Право

Система органов государственной власти


                          МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

                            РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                       АКАДЕМИЯ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА
                 МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



                           Реферат по правоведению
                                  на тему:

                  «СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ»



      Студентки группы 1ВФ4
      БАЛЕБАНОВОЙ Анны Владимировны



                                   Москва

                                    2002
     1. Понятие органа государственной власти
      Деятельность государства  осуществляется  посредством  государственных
органов.  Органы  государственной  власти  –  это  граждане  или  коллективы
граждан,   которые   наделены   государственно-властными   полномочиями    и
уполномочены государством для осуществления его задач и функций и  действуют
в установленном им порядке.

   2. Система государственных органов РФ
      В своей совокупности государственные органы образуют  единую  систему.
Согласно ст.11 Конституции РФ в нее входят органы государственной власти  РФ
и органы гос. власти ее субъектов.
      Единство   системы   государственных   органов   РФ   проявляется    в
разграничении предметов ведения и полномочий между органами  государственной
власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется  и
в том, что  все  органы  этой  системы  действуют  совместно,  находятся  во
взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках  одни  органы
этой системы избираются  или  назначаются  другими  органами,  одни  из  них
руководят другими, одни подконтрольны или  подотчетны  другим.  Между  всеми
органами государственной власти существует организационно- правовая связь.
      Государственная   власть   в   Российской   Федерации   осуществляется
Президентом  Российской  Федерации,  а  также  на   основе   разделения   на
законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и  система
органов РФ состоит из органов нескольких видов.  Конституция  РФ  (ст.10,11)
предусматривает    наличие    органов    президентской,     законодательной,
исполнительной и  судебной  власти.  Каждый  из  этих  органов  представляет
собой фактически подсистему единой системы государственных  органов  России,
которая в свою очередь может быть  по  разным  признакам  разделена  на  ряд
входящих в нее звеньев.

