 84. Прекращение трудового договора вследствие нарушения
установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом обязательных
правил при заключении трудового договора
Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных
настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения
(пункт 11 статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил
исключает возможность продолжения работы в следующих случаях:
заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении
конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной
данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским
заключением;
отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение
работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или
иным нормативным правовым актом;
в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Прекращение трудового договора в случаях, указанных в части первой
настоящей статьи, производится, если невозможно перевести работника с его
письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.
В случае прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 11 статьи
77 настоящего Кодекса работодатель выплачивает работнику выходное пособие в
размере среднего месячного заработка, если нарушение правил заключения
трудового договора допущено не по вине работника.
----Комментарий:
Статья 84. Прекращение трудового договора вследствие нарушения
установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом обязательных
правил при заключении трудового договора
1. Статья 84 восполняет пробел трудового законодательства,
предусматривая такое основание прекращения трудового договора, как
нарушение обязательных правил, установленных для заключения трудового
договора, если нарушение их исключает возможность работы. При этом в ней
указывается три случая нарушения:
а) заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении
данного лица права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
б) заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной
данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским
заключением. Например, инвалида II группы приняли на работу грузчиком. К
этому основанию относятся и случаи приема женщин и несовершеннолетних на
запрещенные для них виды труда;
в) отсутствие документов о специальном образовании, необходимом для
данной работы. Например, принят на должность врача работник, не имеющий
документа о специальном медицинском образовании. Возможны и другие случаи.
Например, согласно Федеральному закону 'О статусе судей' гражданин может
быть принят на должность судьи с 25лет, а реально был назначен в 20 лет.
Приведенный перечень случаев не является исчерпывающим, поскольку статья
содержит слова 'в других случаях, предусмотренных федеральным законом'.
2. Часть 2 ст. 84 ТК предусматривает для работников, подлежащих
увольнению по ее ч. 1, дополнительную гарантию их права на труд, обязывая
работодателя предпринять попытку их внутреннего трудоустройства, т.е.
предложить работнику перевод с его письменного согласия на другую имеющуюся
в организации работу. Если нет такой работы или работник отказывается от
перевода, его трудовой договор прекращается по ст. 84 ТК, а гражданин
увольняется как принятый с нарушением обязательных правил заключения
трудового договора.
3. Следует отметить, что дополнительные основания увольнения некоторых
категорий работников содержатся и в разделе XII ТК: в ст. 278 - два
основания в отношении руководителей, в ст. 288 - одно основание для
совместителей, в ст. 336 - три для педагогических работников, в ст. 341 -
семь оснований для работников зарубежных представительств РФ, а для четырех
категорий работников Кодекс допускает установление основания их увольнения
в их трудовом договоре.
Таким образом, всего Кодекс предусматривает 47 различных оснований
увольнения, из которых 18 - дополнительные для некоторых категорий
работников и 29 - общие, применяемые ко всем работникам. Из указанных
оснований по инициативе работодателя увольнение возможно по 12 общим и 18
дополнительным основаниям. Если у работника одновременно имеется и общее, и
дополнительное основания увольнения, то применяется общее.
В КЗоТе 1971 г. было всего 24 основания увольнения, из них 19 общих и пять
дополнительных, а по инициативе администрации - одно общее и четыре
дополнительных.
Вопрос 53. Защита персональных данных работника
Статья 85. Понятие персональных данных работника. Обработка персональных
данных работника
Персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в
связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.
Обработка персональных данных работника - получение, хранение,
комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных
работника.
Статья 86. Общие требования при обработке персональных данных работника
и гарантии их защиты
В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и
его представители при обработке персональных данных работника обязаны
соблюдать следующие общие требования:
1) обработка персональных данных работника может осуществляться
исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных
правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и
продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля
количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности
имущества;
2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных
данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией
Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
3) все персональные данные работника следует получать у него самого.
Если персональные данные работника возможно получить только у третьей
стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно
быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о
целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных,
а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях
отказа работника дать письменное согласие на их получение;
4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные
данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и
частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых
отношений, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации
работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни
работника только с его письменного согласия;
5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные
данные работника о его членстве в общественных объединениях или его
профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом;
6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель
не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных
исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного
получения;
7) защита персональных данных работника от неправомерного их
использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его
средств в порядке, установленном федеральным законом;
8) работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с
документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных
данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;
9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту
тайны;
10) работодатели, работники и их представители должны совместно
вырабатывать меры защиты персональных данных работников.
Статья 87. Хранение и использование персональных данных работников
Порядок хранения и использования персональных данных работников в
организации устанавливается работодателем с соблюдением требований
настоящего Кодекса.
----Комментарий:
Статья 87. Хранение и использование персональных данных работников
1. В связи с тем что право определять порядок хранения и использования
персональных данных работников предоставлено работодателю при соблюдении
требований Кодекса, этот вопрос может быть решен:
1) локальными актами работодателя, принятыми в установленном порядке
(см. ст. 8 ТК), в том числе правилами внутреннего трудового распорядка (см.
ч. 4 ст. 189 и ст. 190);
2) коллективным договором.
Конкретные права, обязанности, действия работников, в трудовые
обязанности которых входит обработка персональных данных, определяются
должностными инструкциями.
2. Унифицированные формы первичного учета документов по учету труда и
его оплаты утверждены постановлением Госкомстата РФ от 6 апреля 2001 г. N
26 (Бюллетень Минтруда РФ. 2001. N 6. С. 23). Тем же постановлением
утверждена Инструкция по применению и заполнению этих форм (см. там же. С.
25). См. также Инструкцию по делопроизводству//'Справочник кадровика'.
2001. N 9. С. 74; Положение о кадровой службе//Там же. 2001. N 6. С. 45).
Статья 88. Передача персональных данных работника
При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать
следующие требования:
не сообщать персональные данные работника третьей стороне без
письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это
необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а
также в случаях, установленных федеральным законом;
не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его
письменного согласия;
предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что
эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены,
и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено.
Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим
секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на
обмен персональными данными работников в порядке, установленном
федеральными законами;
осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной
организации в соответствии с локальным нормативным актом организации, с
которым работник должен быть ознакомлен под расписку;
разрешать доступ к персональным данным работников только специально
уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать
только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения
конкретных функций;
не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением
тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения
работником трудовой функции;
передавать персональные данные работника представителям работников в
порядке, установленном настоящим Кодексом, и ограничивать эту информацию
только теми персональными данными работника, которые необходимы для
выполнения указанными представителями их функций.
Статья 89. Права работников в целях обеспечения защиты персональных
данных, хранящихся у работодателя
В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у
работодателя, работники имеют право на:
полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;
свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право
на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника,
за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
определение своих представителей для защиты своих персональных данных;
доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского
специалиста по их выбору;
требование об исключении или исправлении неверных или неполных
персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований
настоящего Кодекса. При отказе работодателя исключить или исправить
персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме
работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого
несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право
дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;
требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были
сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех
произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;
обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия
работодателя при обработке и защите его персональных данных.
Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и
защиту персональных данных работника
Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту
персональных данных работника, несут дисциплинарную, административную,
гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с
федеральными законами.
----Комментарий:
Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и
защиту персональных данных работника
1. Статья 90 ТК указывает на виды ответственности, к которой могут быть
привлечены лица, виновные в нарушении норм, регулирующих порядок получения,
обработки и защиты персональных данных работника.
2. Дисциплинарная ответственность предусмотрена трудовым
законодательством (см. ст. 192-195 ТК). За разглашение охраняемой законом
тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной
работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, может последовать
расторжение трудового договора (см. подп. 'в' п. 6 ст. 81 ТК).
3. Нормы о защите персональных данных работника - часть трудового
законодательства.
Административная ответственность за нарушение законодательства о труде
предусмотрена также в КоАП РФ (ст. 5.27). В КоАП (ст. 20.23) установлена
административная ответственность также за нарушение правил производства,
хранения, продажи и приобретения специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации.
4. На работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки
трудовому договору, может быть возложена обязанность возместить причиненные
этим убытки (см. ст. 8, ч. 2 ст. 139 ГК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 243 ТК).
5. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за:
нарушение неприкосновенности частной жизни (см. ст. 137);
неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в
установленном порядке документов и материалов, непосредственно
затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину
неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред
правам и законным интересам гражданина (см. ст. 140);
неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (см. ст.
272).
Вопрос 54. Порядок и оформление увольнения
Во всех случаях увольнений работника днем увольнения является
последний день его работы.
Порядок увольнения предусматривает определенные юридические гарантии права
на труд — как общие для всех работников, так и дополнительные для некоторых
категорий. Помимо общей гарантии — четкого закрепления в законе оснований
увольнения и правил увольнения по каждому из оснований — общей гарантией
является также ст. 82 ТК. При увольнении по инициативе работодателя по
основаниям, в которых нет вины работника, т. е. по п. 2 (сокращение штатов,
численности), подп. «б» п. 6 ст. 81 ТК (несоответствие по квалификации),
эта статья требует получить предварительное мотивированное мнение
профкома организации как коллегиального органа.
Часть четвертая ст. 82 дает право устанавливать коллективным договором
иной порядок обязательного участия профкома организации в вопросах
расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
Поэтому активные профкомы могут добиться, чтобы в коллективном
договоре закрепить (согласно указанной норме) и получить предварительно не
только мнение, но и согласие профкома — и не только по указанным двум
основаниям, но также и по другим основаниям ст. 82 ТК.
Дополнительные гарантии права на труд при увольнениях имеют следующие
категории работников:
— беременные женщины не могут быть уволены по инициативе работодателя
(кроме случая полной ликвидации данного производства — но с обязательным
трудоустройством)1;
работники моложе 18 лет, согласно ст. 269 ТК, могут быть уволены по
инициативе работодателя помимо соблюдения общего порядка увольнения только
с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по
делам несовершеннолетних;
• работники, избранные руководителями (их заместителями) профсоюзных
органов, не освобожденные от производственной работы, увольняются по ст. 81
ТК, по ее п. 2, 5 и подп. «б» п. 6 этой же статьи только с предварительного
согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа. Это правило для
них действует и в течение двух лет после освобождения от руководящей
выборной профсоюзной работы (ст. 374, 376 ТК).
Увольнение работника должно быть оформлено во всех случаях в последний
день его работы, который и считается днем увольнения,— с выдачей ему
трудовой книжки с записью причин, оснований увольнения и ссылкой на
соответствующий пункт, статью Кодекса. В этот же день работник должен
получить расчет.
Выходное пособие при увольнении — это гарантийная выплата работнику,
увольняемому без его вины, предназначенная обеспечить его материально при
увольнении.
Пособие выплачивается согласно ст. 178 ТК при увольнении в связи с
ликвидацией организации (п. 1 ст. 81) либо в связи с сокращением
численности (штата) работников (п. 2 ст. 81) в размере среднего месячного
заработка, кроме того, за уволенным работником сохраняется средняя зарплата
на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с
учетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный
заработок за уволенным сохраняется и в течение третьего месяца со дня
увольнения по решению органа службы занятости при условии, если в
двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не
был трудоустроен.
В размере двухнедельного среднего заработка выходное пособие
выплачивается при увольнении работника по следующим основаниям в связи с:
несоответствием по состоянию здоровья (подп. «а» п. 3 ст. 81 ТК);
призывом работника на военную или альтернативную гражданскую службу
(п. 1 ст. 83 ТК);
восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 2
ст. 83 ТК);
• отказом работника от переезда на работу в другую местность в связи с
перемещением туда работодателя (п. 9 ст. 77).
Трудовым договором, а также коллективным договором могут быть
установлены и другие случаи выплаты выходного пособия при увольнении, а
также повышенные размеры этого пособия.
При увольнении работника работодатель обязан выдать ему не только трудовую
книжку, сделав в ней запись об основаниях и дате увольнения, но по
письменному заявлению работника -копии документов, связанных с работой.
Работник, незаконно переведенный или незаконно уволенный, подлежит
согласно ст. 394 ТК восстановлению на прежней работе с оплатой времени
вынужденного прокула по среднему его заработку.
Новые нормы главы 14 ТК «Защита персональных данных работника» носят
скорее инструктивный характер (регламентируется сбор и хранение информации
о работнике), но поскольку законодатель все же поместил эти положения в
Кодексе, необходимо их знать.
Вопрос 55. Понятие рабочего времени, его правовое ограничение и виды
Труд — это не мгновенная непродуманная деятельность, он всегда имеет свою
продолжительность во времени, которое считается рабочим, поскольку
затрачивается на труд, работу. Но до конца XIX в. законодательство в России
никак не регулировало ограничение рабочего времени. В России впервые в 1897
г. закон, принятый под давлением стачек рабочих, ограничил рабочее время до
11,5 часов, а для женщин и детей (детский труд был распространен) — до 10
часов, но никак не ограничил сверхурочные работы, что по существу сводило
на нет ограничение рабочего времени.
Статья 37 Конституции РФ, закрепляя право на отдых, предусматривает,
что работающему по трудовому договору гарантируется установленная
федеральным законом продолжительность рабочего времени. Статья 91 Кодекса
устанавливает продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю, что при
пятидневной рабочей неделе означает 8 часов в день, а при шестидневной — 6
часов 48 минут и 6 часов в предвыходной день. Это считается нормальным
рабочим временем.
Рабочим временем является время, в течение которого работник в
соответствии с правилами внутреннего распорядка, трудовым договором должен
выполнять свои трудовые обязанности, а также некоторые иные периоды,
например внутрисменные перерывы (для обогрева при работе на улице, для
кормления ребенка до 1,5-летнего возраста и др.), которые трудовое
законодательство относит к рабочему времени (ст. 91 Кодекса).
Установление законом нормального рабочего времени (по мнению академика
И. М. Сеченова, для нормального функционирования организма необходимо 8
часов работы, 8 часов отды-
ха и 8 часов сна) позволяет: обеспечить охрану здоровья работника,
способствовать его трудовому долголетию; получить от каждого работника
общественно необходимую меру труда; повышать культурно-технический уровень
работника, обучаться без отрыва от производства, развивать свою личность,
что, в свою очередь, способствует повышению производительности труда.
Нормальное рабочее время является основной гарантией права работника на
отдых.
Вопрос 56. Виды рабочего времени
Рабочим временем является время, в течение которого работник в
соответствии с правилами внутреннего распорядка, трудовым договором должен
выполнять свои трудовые обязанности, а также некоторые иные периоды,
например внутрисменные перерывы (для обогрева при работе на улице, для
кормления ребенка до 1,5-летнего возраста и др.), которые трудовое
законодательство относит к рабочему времени (ст. 91 Кодекса).
Установление законом нормального рабочего времени (по мнению академика
И. М. Сеченова, для нормального функционирования организма необходимо 8
часов работы, 8 часов отды-
ха и 8 часов сна) позволяет: обеспечить охрану здоровья работника,
способствовать его трудовому долголетию; получить от каждого работника
общественно необходимую меру труда; повышать культурно-технический уровень
работника, обучаться без отрыва от производства, развивать свою личность,
что, в свою очередь, способствует повышению производительности труда.
Нормальное рабочее время является основной гарантией права работника на
отдых.
Рабочее время различается по продолжительности: нормальное,
сокращенное, неполное. Первые два вида устанавливаются законодательством и
на его основе коллективным и трудовым договором, неполное рабочее время —
сторонами трудового договора при приеме на работу или впоследствии. Все три
вида являются нормированным рабочим временем.
Нормальным рабочим временем является 40-часовая рабочая неделя как при
пяти-, так и при шестидневной рабочей неделе. Абсолютное большинство
работников имеют у нас по Кодексу нормальное рабочее время.
Сокращенным рабочим временем называется установленная законом
продолжительность рабочего времени менее нормальной, но с полной оплатой.
Сокращенным рабочим временем является 36- или 24-часовая рабочая
неделя. Оно оплачивается как полное нормальное рабочее время. Сокращенное
рабочее время установлено для следующих категорий работников (ст. 92
Кодекса), сокращая нормальную 40-часовую неделю для них на:
15 часов в неделю — для работников до шестнадцати лет;
4 часа в неделю —для работников от 16 до 18 лет;
5 часов в неделю — для работников — инвалидов I и II группы;
продолжительность работы в ночное время сокращается на один час (при
трех—четырехсменной работе);
4 часа и более — для работников с вредными, тяжелыми и опасными условиями
труда по степени их вредности.
Для учителей, научно-педагогических работников, врачей, женщин,
работающих в сельской местности: для врачей, медицинских сестер ряда
лечебных учреждений рабочее время — 6,5 и 5,5 часов в день, учителей,
научных педагогических работников, женщин, работающих в сельской
местности,— не более 36 часов в неделю, для инвалидов I и II групп — не
более 35 часов в неделю.
Для учащихся образовательных учреждений, работающих в свободное от учебы
время, рабочее время не может превышать (если им нет 18 лет) половины нормы
работника соответствующего возраста.
Сокращается рабочее время и для обучающихся без отрыва от
производства. Но предприятие вправе за счет собственных средств установить
(например по коллективному договору) сокращенное рабочее время своим
работникам, не указанным в списке таких работ, утвержденным Правительством
РФ, например, если появились новые виды работ с вредными и тяжелыми
условиями труда.
Неполное рабочее время (ст. 93 ТК) устанавливается по соглашению
работника с работодателем в виде неполного рабочего дня или неполной
рабочей недели, или сочетания того и другого с оплатой пропорционально
отработанному времени или в зависимости от выработки без гарантии
минимальной оплаты. Оно может устанавливаться любому работнику. Но
работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе следующих
работников: беременной женщины, женщины с ребенком до 14 лет (ребенка-
инвалида до 16 лет), лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в
соответствии с медицинским заключением, а также инвалида I и II группы.
Работа с неполным рабочим временем в трудовой книжке отмечается без
указания этого времени и не ограничивает продолжительность ежегодного
отпуска, трудовой стаж и другие трудовые права.
Для ответственных работников, или лиц, распределяющих рабочее время по
своему усмотрению (лесообъездчики, домовые работники и др.), специальное о
них законодательство устанавливает, а трудовые договоры оговаривают
ненормированное рабочее время, когда превышение нормального (сокращенного)
рабочего времени не считается как сверхурочная работа. При этом работник
должен работать не менее нормированного рабочего времени (нормального или
сокращенного). КЗоТ не оговаривал его как вид рабочего времени, но в ст. 68
о дополнительных отпусках указывал и отпуск за ненормированный рабочий
день, так как такая работа компенсируется повышенным окладом и
дополнительным отпуском.
Статья 101 ТК предусматривает, что «ненормированный рабочий день —
особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по
распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к
выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности
рабочего времени». Перечень таких работников устанавливается коллективным
договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка.
Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей
неделе не может превышать пяти часов (ст. 95 ТК).
Закон ограничивает и рабочую смену для некоторых категорий работников.
Она не должна быть выше:
- для подростков до 16 лет — 5 часов, а от 16 до 18 лет — 7 часов, т. е.
допускается не более чем на час увеличивать в смену установленную
продолжительность их рабочего дня, а для учащихся, работающих в свободное
от учебы время, — 2,5 и 3,5 часа соответственно их возрасту;
— для инвалидов продолжительность смены устанавливается в соответствии с их
медицинским заключением (рекомендациями);
на вредных и опасных условиях труда максимальная рабочая смена — 8 часов
при 36 часовой рабочей неделе и 6 часов при 30- и менее часовой неделе.
При вахтовом методе работы смена может длиться до 12 часов.
Вопрос 57. Правовое регулирование сверх урочных работ
Сверхурочной называется работа, выполняемая по инициативе работодателя
сверх установленного нормированного рабочего времени в течение дня (смены)
или за учетный период. При суммированном учете сверхурочной будет работа,
превышающая норму за учетный период.
Применять сверхурочные работы работодатель может только в исключительных
случаях, предусмотренных законодательством, и лишь с письменного согласия
работника в следующих случаях:
1) работы, необходимые для обороны страны, предотвращения стихийного
бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий;
2) общественно необходимые работы по водо- и газоснабжению, отоплению,
освещению, канализации, транспорту, связи для устранения случайных или
неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;
3) когда надо закончить начатую работу, которая в нормированное время по
непредвиденной задержке по техническим условиям производства не могла быть
окончена, если ее незавершение может повлечь порчу или гибель
производственного имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
4) временные работы по ремонту и восстановлению механизмов или
сооружений, если их неисправность грозит простоем значительного количества
работников;
5) на непрерывных производствах для продолжения работ при неявке
сменщика; в этом случае администрация обязана немедленно принять меры к
замене неявившегося сменщика другим работником.
В других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с
письменного согласия работника и с учетом мнения профкома организации.
Говоря о других случаях и не указывая, каких, ст. 99 ТК тем самым расширяет
возможность применения сверхурочных работ.
Сверхурочные работы ограничены — не более 4 часов в течение двух дней
подряд и 120 часов в год на каждого работника.
К сверхурочным работам не допускаются: беременные жен-шины и женщины с
детьми до 3 лет; работники моложе 18 лет; работники, обучающиеся без отрыва
от производства в дни их занятий; инвалиды, которым по медицинским
показаниям запрещены такие работы. Инвалиды, которым они не запрещены, а
также женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, могут привлекаться к
сверхурочным работам лишь с их согласия и в письменной форме; они должны
быть ознакомлены с их правом отказаться от сверхурочных работ. Работодатель
обязан обеспечить точный учет сверхурочных работ.
За переработку в отдельные периоды работнику с ненормированным рабочим
временем предоставляется дополнительный отпуск. Закон не ограничивает,
сколько часов может перерабатывать такой работник. Но мы рекомендуем здесь
равняться на установленный годовой максимум — 120 часов сверхурочной
работы, хотя для указанных работников переработка не считается сверхурочной
работой и поэтому не подлежит и оплате как сверхурочная. У них, как
правило, более высокие должностные оклады.
Вопрос 59. Режим и учет рабочего времени
Режимом рабочего времени называется его распределение в сутки, неделю,
начало и окончание работы. В режим также входит и структура недели, графики
сменности, а также внутри-и межсменные перерывы в работе, начало и конец
рабочего дня, смены, недели. К режиму относятся и вахтовый метод работы,
гибкие, скользящие графики.
Кодекс в ст. 100 предусматривает содержание режима рабочего времени,
указывая, что он должен включать в себя продолжительность рабочей недели с
ее структурой (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним
выходным днем, рабочая неделя с выходными по скользящему графику, работа с
ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников,
продолжительность ежедневной работы (смены), число смен в сутки, время
начала и окончания работы).
Рабочий день, рабочая смена и рабочая неделя — это измерители рабочего
времени, отражающие и его режим.
Рабочим днем называется установленное законом рабочее время в течение
суток. Продолжительность ежедневной работы, ее начало и конец, перерывы в
течение рабочего дня предусматривают правила внутреннего трудового
распорядка, а при сменной работе — еще и графики сменности, в том числе и
при вахтовом методе.
Сменной называется работа в две, три или четыре смены. Статья 103
Кодекса предусматривает порядок ее введения. Работа в течение двух смен
подряд запрещается.
Рабочая смена — это установленная графиком сменности продолжительность
рабочего времени для группы работников и его чередование с другими сменами
в течение недели, месяца. Графики сменности составляются работодателем с
учетом мнения профкома и прилагаются к коллективному договору; как правило,
они доводятся до сведения работников не позднее чем за месяц до их введения
в действие.
Графики сменности могут быть: двухсменные, трехсменные, а на
непрерывно действующих производствах — четырехсмен-ные, когда три смены
работают, а четвертая отдыхает. Продолжительность смен по графику
устанавливается так, чтобы каждый работник в течение календарной недели или
месяца отработал установленную ему норму рабочего времени (нормального или
сокращенного). Продолжительность ночной смены устанавливается графиком
короче дневной и вечерней на 1 час. При сменной работе в смены с ночным
рабочим временем (с 10 часов вечера до 6 часов утра) не включаются
работники, которые не допускаются к работе в ночное время: беременные
женщины и работники моложе 18 лет. Женщины, имеющие детей до 3 лет, могут
привлекаться с их письменного согласия (ст. 259 ТК). Инвалиды могут
привлекаться к работе в ночное время, только если эта работа им не
запрещена медицинскими рекомендациями и с их письменного согласия.
Рабочая неделя — продолжительность и распределение рабочего времени в
течение календарной недели. По своей продолжительности рабочая неделя может
быть нормальной, сокращенной и неполной (например 2—3 дня в неделю). По
структуре рабочая неделя может быть пятидневной с двумя выходными подряд и
шестидневной с одним выходным, что определяют сами организации. При этом
начало и конец рабочего дня, смен предприятия, учреждения, организации
обязательно согласовывают с местными органами самоуправления, чтобы
транспорт не был перегружен в часы «пик».
Работа накануне выходных и праздничных дней сокращается при нормальном
рабочем времени на один час как при пятидневной, так и при шестидневной
рабочей неделе.
Скользящие или гибкие графики работы устанавливаются в интересах работника
по соглашению сторон трудового договора. Такие графики могут быть
установлены и коллективным договором или правилами внутреннего распорядка
для отдельных категорий работников (беременных, женщин, имеющих детей
дошкольного и младшего школьного возраста, инвалидов). В середине дня
работник с таким графиком обязан быть на работе (это так называемое
фиксированное время в отличие от переменного). Начало и окончание работы
определяется соглашением сторон.