   3. Президентская власть
      Хочу напомнить, что институт президентской власти  имеет  сравнительно
короткую  историю  в  развитии   российской   государственности.   Советской
республике,  каковой  была  Россия  много  десятилетий,  этот  институт  был
органически  чужд.  Все  дело  в  том,  что  с  господствовавшей  концепцией
полновластия Советов, соединения  в  них  законодательной  и  исполнительной
власти был  несовместим  принцип  разделения  властей,  одним  из  выражений
которого является наличие в системе органов власти Президента.
      Впервые пост Президента был утвержден в 1990 году, в тогда  еще  СССР,
преодолев значительное сопротивление народных депутатов и  повлек  изменения
в Конституции. А неоднозначная личность М.С.Горбачева навеки будет  записана
на скрижалях истории не только как человека, давшего толчок  демократических
преобразований в стране, но как и  первого  и  последнего  Президента  СССР.
Первый президент РСФСР был избран путем  прямых  народных  выборов  12  июня
1991г.
      Конституция РФ  1993  года  внесла  существенные  изменения  в  статус
Президента и в порядок его избрания,  процедуру  отрешения  от  должности  и
проч. На этой основе произошло и изменение текущего  законодательства.  Так,
Государственной Думой  в 1995 г. был принят и подписан Президентом Закон  «О
выборах  Президента  Российской  Федерации»,  ряд  других  правовых   актов,
связанных с характеристикой статуса Президента.
      Рассмотрим коротко ст.80 Конституции и гл.4, посвященные Президенту.
      Ст.80 определяет, что Президент Российской Федерации  является  главой
государства. В ранее действующей Конституции устанавливалось, что  Президент
является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в РФ.
      Придание Президенту  статуса  главы  государства   прежде  всего  было
вызвано   требованием   повышения   персонифицированного   представительства
государства как внутри страны, так и на международной арене.  Замечу  также,
что этот статус является традиционным в конституциях многих стран.
      Принципиально новое трактование статуса Президента РФ, содержащееся  в
Конституции означает, что Президент занимает особое место в системе  органов
государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
      Однако Конституция содержит  ограничения,  препятствующие  превращению
Президента РФ в авторитарного правителя.  Они  –  в  ограниченности  периода
полномочий  Президента,  в  порядке  его  прямых  всенародных   выборов,   в
недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд,  в  возможности
отрешения его от должности,  в  признании  не  соответствующими  Конституции
нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и т.д.
      Закрепляя статус Президента как главы государства,  Конституция  РФ  в
ст.80 предусматривает в  обобщенном  виде  связанные  с  этим  функции.  Они
касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
      Президент  выступает  в  качестве   гаранта   Конституции   Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что  он  несет
персональную ответственность за то, чтобы  механизмы  защиты  Конституции  и
прав человека работали бесперебойно.
      Президент также принимает меры  по  охране  суверенитета   страны,  ее
независимости  и  государственной  целостности,  обеспечивает  согласованное
функционирование органов государственной власти РФ.
      Хочу отметить и такую функцию, как  определение  основных  направлений
внутренней и внешней политики  государства.  Ежегодные  послания  Президента
Федеральному  собранию  делают  их  достоянием  общественности.   Он   также
осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других  звеньев
исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
      Хочу отметить и такой момент, как само место  в  Конституции  главы  о
Президенте.   Она   открывает    перечень    глав,    посвященных    органам
государственной  власти  Российской   Федерации,   что   является   правовым
доказательством того, что Президент не включается непосредственно ни в  одну
из трех ветвей власти: ни в  законодательную,  ни  в  исполнительную,  ни  в
судебную.
      Рассмотрим вкратце компетенцию Президента РФ.
      Президент  в  соответствии  с  Конституцией  обладает  широким  кругом
полномочий,  вытекающих   из   его   статуса   как   главы   государства   и
обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
      Президент имеет  полномочия,  связанные  с  формированием  федеральных
органов государственной власти и участием в их деятельности.
      Значительный объем такого рода полномочий  обуславливается  следующими
причинами:
   1)  поскольку  путем  всенародных  выборов   программа   лица,   ставшего
      Президентом,  поддержана  большинством  избирателей,  он,  естественно
      должен обладать определенными полномочиями в формировании  федеральных
      органов государственной власти;
   2) составляющий одну из основ конституционного строя Российской федерации
      принцип  разделения  властей  не  допускает,  чтобы  какой-либо  орган
      государственной власти РФ был обязан своим  «рождением»  только  одной
      ветви власти.
   3) В  соответствии  со  ст.80  Конституции  на  Президента,  как  гаранта
      Конституции, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспечение
      согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти.
      Поэтому в  соответствии  с  Конституцией  в  формировании  федеральных
органов  государственной  власти  действуют  и  Президент,   и   Федеральное
собрание  –  парламент.  Это  достигается  двумя  путями:   либо   Президент
назначает  определенных  должностных  лиц,  а   парламент   одобряет,   либо
парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
      В формировании органов  исполнительной  власти  полномочия  Президента
наиболее широки, т.к. именно  эти  органы  практически  реализуют  программу
Президента. Президент назначает Председателя  Правительства  РФ  с  согласия
Государственной  думы,  назначает  на  должность  заместителей  Председателя
Правительства  и   федеральных   министров   по   предложению   Председателя
Правительства.
      Он так же представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения  на
должности   судей   Конституционного   суда,   Верховного   Суда,    Высшего
Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных  судей
и Генерального прокурора Совет Федерации (ч.1ст.128).
      Подобный  порядок  формирования  федеральных  органов  государственной
власти должен явиться гарантией против  их  ориентации  на  одну  из  ветвей
власти.
      С этой же целью  закрепляется  участие  Президента  в  формировании  и