Вахтовый метод работы — это работа вахтовой смены (вахта) на
значительно отдаленном от постоянного места жительства (20—40 км) участке.
Вахта (смена) выезжает на 2—3 недели, а иногда и больше, живет в вахтовом
городке (например на нефтепромыслах), и рабочая смена может длиться
ежедневно 12 часов подряд. Время вахты, включающее как рабочее время, так и
время отдыха, может быть до 1 месяца. Вахта не может уехать до прибытия
другой вахтовой смены. Затем она отдыхает по месту жительства до 1 месяца.
Время в пути на вахту и обратно также включается в вахту. В исключительных
случаях с учетом мнения профкома продолжительность вахты может быть
увеличена до трех месяцев (ст. 299 ТК). За работу вахтовым методом
производится доплата в размере 50 и 75% тарифной ставки работника. Кодекс
предусматривает этот метод работы в ст. 297. К этой работе не привлекаются
несовершеннолетние работники, беременные и женщины, имеющие детей до
трехлетнего возраста (ст. 298 ТК).
Режим раздробленного рабочего дня возможен для некоторых работников,
например для животноводов (часы уборки, кормления животных, дойка коров —
остальное время свободно от работы) или для водителей автобусов,
троллейбусов, трамваев (день может быть раздроблен по часам «пик» на
городском транспорте). Но и при таком режиме работник должен отработать за
неделю, месяц положенное количество рабочих часов.
Такое разделение рабочего дня на части допускается работодателем на
основании локального нормативного акта, принятого им с учетом мнения
профкома организации (ст. 105 ТК).
Учет рабочего времени необходим для определения того, отработал или
нет фактически работник положенную норму труда в рабочих часах. Его вести
обязана администрация. Применяются три вида учета рабочего времени:
• поденный, если у работника все рабочие дни одинаковой продолжител ьн
ости;
• недельный, если каждую неделю отрабатывается одинаковое количество
рабочих часов; возможен и при сменной работе;
• суммированный — при сменной работе за месяц, квартал, при разной
продолжительности рабочих смен в неделю, а также при неполном рабочем
времени, скользящем, гибком графике, при вахтовом методе и на непрерывно
действующих производствах; устанавливается коллективным договором, а где
его нет — администрацией по согласованию с профкомом.
Суммированный учет допускается при условии, чтобы продолжительность
работы за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормы рабочего
времени за этот период.
Учетный период не должен превышать одного года, а продолжительность
смены — 12 часов.
Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается
Правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Вопрос 60. Время отдыха работников
Рабочее время и время отдыха взаимосвязаны. Чем короче рабочее время,
тем больше времени у работника на отдых. Конституционное право на отдых
обеспечивается не только законодательным ограничением рабочего времени,
сверхурочных работ, но и закреплением в законе различных видов времени
отдыха и ежегодных отпусков, как основных, так и дополнительных. Понятия
«время отдыха по трудовому праву» и «свободное время для саморазвития» не
совпадают, но от продолжительности первого зависит длительность второго.
Временем отдыха называется свободное от работы время, которое работник
может использовать по своему усмотрению. В него входит и время в пути на
работу и с работы.
Виды времени отдыха следующие:
перерывы в течение рабочего дня смены (внутрисмен-ные);
перерывы между рабочими днями, сменами (междусменные);
— еженедельные выходные дни;
нерабочие праздничные дни;
— ежегодные отпуска;
• социальные отпуска по просьбам работников; - периодические материнские и
целевые отпуска.
Раскроем эти виды времени отдыха.
Внутрисменные перерывы в течение рабочего дня, смены — это обеденный
перерыв на всех производствах, а на некоторых (на погрузоразгрузочных,
конвейерных и других интенсивных и холодных работах) -- еще краткосрочные
(5—10 минутные). Эти краткосрочные перерывы включаются в рабочее время и
оплачиваются по среднему заработку.
Обеденный перерыв продолжительностью до 2 часов и не менее 30 минут не
включается в рабочее время и предоставляется для отдыха и питания не
позднее 4 часов после начала рабочего дня. В этот перерыв работник может
отлучиться с производства (обедать, например, дома или в кафе) и
использовать его по своему усмотрению. Время начала и окончания обеденного
перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка или по
соглашению работодателя с работником. Если по условиям производства перерыв
установить нельзя, то работнику предоставляется возможность приема пищи в
течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи
устанавливают правила внутреннего трудового распорядка. Они же
устанавливают и специальные краткосрочные перерывы, включаемые в рабочее
время (ст. 109 ТК).
К внутрисменным перерывам также относятся перерывы для кормления
ребенка до 1,5 лет через каждые три астрономические часа. Они включаются в
рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Продолжительность их —
не менее 30 минут для одного ребенка, а при наличии двух и более детей до
1,5 лет — не менее часа. По желанию матери и по согласованию с
администрацией эти перерывы могут быть соединены и отнесены на конец или
начало рабочего дня или присоединены к обеденному перерыву. Эти перерывы
предоставляются в соответствии со ст. 264 ТК и лицам, воспитывающим детей
без матери (одинокому отцу, опекуну, попечителю). Этим лицам
предоставляются все другие льготы, предусмотренные для женщин-матерей
(ограничение командировок, сверхурочных работ, отпуска по уходу за детьми и
др.).
Междусменный отдых— это перерыв между рабочими днями, сменами, который
обычно продолжается 12—16 часов. Переход из одной смены в другую при
сменной работе происходит после выходного дня в соответствии с графиком
сменности.
Еженедельный непрерывный отдых, т. е. выходные дни, должен быть не менее 42
часов (ст. ПО ТК). Общим выходным днем и при пяти-, и при шестидневной
рабочей неделе является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной
рабочей неделе (если он не определен законодательством) устанавливается
коллективным договором или Правилами внутреннего трудового распорядка и,
как правило, подряд, т. е. или суббота (это в большинстве случаев), или
понедельник.
На непрерывно действующих производствах, в учреждениях, организациях
(например в металлургии, скорой помощи, электростанциях) выходные дни
работникам предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе
работников согласно графикам сменности, утверждаемым администрацией по
согласованию с профкомом.
На производствах, связанных с обслуживанием населения, где работа не может
прерываться в общий выходной день (магазины, театры, музеи и др.), выходные
дни устанавливаются в различные дни недели поочередно каждой группе
работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
Работа в выходные дни запрещается. Допускается привлечение лишь
отдельных работников с их письменного согласия и с учетом мнения профкома
только в исключительных случаях, определяемых законодательством и ст. ИЗ
ТК:
— для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия,
производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;
- для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи
производственного имущества;
- для неотложных, непредвиденных заранее работ, от срочного выполнения
которых зависит в дальнейшем нормальная работа всего производства или
отдельных его подразделений.
К работам в выходные дни не привлекаются те работники, для которых
запрещены сверхурочные работы: беременные женщины, работники моложе 18 лет.
Работа в выходной день компенсируется отгулом (предоставлением другого дня
отдыха) или по соглашению сторон в денежной форме не менее двойного
размера.
Праздничных нерабочих дней (ст. 112 ТК) на настоящий момент
установлено одиннадцать (по КЗоТ было девять):
1—2 января — Новый год, 7 января — Рождество Христово, 23 февраля — День
защитника Отечества, 8 марта — Международный женский день, 1 и 2 мая —
Праздник Весны и Труда, 9 мая —День Победы, 12 июня — День России, 7 ноября
— годовщина Октябрьской революции, 12 декабря — День Конституции РФ.
В указанные праздничные дни допускается работа лишь на непрерывно
действующих производствах, а также работы, вызываемые необходимостью
обслуживания населения, неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные
работы. Работа в праздничные дни на непрерывно действующих производствах
включается в месячную норму рабочих часов.
При совпадении выходного и праздничного дней выходной переносится на
следующий день после праздничного. Вместо 7 января другой аналогичный
нерабочий день могут устанавливать с учетом своей религии республики,
входящие в РФ. Порядок организации работ и привлечения к ним в праздничные
нерабочие дни тот же, что и в выходные (ст. 113 ТК).
Оплату за работу в праздничные дни Кодекс предусматривает, как
правило, не менее чем в двойном размере, либо по желанию работника она
может компенсироваться предоставлением другого дня отдыха.
В праздничные нерабочие и выходные дни возможны по распоряжению
работодателя дежурства работников не по специальности, а у телефона в
дирекции и для контроля за порядком сохранности производственного
имущества. Дежурство продолжительностью в нормальный рабочий день
компенсируется работнику отгулом в течение ближайших 10 дней. К дежурству
не привлекаются те категории, которым ограничены сверхурочные, и женщины,
имеющие детей до 12 лет.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни
производится по письменному распоряжению работодателя.
Вопрос 61. Ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска
Отпуск — это непрерывный отдых в течение нескольких рабочих дней
подряд с сохранением места работы и среднего заработка. Но есть
дополнительные социальные отпуска без оплаты (ст. 128 ТК). Все отпуска по
времени их предоставления можно разделить на ежегодные и периодические.
Ежегодные отпуска — это трудовые, т. е. заработанные. Они бывают двух
видов: основные и дополнительные. Дополнительные ежегодные отпуска
предоставляются:
• за неблагоприятные, тяжелые условия труда;
работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства, за
непрерывный стаж на одном предприятии, в организации;
работникам с ненормированным рабочим днем; в других случаях,
предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными
локальными нормативными актами, а также трудовым договором.
Дополнительные ежегодные отпуска используются и как трудовая льгота
матерям, одиноким отцам, имеющим малолетних детей.
Таким образом, ежегодных оплачиваемых отпусков шесть видов: ежегодный
основной и пять дополнительных ежегодных отпусков, которыми пользуется
почти треть всех работников.
Отпуска по временной нетрудоспособности и по беременности и родам в счет
ежегодных отпусков не включаются. Это — периодические отпуска, т. е.
предоставляемые в периоды, определенные законодательством (болезнь, роды и
т. д.), или как льготы некоторым категориям работников.
Ежегодный оплачиваемый основной отпуск длительностью 28 календарных
дней предоставляется всем работникам'. Очередные отпуска более 28
календарных дней называются удлиненными, на них имеют право следующие
категории работников:
— моложе 18 лет — 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267
ТК);
— учителя, преподаватели средних и высших образовательных учреждений,
научные сотрудники НИИ и некоторых детских учреждений — до 48 рабочих дней;
государственные служащие — не менее 30 календарных дней;
прокуроры и судьи — не менее 30 календарных дней, а в местностях с тяжелыми
климатическими условиями — 45 календарных дней. Депутаты Государственной
Думы — 48 рабочих дней.
Приходящиеся на период всех отпусков выходные и праздничные нерабочие дни в
число рабочих дней отпуска не входят. При этом оплачиваются только рабочие
дни. На работе по совместительству ежегодные оплачиваемые отпуска
предоставляются одновременно с отпуском по основной работе, а если на
совмещаемой работе совместитель не отработал еще 6 месяцев, то отпуск
предоставляется ему авансом (ст. 286 ТК). Все отпуска рассчитываются по 6-
дневной рабочей неделе.
Ежегодные дополнительные отпуска по своей продолжительности
различаются по видам и предоставляются:
— работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, в зависимости от степени их вредности — от 6 до 36 рабочих дней: на
подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в
зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым
неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических,
химических, экологических и других факторов. Перечни производств, работ,
профессий и должностей, работа в которых дает право на такой дополнительный
отпуск, его минимальная продолжительность и условия его предоставления
утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 117 ТК);
• за особый характер работы. Перечни таких работников определяются
Правительством РФ;
за специальный стаж работы — федеральным государственным служащим при стаже
государственной службы от 5 до 10 лет — 5 календарных дней, от 10 до 15
лет— 10 календарных дней, более 15 лет— 15 календарных дней; судьям при
судейском стаже: от 10 до 15 лет — 5 рабочих дней, от 15 до 20 лет — 10
рабочих дней и свыше 20 лет— 15 рабочих дней; прокурорам при прокурорском
стаже от 10 до 15 лет — 5 календарных дней, от 15 до 20 лет — 10
календарных дней и свыше 20 лет — 15 календарных дней. Отпуска прокурорам и
судьям за стаж работы одинаковые, но в действительности у судей они больше,
так как исчисляются в рабочих днях, а у прокуроров — в календарных. Эти
отпуска предоставляются сверх их основных удлиненных отпусков; — работникам
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей—северный отпуск 21 и 14
рабочих дней соответственно, а в остальных районах Севера с районными
коэффициентами — 7 рабочих дней (Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»);
за непрерывный стаж работы — отпуск 24 рабочих дня раз в три года
работникам лесной промышленности и лесного хозяйства, имеющим не менее 3
лет непрерывного специального стажа в этих;
• за ненормированный рабочий день — не менее трех календарных дней. Его
продолжительность определяется коллектив-
ным договором или Правилами внутреннего трудового распорядка. Статья 119
Кодекса предусматривает, что в случае, когда такой отпуск не
предоставляется, переработка сверх нормального рабочего времени
компенсируется как сверхурочная работа с письменного согласия работника;
за многосменный режим работы работникам предприятий угольной, сланцевой,
горнорудной промышленности и на строительно-монтажных работах в шахтном
строительстве, на эксплуатации технологического, железнодорожного и
автомобильного транспорта в разрезах и карьерах, в горноспасательных
частях, металлургической и электроэнергетической промышленности — до 4
календарных дней, в других отраслях за сменную работу — за вечернюю смену в
течение двух лет — 1 рабочий день, но всего не более 3 рабочих дней, а за
ночную смену в течение года — 1 рабочий день, но не более 4 рабочих дней с
сохранением средней заработной платы;
лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС: получившим
лучевую болезнь, инвалидам этой аварии и участникам ее ликвидации ежегодный
оплачиваемый — 14 календарных дней; гражданам, проживающим (работающим) в
зоне отселения,—24 календарных дня, а в зоне с льготным социально-
экономическим статусом — 7 календарных дней без учета дополнительных
отпусков по вредности условий труда, т. е. сверх их. 14-дневный отпуск
предоставляется и заболевшим лучевой болезнью или ставшим инвалидами от
других радиационных аварий.
Дополнительные отпуска для отдыха помимо предусмотренных
законодательством могут устанавливать сами производства отдельным
категориям работников коллективными договорами или соглашениями. Все ранее
указанные дополнительные отпуска предоставляются с сохранением среднего
заработка за время отпуска (за рабочие дни).
Периодические отпуска предоставляются:
при временной нетрудоспособности с оплатой пособия по больничному листу;
по беременности и родам — до родов 70 (при многоплодной беременности — 84)
календарных дней и после родов -70 календарных дней (при осложненных родах
— 86, если родились два и более ребенка — ПО календарных дней) по
больничному листу, оплачивается пособием в размере 100% среднего заработка;
— материнские отпуска по уходу за ребенком по желанию женщины: частично
оплачиваемый пособием по государственному социальному страхованию в размере
минимальной зарплаты по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и без
сохранения зарплаты по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет с выплатой
компенсации за период такого отпуска в размере 50% минимальной оплаты;
могут быть использованы полностью либо по частям и отцом ребенка, бабушкой,
дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за
ребенком (ст. 256 ТК). По желанию в период нахождения в отпуске по уходу
за ребенком они могут работать с неполным рабочим временем или на дому,
сохраняя право на получение пособия в период частично оплачиваемого
отпуска. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются во все виды трудового
стажа (общий, непрерывный и специальный, кроме стажа для назначения пенсий
на льготных условиях и стажа на ежегодный оплачиваемый отпуск);
• социальные отпуска без оплаты по просьбе работника для его социальных
нужд (свадьба, похороны, поездка и т. д.). Социальный отпуск без сохранения
зарплаты по просьбе работника по семейным обстоятельствам и другим
уважительным причинам может быть кратковременным с возможной его
отработкой, по соглашению сторон, в последующий период, исходя из условий и
возможностей производства; государственным служащим такой отпуск может быть
предоставлен длительностью до года.
Но есть социальные отпуска, которые работодатель обязан предоставить
по просьбе работника в соответствии с законодательством без сохранения
зарплаты (ст. 128 ТК):
— участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в
году;
— героям Советского Союза, героям России, полным кавалерам ордена Славы —
до трех недель в году;
— работающим пенсионерам по старости —до 14 календарных дней в году;
— родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении
обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с
прохождением военной службы, —до 14 календарных дней в году;
— работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;
• работникам в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких
родственников — до пяти календарных дней;
• в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, или
коллективным договором.
Работник может из социального отпуска вернуться на работу в любое
время, предупредив об этом администрацию. Все социальные отпуска
предоставляются по просьбе работника. Нельзя считать социальным ныне широко
распространенные вынужденные отпуска без сохранения зарплаты, когда в целях
предотвращения увольнения в условиях массовой безработицы работодатель
издает приказ об уходе всех или части работников в отпуск без сохранения
зарплаты. Таким работникам (кроме работающих пенсионеров) выплачивается за
счет фонда занятости компенсация в размере от одной до трех минимальных
оплат труда.
Целевые отпуска: научные — для окончания и защиты кандидатской
диссертации — до 3 месяцев, а докторской диссертации или написания учебника
— до 6 месяцев с сохранением средней заработной платы. К целевым отпускам
относятся и отпуска в учебных целях работникам, обучающимся без отрыва от
производства. Глава 26 Кодекса (ст. 173—177), а также Федеральный закон об
образовании от 22 августа 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135)
предусматривают для таких работников льготы по рабочему времени и целевые
оплачиваемые учебные отпуска: у студентов заочных вузов на старших курсах
начиная с 3-го — 50 календарных дней, а на 1-ом и 2-ом курсе—на 10 дней
меньше; у студентов вечерних вузов — на 10 дней меньше, чем у заочников,
соответственно курсу, на котором они обучаются; у учащихся вечерних средних
специальных учреждений отпуск на 10 дней меньше, чем у студентов вечерних
вузов; у учащихся заочных средних специальных учебных заведений учебный
отпуск такой же, как у студентов заочных вузов. Минимальный учебный отпуск—
10 календарных дней — у учащихся 1-го и 2-го курса вечерних средних
специальных учебных заведений. Такие учебные отпуска предоставляются лишь
успевающим учащимся и оплачиваются по их среднему заработку. Обучающимся в
заочных образовательных учреждениях без отрыва от производства один раз в
год работодателем оплачивается проезд на учебную сессию и обратно. Такая же
льгота по оплате проезда установлена и при сдаче государственных экзаменов
и защите выпускной квалификационной работы. На этот период им и вечерникам
предоставляется оплачиваемый отпуск — 30 календарных дней для ГЭК, 4 месяца
для подготовки диплома в вузе и 2 месяца в среднем специальном учебном
заведении. Успешно обучающимся в учреждениях начального профессионального
образования предоставляется в течение одного года отпуск с сохранением
среднего заработка в 30 календарных дней (ст. 175 ТК); работникам, успешно
обучающимся в вечерних общеобразовательных учреждениях, работодатель
предоставляет дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего
заработка для сдачи выпускных экзамеров в IX классе — 9 календарных дней, в
XI (XII) классе — 22 календарных дня.
Работникам, обучающимся в вечерних и заочных учреждениях, по их
желанию устанавливается (с 50%-ной оплатой среднего заработка за время
освобождения от работы) сокращенная рабочая неделя или сокращенный рабочий
день в соответствии со ст. 174 и 176 ТК.
Все указанные оплачиваемые учебные отпуска и другие льготы по
сокращению рабочего времени согласно ст. 173 Кодекса предоставляются лишь
обучающимся на вечерней и заочной форме обучения в имеющих государственную
аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего специального
образования, а для обучающихся в не имеющих государственной аккредитации
учреждениях гарантии и компенсации устанавливаются коллективным договором
или трудовым договором.
Вопрос 62. Порядок предоставления отпусков, их суммирование
Право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск имеют все категории
работников с первого дня их работы, где бы и кем бы они ни работали, в том
числе временные и сезонные работники, а также работающие члены
производственных кооперативов и работники по трудовым договорам на частных
производствах, в общественных и религиозных организациях. Основной
оплачиваемый отпуск в первый год работы работник может получить по
истечении 6 месяцев работы на данном производстве (ст. 122 ТК). Если
работник увольняется до получения первого отпуска, ему при увольнении
выплачивается соответственно отработанному времени компенсация за
неиспользованный отпуск. Досрочно, т. е. до истечения 6 месяцев работы,
очередной отпуск должен быть предоставлен по заявлению работника моложе 18
лет, работников, пострадавших от радиации в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, беременных женщин для присоединения его к отпуску по
беременности и родам (до или после него), а также демобилизованных из армии
работников, принятых по оргнабору, работников, обучающихся без отрыва от
производства, и в других случаях, указанных в законодательстве, в
коллективном или трудовом договоре. По соглашению сторон и другие работники
могут получить отпуск до истечения 6 месяцев (ст. 122 ТК). За второй и
третий годы работы ежегодный отпуск может предоставляться любому работнику
досрочно в соответствии с графиком предоставления отпусков, разрабатываемым
работодателем с учетом мнения профкома ежегодно не позднее чем за две
недели до наступления календарного года. Этот график обязателен и для
работодателя, и для работника. О времени начала отпуска работник должен
быть извещен не позднее двух недель до его начала. Как правило, в отпуск
работники уходят, чередуясь сезонами. Но некоторые работники имеют право
получить отпуск в любой период по их желанию, в том числе всегда летом. Это
работники моложе 18 лет, участники Великой Отечественной войны и
приравненные к ним лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС,
женщины, имеющие двух и более детей до 12 лет. Жены военнослужащих имеют
право требовать предоставления отпуска одновременно с очередным отпуском их
мужей. Поэтому администрация должна учитывать желание указанных работников
уже при составлении графика отпусков. Нельзя без согласия работника
отзывать его из отпуска. Недопустима замена отпуска денежной компенсацией,
кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск.
Совместителям по совмещаемой работе отпуск предоставляется одновременно с
отпуском по основной работе. Учителя, профессорско-преподавательский состав
получают отпуск в период летних каникул учащихся и студентов.
В статье 121 Кодекса указано, как исчисляется стаж работы, дающий
право на отпуск, включая в него все время фактической работы и время, когда
работник фактически не работал, но сохранял место работы, и другие периоды.
Для государственных служащих, судей, прокуроров время проезда к месту
отдыха и обратно засчитывается как социальный отпуск без оплаты ежегодно, а
работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей — один раз в два
года.
Порядок суммирования основных и дополнительных отпусков может
предусматриваться коллективными договорами, соглашениями, которые вправе
устанавливать и иные дополнительные отпуска для работников данного
производства за счет средств производства.
Трудовой кодекс в гл. 19 «Отпуска» в основном сохраняет старые виды и
продолжительность отпусков. Но ст. 120 ведет их исчисление в календарных
днях и максимальным размером не ограничивает. Нерабочие праздничные дни,
приходящиеся на период отпусков, в число календарных дней отпуска не
включаются и не оплачиваются. При исчислении общей продолжительности
оплачиваемого отпуска дополнительные отпуска суммируются с ежегодным
основным оплачиваемым отпуском. Статья 121 ТК подробно указывает, что
включается, а что не включается в стаж работы, дающей право на ежегодный
оплачиваемый отпуск.
Трудовой кодекс восполнил пробел трудового законодательства не только
по суммированию отпусков, но и четко в ст. 124 предусмотрел порядок
продления и перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска, в том числе на
другой срок при нарушении срока предупреждения о его начале или его оплаты,
а также порядок перенесения лишь с согласия работника его отпуска на
следующий год. По соглашению сторон отпуск может быть разделен на части и
одна из них должна составлять не менее 14 календарных дней.
Отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок, должен
быть продлен или перенесен: при временной нетрудоспособности работника; при
выполнении работником государственных или общественных обязанностей; если
работник не был своевременно извещен о его начале или не была до начала
отпуска выплачена зарплата за отпуск; при совпадении очередного отпуска с
учебным. Предоставление отпуска в исключительных случаях по
производственным причинам может быть перенесено на следующий рабочий год с
согласия работника. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в
течение двух лет подряд, а также лицам моложе 18 лет и работникам, имеющим
право на дополнительный отпуск по вредности условий труда. О времени начала
отпуска работник должен быть извещен за две недели.
Часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по заявлению работника
может быть заменена денежной компенсацией (но не для беременных,
несовершеннолетних и работников с вредными и опасными условиями труда (ст.
126 ТК).
Если по заявлению увольняемого не по его вине работника неиспользованный
отпуск ему предоставляется с последующим увольнением, то днем его
увольнения считается последний день отпуска, даже если при срочном договоре
этот день выходит за пределы срока договора (ст. 127 ТК).
Вопрос 63. Отпуск без сохранения заработной платы
Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по
его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения
заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению
между работником и работодателем.
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника
предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;
работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных
дней в году;
родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении
обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с
прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году;
работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;
работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких
родственников - до пяти календарных дней;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными
законами либо коллективным договором.
---Комментарий:
1. Статья 128 ТК делит отпуска без сохранения заработной платы на две
группы:
одна из них предоставляет работнику возможность получения такого отпуска
(см. ч. 1 данной статьи);
вторая - дает работнику право на такой отпуск (см. ч. 2 этой статьи).
2. Возможность предоставления работнику отпуска без сохранения
заработной платы зависит от уважительности причин, которые он называет в
заявлении в обоснование своей просьбы. Кто оценивает степень уважительности
этих причин, в Кодексе не сказано.
В связи с тем что в этих случаях вопрос о предоставлении отпуска без
сохранения заработной платы вправе решать работодатель, он же решает,
признать или не признать уважительной называемую работником причину.
В соответствии с ч. 1 ст. 128 продолжительность отпуска без сохранения
заработной платы определяется соглашением сторон.
Коллективные договоры содержат положения, улучшающие положение
работников, повышающие уровень правовых гарантий для них по сравнению с
трудовым законодательством.
Многие коллективные договоры определяют, в каких случаях (по какой
причине) работникам предоставляются отпуска без сохранения (а нередко и с
сохранением) заработной платы, а также их продолжительность.
Если эти вопросы решены коллективным договором (т.е. работодатель уже
выразил свое согласие с данным решением), то отпуск без сохранения (или с
сохранением) заработной платы по приведенным в коллективном договоре
причинам и не менее предусмотренной в нем же продолжительности по заявлению
работника работодатель предоставить обязан.
Время предоставления таких отпусков, связанных с определенными событиями
(свадьба, похороны и др.), определяется временем наступления
соответствующего события.
В других случаях время предоставления отпуска без сохранения заработной
платы определяется по соглашению между работником и работодателем.
3. В ряде актов трудового законодательства прямо предусмотрено
предоставление отпуска без сохранения заработной платы отдельным категориям
работников:
1) государственному служащему может быть предоставлен отпуск без
сохранения заработной платы на срок не более одного года (см. ст. 18
Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ 'Об основах государственной
службы Российской Федерации' с последующими изменениями и дополнениями//СЗ
РФ. 1995. N 31. Ст. 2990);
2) муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без
сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не
предусмотрено федеральным законом (см. ст. 17 Федерального закона от 8
января 1998 г. 8 N-ФЗ 'Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации' с последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1998. N 2. Ст.
224).
4. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы и
количество таких отпусков Кодексом не ограничено. Ограничения действуют,
только когда они предусмотрены федеральными законами для определенных
категорий работников (см., например, _ 3 комментария к настоящей статье).
В остальных случаях продолжительность отпусков без сохранения заработной
платы и их количество определяются соглашением между работником и
работодателем (если их продолжительность не определена коллективным
договором).
При этом необходимо помнить, что время предоставленных отпусков без
сохранения заработной платы продолжительностью более семи календарных дней
не включается в стаж работы, дающей право на ежегодный основной
оплачиваемый отпуск (см. ч. 2 ст. 121 ТК).
5. К другим случаям (помимо указанных в ч. 2 ст. 128), когда
работодатель обязан предоставлять дополнительный отпуск без сохранения
заработной платы по заявлению работника, относятся отпуска,
предоставляемые:
1) женщинам - по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех
лет (с выплатой пособия по государственному социальному страхованию).
Такой отпуск может быть использован полностью или по частям также отцом
ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекуном, фактически
осуществляющим уход за ребенком (см. ч. 1 и 2 ст. 256 ТК);
2) лицам, осуществляющим уход за детьми (см. ст. 263 ТК);
3) работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- на время, необходимое для проезда к месту использования ежегодного
оплачиваемого отпуска и обратно (см. ч. 3 ст. 322 ТК);
4) совместителю - если по совмещаемой работе продолжительность
ежегодного оплачиваемого отпуска меньше продолжительности такого отпуска по
основному месту работы, на недостающие до этой продолжительности дни (см.
ч. 2 ст. 286 ТК);
5) работникам, поступающим в образовательные учреждения высшего и
среднего профессионального образования и успешно обучающимся в них,
работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска установленной
Кодексом продолжительности и при соблюдении предусмотренных Кодексом
условий (см. ч. 2 ст. 173 и ч. 2 ст. 174 ТК);
6) гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда или
награжденным орденом Славы трех степеней (полным кавалерам ордена Трудовой
Славы) предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной
платы сроком до трех недель в год в удобное для них время (см. п. 2 ст. 6
Федерального закона от 9 января 1997 г. N 7-ФЗ 'О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой
Славы'//СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349);
7) зарегистрированным кандидатам со дня их регистрации соответствующей
избирательной комиссией до дня официального опубликования общих результатов
выборов. Работодатель по заявлению работника-кандидата обязан освободить
его от работы, службы в любой день и на любое время в течение этого срока.
Денежная компенсация зарегистрированному кандидату за этот период
производится избирательной комиссией за счет средств, выделенных на
подготовку и проведение выборов.
Вид, порядок и размер компенсации устанавливаются федеральными
конституционными законами, федеральным законом, законом субъекта РФ (см. п.
1 ст. 35 ФЗ от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ 'Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации' с последующими изменениями//СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339);
8) доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков на указанный выше срок работодатель
обязан предоставить неоплачиваемый отпуск по их просьбе (см. п. 6 ст. 35
того же Закона).
Следует иметь в виду, что отказ работодателя предоставить
предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному
лицу зарегистрированного кандидата избирательного объединения,
избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной
законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного
кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от
работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии,
комиссии референдума для участия в подготовке выборов, референдума влечет
за собой административное наказание (см. ст. 5.7 КоАП).
6. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы в случаях,
когда работодатель обязан это делать по заявлению работника, не лишает
этого работника права обратиться к работодателю с просьбой о предоставлении
дополнительных отпусков к установленным для него законом другим отпускам
без сохранения заработной платы.
В таких случаях вступает в силу ч. 1 ст. 128 ТК.
7. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы оформляется
письменным заявлением работника и приказом (распоряжением) работодателя, в
котором следует указать причину, продолжительность, даты ухода работника в
отпуск и последнего дня этого отпуска.
8. На практике нередки случаи, когда работодатели отправляют работников
в так называемые 'вынужденные' отпуска в связи с возникшими экономическими,
организационными трудностями в деятельности организации.
Такие действия работодателей неправомерны. Отпуска без сохранения
заработной платы в соответствии со ст. 128 ТК предоставляются по просьбе
работника. 'Вынужденные' отпуска по инициативе работодателя трудовым
законодательством не предусмотрены.
В случае, если работники не по своей вине не могут выполнять
обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами,
работодатель обязан оплатить время простоя в соответствии со ст. 157 ТК
(см. Разъяснение Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. N 6 об отпусках без
сохранения заработной платы по инициативе работодателя//Бюллетень Минтруда
РФ. 1996. N 8. С. 59).
В случаях, когда по настоянию работодателя (его представителей) работники
подают заявления об отпуске без сохранения заработной платы на определенный
или неопределенный период (что нередко практикуется), инициатива фактически
принадлежит работодателю. И в этих случаях действует закон, не допускающий
предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе
работодателя.
Вопрос 64. Понятие, методы правового регулирования оплаты труда
Труд работника возмещается оплатой труда или заработной платой, т. е.
заработанной им платой за затраченный труд. О заработной плате стороны
делают оговорку при заключении трудового договора, и это — одно из
необходимых условий трудового договора, которое становится с его
заключением элементом трудового правоотношения работника. Но в понятии
заработной платы есть и второй аспект — институт трудового права, т. е.
система норм трудового законодательства об оплате труда. Этот институт
отражает следующие принципы правовой организации заработной платы:
• запрещается дискриминация в оплате труда по полу, национальности и
другим неделовым критериям; за равноценный труд производится равная оплата;
• оплата труда работника производится по его трудовому вкладу, его
количеству и качеству и максимальным размером не ограничена;
государство устанавливает и гарантирует минимальный размер оплаты труда,
который с ростом цен систематически повышается (индексация заработной
платы);
оплата труда дифференцируется в зависимости от его тяжести, условий,
сложности (по квалификации), характера труда, его значения в народном
хозяйстве и района труда; такой дифференциации способствует тарифная
система с ее надбавками, доплатами, районными коэффициентами;
— тарифы оплаты труда, фонды оплаты, системы заработной платы
устанавливают сами предприятия, организации по коллективным договорам,
соглашениям, а в бюджетной сфере — государство (правительство);
— заработная плата конкретного работника, надбавки и доплаты
устанавливаются по трудовому договору.
Раздел VI Трудового кодекса РФ назван «Оплата и нормирование труда».
Первая его статья 129 и гл. 21 «Заработная плата» дают понятие и содержание
заработной платы, порядок ее установления и выплаты. Заработная плата —
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности,
количества, качества и условий выполнения работы, а также выплаты
компенсационного и стимулирующего характера применительно к работнику.
Заработная плата — это установленное соглашением сторон (не ниже
государственного минимума) систематическое вознаграждение работника,
которое работодатель обязан выплачивать ему за выполненную работу по
трудовому договору по заранее установленным расценкам, нормам, тарифам с
учетом его трудового вклада. Как видно из данного Кодексом понятия, в
заработную плату включаются не только оплата тарифных ставок, окладов, но и
выплаты стимулирующего (премии, надбавки) и компенсационного (доплаты,
компенсации) характера.
Заработная плата отличается от оплаты труда по гражданским договорам
следующими ее признаками: зарплата выплачивается работнику систематически в
порядке, установленном законодательством, а оплата по гражданским договорам
— разовая как плата за овеществленный результат труда (книгу, изобретение и
т. д.); зарплата имеет определенную правовую организацию — работник заранее
знает, когда его зарплата может быть повышена, когда снижена
(депремирование), чего нет при оплате труда в гражданском договоре;
зарплата имеет установленный
государством минимум, систематически повышаемый с ростом цен, чего нет при
оплате труда по гражданскому договору.
Имеются два метода правового регулирования заработной платы:
государственный (централизованный) и договорный (коллективно и
индивидуально). До 1932 г. преобладал договорный метод, тарифы оплаты труда
устанавливались на каждом производстве коллективным договором. С появлением
в 1932 г. централизованно утвержденной тарифной системы коллективно-
договорный метод потерял свое значение. Ныне с переходом к рыночным
отношениям преобладает коллективно- и индивидуально-договорный
метод. Коллективно-договорный метод правового регулирования заработной
платы отражается не только в коллективных договорах, но и в социально-
партнерских отраслевых тарифных и других соглашениях. Так, Генеральное
соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002—2004 гг.1 в разделе
II «Доходы, заработная плата и уровень жизни населения» предусмотрело ряд
мер в области заработной платы, доходов и уровня жизни населения. Это тоже
относится к централизованному, но договорному методу регулирования. Так,
данное Генеральное соглашение социальных партнеров, названное ими
«трехлеткой», предусматривает, что «главной целью политики в области
доходов населения является систематическое повышение реальных доходов
населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-
демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности
(подчеркнуто В. Т.), существенное уменьшение доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума». В этих целях Генеральное соглашение
предусмотрело повышение тарифных ставок работникам бюджетной сферы в 2002
г. не менее чем в 1,5 раза (п. 2.2), обеспечив опережающий темп роста этих
тарифных ставок ЕТС (единой тарифной сетки) по сравнению с уровнем
инфляции. Оно предусмотрело также обеспечение безусловного погашения долгов
по зарплате работников бюджетных отраслей, совершенствование систем оплаты
труда, меры по приданию ЕТКС и КС статуса, обязательного для применения
во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности. Централизованный законодательный метод регулирования
применяется для установления минимальной зарплаты и ее индексации,
повышенной оплаты в особых условиях, для разработки рекомендательных актов
по тарифной системе (тарифно-квалификационных справочников для рабочих),
утверждения и изменения квалификационных справочников служащих, районных
коэффициентов, северных надбавок, для принятия норм по оплате труда при
отклонениях от нормальных условий труда, норм о гарантийных и
компенсационных выплатах, которые предусмотрены в Кодексе, а также для
государственного нормирования заработной платы работникам бюджетной сферы.
В систему основных государственных гарантий заработной платы, т. е. в
то, что устанавливает и гарантирует государство, включаются:
- величина минимального размера оплаты труда в России;
- величина минимального размера тарифной ставки работникам бюджетной
сферы;
- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной
платы;
- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из зарплаты и налогов
из нее;
- ограничение выплаты зарплаты в натуральной форме;
— обеспечение получения работником зарплаты в случае банкротства
работодателя;
государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой
зарплаты и предоставлением установленных ее гарантий;
- ответственность работодателей за нарушение требований Кодекса, трудового
законодательства по оплате труда (ст. 130 ТК).
Вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий,
иных поощрительных выплат, соотношение их размеров между отдельными
категориями персонала предприятия, учреждения, организации определяют
самостоятельно и фиксируют их в коллективных договорах и иных локальных
нормативных актах (кроме бюджетной сферы — ст. 135 ТК). При оплате труда
рабочих могут применяться тарифные ставки, оклады, а также бестарифная
система. Оплата труда руководителей, специалистов и служащих, как правило,
производится по должностным окладам, устанавливаемым администрацией в
соответствии с должностью и квалификацией работника. Но для них могут
устанавливаться и иные виды оплаты труда: в процентах от выручки, в долях
от прибыли и др. Установление систем заработной платы и форм материального
поощрения (системы премиальной зарплаты, вознаграждения по итогам работы за
год и др.), утверждение положений о премировании и выплате по итогам года
производится администрацией предприятия, организации по согласованию с
профкомом.
Минимальный размер оплаты труда имеет гарантийный характер, если
работник полностью выполнил норму труда и рабочего времени. При неполном
рабочем времени он не применяется. В настоящее время минимум заработной
платы составляет менее
1/4 прожиточного минимума на одного трудоспособного, что нельзя признать
нормальным'. В минимальный размер заработной платы не включаются разные
поощрительные выплаты: надбавки, премии, доплаты и др., а также оплата при
отклонении от нормальных условий тарифа (за сверхурочную работу, брак и
др.).
Вопрос 65. Установление заработной платы
Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов,
различного вида выплат устанавливаются:
-работникам организаций, финансируемых из бюджета, — соответствующими
законами и иным трудовым законодательством;
-работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетным и от
доходов предпринимательской деятельности) — трудовым законодательством,
локальными нормативными актами организации, коллективным договором,
соглашением;
-работникам других организаций — коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами организации, трудовыми договорами (ст. 135
ТК).
Таким образом, ныне Трудовой кодекс предусматривает для большинства
организаций, что они сами устанавливают своим работникам локальные нормы, в
том числе по коллективному договору конкретные для определенных групп
работников системы и тарифы оплаты труда, надбавки и доплаты в ним. Их
могут дополнять и конкретизировать для каждого конкретного работника его
трудовым договором с работодателем.
Система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты
за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни,
сверхурочную работу и в других случаях устанавливается работодателем с
учетом мнения профкома данной организации.
Условия оплаты, определенные коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами и трудовым договором, не могут быть ухудшены
по сравнению с Кодексом и иным трудовым законодательством.
В настоящее время усиливается тенденция придать большую роль
различным тарифным соглашениям для определения заработной платы. Но они,
как и коллективные договоры, в соответствии со ст. 9 ТК не должны снижать
установленных законодательством гарантий. Тарифная система заработной платы
является одной из социальных гарантий, ее правовой основой. Большое
значение имеют тарифные отраслевые соглашения и локальные нормы самих
организаций. Именно тарифная система помогает заранее устанавливать нормы
оплаты труда рабочих, а также специалистов и служащих, поскольку на них
также распространяются многие элементы тарифной системы (северные надбавки,
районные коэффициенты, устанавливаемые централизованно, а также надбавки и
доплаты, устанавливаемые в договорном порядке).
Тарифная система — это комплекс правовых актов, принятых в
централизованном (законодательном или в социально-партнерском договорном) и
локальном порядке, устанавливающих исходные данные для дифференцированной
оплаты труда различных категорий работников. Кодекс дает понятие тарифной
системы: это «совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется
дифференциация заработной платы работников различных категорий» (ст. 129
ТК). Тарифная система оплаты труда работников бюджетных организаций всех
уровней устанавливается на основе единой тарифной сетки, являющейся
гарантией по оплате труда этих работников, а в других организациях тарифная
система может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом
единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по
оплате труда (ст. 143 ТК).
Составными элементами тарифной системы являются: тарифно-
квалификационные справочники (КС), тарифные сетки, тарифные ставки,
надбавки и доплаты, перечни (списки) работ с тяжелыми и вредными условиями
труда. Каждый из указанных элементов утверждается в определенном порядке
для определенных целей. Перечни тяжелых работ с временными и (или) опасными
условиями труда, как ранее указывалось, определяются Правительством РФ с
учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих и
квалификационные справочники служащих утверждены в централизованном порядке
Правительством РФ.
Вопрос 66. Порядок выплаты зар. платы
Статья 136. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы
При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме
извещать каждого работника о составных частях заработной платы,
причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях
произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей
выплате.
Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения
представительного органа работников.
Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте
выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в
банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым
договором.
Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются
коллективным договором или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением
случаев, когда иной способ выплаты предусматривается законом или трудовым
договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день,
установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации,
коллективным договором, трудовым договором.
Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть
установлены иные сроки выплаты заработной платы.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем
выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
---Комментарий:
Статья 136. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы
1. Состав заработной платы на современном этапе чрезвычайно усложнился.
Помимо основной ставки (оклада) в него включаются различного рода надбавки,
доплаты, компенсационные выплаты, о размере которых работник часто не
знает. Поэтому впервые введенная Кодексом обязанность работодателя в
письменной форме извещать каждого работника о соответствующих частях
заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, а также о
размерах и основаниях произведенных удержаний и общей сумме, подлежащей
выплате, позволит работнику контролировать правильность начисленных ему
денежных сумм и законность производимых из заработной платы удержаний. Об
удержаниях из заработной платы см. комментарий к ст. 137, 138 ТК.
Данная норма имеет важное значение также и в связи с тем, что она
позволяет работнику вести собственный учет денежных сумм, выплаченных ему в
счет заработной платы, и на основе этой информации иметь представление о
страховых взносах в порядке обязательного пенсионного страхования, которые
должны поступить на его индивидуальный лицевой счет в территориальном
органе Пенсионного фонда.
2. Кодекс не устанавливает какой-либо единой, обязательной для всех
работодателей, формы расчетного листка. Эту форму утверждает сам
работодатель путем принятия локального нормативного акта с учетом мнения
представительного органа работников. О порядке учета мнения выборного
профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при
принятии локальных нормативных актов, см. комментарий к ст. 372 ТК.
3. Обязанность работодателя выплачивать заработную плату, как правило, в
месте выполнения им работы особую актуальность имеет для работников тех
предприятий, организаций, структурные подразделения которых территориально
расположены в разных местах. Обязанность работодателя заключается в том,
чтобы организовать выплату заработной платы каждому работнику в том месте,
где он выполняет свои трудовые обязанности. Это относится и к случаям
выполнения работником своей трудовой функции на территории другой
организации или в период нахождения в командировке. В коллективных
договорах обычно содержится условие о том, в каком месте выплачивается
заработная плата работникам цехов, отделов организации.
4. Заработная плата может быть выплачена работнику и путем перечисления
на его текущий счет в банке, почтовым переводом через предприятия связи. В
указанных случаях необходимо соответствующее заявление работника. Оплата
услуг по перечислению и выплате сумм заработной платы осуществляется за
счет работодателя, если условие об этом предусмотрено в коллективном или в
трудовом договоре.
5. Впервые в Кодексе предусмотрена выплата заработной платы и в
неденежной форме (см. комментарий к ст. 131). Место и сроки выплаты
заработной платы в такой форме определяются коллективным или трудовым
договором. Очевидно, в указанных договорах должны быть также оговорены
условия о видах натурального обеспечения, подходящего для личного
потребления работника и его семьи, и стоимости натуральной части заработной
платы, которая должна быть справедливой и разумной.
6. По общему правилу заработная плата выплачивается непосредственно
самому работнику, если законом или трудовым договором не предусмотрен иной
способ ее выплаты. Трудовым договором может быть, например, предусмотрено,
что по доверенности, выданной работником другому лицу, это лицо может
получать причитающуюся работнику заработную плату. Доверенность,
оформленная надлежащим образом, для работодателя является обязательной.
7. Как и прежнее законодательство, Кодекс обязывает работодателя
выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца.
Нарушение данной нормы законодательства о труде приняло повсеместный
характер, и проблема своевременной выплаты заработной платы во всех сферах
экономики стала общегосударственной. Задержка выплаты заработной платы
объясняется как объективными, так и субъективными причинами. Массовое
нарушение прав работника на получение заработной платы не реже чем каждые
полмесяца побудило Президента РФ принять еще в 1994 г. Указ 'Об
ответственности за нарушение трудовых прав граждан'. Указ от 10 марта 1994
г. предписывал прокуратуре РФ усилить надзор за соблюдением предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности и
ведомственной подчиненности законодательства о труде, коллективных
договоров и соглашений, обратив особое внимание на недопущение случаев
задержки выплаты заработной платы. Судам рекомендовалось систематически
проводить обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с
нарушением трудовых прав граждан, в том числе по фактам задержки выплаты
заработной платы, имея в виду, что указанные действия приводят к усилению
социальной напряженности в обществе.
Каких-либо радикальных изменений в положении дел, связанных с задержкой
выплаты заработной платы, тем не менее не произошло. В связи с этим были
приняты новые Указы: 'О мерах по обеспечению своевременности выплаты
заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных
выплат' от 19 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 265), 'О некоторых
дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы
работникам бюджетной сферы' от 1 февраля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 6. Ст.
536), 'О проверках соблюдения законодательства об оплате труда' от 19
февраля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 798). Названные акты предусматривали
проведение Федеральной инспекцией труда проверок соблюдения
законодательства об оплате труда, применения штрафных санкций при выявлении
нарушений и привлечение к персональной ответственности всех руководителей и
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, на которых
возложены функции по выплате непосредственно из бюджета заработной платы и
выделению средств из федерального бюджета на выплату заработной платы
работникам бюджетной сферы, за несвоевременное осуществление указанных
выплат. В соответствии с названными выше Указами Президента Правительством
РФ было принято постановление N 230 'О мерах по реализации указов
Президента РФ, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной
платы работникам бюджетной сферы' от 6 марта 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 12.
Ст. 1116). В соответствии с этим постановлением Минфину РФ было вменено в
обязанность ежемесячно составлять и доводить до федеральных органов
исполнительной власти утвержденные правительством графики финансирования
заработной платы и других выплат населению за счет бюджетных средств.
Органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано также
принимать меры по погашению акционерными обществами, часть акций которых
находится в собственности субъектов РФ, задолженности по заработной плате и
обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в
государственные внебюджетные фонды.
Федеральным законом 'О несостоятельности (банкротстве)' от 8 января 1998
г. (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222) установлена очередность погашения
задолженности должника - юридического лица и гражданина по требованиям
кредиторов (ст. 94, 161 Закона). Расчеты по выплате выходных пособий и
оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, удовлетворяются во
вторую очередь.
Проблема задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы,
постепенно обостряясь, сейчас приобрела опасный характер, поскольку
представляет реальную угрозу социальной стабильности в обществе. В связи с
этим чрезвычайно важными являются новые нормы об ответственности
работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм,
причитающихся работнику, и об обязанности работодателя возместить работнику
материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его
возможности трудиться (см. комментарий к ст. 4, 142, 234, 236 ТК).
Предусмотренное ст. 136 ТК право работника на получение заработной платы
не реже чем каждые полмесяца относится к числу условий, установленных
законодательством. Это условие не может быть ухудшено ни по соглашению
сторон, ни на основании коллективного договора. Как показывает практика,
условие о выплате заработной платы за больший период времени, чем
полмесяца, включается как в коллективные договоры, так и в трудовые
договоры (контракты).
Такие условия являются недействительными.
Выплата заработной платы реже чем каждые полмесяца допускается только в
тех случаях, когда это предусмотрено федеральным законом.
8. Конкретный день выплаты заработной платы предусматривается правилами
внутреннего трудового распорядка, которые принимаются работодателем с
учетом мнения представительного органа работников организации и, как
правило, являются приложением к коллективному договору (см. комментарий к
ст. 190 ТК). День выплаты заработной платы может устанавливаться и
коллективным либо трудовым договором (см. комментарий к ст. 41, 57 ТК).
Конкретный день выплаты заработной платы в ряде случаев устанавливается
Кодексом: при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным
днем выплата заработной платы производится накануне этого дня; при
предоставлении работнику отпуска оплата отпуска производится не позднее чем
за три дня до его начала; при прекращении трудового договора выплата всех
сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день
увольнения работника, а при его отсутствии в этот день на работе - не позже
следующего дня после предъявления им требования о расчете (см. комментарий
к ст. 140 ТК).
Статья 142. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты
заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику
Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке
представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам
заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в
соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней
работник имеет право, известив работодателя в письменной форме,
приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не
допускается приостановка работы:
в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в
соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других
военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих
вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-
спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по
предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в
правоохранительных органах;
государственными служащими;
в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды
производств, оборудования;
в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения
(энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение,
газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
Статья 142. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты
заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику
1. Нарушение требования Кодекса о своевременной и полной выплате
работнику заработной платы и иных причитающихся ему сумм - это нарушение
трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена не
только ст. 142, но и ст. 362 ТК.
2. Одним из видов ответственности работодателя и других уполномоченных
им в установленном порядке представителей, допустивших задержку выплаты
работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, является
дисциплинарная ответственность. Руководитель организации, его заместители
могут быть привлечены к такой ответственности по требованию
представительного органа работников. Работодатель обязан рассмотреть
заявление этого органа о нарушении руководителем организации, его
заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий
коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения
представительному органу работников. В случае, если факты нарушений
подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации,
его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195
ТК).
Трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут,
помимо оснований, предусмотренных Кодексом, и по иным основаниям,
предусмотренным трудовым договором (ст. 278 ТК). К их числу может быть
отнесено и нарушение норм закона об оплате труда.
3. Нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы и иных сумм,
причитающихся работнику, может повлечь и материальную ответственность.
Руководитель организации несет полную материальную ответственность за
прямой действительный ущерб, причиненный организации. Такой ущерб может
возникнуть в связи с обязанностью работодателя: а) при нарушении
установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при
увольнении и других выплат, причитающихся работнику, выплатить их с уплатой
процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки, начиная со
следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического
расчета включительно (ст. 236); б) возместить работнику не полученный им
заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться
(см. комментарий к ст. 234), в частности при приостановке им работы в
случае задержки выплаты заработной платы, поскольку продолжение работы при
нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в
полном размере относятся к принудительному труду, который законом запрещен
(см. комментарий к ст. 4); в) возместить в денежной форме в размерах,
определенных соглашением сторон трудового договора, моральный вред,
причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием
работодателя (см. комментарий к ст. 237).
4. За нарушение законодательства о труде, включая нормы закона о
своевременной и полной выплате работнику заработной платы и всех иных
причитающихся ему сумм, предусмотрена и административная ответственность в
виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от 5
до 50 минимальных размеров оплаты труда. Нарушение законодательства о труде
лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение, влечет его дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет (ст. 5.27 КоАП).
5. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат
свыше двух месяцев, совершенная руководителем организации независимо от
формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, влечет
уголовную ответственность (ст. 145.1 УК РФ).
Вопрос 67. Удержания из заработной платы
Удержания из заработной платы возможны по общему правилу с письменного
согласия работника, а при отсутствии согласия — по решению суда.
Администрация своей властью без согласия работника может произвести
удержание:
— налогов и взносов в пенсионный фонд;
- для исполнения судебных решений и других исполнительных документов, в
том числе по штрафам;
- для возвращения неизрасходованного аванса или аванса, выданного в счет
зарплаты, а также сумм, излишне выплаченных из-за счетной ошибки (но не
позднее месяца со дня истечения срока по распоряжению об удержании);
при увольнении работника по его вине за неотработанные им дни полученного
отпуска;
- для возмещения ущерба, причиненного работником производству, если размер
ущерба не превышает месячного заработка работника.
Общий размер всех удержаний не может превышать при каждой выплате зарплаты
20%, а при исполнительных листах — 50%. При удержании по нескольким
исполнительным листам за работником все же должно быть сохранено 50%
заработка. Но это ограничение не распространяется на осужденных к
исправительным работам и при взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей.
Удержания нельзя производить из выходного пособия, компенсационных и иных
выплат, на которые не обращается взыскание согласно законодательству.
Заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, а за время
отпуска — не позднее чем за один день до начала отпуска. Сроки выплаты
заработной платы могут устанавливаться и локальным актом (коллективным
договором, соглашением). При совпадении дня выдачи зарплаты с выходным или
праздничным днем оплата производится накануне этого дня. Однако в настоящее
время на многих производствах это требование нарушается, и редко кто из
должностных лиц несет ответственность за это нарушение прав человека на
заработную плату.
В трудовом законодательстве теперь Кодексе, как указывалось, предусмотрено
право работника при задержке заработной платы на возмещение нанесенного ему
материального (в виде пени) и морального вреда.
Вопрос 68. Тарифная система оплаты труда
В настоящее время усиливается тенденция придать большую роль различным
тарифным соглашениям для определения заработной платы. Но они, как и
коллективные договоры, в соответствии со ст. 9 ТК не должны снижать
установленных законодательством гарантий. Тарифная система заработной платы
является одной из социальных гарантий, ее правовой основой. Большое
значение имеют тарифные отраслевые соглашения и локальные нормы самих
организаций. Именно тарифная система помогает заранее устанавливать нормы
оплаты труда рабочих, а также специалистов и служащих, поскольку на них
также распространяются многие элементы тарифной системы (северные надбавки,
районные коэффициенты, устанавливаемые централизованно, а также надбавки и
доплаты, устанавливаемые в договорном порядке).
Тарифная система — это комплекс правовых актов, принятых в
централизованном (законодательном или в социально-партнерском договорном) и
локальном порядке, устанавливающих исходные данные для дифференцированной
оплаты труда различных категорий работников. Кодекс дает понятие тарифной
системы: это «совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется
дифференциация заработной платы работников различных категорий» (ст. 129
ТК). Тарифная система оплаты труда работников бюджетных организаций всех
уровней устанавливается на основе единой тарифной сетки, являющейся
гарантией по оплате труда этих работников, а в других организациях тарифная
система может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом
единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по
оплате труда (ст. 143 ТК).
Составными элементами тарифной системы являются: тарифно-
квалификационные справочники (КС), тарифные сетки, тарифные ставки,
надбавки и доплаты, перечни (списки) работ с тяжелыми и вредными условиями
труда. Каждый из указанных элементов утверждается в определенном порядке
для определенных целей. Перечни тяжелых работ с временными и (или) опасными
условиями труда, как ранее указывалось, определяются Правительством РФ с
учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих и
квалификационные справочники служащих утверждены в централизованном порядке
Правительством РФ.
Тарифно-квалификационные справочники рабочих содержат перечни работ,
их характеристики и разграничение этих работ по сложности на разряды. Они
служат для определения тарифно-квалификационными комиссиями
квалификационного разряда рабочего. Чем выше разряд, тем выше и оплата,
которая определяется по тарифной сетке. Квалификационные справочники
служащих состоят из трех частей: руководители; специалисты; технические
исполнители. В справочниках по каждой работе (разряду, должности) указано,
что должен знать работник, каким уровнем специального образования должен
обладать, его функциональные обязанности по данной специальности,
квалификации, которые работник должен знать и уметь выполнять. Есть единые
тарифно-квалификационные справочники для рабочих сквозных профессий для
всего народного хозяйства, а есть и отраслевые по видам отраслевых работ.
На их основе могут быть установлены локальные справочники для рабочих
данного производства.
Теперь в ст. 129 Кодекса дан ряд понятий в области оплаты труда, в том
числе указано, что тарифная сетка — это совокупность тарифных разрядов
работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности
работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных
коэффициентов.
Тарифная сетка содержит перечень тарифных разрядов с указанием для каждого
из них соответствующих коэффициентов, за единицу берется коэффициент 1-го
разряда, например:
Разряды 1 2 3 4 5 6
Коэффициенты 1 1,2 1,4 1,6 1,9 2,5
В ней указана ставка 1-го разряда: например повременщика — 4 тыс. руб./ч;
сдельщика — 5 тыс. руб./ч.
Таким образом, тарифная сетка представляет указание тарифных разрядов
(профессий, должностей) и их поразрядных коэффициентов, показывающих,
насколько ставка данного разряда будет выше первого, ставка которого дается
в сетке.
В большинстве производств действует 6-разрядная сетка, но есть и 10-, и 12-
разрядные сетки, а в бюджетной сфере — единая для рабочих и служащих 18-
разрядная сетка, установленная Правительством РФ. По ней рабочие
оплачиваются с 1-го по 8-й (в отдельных случаях — по 10-й разряд), а
служащие — со 2-го по 18-й разряд и соотношение в оплате между крайними
разрядами (1-ми 18-м): 4,5. Субъекты Федерации за счет своих бюджетов могут
повышать эти ставки единой сетки (ЕТС).
Ставка 1 разряда ЕТС теперь 450 рублей в месяц, но второй крайний
коэффициент, т. е. самого высокого 18 разряда снижен с 10 до 4,5. Таким
образом, снижены и коэффициенты более высоких разрядов и заработная плата
почти не повысилась с 1 января 2002 г. Тарийная система оплаты труда
работников всех
бюджетных организаций может определяться коллективными договорами,
соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и
государственных гарантий по оплате труда (ст. 143 ТК).
Тарифная ставка — это фиксированный размер оплаты труда работника
данного разряда в единицу времени (в час, день, месяц). Тарифная ставка
является неразрывной частью тарифной сетки. В каждой сетке дается ставка 1-
го разряда, которая не может быть ниже минимального размера заработной
платы. Умножая ее на поразрядный коэффициент, получаем ставку
соответствующего разряда. Ставки в сетке даются две — одна для повременно
оплачиваемых работ, а другая (несколько большая) — для сдельных. Размеры
тарифных ставок, окладов, их соотношение между отдельными категориями
работников определяют теперь сами предприятия, учреждения, организации и
фиксируют их в коллективных договорах и иных соглашениях.
Тарификация работ — это отнесение вида данной сложности труда к
соответствующему разряду (по справочнику), а установление квалификационного
данного разряда работнику производится при его проверке: может ли он
выполнить работу этого разряда.
Квалификационный разряд — это уровень (величина) профессиональной
подготовки работника, обученности, опыта, так как чем выше его тарифный
разряд, тем сложнее работу он может выполнить.
Работодатель имеет право устанавливать различные системы
премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения профкома
организации. Они могут определяться коллективными договорами.
Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат
(доплат, надбавок, премий и др.) в организациях, финансируемых из
федерального бюджета, устанавливает Правительство РФ; финансируемых из
бюджета субъекта Федерации — орган исполнительной власти данного субъекта;
а в организациях, финансируемых из местного бюджета,— органы местного
самоуправления (ст. 144 ТК). Статьей 145 ТК определен и порядок
установления оплаты труда руководителей, их заместителей и главных
бухгалтеров бюджетных организаций. Размеры оплаты труда руководителей иных
организаций определяются по соглашению сторон трудовым договором.
Надбавки и доплаты являются элементом тарифной системы,
дополнительным к тарифным ставкам. Поскольку тарифные ставки учитывают лишь
квалификацию работника и его специальность, в надбавках и доплатах
учитываются и другие основа-
ния дифференциации заработной платы: неблагоприятные тяжелые условия,
климатические условия труда (северные надбавки), район труда (районные
коэффициенты), сменность (доплаты за сменность), значимость, количество и
качество труда (доплаты за профессионализм) и др. Путем надбавок, доплат и
других вознаграждений, которые теперь определяются в большинстве случаев в
процентном отношении к тарифной ставке (окладу), формируется
дифференцированно весь и средний заработок работника, включающий тарифные
ставки (оклады) и все виды надбавок и доплат. Цель надбавок — стимулировать
работу в определенных районах, местностях, профессиях, мастерство работника
и т. д. Цель доплат — компенсировать повышенную интенсивность труда (за
совмещение профессий, руководство бригадой и пр.) или труд в
неблагоприятном режиме и условиях (за сменную работу, за вахтовый метод
работы, в полевых условиях, за разъездной характер работы и т. д.).
Надбавки и доплаты могут быть трех видов: централизованные,
установленные законодательством, локальные, установленные данным
производством, а также по конкретному трудовому договору, определенные его
сторонами.
В централизованном порядке установлены следующие надбавки и доплаты:
северные надбавки, районные коэффициенты, за работу в полевых условиях
(геодезистам, геологам и др.), за разъездной характер, за работу и
проживание в зоне Чернобыльской аварии, за звание, классность, ученую
степень и др., которые обязательны к выплате работнику всех производств
независимо от формы их собственности. Их размеры являются тем минимумом,
ниже которого они не могут устанавливаться. Повышать их производства могут
самостоятельно.
Средняя заработная плата по регионам страны значительно различается.
Районный коэффициент начисляется работнику с первого дня его работы в
данном районе, а первую северную надбавку (10%) он получает лишь по
истечении 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера и года работы в
приравненных к ним местностях, далее она увеличивается каждые 6 месяцев
(год работы) еще на 10% и выплачивается наряду с районными коэффициентами.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях» в ст. 11 предусмотрел, что молодым работникам (до 30-
летнего возраста) северная надбавка выплачивается в полном размере с
первого дня их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, если они прожили в этих районах не менее 5 лет.
Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. ^ 807 установлен оклад за
звание действительного члена РАН в 20 минимальных размеров оплаты труда, за
звание члена-корреспондента РАН — в 10, члена-корреспондента других пяти
РАН — соответственно 14 и 7 минимальных размеров оплаты труда, а также
ежемесячные доплаты за ученое звание д7октора наук — 5 минимальных размеров
оплаты, кандидата наук — 3.
Некоторые специальные правовые акты также устанавливают надбавки и
доплаты отдельным работникам. Так, для государственных служащих установлены
надбавки за квалифицированный разряд, выслугу лет, особые условия труда.
Локальные надбавки и доплаты (за профессионализм, высокое качество
работы, за тяжесть и вредность условий труда с учетом аттестации рабочих
мест и др.) и их размеры устанавливают сами производства, они выплачиваются
лишь работникам этого производства. В бюджетной сфере размеры локальных
надбавок и доплат стимулирующего характера определяют сами производства в
пределах их средств на оплату труда без ограничения максимальных размеров.
Элементом тарифной системы являются также списки профессий и работ с
вредными и опасными условиями труда, по которым устанавливаются в
зависимости от тяжести условий труда конкретные размеры. Эти списки
организации устанавливают на основании утвержденных централизованных
медицински-обоснованных перечней.
Оплата труда должна быть в денежной форме в рублях. Трудовой кодекс
РФ, пресекая возникший ныне беспредел работодателей об оплате труда в
натуральной форме, ограничил эту форму, указав, что доля заработной платы,
выплачиваемой в натуральной форме (в не денежной) не может превышать 20
процентов от общей суммы заработной платы. Он запретил выплату заработной
платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и
вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, которые запрещены
или ограничены в свободном обороте.
Вопрос 67. Оплата труда за работу в выходные, праздничные дни и т.д.
Оплата при отклонениях от нормальных условий труда
Эта оплата предусмотрена ст. 146—158 Трудового кодекса. Тарифные ставки,
оклады рассчитаны на нормальные условия труда, нормальный режим труда. Но в
жизни на производстве не-
редки и определенные отклонения. В указанных статьях Кодекса установлены
определенные доплаты или сокращение оплаты по тарифу при определенных
отклонениях от нормальных условий труда, режима труда. Это тот минимум,
который сами производства могут повышать за свой счет, поскольку условия и
размеры этих оплат могут устанавливать и фиксировать в коллективных
договорах или иных локальных актах сами организации.
Виды выплат при отклонениях от нормальных условий труда следующие: оплата
за выполнение работ различной квалификации за совмещение профессий
(должностей) и замещение отсутствующего работника, оплата сверхурочной
работы, работы в вечернее и ночное время, выходные и праздничные дни, при
невыполнении норм выработки, при браке продукции. Многие из них
оплачиваются и на сдельных работах с применением повременной ставки данного
разряда работника. Раскроем эту оплату.
Оплата за выполнение работ различной квалификации рабочих-повременщиков и
служащих производится по работе более высокой квалификации. Сдельщики
получают по расценкам выполняемой работы. Когда сдельщику поручается работа
ниже его разряда, то межразрядная разница выплачивается работодателем
обязательно'.
При совмещении своей основной работы с дополнительной по другой профессии
(должности) на том же производстве или с дополнительными обязанностями
временно отсутствующего работника оплата труда производится путем доплаты
за это. Размеры таких доплат устанавливаются администрацией по соглашению с
работником (ст. 151 ТК).
Оплата за сверхурочную работу производится в повышенном размере: за первые
два часа — не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы — не
менее чем в двойном размере, независимо от того, была или нет сверхурочная
работа надлежащим образом оформлена приказом (распоряжением). Компенсация
сверхурочных работ отгулом допускается по желанию работника соглашением
сторон, но не менее отработанного сверхурочно времени (ст. 152 ТК).
Оплата работы в выходные и в праздничные нерабочие дни производится
сдельщикам — не менее чем по двойным сдельным расценкам; тем, кто
оплачивается по почасовой (дневной) ставке,— не менее двойной часовой или
дневной ставки; получающим месячные оклады — не менее одной часовой или
дневной ставки сверх их оклада, если работа была в этот день по графику в
пределах месячной нормы, если же она была сверх месячной нормы, то не менее
двойной часовой или дневной ставки сверх их оклада. Если работник пожелает,
то вместо двойной оплаты ему может быть предоставлен другой день отдыха. В
этом случае работа в праздничный день оплачивается в одинарном размере, а
день отдыха оплате не подлежит (ст. 153 ТК).
Для творческих работников театров, театральных, концертных,
кинематографических организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании
и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в
соответствии с перечнями профессий, установленными Правительством РФ с
учетом мнения Российской трехсторонней трудовой комиссии, оплата труда за
работу в выходные и праздничные нерабочие дни может определяться их
трудовым договором, коллективным договором или локальным нормативным актом
организации (ч. 3 ст. 253 ТК).
Оплата работы в ночное время производится в повышенном размере с доплатой,
установленной работодателем с учетом мнения профкома, трудовым или
коллективным договором (положением об оплате труда), но не ниже чем
предусмотрено законодательством (не ниже 40% часовой тарифной ставки, а за
вечернюю смену — не менее 20% за каждый час такой работы).
При невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работодателя
работнику платят за фактически проработанное время или выполненную работу,
но эта оплата не должна быть ниже его среднего заработка за этот период или
выполненную работу. Если же невыполнение норм труда произошло по причинам,
не зависящим от работодателя и работника, то за работником сохраняется не
менее двух третей его тарифной ставки (оклада), а если это случилось по
вине работника, то ему платят по объему выполненной работы (ст. 155 ТК).
Оплата брака не по вине работника производится наравне с годной продукцией.
Полный брак по вине работника не оплачивается, а частичный оплачивается по
степени годности продукции (ст. 156 ТК)'.
Время простоя по вине работника не оплачивается, а не по его вине
оплачивается в размере не менее двух третей средней зарплаты работника при
условии, если он в письменной форме предупредил работодателя о начале
простоя (ст. 157 ТК).
Вопрос 70. Дисциплина труда и методы ее обеспечения
§ 1. Понятие и значение дисциплины труда и методы ее обеспечения
Дисциплиной труда называется установленный в данной общественной
организации труда порядок поведения в совместном труде и ответственность за
его нарушение.
При заключении трудового договора работник знает, что он в процессе
труда обязан подчиняться единоначальнику на производстве все время действия
его трудового договора. Это второй аспект понятия дисциплины труда как
необходимый элемент трудового правоотношения работника.
Третий аспект понятия трудовой дисциплины как реализация основного принципа
трудового права — обеспечение исполнения обязанности работника
добросовестно трудиться в избранной сфере деятельности — соблюдать
дисциплину труда.
И, наконец, четвертый аспект дисциплины труда — это соответствующий
институт трудового права, т. е. система правовых норм, регулирующих
внутренний трудовой распорядок, предусматривающий обязанности работника и
работодателя (его администрации), меры поощрения за успехи в труде, порядок
их применения, виды и меры ответственности за нарушение дисциплины труда и
порядок их применения, что соответствует разделу VIII Трудового кодекса
(ст. 189—195).
Дисциплина труда, указывает ст. 189 Кодекса, — это обязательное для
всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии
с Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым
договором, локальными нормативными актами организации. Работодатель же в
соответствии с указанным законодательством обязан создавать условия,
необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего
трудового распорядка, регламентирующими в соответствии с трудовым
законодательством порядок приема и увольнения работников, основные права,
обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы,
время отдыха, меры поощрения работников и взыскания, а также иные вопросы
регулирования трудовых отношений в организации (ст. 189 ТК).
Дисциплина труда различается в объективном и субъективном смысле. В
объективном смысле — это система норм о дисциплине труда, т. е. институт
трудового права и установленный на данном производстве внутренний трудовой
распорядок. В субъективном — это элемент трудового правоотношения работника
и его обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,
дисциплину труда.
Есть еще один аспект — степень соблюдения трудовой дисциплины данным
трудовым коллективом производства, его частями (цехами, отделами и т. д.) и
конкретным работником. Работник обязан соблюдать также должностные
инструкции, функциональные обязанности, предусмотренные квалификационным
справочником по его должности, работе, а также противопожарные, санитарные
инструкции данного производства. Работодатель (администрация) обязан
обеспечить надлежащий уровень дисциплины труда на производстве и
реагировать на ее нарушение отдельными работниками.
Дисциплина труда на производстве включает соблюдение технологической
и производственной дисциплины. Технологическая дисциплина — это соблюдение
технологии изготовления продукта производства, технологического процесса
его изготовления. Производственная дисциплина — это часть трудовой
дисциплины должностных лиц администрации, обязанных организовать
неразрывность технологического процесса, своевременность поставок
материалов, инструментов, оборудования, согласованность работы отдельных
подразделений производства, чтобы обеспечить ритмичную, четкую работу всего
производства.
Значение дисциплины труда заключается в том, что она:
• способствует достижению высокого качества результатов труда каждого
работника и всего производства, работе без брака; позволяет работнику
трудиться с полной отдачей, проявлять инициативу, новаторство в труде;
повышает эффективность производства и производитель-] ность труда каждого
работника;
• способствует охране здоровья во время трудовой деятель- ] ности, охране
труда каждого работника и всего трудового кол-; лектива: при плохой
трудовой дисциплине больше аварий и не- ' счастных случаев на производстве;
• способствует рациональному использованию рабочего ] времени
каждого работника и всего трудового коллектива.
Методы обеспечения трудовой дисциплины необходимы для создания
организационных и экономических условий для высоко- I производительной
работы. Следующие три метода взаимосвязаны: сознательное отношение к труду,
методы убеждения, воспитания и поощрение за добросовестный труд, а для
нерадивых, недобросовестных работников — применение в необходимых слу- ]
чаях мер дисциплинарного и общественного воздействия.
Создание необходимых организационных и экономических условий для
высокопроизводительной работы возложено на работодателя, который обязан
обеспечить нормальные для этого условия труда:
исправное состояние машин, станков и приспособлений; ;
— своевременное обеспечение технической документацией; • надлежащее
качество материалов и инструментов для работы и их своевременная подача;
• своевременное снабжение производства электроэнергией, газом для
выполнения работы и иными источниками энергопитания;
• безопасные и здоровые условия труда (соблюдение правил и норм техники
безопасности, необходимое освещение, отопление, вентиляция и другие
факторы, отрицательно влияющие на здоровье работников, и т. д.).
Если хотя бы одно из указанный условий работодатель (администрация)
не обеспечил для работника, это влияет на выполнение им нормы труда,
снижает и дисциплину. Поэтому-то законодатель на первое место в методы
обеспечения дисциплины труда включил создание нормальных условий работы для
выполнения норм труда. Но все они относятся к воспитанию добросовестного,
сознательного отношения к труду, работник должен работать на совесть (не
манкировать, не халтурить). В трудовых коллективах создается обстановка
нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, строгой товарищеской
требовательности к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые
обязанности. Они могут обсуждать на собраниях нарушителей трудовой
дисциплины.
§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка
Внутренний трудовой распорядок — это установленный законодательством
и на его основе локальными актами порядок поведения работников на данном
производстве как в процессе труда, так и во время перерывов в работе при
нахождении работников на территории производства (появление на территории
завода в нетрезвом состоянии в рабочее время — увольнение по подп. «б» п. 6
ст. 81 ТК, в выходной — дисциплинарный проступок, вне территории
производства — административный).
Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка
осуществляется на основе гл. 29 и 30 Кодекса. Правила внутреннего трудового
распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения профкома
организации'. Они, как правило, являются приложением к коллективному
договору (ст. 189 ТК).
В отдельных отраслях народного хозяйства действуют для основных
работников уставы, положения, утверждаемые Правительством РФ.
Правила внутреннего трудового распорядка должны иметь все
производства. Эти правила включают обязанности не только работников, но и
администрации, и не только по исполнению самих Правил, но и соответствующих
должностных инструкций, инструкций и правил по технике безопасности,
производственной санитарии, противопожарной, противорадиационной
безопасности и др.
Правила внутреннего распорядка обычно состоят из следующих семи
разделов:
1) общие положения, предусматривающие действие этих правил, на
кого они распространяются, их цель, задачи;
2) порядок приема и увольнения (приводятся кратко положения Кодекса с их
уточнением для данного производства);
3) основные обязанности работника;
4) основные обязанности работодателя, его администрации;
5) рабочее время и его использование: режим рабочего времени для всего
производства и отдельных подразделений, в том числе начало и конец
обеденных и других внутрисменных перерывов, графики сменности (в том числе
по вахтовому методу работы), структура рабочей недели (5- или 6-дневной);
6) меры поощрения за успехи в труде;
7) дисциплинарная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.
Эти правила доводятся до каждого работника.
В тех отраслях народного хозяйства, где действуют уставы и положения о
дисциплине для основных работников, также действуют и Правила внутреннего
трудового распорядка для других работников данного производства, не
относящихся к тем, на кого распространяются уставы и положения.
Уставы и положения о дисциплине утверждаются правительством страны.
Пока в основном действуют еще союзные (их более десятка), но есть и
российские, например Положение «О дисциплине работников железнодорожного
транспорта Российской Федерации», утвержденное 25 августа 1992 г. (САПП РФ.
1992. № 9. Ст. 608; 1994. № 1. Ст. 11), Положение «О дисциплинарной
ответственности глав администрации», утвержденное Указом Президента РФ от 7
августа 1992 г. с изменениями от 14 ноября 1992 г. (Ведомости РФ. 1992. №
33. Ст. 1931).
Поскольку уставы и положения о дисциплине являются специальным
законодательством и распространяются на тех основных (ведущих) работников,
чей грубый дисциплинарный проступок может привести к тяжелым последствиям
или гибели людей и грузов, то в этих актах может предусматриваться более
жесткая дисциплинарная ответственность, чем в общих актах трудового права.
Эти акты предусматривают и дополнительные обязанности работников и их
руководителей.
Вопрос 71. Поощрения за труд
§ 4. Меры поощрения за успехи в труде
Поощрение за успехи в труде — это публичное признание заслуг
работника, его успехов в работе в форме применения к нему мер поощрения.
Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые
обязанности (объявляет благодарность, выдает премию и т. п.), чем
стимулирует работников лучше работать, соблюдать трудовую дисциплину.
Меры поощрения за успехи в труде по их основаниям и по тому, кто их
применяет, можно разделить на два вида:
1) меры, применяемые работодателем за образцовое выполнение трудовых
обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества
продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и
другие достижения в работе: объявление благодарности, выдача премии,
награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой, представление к
званию лучшего по профессии (ст. 191 ТК). В правилах
внутреннего трудового распорядка, коллективных договорах, уставах и
положениях о дисциплине могут быть предусмотрены и другие меры поощрения;
2) меры, применяемые вышестоящими органами по представлению руководителя
производства, за особые трудовые заслуги перед обществом и государством
работника: награждение орденами, медалями, почетными грамотами различных
вышестоящих органов, нагрудными значками; присвоение почетных званий и
званий лучшего работника по данной профессии (например «Заслуженный юрист
РФ», «Заслуженный деятель науки», «Заслуженный учитель» и т. д.).
Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное
Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. (САПП. 1994. № 10. Ст. 775),
закрепляет виды государственных наград как высшую форму поощрения граждан
за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите
отечества, другие заслуги перед государством и народом. Указом Президента
РФ от 30 декабря 1995 г. (Российская газета. 1996. 13 февр.) установлено
более 50 почетных званий РФ, которые вводятся в целях поощрения граждан за
высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд,
утверждены положения о них и описания нагрудного знака к почетным
утвержденным званиям РФ. Среди этих званий, например, «Заслуженный врач
РФ», «Заслуженный работник транспорта РФ», «Заслуженный машиностроитель
РФ», «Заслуженный строитель РФ». Для получения почетного звания
соответствующий работник должен проработать по данной профессии не менее 15
лет.
Все меры поощрения по их характеру можно разделить на моральные
(благодарность, почетные грамоты, почетные звания, ордена, медали и др.) и
материальные (награждение ценным подарком, выдача премии, продвижение на
высшую должность, в высший класс, разряд и т. д.). Материальные меры
поощрения имеют также моральную сторону — публичное признание заслуг
работника.
Республики в составе Российской Федерации имеют свои почетные звания,
установленные их законодательством.
Поощрения объявляются приказом и доводятся до трудового коллектива.
Все меры поощрения, примененные к работнику, отмечаются в его трудовой
книжке. В течение действия дисциплинарного взыскания к работнику (один год)
мера поощрения не применяется.
Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые
обязанности, в первую очередь предоставляются преимущества и льготы в
области социально-культурного и жилищ-
но-бытового обслуживания (путевки в санатории, дома отдыха, улучшение
бытовых условий и т. п.). На некоторых производствах составляются списки
резерва для занятия более высокой должности, в которые включаются работники
в зависимости от их успехов в труде. Законодательство допускает соединение
нескольких мер поощрения, например, работник награждается почетной грамотой
и ему выдается премия. Статья 191 Кодекса указывает, что работодатель
поощряет работников вплоть до предоставления к почетным званиям сам, без
участия в этом профкома. Думается, это значительно снижает производственную
демократию, роль профсоюза, трудового коллектива.
И в настоящее время, как показывает практика, участие профкома,
трудового коллектива в управлении организацией способствует укреплению и
трудовой дисциплины, и работе организации. В сотрудничестве социальных
партнеров на уровне организации имеются большие резервы и для порядка на
производстве, и для повышения производительности труда. Это активно
используют умные руководители. Проводимые по инициативе Правительства
России в 2000 и 2001 гг. всероссийские конкурсы «Российская организация
высокой социальной эффективности» продемонстрировали, что в них победили
предприятия, где ведется большая работа по развитию социальной сферы,
имеется и крепкая трудовая дисциплина, улучшаются условия труда рабочих
мест. На этих предприятиях и коллективные договоры заключаются продуманно.
Вопрос 72. Дисциплинарная ответственность и ее виды
§ 5. Дисциплинарная ответственность и ее виды
Дисциплинарная ответственность установлена трудовым законодательством
за дисциплинарный проступок, которым является противоправное, виновное
нарушение работником дисциплины труда. Нарушением трудовой дисциплины
является невыполнение или ненадлежащее выполнение работником по его вине
своих трудовых обязанностей (распоряжений администрации, правил внутреннего
трудового распорядка, должностных инструкций и т. д.). Законодательство не
устанавливает перечня нарушений. Это решает администрация. К таким
нарушениям в соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 22 декабря 1992 г. № 16 относятся, в частности, также:
• отсутствие работника без уважительных причин на своем рабочем месте не
более трех часов в течение рабочего дня, а также и более трех (теперь —
четырех) часов, если он находится на территории производства;
отказ работника без уважительных причин от выполнения измененных в
установленном порядке норм труда;
• отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского
освидетельствования работников некоторых профессий и отказ от прохождения в
рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике
безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным
условием допуска к работе.
Трудовое законодательство не дает перечня грубых нарушений, хотя он
требуется для применения увольнения по таким основаниям. Эти перечни есть в
некоторых специальных актах, например, в Положении о дисциплине работников
железнодорожного транспорта предусмотрено дополнительное основание для
увольнения — за совершение работником грубого нарушения дисциплины,
создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровью людей или
приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.
Перечень этих грубых нарушений и конкретных ответственных за них утвержден
Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом
независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей РФ.
Дисциплинарная ответственность — это обязанность работника претерпеть
наложенное на него дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарную ответственность надо отличать от других мер дисциплинарного
воздействия, применяемых к нарушителям (устное замечание, обсуждение на
собрании, депремирование и т. д.).
По трудовому законодательству существует два вида дисциплинарной
ответственности: общая и специальная. Они различаются по категориям
работников, на которых распространяются, по актам, регулирующим каждый из
этих видов, и по мерам дисциплинарных взысканий.
Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех
работников, в том числе и на должностных лиц администрации производства. Ее
предусматривают ст. 192—194 ТК и правила внутреннего трудового распорядка
данного производства.
Специальная дисциплинарная ответственность установлена специальным
законодательством (Законом РФ «О федеральной государственной службе РФ»,
уставами и положениями о дисциплине и др.) для некоторых категорий
работников, которое предусматривает и иные меры дисциплинарных взысканий.
Порядок применения мер дисциплинарных взысканий по специальной
дисциплинарной ответственности в большинстве уставов, положений такой же,
как и при общей специальной от-
ветственности. Для государственных служащих, судей, прокуроров законы о них
предусматривают свои особенности этого порядка (например, дисциплинарное
расследование, которое может длиться до года, и др.).
Вопрос 73. Понятие, виды, дисциплинарного взыскания
§ 6. Меры дисциплинарного взыскания и порядок их применения
Меры дисциплинарного взыскания прямо закреплены в трудовом
законодательстве, так же как и порядок их применения. Они для всех
производств одинаковы и обязательны. Сами предприятия, учреждения,
организации их не могут ни изменять, ни дополнять. В правилах внутреннего
трудового распорядка не могут быть закреплены иные меры дисциплинарных
взысканий, чем предусмотренные в ст. 192 ТК, и не может устанавливаться
иной порядок их применения, чем установленный ст. 193 ТК.
Меры дисциплинарных взысканий — это замечание, выговор, увольнение
(п. 5, 6 по всем его подпунктам, п. 10 ст. 81 ТК). Законодательством о
специальной дисциплинарной ответственности и уставами и положениями о
дисциплине могут быть предусмотрены и другие меры дисциплинарных взысканий
(например смещение на низшую должность государственного служащего). Не
допускается применение взыскания, не предусмотренного федеральным трудовым
законодательством.
Порядок наложения и срок действия дисциплинарного взыскания
установлен законодательством (ст. 193 ТК). Администрация при наложении
дисциплинарного взыскания обязана учитывать тяжесть совершенного проступка,
обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу
и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания от
работника должно быть затребовано письменное объяснение, которое иногда
указывает на отсутствие дисциплинарного проступка (прогула, опоздания и т.
п.). При отказе работника дать письменное объяснение составляется акт.
Такой отказ не является препятствием для наложения дисциплинарного
взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется за непосредственно
обнаруженный проступок, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения,
не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, а также
времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников
(профкома). Не принимается во внимание отсутствие по другим основаниям на
работе, в том числе и отгулы. К отпуску, прерывающему месячный указанный
срок, относятся все виды отпусков, в том числе учебные, социальные и др.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня
совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-
хозяйственной деятельности (аудиторской проверки) — не позднее 2 лет со дня
его совершения. В эти сроки не включается время производства по уголовному
делу.
Дисциплинарное взыскание налагается приказом, который доводится до
работника под расписку в течение трех дней со дня его издания. В случае
отказа работника его подписать составляется соответствующий акт. Действует
оно в течение года, а затем автоматически теряет свою силу. Взыскание может
быть снято и досрочно по инициативе администрации работника или профкома. В
течение действия дисциплинарного взыскания к работнику не должны
применяться меры поощрения.
Работник может обжаловать дисциплинарное взыскание в Гострудинспекцию
или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Для некоторых категорий работников установлено, что они не могут быть
подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного запроса мнения
соответствующего органа: члены профсоюзных комитетов — без мнения того
органа, членами которого они являются, руководители профкомов — без
вышестоящего органа профсоюза.
Нововведением является и указание в ст. 195 ТК на то, что
работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа
работников о нарушении руководителем организации, его заместителями
трудового законодательства, условий соглашений, коллективного договора и
сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников.
В случае если факты таких нарушений подтвердились, работодатель
обязан применить к руководителю организации, его заместителям
дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Будем надеяться, что наши
профсоюзы начнут активно применять эту норму.
Вопрос 74. Права и обязанности работника и работодателя в области
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
§ 1. Право работников на профессиональную подготовку и повышение
квалификации на производстве
Одним из основных прав работников, предусмотренных ст. 21 Кодекса,
является их право на профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение своей квалификации на производстве, где он работает. И отношения,
возникающие в связи с этим, всегда сопутствуют трудовым отношениям. Они
являются предметом трудового права как отношения, непосредственно связанные
с трудовыми, ибо с развитием научно-технического прогресса работник, чтобы
не отстать от него, систематически должен развиваться, повышать свое
профессиональное мастерство, квалификацию.
Трудовой кодекс предусмотрел правовое регулирование указанных
отношений в разделе IX, ст. 196—208'. Работник имеет право на
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации,
включая обучение новым профессиям и специальностям. Для реализации этого
права между работником и работодателем заключается дополнительный (к его
трудовому) договор — ученический (ст. 197 ТК).
В некоторых случаях трудовое законодательство прямо предусматривает,
что работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет
работодателя, тогда и в его ученическом договоре это должно быть оговорено.
Например, ст. 219 ТК это право работника предусматривает в случае
ликвидации его рабочего места вследствие нарушений требований охраны труда.
§ 2. Права и обязанности работодателя по данному вопросу
В настоящее время отдельные производства испытывают недостаток
квалифицированных работников. И реализация представленного работнику права
повышать свою квалификацию непосредственно на производстве своего
работодателя помогает и работодателю в подборе квалифицированных кадров,
отвечающих новым технологическим процессам. Необходимость профессиональной
подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет
работодатель (ст. 196 ТК). Кодекс предусмотрел его права и обязанности по
этому вопросу. Работодатель проводит (организует) профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их
вторым профессиям на производстве, а при необходимости и в образовательных
учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и
дополнительного образования на условиях и в порядке, определяемых
коллективным договором, соглашениями и трудовым договором.
При этом формы профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников, а также перечень необходимых профессий и
специальностей работодатель определяет с учетом мнения профкома.
Профессиональная подготовка работников означает, что работник, не
имеющий специальности, путем ученичества на производстве получает
определенную специальность с определенной ее квалификацией (слесаря 2—3-го
разряда, токаря, сверловщика и др.).
Профессиональная переподготовка производится, когда специальность,
профессия работника для данного производства с установлением нового
оборудования, внедрением новых технологий или будет не нужна и надо освоить
новую специальность, или требует переподготовки на новую специальность.
Повышение же квалификации предполагает получение новых знаний,
навыков по своей специальности в соответствии с научно-техническим
прогрессом. И работодатель определяет, в какой форме будет каждый из
указанных трех видов. Так, повышение квалификации работников и их
переподготовка возможны на курсах подготовки и переподготовки как по месту
работы, так и на курсах, организованных в районе, городе, в соответствующих
образовательных учреждениях по договору работодателя с ними. Получение же
специальности или второй смежной специальности возможно индивидуальным или
бригадным обучением на производстве путем прикрепления таких учеников для
обучения к квалифицированным соответствующим работникам.
В отличие от КЗоТ, который предусматривал производственное обучение и в
рабочее время (ст. 185), ТК это предусматривает в ст. 203 по ученическому
договору.
Вопрос 75. Ученический договор
§ 3. Ученический договор
Статья 198 ТК различает два вида ученического договора, который может
заключить работодатель:
1) с лицом, ищущим работу;
2) с работником, имеющим трудовой договор с работодателем. Первый вид
Кодекс определяет как гражданско-правовой,
т. е. регулируемый гражданским законодательством1. А ученический договор с
работником данной организации является дополнительным к трудовому договору
и регулируется трудовым правом. О них и пойдет речь дальше.
Содержание ученического договора, его срок и форму, а также оплату и время
ученичества предусматривает гл. 32 ТК.
Ученический договор заключается на срок, необходимый для обучения данной
профессии, специальности, квалификации. И чем сложнее специальность и выше
квалификация, указывается в этом договоре, тем они требуют и большего срока
обучения.
Он заключается работником с работодателем в письменной форме в двух
экземплярах и должен содержать: наименование сторон, указание на
приобретаемую учеником профессию, специальность, квалификацию, обязанность
работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с
ученическим договором, обязанность работника пройти такое обучение и в
соответствии с полученной специальностью, квалификацией проработать по
трудовому договору с работодателем в течение срока, указанного в
ученическом договоре2. В нем также указывается и размер оплаты работника в
период ученичества.
Содержание ученического договора может быть изменено только по соглашению
сторон. Действует ученический договор со дня, указанного в нем, и по день
окончания его срока. Он может быть продлен на время болезни ученика,
прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных трудовым
законодател ьством.
По КЗоТу это был один из видов трудового договора. 2 Этим по существу
вводится новый вид срочного трудового договора, заключаемого по окончании
обучения по ученическому договору, чем расширяется сфера срочных трудовых
договоров.
Вопрос 76. Материальная ответственность работодателя перед работником, ее
виды и пределы.
§ 4. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный
работнику, и ее виды
Материальная ответственность работодателя перед работником за вред,
причиненный противоправным виновным поведением администрации, в некоторых
случаях и без вины, может быть следующих видов:
- за вред, причиненный работнику увечьем, профессиональным заболеванием
либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых
обязанностей Правила возмещения страхователем (работодателем) и
страховщиком (фондом) этого вреда, причиненного работнику увечьем,
профессиональных заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными
с исполнением трудовых обязанностей, предусмотрены ; Федеральным
законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
• за вред в результате неполучения заработка во всех случаях незаконного
лишения возможности трудиться, т. е. нарушения права на труд (незаконного
отказа в приеме на работу, незаконного перевода или увольнения, задержки
выдачи трудовой книжки) (ст. 234-237 ТК);
• за вред, причиненный личным вещам и другому имуществу работника (ст.
235 ТК).
Во всех этих трех случаях работодатель несет ответственность в полном
размере вреда. Наиболее серьезен вред, причиненный здоровью работника.
Четвертый случай Трудовой кодекс предусматривает за задержку выплаты
начисленной заработной платы в ст. 235. Рассмотрим эти четыре случая.
§ 5. Материальная ответственность работодателя за вред,
причиненный работнику трудовым увечьем или иным
повреждением здоровья
Работодатели несут материальную ответственность в соответствии с
законодательством за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным
повреждением их здоровья при выполнении! ими своих трудовых обязанностей в
соответствии с ранее указанным Федерального закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998
г.
Основанием данной ответственности работодателя является] нанесенный
трудовым увечьем или иным повреждением здоровья I вред работнику (а при его
гибели — семье погибшего). Под трудовым увечьем понимается как
производственная травма, так и профессиональное заболевание, а также
увечье, произошедшее на транспорте работодателя по дороге на работу или с
работы. К иному повреждению здоровья работника при исполнении трудовых
обязанностей относятся небольшие травмы и нарушения здоровья, при которых
работник получает листок по временной нетрудоспособности. Но и эта
нетрудоспособность будет считаться! трудовым увечьем. Кодекс обязывает
работодателя обеспечить здоровые и безопасные условия труда,
предупреждать производственный травматизм, внедрять современные средства
техники безопасности, предотвращать возникновение профессиональных
заболеваний работников, обеспечивая санитарно-гигиенические условия их
труда.
Работодатель возмещает вред работнику, причиненный источником
повышенной опасности, в полном объеме, если не докажет, что вред был
причинен в результате непреодолимой силы или умысла работника, т. е. когда
и без его вины возможна ответственность. Без вины несет ответственность
работодатель — владелец воздушного судна перед членами экипажа, если не
докажет умысла потерпевшего. В других случаях освобождение работодателя от
возмещения вреда возможно, если он докажет, что вред причинен не по его
вине. Вина работодателя всегда будет, если трудовое увечье произошло от
необеспечения им здоровых и безопасных условий труда. Доказательствами его
вины могут служить и документы, и показания свидетелей (акт о несчастном
случае, в котором указана его вина, заключение технического инспектора или
других должностных лиц, медицинское заключение, решение или приговор суда и
др.).
Трудовое увечье как повреждение здоровья работника, связанное с
исполнением им трудовых обязанностей, может произойти как на территории
производства, так и за его пределами (если пребывание там в рабочее время
не противоречит правилам внутреннего трудового распорядка). Например, в
заводской столовой в обеденный перерыв отравился рабочий. Как правило,
причиной трудового увечья является нарушение техники безопасности (например
неисправная электропила повредила руку работника или из-за неровной
поверхности пола в цехе работник сломал ногу).
Профессиональное же заболевание возникает не внезапно (редко в
аварийных случаях, возможно и от разового источника опасности), а
постепенно в результате неблагоприятных внешних условий труда по данной
профессии (сверхнормативной задымленности, загазованности, излучений и т.
д.) и в результате необеспечения должных санитарно-гигиенических условий
труда. Поэтому профессиональное заболевание считается всегда связанным с
виной работодателя (имеются списки профессиональных заболеваний, на которые
ориентируются медицинские органы, устанавливая причину заболевания).
Возможна смешанная ответственность при смешанной вине, когда виноват
и работник, грубо нарушивший инструкции по охране труда. При смешанной вине
большая часть вины (до 70%) возлагается на работодателя, который возмещает
ущерб через Фонд обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве, т. е. страховщика, которому потерпевший и адресует
свое заявление. Но смешанная ответственность
не применяется к дополнительным видам возмещения вредая и
единовременному пособию, а также при смерти кормильца.
озможны следующие виды возмещения вреда работнику в связи с
повреждением его здоровья:
— возмещение потерянного заработка (или его части) в зависимости от
степени утраты профессиональной трудоспособности, т. е. способности к
постоянному труду по своей профессии;
— возмещение дополнительных расходов в связи с трудовым | увечьем;
— единовременное пособие в связи с трудовым увечьем; возмещение
морального вреда.
принятием 24 июля 1998 г. Федерального закона «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на! производстве и
профессиональных заболеваний» (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803) указанные виды
возмещения вреда работнику, кроме морального, производятся не
работодателями из своих! средств, а Фондом этого социального страхования, в
который работодатели вносят страховые взносы за работников. И поэтому само
возмещение вреда отошло к отрасли права социального обеспечения, так как
работник (потерпевший) обращается за возмещением в данный Фонд и лишь по
распоряжению этого Фонда в счет полагающихся с него взносов работодатель
может выплачивать эти суммы. Но моральный вред, в соответствии с указанным
Законом, работодатель возмещает из своих средств.
Моральный вред — это физические и нравственные страдания (ст. 151 ГК
РФ) потерпевшего от несчастного случая (или! его семьи при гибели
работника). Если работодатель не удовлетворил (или работник считает, что не
полностью удовлетворил)! требование работника о возмещении морального
вреда, то работник может обратиться в суд, который и определяет сумму!
компенсации морального вреда.
Указанный Федеральный закон признал утратившими силу «Правила
возмещения работодателем вреда, причиненного работнику увечьем,
профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с
исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденные постановлением
Верховного Совета РФ 24 декабря 1992 г. и не ограничил возмещение вреда!
лишь суммами страхователя (фонда), поэтому возмещать вред, превышающий эти
суммы, будет работодатель.
§ 6. Материальная ответственность работодателя за вред в связи с нарушением
им права на труд работника
Материальная ответственность работодателя за вред в связи с
нарушением им права на труд, неполучением поэтому заработка наступает,
когда работодатель лишает гражданина или работника возможности трудиться в
избранной сфере деятельности: при незаконном отказе в приеме на работу; при
незаконном переводе на другую работу; при незаконном отстранении от работы
и увольнении или сделанных порочащих незаконных записях в трудовой книжке,
или необосновательной невыдаче трудовой книжки при увольнении, или
задержке исполнения решения органа юрисдикции о восстановлении на
работе, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами и
коллективным договором.
Статья 64 ТК запрещает необоснованный отказ в приеме на работу, так
как это нарушает право на труд и мешает получить заработок в избранной
сфере. Необоснованный отказ в приеме на работу гражданин может оспорить в
народном суде. Суд, признав незаконным отказ в приеме на работу, выносит
решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор, и
если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора
работник имел вынужденный прогул, оплатить его. Оплата производится так же,
как незаконно уволенному (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
22 декабря 1992 г. № 16).
Суд вправе также взыскать оплату вынужденного прогула, вызванного
незаконным отказом в заключении либо несвоевременном заключении трудового
договора.
Восстановив на работе незаконно переведенного или уволенного
работника, юрисдикционный орган взыскивает с работодателя за вред,
причиненный работнику потерей заработка, оплату вынужденного прогула.
Оплата такая взыскивается также при задержке исполнения решения
юрисдикционного органа о восстановлении на работе незаконно переведенного
или незаконно уволенного и при задержке работодателем выдачи уволенному
работнику трудовой книжки за время вынужденного прогула.
Работодатель также несет материальную ответственность за ущерб,
причиненный имуществу работника, в полном объеме (ст. 235 ТК).
Размер этого ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим на
момент возмещения ущерба в данной местности. И об этом возмещении работник
направляет заявление работодателю, который обязан его рассмотреть и
принять решение ' в 10-дневный срок со дня его поступления. При несогласии
работника с этим решением или при неполучении ответа работодателя в
установленный срок работник вправе обратиться с иском в суд.
Трудовой кодекс в ст. 235 установил новый вид материальной
ответственности работодателя перед работником — за задержку выплаты в срок
начисленной заработной платы, выплат при увольнении и других причитающихся
работнику выплат. В этих случаях работодатель обязан выплатить их с уплатой
процентов (денежной компенсации за задержку) в размере не ниже 1/300 ставки
рефинансирования Центрального банка от задержанных сумм за каждый день
задержки по день фактического расчета включительно. Статья 237 Кодекса
предусматривает возмещение работнику морального вреда, причиненного
неправомерными действиями или бездействием работодателя в размере,
определяемом соглашением сторон, а при споре об этом — через суд,
независимо от имущественного ущерба, подлежащего возмещению.
Вопрос 77,78,79. Пределы и размер материальной ответственности работников
§ 2. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный
производству, ее основание и условия
Материальная ответственность работника за ущерб — это его обязанность
возместить нанесенный по его вине ущерб производству в пределах и порядке,
установленных законодательством. Конституция РФ (ст. 8) признает и защищает
равным образом государственную, муниципальную, частную и иные формы
собственности. Работник может нести материальную ответственность
одновременно с дисциплинарной, административной или даже уголовной
ответственностью за данное правонарушение.
Материальная ответственность работника регулируется ст. 232, 233, 238-
250 Кодекса.
Материальная ответственность работника отличается от материальной
ответственности за вред по гражданскому праву следующим:
работник отвечает только за прямой действительный ущерб, нанесенный
работодателю, с него не взыскиваются неполученные доходы, как в гражданском
праве (например, если работник по небрежности сломал станок, то с него
взыскивается лишь стоимость ремонта станка, а не стоимость недополученной
за время простоя станка продукции);
размер возмещаемого работником ущерба, как правило, ограничивается по
отношению к его заработку, чего нет при гражданско-правовой
ответственности, где всегда возмещается полная стоимость вреда;
— удержание с работника ущерба в пределах его среднемесячного заработка
производится властью работодателя, чего нет при гражданско-правовой
ответственности;
работодатель обязан создать для работника необходимые условия для
нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного ему имущества, чего
нет при ответственности по гражданскому праву за причиненный вред.
Работодатель вправе и отказаться от взыскания ущерба с работника.
Для наступления материальной ответственности работника надо, чтобы
одновременно были основания и условия этой ответственности.
Основанием ответственности работника является действительный (прямой)
ущерб, причиненный им производству (ч. 1 ст. 238 ТК). Под прямым
действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества
работодателя или ухудшение его состояния (в том числе и находящегося у
работе- ч дателя имущества третьих лиц), или затраты, излишние выплаты по
приобретению или восстановлению имущества. Недополученные доходы не
входят в стоимость ущерба. Реального ущерба также не будет, если в
нарушение порядка оплаты была произведена оплата за фактически выполненную
работу. Работник не несет также ответственности за ущерб, который может
быть отнесен к категории нормального производственного риска (усушка,
утряска товаров в пути, крайняя необходимость спасти жизнь и
здоровье людей). Обстоятельствами, также исключающими материальную
ответственность работника, являются случаи, когда ущерб возник в результате
непреодолимой силы, стихийного бедствия, крайней необходимости или
необходимой обороны, или если работодатель нарушил свои обязанности по
обеспечению сохранности имущества, вверенного работнику.
Условиями ответственности работника являются следующие:
• его противоправные действия или бездействие, причинившие ущерб;
— его вина в форме умысла или неосторожности (форма вины влияет на вид
ответственности по некоторому имуществу);
— есть причинная связь между виновными противоправными действиями
работника и причиненным ущербом.
Только при наличии основания и всех трех указанных условий работник
несет материальную ответственность за ущерб.
Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств причинения
ущерба отказаться полностью или частично от его взыскания.
§ 3. Виды и пределы материальной ответственности работника
Материальная ответственность работника бывает двух видов:
ограниченная и полная. Ограниченной она называется потому, что размер
возмещаемого ущерба ограничивается по отношению к заработку работника.
Полная ответственность называется так потому, что работник в указанных
законодательством случаях возмещает полную стоимость ущерба без всякого
ограничения.
Как правило, работник несет ограниченную материальную
ответственность, возмещая ущерб, но не более одного его среднемесячного
заработка (ст. 241 ТК), если иное не предусмотрено Кодексом или иным
федеральным законом.
Полная материальная ответственность работника согласно ст. 243 ТК
может наступить лишь в следующих восьми случаях:
1) когда ущерб причинен преступлением, установленным приговором
суда. Суд, установив факт преступления, может освободить виновного
работника от наказания вследствие акта амнистии или помилования и т. п., но
полную ответственность работник будет нести;
2) когда по законодательству на данную категорию работников (например
инкассаторов, работников связи, работающих с переводами, бандеролями,
кассиров и т. д.) прямо возложена полная материальная ответственность за
ущерб, причиненный производству при исполнении трудовых обязанностей,
независимо от того, был ли заключен с работником договор о материальной
ответственности;
3) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей,
независимо от того, в какое время, в рабочее или нерабочее (например
работник сломал станок, когда точил деталь для своей автомашины, или
водитель служебной машины по окончании рабочего дня при поездке на дачу к
брату сломал машину);
4) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального
письменного договора или полученных им по разовому документу;
5) умышленного причинения ущерба;
6) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения;
7) причинения ущерба в результате административного проступка, если
таковой установлен соответствующими государственными органами;
8) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну
(служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными
законами.
Полная материальная ответственность может быть установлена трудовым
договором, заключенным с руководителем организации, заместителями
руководителя, главным бухгалтером (ч. 2 ст. 243 ТК).
Письменный договор о полной материальной ответственности —
индивидуальной или коллективной (бригадной) — заключается с работниками,
достигшими 18 лет, непосредственно обслуживающими или использующими
денежные, товарные ценности или иное имущество, указанными в специальных
перечнях. Пока действует союзный перечень и соответствующий союзный типовой
договор 1977 г. В настоящее время такие перечни могут устанавливаться и в
коллективных договорах. Типовой договор предусматривает определенные
обязанности и работодателя по созданию нормальных условий работы работника!
или бригады и обеспечению им условий для хранения ценностей.
Коллективная полная материальная ответственность основывается на
письменном договоре об этом работодателя со всеми членами данного
коллектива (бригады).
Члены бригады, заключившие договор о полной материальной ответственности,
имеют определенные дополнительные права — право отвода члена бригады, в том
числе бригадира, право дать или не дать согласие при приеме новых членов в
бригаду. I Все это указывается в договоре на основе типового договора.
Суммы возмещений бригадой ущерба распределяются между ее членами в
долевом порядке в зависимости от их отработанного времени (если, например,
член бригады в это время был болен или в отпуске), от степени вины каждого
пропорционально их тарифным ставкам.
Работодатель обязан установить причину ущерба и его размер, а с причинителя
ущерба потребовать письменное объяснение.
Для освобождения от материальной ответственности по договору работник
должен доказать отсутствие своей вины. То же относится и к члену бригады
при бригадной материальной ответственности (ст. 245 ТК). При добровольном
возмещении ущерба степень вины каждого члена бригады определяется по
соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем, а при
взыскании судом ущерба эту степень вины каждого определяет суд.
Размер причиненного работником ущерба определяется, как правило, по
фактическим потерям исходя из рыночных цен данной местности, но не ниже
данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости)
имущества основного фонда за вычетом его износа по установленным нормам (по
амортизационным отчислениям).
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких
работников, определяется для каждого с учетом степени вины, вида и предела
материальной ответственности.
Порядок возмещения работником ущерба установлен в ст. 248 ТК.
Работник, причинивший ущерб, может его добровольно возместить полностью или
частично, может с согласия администрации передать в возмещение ущерба
равноценное имущество или исправить повреждение. По соглашению сторон
возмещение ущерба возможно с рассрочкой по письменному обязательству
работника.
Если возмещение ущерба не превышает среднемесячного заработка
работника, то удержание производится по приказу администрации, а с
руководителя предприятия, учреждения, организации и их заместителей — по
распоряжению вышестоящего руководителя организации. Это распоряжение
(приказ) должно быть сделано не позднее месячного срока со дня
окончательного установления работодателем размера ущерба. В остальных
случаях и когда работник не согласен добровольно возместить ущерб, его
взыскание производится через суд. Если работник не согласен с произведенным
вычетом или с его размером, то он может оспорить распоряжение (приказ) в
комиссии по трудовым спорам. Независимо от вида и предела ответственности,
если нарушен порядок удержания, КТО принимает решение о возврате незаконно
удержанных сумм.
В остальных случаях, в том числе когда истек установленный для
удержания срок, возмещение ущерба производится путем предъявления
работодателем иска в суд. Работодатель, учитывая конкретные обстоятельства
причинения ущерба работником, вправе отказаться полностью или частично от
его взыскания или по соглашению с работником рассрочить платеж по его
письменному обязательству. Суд при рассмотрении спора о материальной
ответственности работника может учесть степень его вины, конкретные
обстоятельства и его материальное положение и уменьшить размер ущерба,
подлежащий возмещению, но только если ущерб не причинен корыстным
преступлением (например хищением). Суд вправе утвердить мировое соглашение
о снижении размера ущерба, подлежащего взысканию.
Прекращение трудовых отношений после причинения вреда не влечет за
собой освобождение стороны трудового договора от материальной
ответственности по трудовому праву.
Вопрос 80. Основные требования охраны труда по трудовому законодательству
§ 1. Понятие, содержание и значение охраны труда. Основные понятия
Конституция РФ в ст. 7 устанавливает, что труд и здоровье людей
охраняются государством, а в ст. 37 закрепляет, что граждане реализуют
право на труд в условиях, безопасных для их здоровья.
Охрана труда в широком смысле — это система обеспечения жизни и
здоровья работника в процессе труда всеми способами и мерами: правовыми,
социально-экономическими, санитарно-гигиеническими, лечебно-
профилактическими, организационно-техническими и др. Это широкое понятие
охраны труда закреплено в ст. 1 Закона РФ от 17 июля 1999 г. «Об Основах
Российской Федерации об охране труда» (Российская газета. 1999. № 143) и
ст. 209 Кодекса. Поэтому охрану труда каждый изучает в своем аспекте — не.
только юридические, но и технические, экономические, медицинские вузы. Лишь
такое широкое понятие охраны труда способно обеспечить безопасные и
здоровые условия труда работников. Если хотя бы один ее компонент нарушен,
нарушается вся охрана труда работника. В этом широком смысле охрана труда
нужна везде, где трудится человек. Но ст. 2 Закона об охране труда
распространяет это понятие более ограниченно — на труд в общественной
организации на производстве всех форм собственности, включая труд как
работников, так и администрации, членов производственных кооперативов,
студентов-практикантов, военнослужащих, привлекаемых к работе на
предприятиях, стройках, граждан, отбывающих исправительные работы на
предприятиях.
В трудовом праве используется понятие охраны труда в узком смысле —
это система правовых норм, предусматривающих в законодательстве,
коллективных и трудовых договорах и соглашениях мероприятия и средства
обеспечения безопасных и здоровых условий труда работников и мер по
оздоровлению и улучшению этих условий.
Третий аспект понятия охраны труда (как один из основных принципов
трудового права) — обеспечение здоровых и безопасных условий труда
работников.
Институт охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно
взаимосвязаны:
1) нормы — принципы государственной политики в области ' охраны труда и
правила государственного управления охраной труда;
2) право работника на охрану труда и его гарантии;
3) нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем, включая
предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на
производстве;
4) правила по технике безопасности и производственной санитарии, система
стандартов безопасности труда (ССБТ);
5) правила особой охраны труда женщин;
6) правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной
трудоспособностью.
Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет
большое социальное, экономическое и правовое значение.
Социальное значение охраны труда: а) охраняет жизнь и здоровье
трудящихся от возможных производственных вредностей; б) способствует их
культурно-техническому росту: лишь не чрезмерно усталый от работы в
грязных, загазованных производственных помещениях работник способен
вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться,
заниматься спортом, развивать личность; в) способствует гуманизации труда.
Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она
способствует: а) росту производительности труда работников, а тем самым и
росту производства, экономики; б) сокращению потерь рабочего времени от
временной нетрудоспособности работников из-за производственных травм,
профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального
страхования.
Правовое значение охраны труда: а) способствует работе по
трудоспособности, учитывая женский организм, организм подростков,
пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров; б) реализует
субъективное право работников на всестороннюю охрану труда и обязанность
работодателя по обеспечению этого права; в) является важнейшим элементом
трудового правоотношения, прием работников осуществляется с учетом тяжести
условий труда.
Вопрос 81. Организация охраны труда
§ 4. Организация охраны труда, ее органы
Организация охраны труда включает государственное управление, органы
охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный
надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их
профилактику и учет.
Государственное управление охраной труда (ст. 216 Кодекса и ст. 11
Основ об охране труда) заключается в реализации указанных основных
направлений государственной политики, разработке нормативных актов в этой
области, а также в утверждении требований к средствам производства,
технологиям и организации труда, обеспечивающим здоровые и безопасные
условия труда работника.
Госуправление охраной труда осуществляет непосредственно
Правительство Российской Федерации и по его поручению Минтруд РФ и другие
федеральные органы исполнительно власти, а на территории субъектов РФ —
федеральные органы и органы субъектов РФ в пределах их полномочий.
Распределение полномочий по охране труда между федеральными органами
осуществляет Правительство РФ.
В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий
(концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда для обеспечения
соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их
выполнением в каждой организации производственной деятельности.
В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с
численностью более 100 работников создается служба охраны труда или
вводится должность специалиста по охране труда, а с численностью 100 и
менее работников решение о создании такой службы или введении должности
специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики
деятельности организации. Если он решит не создавать их, то должен
заключить договор со специалистами или организациями об оказании услуг в
области охраны труда.
Структуру и численность службы охраны труда в организации определяет
работодатель с учетом рекомендаций Минтруда РФ по этому вопросу (ст. 217
ТК).
В организации по инициативе работодателя и (или) по инициативе
работников или профкома для организации работ по охране труда создается
комитет (комиссия) по охране труда из представителей работодателя и
работников на паритетной основе.
Ответственность за состояние условий и охраны труда на производстве законом
возлагается на работодателя (его администрацию). Статья 212 Трудового
кодекса подробно перечисляет обязанности работодателя в области охраны
труда. Изучите их тщательно. За нарушение каждой из 20 указанных в ней
обязанностей по обеспечению охраны труда работодатель несет
ответственность. Основы об охране труда в ст. 23 закрепляют ответственность
работодателей и лиц, виновных в нарушении требований охраны труда.
Планирование мер по охране труда и их финансирование должны на каждом
производстве осуществлять работодатели. Комплексные планы улучшения условий
труда, охраны труда трудовые коллективы одобряют и конкретизируют в
коллективных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что
выделенные на охрану труда средства запрещается использовать на другие
цели. Кодекс в ст. 226 предусмотрел порядок финансирования мер по охране
труда.
Предупредительный надзор за охраной труда в отличие от текущего (в
процессе труда) называется так потому, что осуществляется еще до пуска в
эксплуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических
процессов. В предупредительный надзор входит прием в эксплуатацию
промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215
ТК). К предупредительному надзору относится и вводный предварительный при
приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности и
производственной санитарии. По срокам и содержанию инструктаж согласно ГОСТ
12.0.004-90 «Системы стандартов безопасности труда» бывает:
а) вводный со всеми работниками при их приеме на работу, а также со
студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными на данное
производство;
б) первичный на рабочем месте;
в) повторный, если требуют обстоятельства;
г) внеплановый при изменении правил охраны труда технологического процесса
и т. д., а также при несчастных случаях, если в акте о нем указано на это;
д) целевой при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и т. д.
Администрация обязана проводить все виды инструктажа.
Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить
техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, правил и инструкций по
охране труда в сроки и порядке, установленных для определенных видов работ,
профессий (ст. 225 ТК).
В предупредительный надзор входит также обязательный предварительный
медицинский осмотр при приеме работников на вредные, опасные и тяжелые
условия труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, а при
приеме лиц моложе 18 лет — на любую работу. Далее эти категории работников
проходят периодический медицинский осмотр в интересах сохранения их
здоровья (а лица до 21 года -- ежегодный) для определения пригодности этих
работников к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных
заболеваний.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и
торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских
учреждений и др. (как указывалось ранее в трудовом договоре) проходят такие
медосмотры в целях охраны здоровья граждан, или обслуживаемых,
предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.
В случае необходимости по решению органов местного самоуправления в
отдельных организациях могут быть введены дополнительные условия и
показания к проведению медицинского осмотра.
На отдельных видах деятельности работники проходят не реже одного
раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ,
психиатрическое освидетельствование (ст. 213 ТК).
Хотя основная обязанность по обеспечению каждому работнику безопасных
и здоровых условий труда, выполнению требований охраны труда лежит на
работодателе, работники тем не менее также имеют определенные обязанности в
области охраны труда (ст. 214 Т К).
Работник обязан:
- соблюдать требования охраны труда, предусмотренные для него трудовым
законодательством, инструкциями и правилами охраны труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной зашиты;
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и
периодические медицинские осмотры;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по
охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на
производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку знаний
техники безопасности и требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя
о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном
случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего
здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального
заболевания.
Вопрос 82. Права работников в области охраны труда
§ 3. Право работника на охрану труда, его гарантии и обязанности
работодателя по его обеспечению
Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Конституции РФ,
ст. 21 Кодекса и ст. 4 Закона об охране труда).
Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе
его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить, в
его правовом статусе это право не реализуется. С поступлением его на работу
оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его
администрация.
Содержание права на охрану труда включает ряд прав (возможностей)
работника (как бы право в праве):
1) на безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных или
вредных производственных факторов, которые могут вызвать производственную
травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
2) на возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника в
связи с исполнением им трудовых обязанностей;
3) на получение достоверной информации от работодателя или
государственных и общественных органов о состоянии охраны труда на его
рабочем месте, о имеющемся риске повреждения здоровья и принятых мерах по
его защите от этого;
4) на отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной
опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
5) на обеспечение его бесплатно средствами коллективной и индивидуальной
защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;
6) на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;
7) на бесплатную переподготовку за счет работодателя, если
приостанавливается или закрывается предприятие, цех, участок либо
ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных условий труда, а
также в случае производственной травмы;
8) на проведение инспектирования соответствующими органами условий и
охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;
9) на обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о
неудовлетворительных условиях и охране труда;
10) на участие в проверке и рассмотрений вопросов об улучшении условий и
охраны труда.
Первая из указанных возможностей — получить безопасное рабочее место
— отражает и требование дифференциации регулирования труда женщин и
молодежи.
Раскрытое нами в учебнике содержание права работника, их охраны труда
закреплено теперь легально и в ст. 219 Кодекса.
Гарантии права работника на охрану труда довольно многочисленны.
Основная экономическая гарантия данного права — планомерное непрерывное
улучшение охраны труда на производстве. Статья 9 Закона об охране труда и
ст. 220 ТК закрепляют следующие гарантии права работника на охрану труда:
1) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях,
соответствующих требованиям охраны труда;
2) условия трудового договора должны соответствовать требованиям охраны
труда: компенсации и льготы за тяжелые работы с вредными и опасными
условиями труда;
3) при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране
труда за работником сохраняется место работы, (должность) и средний
заработок;
4) при приостановке деятельности или закрытии предприятия из-за нарушения
охраны труда, что подтверждается органами государственного надзора и
контроля, работник обеспечивается рабочим местом в соответствии с
действующим законодательством;
5) при ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию органов
государственного надзора и контроля вследствие невозможности обеспечения
здоровых и безопасных условий труда работодатель обязан предоставить
работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или
обеспечить его бесплатное обучение новой профессии (специальности) с
сохранением на период переподготовки среднего заработка;
6) отказ работника от выполнения работ в случае возникновения
непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения
тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не
предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо
необоснованных последствий привлечения к дисциплинарной ответственности.
Нельзя ограничивать гарантии права на охрану труда лишь указанными в
ст. 220 Кодекса и в ст. 9 соответствующих Основ. Правовыми гарантиями права
работника на охрану труда будут все нормы института охраны труда об ее
организации, предупредительном и текущем надзоре за охраной труда, а также
обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. Глава III этих Основ,
названная «Обеспечение охраны труда», целиком является такими гарантиями.
Запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке
инструктаж, обучение и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране
труда.
Статья 14 указанного Закона довольно широко закрепила обязанности
работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Эти
обязанности закрепляет и ст. 212 Кодекса.
Работодатель обязан обеспечить:
1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также при
использовании применяемых в производстве сырья и материалов;
2) применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
3) условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям
охраны труда;
4) режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым
законодательством;
5) приобретение за счет собственных средств и выдачу по установленным
нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты (очки, респираторы и т. п.), смывающих и
обезвреживающих веществ работникам с вредными и опасными условиями труда, а
также с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением;
6) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ,
инструктаж по охране труда, инструктаж, стажировку и проверку знаний
требований охраны труда;
7) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и
применением работником средств индивидуальной и коллективной защиты;
8) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией работ по охране труда в организации;
9) инструктирование работников об условиях и охране труда на рабочих
местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им
средствах индивидуальной защиты и компенсациях;
10) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и
здоровья работников при их возникновении, в том числе по оказанию
пострадавшим первой помощи;
11) расследование в установленном законодательством порядке несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников
в соответствии с требованиями охраны труда;
13) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний.
Эти и другие обязанности работодателя в то же время означают и права
работников на их обеспечение в сфере охраны труда.
Вопрос 83. Несчастный случай на производстве: понятие и порядок
расследования
§ 6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Расследование и учет несчастных случаев на производстве возлагается
на работодателя. Она с участием представителей профкома, а в установленных
законодательством случаях — с участием представителей и других органов
обязана в течение трех суток произвести расследование причин и учет
несчастного случая. По требованию потерпевшего администрация обязана выдать
ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после
окончания расследования. При отказе в этом или несогласии с актом
пострадавший вправе обратиться в профком, постановление которого
обязательно для администрации.
Положением о расследовании и учете несчастных случаев на
производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999
г. № 279 (СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1595), распространяющимся на все
производства, предусмотрено, что расследованию и учету подлежат все
несчастные случаи, происшедшие на производстве, т. е. при выполнении
трудовых обязанностей или совершении действии в интересах производства, в
пути на работу и с работы на транспорте производства, на территории
предприятия, включая перерывы, во время субботника, оказания шефской помощи
предприятием, при авариях на производственных объектах, оборудовании, на
транспортном средстве, или территории вахтового поселка во время сменного
отдыха, на личном транспорте в рабочее время, если есть распоряжение
администрации о праве его использования для служебных поездок в рабочее
время. Теперь ТК также подробно перенес в ст. 227 основные положения этого
акта.
Несчастный случай в быту или на непроизводственном транспорте не
расследуется, он может быть оформлен актом произвольной формы. В акте
обязательно указывается причина несчастного случая. К несчастным случаям
относятся и острые профессиональные заболевания, ожоги, тепловые удары,
стихийные бедствия, заболевания от контакта с животными, насекомыми. Если
профессиональное заболевание получено от длительного влияния
неблагоприятных производственных факторов, то оно тоже расследуется. Его
диагноз устанавливает медицинский орган.
Согласно разделу IV Инструкции «О порядке применения положения о
расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденной
постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967, расследование
каждого случая острого или хронического профессионального заболевания
(отравления) проводится комиссией по приказу работодателя с момента
получения извещения об установлении заключительного диагноза:
незамедлительно (групповое, со смертельным исходом, особо опасные
инфекции); в течение 24 часов — при получении предупредительного диагноза
острого профессионального заболевания; в течение 10 суток — диагноза
хронического профессионального заболевания. Комиссия подробно указывает,
как проводится расследование, и составляет акт о нем.
Не учитываются как несчастные случаи на производстве самоубийства,
естественная смерть, травмы от преступных действий самого работника (но от
опьянения и действий, связанных с опьянением, несчастные случаи на
производстве учитываются). Когда из-за несчастного случая потеряно рабочее
время не менее одного рабочего дня, то он оформляется специальным актом
(форма Н-1) в двух экземплярах: один находится у пострадавшего (его семьи),
другой хранится на производстве в течение 45 лет. Несчастные случаи
групповые или с тяжелым исходом могут расследоваться с участием
представителей Рострудинспекции и прокуратуры. Акты по форме Н-1
учитываются в специальном журнале о несчастных случаях на производстве.
Вопрос 84. Понятие трудовых споров, их классификация
§ 1. Понятие, виды и причины трудовых споров
Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров — это
важнейшая форма самозащиты работниками своих трудовых прав, когда они,
считая свои интересы нарушенными, обращаются в юрисдикционный орган.
Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения в
сфере труда. Когда действия обязанного субъекта были законными, а другой
субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой
спор, хотя правонарушения нет. Есть или нет трудовое правонарушение — это
устанавливает юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор.
Работник может самостоятельно или с участием представляющего его
интересы профкома урегулировать разногласие при непосредственных
переговорах с администрацией.
Следовательно, трудовыми спорами называются поступившие на разрешение
юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам
применения трудового законодательства или об установлении в партнерском
порядке новых условий труда. Это понятие показывает отличие трудовых споров
от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что
трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из
иных непосредственно связанных с ним правоотношений, в том числе из
правоотношений коллективного организационно-управленческого характера.
Индивидуальным трудовым спором будет и спор между работодателем и
лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также
лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в
случае отказа работодателя от заключения такого договора.
В ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и
коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным
законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Статья 46
Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита
его прав и свобод, что решения и действия (бездействие) органов и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Конституции РФ
являются основой порядка разрешения всех трудовых споров.
Предусматривается право профсоюзов на защиту интересов работников в
органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых
прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.
Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). Профсоюзы вправе
участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14), имеют
право на организацию и проведение в соответствии с Федеральным законом
забастовок, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других
коллективных действий, используя их как средство зашиты социально-трудовых
прав и интересов работников.
Трудовые споры часто смешивают со спорами о пенсиях, пособиях и
услугах, а также спорами из процедурных правоотношений по их назначению,
что не относится к отрасли трудового права, а принадлежит к отрасли права
социального обеспечения. Трудовые споры — это споры из правоотношений сферы
действия трудового законодательства.
Все трудовые споры можно классифицировать по трем основаниям: по
спорящему субъекту, по характеру спора, по виду спорного правоотношения.
По спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и
коллективные. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются
субъективные права конкретного работника, его законный интерес, в
коллективных спорах — права, полномочия и интересы всего трудового
коллектива (или его части), права профкома как представителя работников
данного производства по вопросам труда, быта, культуры. В коллективных
спорах защищаются и права трудовых коллективов, их жизненные интересы от
волевого диктата административно-управленческого аппарата, в том числе
министерства, ведомства как вышестоящего органа управления данным трудовым
коллективом. Коллективные споры могут возникнуть из трех правоотношений:
работников организации с работодателем, его администрацией, включая и
вышестоящий орган управления; профкома с администрацией; появившихся в
последние годы социально-партнерских правоотношений представителей
работников и работодателей с участием органов власти на федеральном,
региональном, отраслевом и территориальном уровне. Поэтому
коллективные споры делятся по субъекту на споры коллектива работников
организации с работодателем и споры профкома с работодателем, а также
споры по партнерским соглашениям.
По характеру спора все трудовые споры подразделяются на два вида:
1) споры о применении норм трудового законодательства, в которых
защищается и восстанавливается нарушенное право работника или профсоюза или
права коллектива работников;
2) споры об установлении новых или изменении существующих социально-
экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством,
которые могут возникать из трудового правоотношения, — об
установлении работнику в локальном порядке новых условий труда (нового
срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда).
По правоотношениям, из которых может возникнуть спор, все трудовые споры
делятся на:
1) споры из трудовых правоотношений (их абсолютное
большинство);
2) споры из правоотношений по трудоустройству (например, не принятого по
брони инвалида или другого лица, с которым ' работодатель обязан заключить
трудовой договор);
3) споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового
законодательства и правил охраны труда;
4) споры из правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации
работников на производстве;
5) споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником
предприятию;
6) споры из правоотношений по возмещению работодателем ущерба работнику в
связи с повреждением его здоровья на работе или нарушением его права
трудиться;
7) споры из правоотношений профкома с работодателем по вопросам труда,
быта, культуры;
8) споры из правоотношений коллектива работников с работодателем;
9) споры из социально-партнерских правоотношений на четырех более высоких
уровнях.
Классификация трудовых споров по трем указанным основаниям необходима
для того, чтобы по каждому трудовому спору правильно определить его
подведомственность (индивидуальный это или коллективный спор, о применении
трудового законодательства или об установлении новых условий труда,
изменении существующих, и из какого правоотношения он возник).
Причины и условия трудовых споров хотя и связанные категории, но их
надо различать.
Причины трудовых споров — это негативные факторы, которые вызывают
различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового
права или исполнения трудовой обязанности.
Условия возникновения трудовых споров — это факторы, которые
способствуют большему количеству трудовых споров по одним и тем же вопросам
или значительно обостряют возникший спор. Но без причин сами условия не
вызывают трудовой спор.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров «выявляет и
обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров,
подготавливает предложения по их устранению» (ст. 1 Закона о коллективных
трудовых спорах), что направлено на устранение как причин, так и условий
трудовых споров и их профилактику.
Причинами трудовых споров являются следующие два субъективных
негативных фактора (черты) спорящих сторон (или их представителей в
коллективном споре), в результате которых по-разному оцениваются
фактические обстоятельства, действия:
1) отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение его
от норм общеустановленной морали (не только со стороны представителей
администрации, органов управления, но и отдельных работников, нарушающих
трудовую и производственную дисциплину, небрежно относящихся к
вверенному имуществу предприятия, требующих не заработанной оплаты или
не полагающихся им благ);
2) незнание или плохое знание трудового законодательства как отдельными
руководителями производства, так и многими работниками и их
представителями, т. е. низкая правовая культура, правосознание.
Условия трудовых споров носят по отношению к спорящей стороне
объективный характер, отражающий недостатки в работе конкретного
производства, отрасли или недостатки и пробелы трудового законодательства.
Условия трудовых споров могут быть двух видов: производственного и
правового характера. Они связаны с организацией производства или
правотворчества — принятием норм права, поэтому-то по отношению к спорящей
стороне существуют объективно в нашей жизни. В настоящее время с переходом
к рыночным отношениям появилась и третья, но уже объективная причина — это
возникший и продолжающийся тяжелый кризис нашего народного хозяйства,
производства.
Условия производственного характера отражают недостатки в организации
труда и работы на данном производстве, в отрасли, например неритмичность
работы или плохую организацию труда. В юридических вузах США, Англии и
других стран изучается теория конфликтов (конфликтология), в США есть
социальные центры по изучению и разрешению конфликтов, в которых
подготавливают менеджеров по конфликтам.
Условия трудовых споров правового характера — это такие имеющиеся еще
недостатки в правотворчестве, в принятии, создании трудового
законодательства, как не совсем ясная и четкая формулировка отдельных норм
или пробелы в законодательстве, позволяющие по-разному их толковать
спорящими сторонами; определенное отставание отдельных норм
законодательства от бурно развивающейся практики организации труда и
распределения.
Если причины трудовых споров отсутствуют, то даже при наличии
указанных условий (обстоятельств) трудовой спор не возникает. Профилактика
трудовых правонарушений, т. е. предупреждение с учетом конкретных условий и
личности работника,— это одновременно и профилактика трудовых споров,
обязанность для администрации, профсоюзных органов и юридических служб
предприятия.
Вопрос 85. Подведомственность и порядок рассмотрения индивидуальных
трудовых споров
§ 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров
Подведомственность трудовых споров и компетенция органа,
рассматривающего споры,— это тесно связанные понятия, но не идентичные и
неравнозначные.
Компетенция органа — это правовая сфера деятельности, определяемая
различными его функциями в области трудовых споров (правомочие по принятию
спора к рассмотрению, правомочие рассматривать споры с соблюдением
определенного процессуального порядка и выносить решение по спорам и т.
д.).
Подведомственность споров затрагивает лишь правомочие принять к
рассмотрению именно подведомственный данному органу спор. Она определяется
законом. Но закон не установил, к сожалению, научно обоснованные критерии
подведомственности трудовых споров определенному органу. Подведомственность
— это определение трудового спора по свойствам и содержанию, в каком
первоначально органе должен решаться спор. Поэтому определяя
подведомственность каждого конкретного трудового спора, надо выяснить,
какого вида спор, индивидуальный или коллективный. Если спор
индивидуальный, то надо установить его характер (о применении трудового
законодательства или об установлении новых условий труда) и правоотношение,
из которого он вытекает. Все споры из правоотношений, непосредственно
связанных с трудовым правоотношением, КТС не подведомственны. Если не
выяснить указанные свойства конкретного трудового спора, то можно
неправильно определить его подведомственность. Правильное определение
подведомственности конкретного трудового спора имеет большое практическое
значение, поскольку решение спора неправомочным на то органом не имеет
юридической силы и не может быть исполнено в принудительном порядке.
Все трудовые споры по их подведомственности тому или иному органу
можно разделить на следующие группы:
1) рассматриваемые в общем порядке, когда КТС является обязательной
первичной стадией, после которой спор может поступить на рассмотрение суда;
2) рассматриваемые непосредственно судом;
3) рассматриваемые вышестоящим органом в случаях, установленных
федеральным законом для отдельных категорий работников (ст. 383 ТК);
4) новая появившаяся по специальным законам альтернативная
подведомственность по выбору истца в вышестоящий орган или в суд (например,
все трудовые споры государственных служащих или споры с государственными
инспекторами труда);
5) коллективные трудовые споры с единой подведомственностью,
рассматриваемые примирительными комиссиями, посредником и трудовым
арбитражем.
В общем порядке КТС рассматривает только споры из трудовых
правоотношений, и то не все. Иной порядок установлен законом для двух
категорий споров: рассматриваемых или непосредственно судом (без
рассмотрения в КТС), или только вышестоящим органом.
Непосредственно в суде без обращения в КТС (без досудебного
разбирательства) рассматриваются следующие трудовые споры (ст. 391 ТК):
по заявлению работника о восстановлении на работе независимо от оснований
прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины
увольнения, о переводе на другую работу, об оплате вынужденного прогула,
компенсации морального вреда в связи с нарушением его права трудиться, либо
о выплате разницы за время выполнения нижеоплачиваемой работы;
• споры рабочих и служащих тех предприятий, учреждений, организаций, где
КТС не избираются (например споры лиц, заключивших трудовые договоры с
воинскими организациями или работающих там, где отсутствуют КТС, споры
домашних работниц, работников, работающих у работодателя —
физического лица, работников религиозных организаций), а также иски
работодателя о возмещении работником ущерба, причиненного предприятию,
учреждению, организации.
Непосредственно в суде решаются также споры о необоснованном отказе в
приеме на работу: лица, приглашенного на работу в порядке перевода с
другого предприятия, учреждения, организации; молодого специалиста,
направленного по окончании учебы в установленном договором порядке; другого
лица, с которым администрация в соответствии с законодательством обязана
заключить трудовой договор (направленного по квоте подростка или инвалида и
др.); беременной женщины или имеющей детей в возрасте до 3 лет,
одинокой матери (отца), имеющей детей до 14 лет (ребенка-инвалида до
16 лет) по мотивам, связанным с этими обстоятельствами, лица, считающего,
что он подвергся дискриминации в труде.
Споры о возмещении ущерба, причиненного работником предприятию
(учреждению), рассматриваются непосредственно в суде по иску администрации.
Если же администрация удержала из заработной платы работника суммы в
возмещение ущерба, а работник считает это незаконным, то спор будет уже о
незаконном удержании, и подведомственен КТС. Непосредственно в судя
решаются споры о коллективной материальной ответственности, о возмещении
работодателем морального вреда, нанесенного работнику в связи с его
трудовым увечьем или иным повреждением здоровья на работе, когда работник
не согласен с решением об этом работодателя или не получил в установленный
10-дневный срок ответа работодателя на свое заявление. Исковая давность по
этим спорам о моральном вреде не установлена.
Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) вправе и обязаны
рассматривать любые поступившие от работников жалобы на действия
нижестоящих органов, в том числе и по трудовым спорам, подведомственным КТС
и суду. Однако федеральными законами установлено, что вышестоящий орган
рассматривает трудовые споры, если к нему обратился со спором
государственный служащий, а также споры судей, прокуроров, их заместителей
и помощников по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины
увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула или
выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарного взыскания.
Все трудовые споры государственных служащих рассматривает вышестоящая
администрация или суд по их выбору.
Споры судей рассматривают вышестоящие квалификационные коллегии
судей, а о прекращении полномочий судьи — Верховный Суд РФ. Споры же
прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры
по этим трем вопросам решает согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. «О
прокуратуре РФ» Генеральный прокурор или прокурор, вышестоящий над тем, кто
их увольнял, переводил или налагал взыскание. После рассмотрения их споров
вышестоящими органами все эти категории работников не лишены права
обратиться к судебной защите.
Поскольку Трудовой кодекс не выделил подведомственность исковых
индивидуальных споров (как было по ст. 219 КЗоТ), то у них
подведомственность общая, начиная с КТС, т. е. теперь установлена единая
подведомственность и индивидуальных исковых, и неисковых споров.
Действия государственных инспекций (санитарной и др.) обжалуются в их
вышестоящий орган или суд, а о наложении штрафа — в суд по месту
жительства.
Подведомственность коллективных трудовых споров — единая по всем
спорам (как о применении трудового законодательства, так и об установлении
новых условий труда и быта работников) — определена Законом о коллективных
трудовых спорах. Для урегулирования возникающих в ходе коллективных
переговоров разногласий стороны используют примирительные процедуры,
установленные Законом о коллективных трудовых спорах. Следовательно, для
всех видов коллективных трудовых споров подведомственность единая, начиная
с примирительной комиссии как обязательного первого этапа их рассмотрения.
§ 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
Порядок рассмотрения трудового спора — это установленная для данного
юрисдикционного органа форма процесса разбирательства, начиная с принятия
заявления и кончая вынесением решения по данному делу. Необходимо различать
порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, суде и
вышестоящем органе. Все эти органы могут осуществлять право-
восстанавливающие действия, но различным порядком.
Большинство споров из трудовых правоотношений по применению трудового
законодательства рассматриваются в общем порядке, начиная с КТС, и если КТС
в 10-дневный срок не рассмотрела спор, работник вправе перенести его на
решение суда. Решение КТС может быть обжаловано любой спорящей стороной в
суд. Такой общий порядок установлен ст. 390 ТК, а для суда — еще и ГПК РФ.
Комиссия по трудовым спорам — это орган трудового коллектива. КТС
создается на всех предприятиях, в учреждениях, организациях по инициативе
работников и (или) работодателя на паритетных началах из представителей
этих сторон. Как указывалось ранее, представители работников избираются
общим собранием (конференцией) трудового коллектива тайным или открытым
голосованием (по усмотрению собрания или конференции). Комиссии по трудовым
спорам могут быть общезаводские и подразделений. Образование КТС
подразделения не обязательно, но когда они создаются, то спор после
рассмотрения его в такой КТС может быть перенесен любой спорящей стороной в
суд.
Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник
самостоятельно или с участием его представителя не урегулировал разногласия
при непосредственных переговорах с работодателем. Если исковый трехмесячный
срок пропущен по уважительной причине, КТС может его восстановить.
Заявление работника подлежит обязательной регистрации в журнале поступления
заявлений, в котором отмечается дата приема и рассмотрения спора, его
содержание и решение. Для организационно-технического обслуживания КТС
(делопроизводство, хранение дела, выдача выписок из протоколов заседаний)
приказом работодателя назначается специальный постоянный работник, как
правило, без указания срока работы.
Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС исключительно
демократичен. Спор рассматривается в удобное нерабочее время и обязательно
в присутствии работника-заявителя. Заочное рассмотрение спора допускается
только по письменному заявлению работника. Если работник вторично без
уважительных причин не явится на заседание комиссии, КТС может вынести
решение о снятии заявления с рассмотрения, что не лишает работника права
подать заявление вновь.
Дело должно быть подготовлено к заседанию председателем или по его
поручению членом КТС: вызваны необходимые свидетели по делу и проведена,
если надо, соответствующими лицами техническая и бухгалтерская проверка, а
также затребованы от администрации соответствующие документы, расчеты.
Администрация обязана их представить по требованию КТС.
Порядок проведения заседания КТС закон точно не определяет, и, хотя
не указывает право отвода, но и не запрещает его. Поэтому заявитель и
администрация имеют право в начале заседания КТС сделать мотивированный
отвод любому члену комиссии. Вопрос об отводе решается большинством
присутствующих членов КТС. Заседание КТС считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее половины от каждой стороны членов комиссии, притом в
равном количестве представителей работников и работодателя. КТС не должна
копировать суд, и свидетели могут присутствовать на заседании комиссии с
начала до конца. Заседание комиссии проводится открыто, на нем могут
присутствовать желающие, и любой может быть выслушан по обстоятельствам
данного спора. Решение КТС принимает тайным голосованием.
Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство
присутствующих на заседании членов комиссии.
В решении комиссии указывается: полное наименование
предприятия, фамилия, имя и отчество, профессия, специальность, должность
заявителя, дата обращения в КТС и дата рассмотрения спора, существо спора,
фамилии присутствующих на заседании КТС членов комиссии, представителей
администрации и профкома (цехкома), результаты голосования и мотивированное
со ссылкой на норму права решение. КТС может в решении указать и на
немедленное его исполнение или в определенный ею срок. Решение КТС, как
правило, имеет мотивировочную и резолютивную часть. Резолютивная часть
решения должна быть записана в категорической, повелительной форме,
например: «предложить администрации оплатить такую-то сумму». Принятые
решения КТС в последующем в утверждении не нуждаются, могут исполняться
немедленно. Комиссия не имеет права их пересматривать, но может вынести
дополнительное решение, если, например, в нем не была точно определена
сумма. Протокол заседания КТС должен быть подписан председателем или его
заместителем и заверен печатью КТС. На его основании работник, на которого
администрация возложила техническое обслуживание КТС, в
трехдневный срок со дня принятия решения должен вручить надлежаще
заверенные копии решения КТС заинтересованному работнику и работодателю
организации.
Решение КТС может быть обжаловано работником или администрацией в суд
в 10-дневный срок со дня вручения им копии решения. Пропуск этого срока не
является основанием к отказу в приеме заявления судом. Суд на заседании
может его восстановить, если срок пропущен по уважительной причине, и
рассмотреть спор по существу.
Порядок рассмотрения трудовых споров в суде определен ГПК РФ. Роль
суда в сфере трудовых отношений значительна. Одной из важнейших гарантий
охраны трудовых прав граждан России является их право на судебную защиту
согласно ст. 37 и 46 Конституции РФ. Суды не только восстанавливают
нарушенные трудовые права, но выявляют причины и условия данных нарушений,
проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению. Суд
может выносить представления в государственные органы, общественные
организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и
условий, способствующих правонарушениям.
Компетенция, правомочие суда в области трудовых споров определяется
не только кругом споров, подведомственных суду, но и тем, что при
рассмотрении спора суд может по своей инициативе привлечь на сторону
ответчика третье лицо, виновное в грубом нарушении трудового
законодательства, и взыскать с него материальный ущерб, понесенный
предприятием (учреждением) (ст. 39 ГПК). Если при рассмотрении дела суд
установит неправильные действия должностных лиц, свидетельствующие о грубом
нарушении ими трудового законодательства, он должен согласно ст. 225 ГПК
вынести частное определение для привлечения виновных руководителей к
дисциплинарной, а в надлежащих случаях — и к уголовной ответственности. Эти
частные определения направляются в соответствующий орган, который в
месячный срок должен сообщить суду о принятых мерах.
При принятии заявления по трудовому спору судья должен правильно
определить подведомственность суду данного спора. Он единолично решает
вопрос о принятии или отказе в принятии заявления к рассмотрению в
соответствии со ст. 129 ГПК.
Все трудовые споры рассматриваются в суде по месту нахождения
ответчика.
Для обращения в суд администрации с иском к работнику о возмещении
материального ущерба, причиненного им предприятию, учреждению, организации,
установлен срок один год со дня обнаружения ущерба, по спорам, которые
рассматривались в КТС,— 10-дневный срок со дня вручения копии решения
комиссии, по делам об увольнении — один месяц со дня, когда он уволен, по
остальным трудовым спорам и в суде - трехмесячный исковый срок. Обратите на
эти сроки внимание, их надо хорошо усвоить.
Отказ судьи в принятии заявления по соображениям материального права,
в частности по мотивам истечения срока исковой давности, является
незаконным. Вопрос о пропуске давностного срока должен решать суд в
судебном заседании при рассмотрении спора. Закон не определяет, какие
причины считаются уважительными для восстановления давностного срока. Это
решает сам суд. В случае признания уважительными причин пропуска срока
исковой давности нарушенное право подлежит защите.
Особенностью рассмотрения трудовых споров в суде является и то, что
право возбуждения трудовых дел в суде имеют не только заинтересованный
работник и администрация предприятия, учреждения, но и прокурор (ст. 41
ГПК), а также профессиональный союз.
Если иск работника удовлетворяется, то судебные расходы, в том числе
государственная пошлина, взыскиваются с ответчика. При отказе работнику в
иске судебные расходы ни с одной стороны не взыскиваются. Если истцом
является работодатель, с него взыскиваются судебные издержки (по спору о
материальной ответственности работника).
Трудовые дела о восстановлении на работе во всех судах
рассматриваются коллегиально: в суде первой инстанции — в составе судьи и
народных заседателей, а в кассационной и надзорной инстанции — в составе
председательствующего и членов суда (ст. 15 ГПК). Остальные трудовые споры
решает единолично судья. Он единолично может решать и дела о восстановлении
на работе, если на это согласны все участники спора, что фиксируется в
протоколе суда.
Только работник-истец может изменить свои исковые требования в суде,
увеличить или уменьшить их, изменить предмет и обоснования иска, отказаться
от иска. Если же меняются и предмет, и основания иска одновременно, то это
ведет уже к заявлению совершенно нового иска. Разрешение трудового спора в
суде может окончиться и мировым соглашением (ст. 34 ГПК). О принятии отказа
истца по трудовому спору или утверждении мирового соглашения спорящих
сторон трудового правоотношения суд выносит определение, которым
одновременно прекращает производство по делу (ст. 165 ГПК). Но
предварительно суд должен проверить условия мирового соглашения чтобы они
не нарушали трудовое законодательство, были ясны и определенны, не нарушали
трудовые права работников и интересы предприятий (учреждений).
Суд может не принять отказ от иска и признание иска ответчиком, может
не утвердить и мировое соглашение, если все это' противоречит трудовому
законодательству (ст. 34 ГПК).
Обжаловать решения суда в вышестоящий суд может любая сторона в 10-
дневный срок (ст. 284 ГПК). В тот же срок оно мо-.. жет быть опротестовано
прокурором. Пропустившие этот срок лишаются права на подачу жалобы. Но при
уважительной причине пропуска срока суд может восстановить его. Вышестоящий
суд в кассационном порядке имеет право оставить решение суда в силе,
изменить или отменить его полностью или в части. Отменяя решение суда,
вышестоящий суд может передать дело на! новое рассмотрение в тот же суд в
ином или в том же составе, или сам вынести новое решение по существу спора
(ст. 305 ГПК), или прекратить дело, или оставить иск без рассмотрения. Если
решение суда отменяется по кассационной жалобе, то вопрос об обратном
взыскании выплаченных сумм в порядке поворота исполнения разрешается судом
во всех случаях. Это обратное взыскание производится лишь по решению суда.
Вступившие в законную силу решения, определения и постановления судов
могут быть пересмотрены в порядке надзора по соответствующим протестам.
Если решение суда отменяется в| порядке надзора, то с трудящегося,
получившего по этому решению определенные суммы, эти суммы обратно не
взыскиваются, за исключением случаев, когда решение суда было обосновано!
на подложных документах или ложных сведениях, представленных истцом. Закон
РФ предусмотрел, что гражданин может обжаловать в суд любые коллегиальные и
единоличные решения органов и должностных лиц, нарушающих его права и
свободы (следовательно, и в сфере труда) или создающих препятствия для их
осуществления, а также, если на него незаконно возложена какая-либо
обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Это обжалование может быть либо непосредственно в суд в трехмесячный срок,
либо в месячный срок после получения гражданином письменного уведомления об
отказе вышестоящим органом (должностным лицом) в удовлетворении его жалобы
или со дня истечения месячного срока после подачи ему жалобы, если не
получен ответ на нее. Такая жалоба в суд возможна и в случаях, когда
предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Рассмотрение трудовых споров вышестоящими органами надо отличать от
рассмотрения вышестоящим органом или администрацией любой жалобы на
действия нижестоящих хозяйственных руководителей, которую они рассматривают
в установленном административным правом порядке. Закон не запрещает
работнику или трудовым коллективам обращаться с жалобой на действия
должностных лиц, в том числе и по вопросам, которые они могут оспаривать
как трудовые споры в юрисдикционных органах. Такая жалоба должна быть
рассмотрена в 20-дневный срок.
Исковые сроки для обращения этих работников со спором в вышестоящий
орган те же самые — месячный по спору об увольнении и трехмесячный по
спорам о переводах и дисциплинарных взысканиях. Вышестоящий орган обязан
рассмотреть спор в месячный срок со дня поступления заявления.
Спор решается в присутствии работника, если он не просит рассмотреть
его заявление заочно или не явился без уважительной причины по вторичному
вызову. Вышестоящими органами также рассматриваются споры судей,
прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, перевода и
наложения дисциплинарных взысканий. Как указывалось, все трудовые споры
государственных служащих может рассматривать вышестоящий орган (или суд).
Орган, рассматривающий спор, вправе пригласить на него представителя органа
власти и управления, профсоюза и других общественных организаций,
принявшего оспариваемое решение.
Решение вышестоящего органа по спору должно быть основано на
законодательстве и мотивировано. В случае незаконного увольнения, перевода
или наложения дисциплинарного взыскания вышестоящий орган принимает решение
об отмене соответствующего приказа, распоряжения, постановления. Он не
может применить к работнику более строгую меру, но вправе заменить
примененную меру дисциплинарного взыскания на более мягкую с учетом
конкретных обстоятельств проступка, предшествующей работы и поведения
работника.
Вышестоящий орган при восстановлении работника на прежней работе
принимает решение и об оплате за время вынужденного прогула при незаконном
увольнении за все его время.
Вопрос 87. Понятие коллективных трудовых
§ 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров
В Законе РФ о коллективных трудовых спорах дано следуюшее
определение: «Коллективный трудовой спор — это неурегулированные
разногласия между работниками и работодателями ! по поводу установления и
изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и
выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-
трудовых' отношений» (п. 1 ст. 2). Статья 398 ТК, закрепляя это понятие,
дополнила его словами «а также в связи с отказом работодателя учесть мнение
выборного представительного органа работников при принятии актов,
содержащих нормы трудового права в организации». Таким образом,
отказ работодателя учесть мнение
профкома является поводом к коллективному трудовому спору. Моментом начала
коллективного трудового спора является день сообщения работодателя (его
представителя) об отклонении всех или части требований работников (их
представителей) или несообщение им своего решения в установленный Законом
срок, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных
переговоров. Сами разногласия по установлению или выполнению коллективных
договоров, соглашений о социально-трудовых отношениях — еще не трудовой
спор, поскольку эти разногласия могут быть урегулированы самими спорящими
сторонами, и тогда трудового спора не возникнет. А вот неурегулированные
самими сторонами разногласия уже представляют коллективный трудовой спор
работников с работодателем, разрешаемый примирительной процедурой.
Предметом коллективного трудового спора являются законные интересы и
права объединенных в трудовые коллективы работников.
В коллективном споре выступают представители спорящих сторон, и Закон
их определяет. Представители работников — это органы профессиональных
союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии
с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на
собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и
уполномоченные им. Представители работодателей — руководители организаций
или другие уполномоченные в соответствии с уставом лица, полномочные органы
объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. Само
название «коллективные трудовые споры указывает, что их спорящим субъектом
является трудовой коллектив работников или несколько трудовых коллективов
работников.
Представителями работодателей в таких коллективных трудовых спорах на
уровне выше предприятия, организации являются полномочные органы
соответствующих объединений работодателей и иные уполномоченные
работодателями органы (ст. 2).
В указанном легальном понятии коллективного трудового спора
законодатель впервые употребляет новый термин «социально-трудовые
отношения», не разъясняя., какие отношения он охватывает. Думается, что это
вопросы не только трудовых, но и других общественных отношений,
непосредственно тесно связанных с трудовыми, являющихся предметом трудового
права, а также и права социального обеспечения. Поскольку термин
«социальное» аналогичен русскому «общественное», социально-трудовые
отношения можно считать синонимом общественно-трудовым отношениям (как
главному предмету трудового права). Поэтому мы будем считать впредь, что
этот термин охватывает все общественные отношения по труду работников,
являющиеся предметом трудового права. Легальное понятие коллективного
трудового спора говорит о выполнении лишь коллективных договоров,
соглашений, а не о применении трудового законодательства (как было сделано
в союзном Законе о коллективных трудовых спорах). Ныне появились
многочисленные коллективные трудовые споры о невыплате зарплаты, приводящие
к забастовкам, другим коллективным протестам. Следовательно, в определение
понятия коллективных трудовых споров правильнее будет добавить «и
применения трудового законодательства».
Указанное ранее Генеральное соглашение на 2002—2004 годы определило
согласованные позиции сторон этого соглашения по основным принципам
проведения социально-экономической политики и их совместные действия по его
реализации. Уже само название разделов данного правового акта социального
партнерства показывает, по каким вопросам при коллективных переговорах о
принятии такого соглашения и при его выполнении возможны коллективные
трудовые споры. Это надо учитывать, поскольку ранее указанное легальное
понятие коллективных трудовых споров ограничивает их вопросами «социально-
трудовых отношений». В Генеральном соглашении признается и такой вид
коллективного трудового спора, как спор не только по выполнению соглашений,
коллективных договоров (как в ст. 398 ТК), но и по применению вообще
трудового законодательства по коллективным социально-трудовым правам и
интересам. Это также подтверждает необходимость дополнить легальное понятие
коллективных споров словами «по применению трудового законодательства.
Виды коллективных трудовых споров различаются по характеру спора и по
правоотношениям, из которых вытекает спор. По характеру спора различают:
• споры работников с работодателями или их представителями по поводу
установления или изменения условий труда, заключения или изменения
коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников;
• споры работников с работодателями (или их представителями) по поводу
выполнения коллективных договоров, соглашений, трудового законодательства.
По правоотношениям, из которых возникают коллективные трудовые споры,
различают:
• спор из правоотношения трудового коллектива работников предприятия,
учреждения, организации с работодателем (администрацией);
спор из правоотношения профкома предприятия, учреждения, организации с
работодателем (администрацией);
• споры широкой сферы из правоотношений социальных партнеров выше уровня
предприятия, учреждения, организации. Поскольку согласно ст. 2 Закона РФ «О
коллективных договорах и соглашениях» в редакции от 24 ноября 1995 г. таких
уровней соглашений выше предприятия, организации может быть четыре, то и
коллективных трудовых споров выше уровня предприятия (организации) может
быть четыре вида, т. е. возникающих из правоотношений соответствующих
социально-партнерских уровней: Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, отрасли и территории.
Как видно из указанных видов, все коллективные споры — это споры
сферы социально-партнерских отношений на различных их уровнях. И спорящими
сторонами в коллективном трудовом споре являются коллективы, объединения
работников и работодатели, их объединения в лице соответствующих
представителей в зависимости от уровня социально-партнерских
правоотношений: на предприятии, в организации, на федеральном, отраслевом,
региональном, территориальном уровне.
Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых
споров, имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других
коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых
прав и интересов работников. Профсоюзы, их представители выступают в
коллективных спорах со стороны работников. Закон о профсоюзах в ст. 3
предусмотрел понятие терминов: первичная профсоюзная организация,
общероссийский профсоюз, общероссийское объединение профсоюзов,
межрегиональный профсоюз, межрегиональное объединение (ассоциация)
организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация)
организаций профсоюзов, территориальная организация профсоюзов, профсоюзный
орган и профсоюзный представитель.
Поскольку Закон о коллективных трудовых спорах предусмотрел, что
представителями работников в коллективных трудовых спорах являются органы
профсоюзов, их объединений и т. д., уполномоченные на представительство, то
каждому виду коллективного трудового спора соответствуют определенные
социально-партнерские органы и их представители как стороны данного спора.
Вопрос 88. Порядок разрешения коллективных трудовых споров
§ 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых
споров
Этапам и порядку разрешения коллективных трудовых споров предшествует
стадия урегулирования разногласий самими сторонами. Ведь трудовые споры —
это неурегулированные разногласия, рассматриваемые юрисдикционными органами
в установленном Законом порядке. Чтобы было видно, что у работников с
работодателем есть определенные разногласия, требующие решения
работодателя, работники должны их оформить выдвижением требований.
Правом выдвижения требований обладают работники и их представители.
Работодатели такого права не имеют. Требования работников организации
(предприятия, учреждения), представительства утверждаются на собрании
(конференции) работников большинством голосов. Одновременно работники
избирают своих полномочных представителей для участия в разрешении
коллективного трудового спора. Собрание работников считается правомочным,
если на нем присутствует более половины работающих (ст. 399 ТК).
Работодатель не вправе препятствовать проведению такого собрания
(конференции). Закон не оговаривает, тайное или открытое голосование по
требованиям. Это решает само собрание (конференция). Требования, не
относящиеся к трудовым спорам, не должны выдвигаться, поскольку они не
подлежат рассмотрению в порядке, указанном законом для трудовых споров.
Требования оформляются в письменной форме и направляются
работодателю, который обязан их принять к рассмотрению и в течение трех
рабочих дней сообщить представителю работников о своем решении. При
выдвижении одинаковых требований различными представителями работников они
вправе сформировать единый орган для разрешения данного коллективного
спора. Требования профсоюзов и их объединений выдвигаются и направляются
соответствующими сторонами социального партнерства (ст. 399 ТК). Кодекс,
закрепляя положение, не указывает, какой орган профсоюзов их выдвигает. Это
— пробел.
Работодатель обязан в течение трех рабочих дней дать письменный ответ
на предъявленные требования работников, а по требованиям профсоюзов --в
течение месяца со дня получения требований работодателем (ст. 400 ТК).
Если работодатель удовлетворил все требования работников, то
разногласия погашаются и спора не возникает. Если же они полностью или
частично отклонены работодателем, то представители работников могут начать
примирительные процедуры по разрешению возникшего уже коллективного
трудового спора, поскольку моментом начала этого спора является день
сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований
работников или несообщение им в указанный трехдневный (месячный) срок
своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе
коллективных переговоров.
Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих
последовательных трех или двух этапов примирительных процедур:
1) рассмотрение спора примирительной комиссией;
2) рассмотрение спора с участием посредника;
3) рассмотрение спора трудовым арбитражем.
Обязательным первым. этапом является примирительная комиссия, после
которой при недостижении согласия стороны переходят к рассмотрению спора с
участием посредника, а затем в трудовом арбитраже, и тогда спор может
пройти три этапа рассмотрения. Или же после примирительной комиссии стороны
могут перенести спор на рассмотрение трудового арбитража. Если стороны не
достигли согласия, какую примирительную процедуру использовать после
примирительной комиссии (посредника или трудовой арбитраж), тогда стороны
должны приступить к созданию трудового арбитража, т. е. Закон ограничивает
процедуру двумя этапами (п. 7 ст. 6).
Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в
примирительных процедурах. Каждая примирительная процедура проводится в
установленные законом сроки. Но в случае необходимости эти сроки могут быть
по соглашению сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными.
Исковых, давностных сроков по коллективным трудовым спорам не установлено.
В поддержку своих требований в период разрешения коллективных трудовых
споров работники имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации,
пикетирование в соответствии с законодательством.
Представители сторон, примирительная комиссия, посредники, трудовой
арбитраж и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны
использовать все предусмотренные законодательством возможности для
разрешения возникшего коллективного трудового спора.
Примирительная комиссия — это совместный орган спорящих сторон,
созданный ими на паритетных началах в срок до трех рабочих дней с момента
начала спора. Ее создание оформляется соответствующим приказом работодателя
и решением представителей работников, выделяющим в комиссию представителей
сторон на равной правовой основе (в равном количестве и с равными правами).
Количественный ее состав устанавливают стороны по соглашению. Стороны не
вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее
работе. А если уклоняется одна из сторон (ст. 406 ТК), то коллективный
трудовой спор передается на рассмотрение трудового арбитража. Комиссия
должна рассмотреть спор в срок до 5 рабочих дней с момента издания приказа
о ее создании. В этот срок она может заседать не один раз. Работодатель
создает необходимые условия для работы примирительной комиссии (ст. 402
ТК).
Заседания комиссии должны проводиться в полном составе выделенных
представителей. Из своего состава комиссия выбирает открытым голосованием
председателя и секретаря, но они должны быть от разных сторон.
Процедура разрешения коллективного трудового спора в примирительной
комиссии законом не предусмотрена. Решение примирительной комиссии
принимается по соглашению сторон на основе переговоров. При этом
предложения одной стороны должны совпадать с мнением другой. Принятое
соглашение оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и
исполняется в порядке и сроки, установленные решением комиссии (ст. 402
ТК).
В протоколе комиссии должно быть записано ее решение и указаны
присутствующие представители каждой стороны, дата принятия решения и
подписи всех представителей сторон. В решении могут быть указаны сроки
исполнения каждого требования. Закон не оговорил, указываются в протоколе
все предъявляемые работодателю требования или только те, по которым стороны
в комиссии достигли соглашения. Количество требований может быть уменьшено,
но новые требования, которые не утверждались собранием (конференцией) и не
предъявлялись до комиссии работодателю для его решения, нельзя выдвигать.
То же касается и спора, рассматриваемого примирительной комиссией по
протоколу разногласий сторон, подписанному ими при коллективных
переговорах. Комиссия в этом случае также ограничивается рассмотрением тех
разногласий сторон, которые указаны в протоколе разногласий. В решении же
комиссии указывается, по каким из этих разногласий соглашение достигнуто, а
по каким — нет. В решении комиссии также указываются порядок и сроки его
исполнения.
При недостижении примирительной комиссией согласия стороны продолжают
примирительные процедуры на втором этапе с участием посредника или в
трудовом арбитраже (как они договорятся).
После составления примирительной комиссией протокола разногласий
стороны коллективного трудового спора в течение 292 трех рабочих дней могут
пригласить посредника самостоятельно или с помощью службы по урегулированию
коллективных трудовых споров. А если в этот трехдневный срок они не
достигли соглашения о посреднике, то приступают к созданию трудового
арбитража (ст. 403 ТК).
Служба — это система государственных и региональных органов в составе
Минтруда РФ и Минтруда субъектов Федерации. Порядок рассмотрения
коллективного трудового спора определяется по соглашению сторонами спора с
участием посредника. Посредник приглашается по соглашению сторон независимо
от Службы по урегулированию коллективных трудовых споров или по ее
рекомендации. Стороны могут сами пригласить любого специалиста в качестве
посредника, не обращаясь в Службу. Служба осуществляет уведомительную
(сторонами) регистрацию коллективных трудовых споров, проверяет в случае
необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового
спора, формирует список посредников и трудовых арбитров и проводит
их подготовку, выявляет и обобщает причины и условия возникновения
коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению,
оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения
коллективного трудового спора и организует финансирование
примирительных процедур — оплату посредников и трудовых арбитров. Служба
действует в соответствии с Кодексом, Законом РФ о коллективных трудовых
спорах и Положением о Службе по урегулированию коллективных трудовых
споров. Ее работники посещают организации, филиалы, представительства в
целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения
причин, порождающих эти споры. Служба имеет свои органы на местах.
Посредник — это третий нейтральный орган по отношению к спорящим
сторонам, призванный помочь сторонам достигнуть соглашения по спору.
Посредник имеет право запрашивать и получать от сторон необходимые
документы и сведения по коллективному трудовому спору, который должен быть
рассмотрен с участием посредника в срок до 7 календарных дней с момента его
приглашения (назначения) (ст. 403 ТК).
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника
может окончиться одним из двух вариантов: если по спору соглашение
достигнуто, оно оформляется решением, обязательным для сторон спора, если
соглашение сторон по спору не достигнуто, то оформляется протоколом
разногласий. С этого момента оканчивается рассмотрение коллективного
трудового спора с участием посредника. Если составлен протокол разногласий,
то стороны обращаются к третьему этапу — трудовому арбитражу.
Трудовой арбитраж — временно действующий орган для разрешения
коллективного спора, не получившего своего разрешения в примирительной
комиссии или с участием посредника. Он создается сторонами спора и Службой
в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения
коллективного трудового спора примирительной комиссией или с посредником в
составе трех трудовых арбитров, рекомендованных Службой или предложенных
сторонами коллективного трудового спора. В состав трудового арбитража не
должны включаться представители сторон спора. Соответствующим решением
работодателя, представителя работников и Службы оформляется создание
трудового арбитража, его персональный состав, регламент и его полномочия.
Трудовой арбитраж создается в случае, если стороны коллективного
спора заключили в письменной форме соглашение об обязательном выполнении
его решения (ст. 404 ТК). Это новое положение Кодекса предоставляет право
работникам начать забастовку, если стороны после решения спора
примирительной комиссией не достигли соглашения по созданию посредника и
трудового арбитража, т. е. упрощает для работников начало забастовки, что,
думается, не следовало делать.
Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых
законом запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).
Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей его
сторон в срок до 5 рабочих дней со дня создания трудового арбитража, может
заседать не один раз. Он рассматривает обращение сторон, получает
необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора,
в случае необходимости информирует органы государственной власти и органы
местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного
трудового спора. По окончании рассмотрения спора трудовой арбитраж
принимает решение по существу спора в письменной форме. Поскольку в составе
трудового арбитража три арбитра, то его решение может быть принято и по
большинству голосов арбитров.
Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража,
рассмотрения спора в нем, а также выполнения его решений, то Закон
предоставил право работникам в этих случаях приступить к забастовке.
Соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового
спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу.
Контроль за его исполнением осуществляют стороны коллективного трудового
спора (ст. 408 ТК).
Статья 405 ТК предусмотрела определенные гарантии работникам,
участвующим в примирительных процедурах разрешения коллективного трудового
спора. Члены примирительной комиссии (посредники почему-то исключены),
трудовые арбитры на время их участия в разрешении коллективного трудового
спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на
срок не более 3 месяцев в течение одного года. Закон установил специальные
гарантии трудовых прав и для представителей работников, профсоюзов, их
объединений. Они в период разрешения коллективного трудового спора не могут
быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или
уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия
уполномочившего их на это представительство органа. Эта дополнительная
специальная гарантия действует лишь на период разрешения коллективного
спора, в котором они представляют сторону.
Вопрос 89. Забастовка и ее правовые последствия
§ 10. Право на забастовку и его реализация
Забастовка — это временный добровольный отказ работников от
исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях
разрешения коллективного трудового спора. В отличие от примирительных
процедур разрешения коллективного трудового спора забастовка — это
ультимативное действие работников, давление на работодателя путем
прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не
урегулированных в примирительных процедурах, крайняя, исключительная мера
разрешения трудового спора.
Советский Союз в 1974 г. ратифицировал «Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах» ООН 1966 г., согласно
которому принявшие его государства обязываются обеспечить право на
забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны.
Но закон, регламентирующий забастовки, был принят у нас лишь через 15 лет
после ратификации указанного пакта, поскольку до 1989 г. в стране их не
было.
Право на забастовку — это право трудового коллектива или нескольких
трудовых коллективов, поскольку сама забастовка — это коллективные
действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований
работников, не получивших разрешения мирным путем. И никто другой не
подпадает под определение понятия забастовки, данной в ст. 398 ТК.
Трудовой кодекс указывает, что право работников на забастовку в
соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации признается способом
разрешения коллективного трудового спора. Кодекс не допускает и
ограничивает право на забастовку в некоторых случаях. Так, в ст. 413 его
указывается, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются
незаконными и недопускаются забастовки:
а) в период введения военного или чрезвычайного положения, либо особых мер
в связи с этим, в органах и организациях Вооруженных Сил Федерации, других
военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих
вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-
спасательных и поисково-спасательных работ, противопожарных работ,
предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных
ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях,
непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или
оборудования, на станциях скорой и неотложной помощи;
б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения
(энергообеспечение, отопление, теплоснабжение, водоснабжение,
газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь,
больницы), в том случае, если проведение забастовки создает угрозу страны
и безопасности Государства, жизни и здоровью людей.
Следовательно, ТК расширил как безусловный (п. «а»), так и условный
(п. «б») запрет забастовок и конкретизировал его. Запрещено участие в
забастовках федеральным государственным служащим законодательством о них.
Когда забастовка не может быть проведена, окончательное решение по
коллективному трудовому спору (после примирительных процедур) принимает в
10-дневный срок Президент РФ.
Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку
возможно: лишь после прохождения примирительных процедур; при уклонении
работодателя от примирительных процедур; когда он не выполняет соглашение,
достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. В этих случаях
работники могут использовать такие формы, как собрания, митинги,
демонстрации, пикетирование (эти формы могут использоваться и в ходе
забастовки для поддержания требований). Участие в забастовке является
добровольным, и никто не может быть принужден к участию или отказу от
участия в забастовке, иначе принуждающие лица несут дисциплинарную,
административную и даже уголовную ответственность. Работодатели и их
представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней
участие.
Порядок объявления забастовки Кодекс и Закон урегулировали четко. Об
объявлении забастовки решение принимается общим собранием (конференцией)
работников организации, филиала, представительства или профсоюзной
организацией, объединением профсоюзов. Указанные органы считаются
правомочными принять решение об объявлении забастовки, если в них
присутствует не менее двух третей общего числа работников, членов
профсоюзной организации (членов конференции). Решение соответствующего
органа считается принятым, если за него проголосовало не менее половины
присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения
собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников
имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины
работников в поддержку проведения забастовки (ч. 4 ст. 410 ТК). Закон
предусмотрел возможность проведения однократной часовой предупредительной
забастовки после 5 календарных дней работы примирительной комиссии. О ней
работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за
3 рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых
работ (услуг).
Права и обязанности спорящих сторон при забастовке. Работодатель
должен быть предупрежден второй спорящей стороной в письменной форме о
начале предстоящей забастовки не позднее чем за 10 календарных дней до ее
начала. В решении об объявлении забастовки указываются:
- дата и время начала забастовки, ее продолжительность и
предполагаемое количество ее участников;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей
работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах во время
забастовки;
предложения (перечень) по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому
на производстве в период проведения забастовки. Эти разного уровня перечни
и их составление определены ст. 412 ТК.
Работодатель о предстоящей забастовке предупреждает Службу,
информирует поставщиков и потребителей, принимает меры к сохранению
работоспособности производства, машин, оборудования и т. д., используя
указанный 10-дневный предупредительный срок до начала забастовки.
Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) работников орган
или соответствующий орган профсоюзов. Он вправе созывать собрания
(конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам,
затрагивающим интересы работников, привлекать соответствующих специалистов
для подготовки заключений по спорным вопросам, а также приостановить
забастовку и возобновить ее после приостановления без повторного
рассмотрения спора в примирительной комиссии, с посредником или в трудовом
арбитраже. О таком возобновлении забастовки он должен предупредить
работодателя и Службу не позднее чем за 3 рабочих дня до забастовки.
В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение
коллективного трудового спора путем проведения различных примирительных
процедур. Для обеспечения в период забастовки общественного порядка,
сохранности имущества производства и физических лиц, а также работы машин и
оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни
и здоровью людей, работодатель, органы исполнительной власти и орган,
возглавляющий забастовку, обязаны принять для этого зависящие от них меры.
В тех организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с
безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов
общества (например скорая помощь, больницы, водоснабжение, транспорт) при
проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых для
населения работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно
с органами исполнительной власти или органом местного самоуправления в 5-
дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. А если
такое соглашение не достигнуто, то он устанавливается органом
исполнительной власти или органом местного самоуправления. В случае
необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть
признана незаконной.
Закон предусмотрел обязательное ведение документации при разрешении
коллективного трудового спора. Все действия сторон оформляются протоколами
представителями сторон, примирительными органами, органом, возглавляющим
забастовку.
§ 11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок
Признание забастовки незаконной производится решением Верховного суда
республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-
Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд
принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа,
возглавляющего забастовку. А данный орган обязан немедленно
проинформировать о решении суда участников забастовки. Незаконными
признаются забастовки, если они были объявлены без соблюдения сроков,
примирительных процедур и требований закона, а также забастовки ранее
указанных работников, которым закон ограничивает право на забастовку
(правоохранительных органов и др.), и забастовки в период чрезвычайного
положения. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в
законную силу, подлежит немедленному исполнению. В этом случае работники
обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего
дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему
забастовку. Суд также вправе отложить не начавшуюся забастовку в случае
создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на срок до 30 дней,
а начавшуюся в этом случае — приостановить на тот же срок.
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных
интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Правительство РФ
вправе приостановить забастовку до решения судом этого вопроса, но не более
чем на 10 календарных дней.
Полномочия органа, возглавляющего забастовку, избранного собранием
(конференцией) работников, прекращаются в случае подписания сторонами
соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или признания
забастовки незаконной,
если иное не было предусмотрено решением собрания (конференции).
Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами.
Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки
незаконной. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному
трудовому спору осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.
Статья 414 ТК предусмотрела определенные гарантии и правовое
положение работников в связи с проведением забастовки. Для участников
забастовки сохраняется на время забастовки место работы и должность.
Заработная плата им за это время может работодателем не выплачиваться. Тем
же работникам, кто не принимает участие в забастовке, но в связи с ней не
может выполнять свою работу, время простоя оплачивается как за простой не
по вине работника, т. е. не ниже двух третей их ставки. Они могут быть
переведены из-за простоя на другую работу с сохранением среднего заработка,
если на ней выполняются нормы труда, или их тарифной ставки, если эти нормы
не выполняются. Коллективным договором, социально-партнерским соглашением
или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного трудового
спора, могут быть предусмотрены определенные компенсационные выплаты
работникам, участвующим в забастовке, более льготный порядок выплаты
работникам, не участвующим в забастовке (например, во всех случаях
сохранять за время забастовок оплату не ниже их среднего заработка).
Более того, ст. 415 ТК и ст. 19 Закона запрещают локаут, т. е. увольнение
бастующих работников или работников, участвующих в коллективном трудовом
споре, а также ликвидацию или реорганизацию организации, филиала,
представительства в период забастовки.
Закон РФ четко установил ответственность за нарушение
законодательства о коллективных трудовых спорах. Так, представители
работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в
примирительных процедурах, в том числе те, кто не предоставляет помещения
для проведения собраний (конференций) по выдвижению требований или
препятствует их проведению, несут дисциплинарную или административную
ответственность. На них налагается дисциплинарное взыскание или штраф в
размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемый в судебном
порядке (ст. 20). Такую же ответственность несут представители
работодателя, виновные в невыполнении обязательств по соглашению,
достигнутому в результате примирительной процедуры. Дела о наложении
указанных штрафов рассматриваются в порядке, установленном
законодательством об административных правонарушениях.
За невыполнение соглашений, достигнутых в результате примирительных
процедур по разрешению коллективных трудовых споров, ответственность несут
персонально виновные в этом представители работодателя и работников в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях (ст. 416 ТК). Закон предусмотрел
ответственность работников за проведение приостановленной или отложенной
забастовки или не прекративших ее на следующий день после доведения до них
вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной
либо об отсрочке или приостановке забастовки. Они могут быть подвергнуты
дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, а их невыход на
работу из-за этого может квалифицироваться как прогул, за что работника
можно и уволить.
К организаторам незаконной забастовки могут быть применены и меры
дисциплинарного взыскания. Лица же, принуждающие к забастовке путем насилия
или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной ответственности и
наказываются лишением свободы на срок до одного года или исправительными
работами на срок до двух лет согласно уголовному законодательству
Российской Федерации.
Предприятия, организации, трудовые коллективы которых проводят
забастовку, должны нести материальную ответственность по договорам
поставки, подряда и штрафные санкции за срыв этих договоров. Тем самым
уменьшаются фонды предприятия, организации, в том числе и фонд на
социальное развитие трудового коллектива. Ущерб, нанесенный любой
забастовкой другим предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам,
возмещается бастующим предприятием в соответствии с гражданским
законодательством. Здесь несет ответственность предприятие, поскольку оно
заключало договор. Возмещение ущерба, причиненного собственнику незаконной
забастовкой, проводившейся по решению трудового коллектива, производится из
фонда потребления предприятия, организации в судебном порядке. Если же
незаконная забастовка проводилась по инициативе профсоюза, то такое
возмещение ущерба производится за счет профсоюза в размере, определяемом
судом. При этом суд учитывает имущественное положение профсоюза.