некоторых иных федеральных органов.  Так,  он  представляет  Государственной
Думе кандидатуру  для  назначения  на  должность  Председателя  Центрального
Банка России, ставит перед Думой вопрос об  освобождении  его  от  должности
(п.«г» ст.83 Конституции). Президент  назначает  пять  членов  (одну  третью
часть) Центральной избирательной комиссии.
      На Президента возложен и ряд полномочий, связанный и  с  деятельностью
Парламента (ст.84). Он назначает выборы Государственной Думы в  соответствии
с Конституцией и Федеральным законом, распускает ее  в  случаях  и  порядке,
предусмотренным Конституцией.
      Он так же  подписывает  и  обнародует  федеральные  законы  Российской
Федерации, обладает   правом отлагательного вето (ст.107 Конституции).
      Президент  вносит  законопроекты  в  Государственную   думу,   наделен
полномочиями обращаться в Конституционный Суд  с  запросами  о  соответствии
Конституции  РФ  предусмотренных  в   ст.125   нормативных   документов,   о
толковании  Конституции,  вносить  предложения  о  поправках  и   пересмотре
Конституции.
      Наибольший  объем  полномочий  закреплен  за  Президентом   в   сфере,
связанной не только с формированием, но  и  с  деятельностью  исполнительной
власти.
      Президент по Конституции не  является  главой  исполнительной  власти.
Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и  соотношение
этих полномочий таковы, что делают неизбежными  достаточно  активные  каналы
влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения  вопросов  о
составе Правительства, Президент имеет  право  председательствовать  на  его
заседаниях, принимает решение об  отставке  Правительства.  Постановления  и
распоряжения последнего в  установленных  Конституцией  случаях  могут  быть
отменены  Президентом.  Перед  вновь  избранным  Президентом   Правительство
слагает свои полномочия.
      Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными
и  федеральными  законами  руководит   деятельностью   федеральных   органов
исполнительной власти,  ведающих  вопросами  безопасности,  внутренних  дел,
иностранных  дел,  предотвращения   чрезвычайных   ситуаций   и   ликвидации
последствий стихийных бедствий,  утверждает  по  представлению  Председателя
правительства  положения  о  них  и  назначает  их  руководителей,  а  также
осуществляет иные полномочия как  Верховный  Главнокомандующий  Вооруженными
Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.
      Хочу обратить внимание на важный  момент,  касающийся  нашей  темы.  В
соответствии с  ч.1  ст.112  Конституции  Председатель  Правительства  после
своего  назначения   представляет   Президенту   предложения   о   структуре
федеральных органов  исполнительной  власти,  т.е.  их  перечне.  Длительное
время в СССР перечень министерств и  государственных  комитетов  закреплялся
непосредственно в Конституции, затем был устранен и был в Законе  «О  Совете
Министров».  В  настоящее  время   законодательный   перечень   определяется
Президентом. Так, Указом  от  14  августа  19996г.  «О  системе  федеральных
органов исполнительной власти» (с  изменениями  и  дополнениями,  внесенными
Указами от 22 августа и 6 сентября 1996г.) установлено, что  в  эту  систему
входят  министерства,  государственные   комитеты,   федеральные   комиссии,
федеральные службы,  российские  агентства,  федеральные  надзоры,  а  также
Управление делами Президента.
      Президент вправе приостановить действие актов  органов  исполнительной
власти субъектов  федерации  в  случае  их  противоречия  Конституции  РФ  и
федеральным законам.
      Он так же назначает на должность  и  освобождает  от  нее  полномочных
представителей  в  регионах  Федерации  (Указ  от   9   июля   1997г.).   Не
останавливаясь  подробнее  на  этом  вопросе,  замечу  лишь,  что   институт
полномочных  представителей  и  Территориальное   управление   Администрации
Президента  создают  условия  для  реализации  полномочий  и  функций  главы
государства в масштабах всей страны, координации деятельности  всех  звеньев
системы государственной власти.
      Как глава государства Президент РФ обладает широкими  полномочиями  во
внешнеполитической  и  военных  областях,  определяет  основные  направления
внешней  политики,  подписывает  международные  договоры  и  т.д.  Он  также
утверждает  военную доктрину России,  является  Верховным  Главнокомандующим
Вооруженных Сил, формирует и возглавляет  Совет  Безопасности,  назначает  и
освобождает высшее командование ВС и т.д.
      Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими  из  его  статуса
как  главы  государства.  К  ним  относятся  решение  вопросов  гражданства,
предоставления    политического    убежища,    осуществление    помилования,
награждение государственными наградами и пр.
      Конституция  отнесла  к  полномочиям   Президента   право   назначения
общероссийского референдума (п. «в» ст.84).
      В заключение отмечу, что для  выполнения  своих  полномочий  Президент
формирует  Администрацию  Президента  (ст.83,   п.   «и»),   (Положение   об
Администрации утверждено Указом от 2  октября  1996г.)   которая  по  своему
правовому   статусу   является   государственным   органом,   обеспечивающим
деятельность Президента.

   4. Законодательная власть
   1. Федеральное Собрание
      Согласно Конституции РФ,  Федеральное  собрание  является  парламентом
Российской  Федерации.  К  сожалению,  рамки  моего  доклада  не   позволяют
поговорить о парламентаризме  и  представительности,  отмечу  лишь  основные
моменты статуса этого органа.
      Так, в ст.94  Конституции  указывается,  что  Федеральное  Собрание  –
представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается,  что
формой государства является представительная, т.е. опосредованная  выборами,
парламентская демократия.
       В  той  же  статье  Федеральное  Собрание   характеризуется   и   как
законодательный орган  Российской  Федерации.  В  этой  передаче  парламенту
законодательной  власти  реализуется  принцип  народного  суверенитета   как
основы правопорядка.
       Признание  Федерального  Собрания  законодательной  властью  означает
вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не  может  быть  издан,
если он не рассмотрен и не одобрен парламентом,  а  сам  парламент  обладает
полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий  Российской  Федерации  и
ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
      Согласно ст.  95 Конституции, Федеральное  Собрание  состоит  из  двух
палат –  Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.  Государственная  Дума
представляет собой все население РФ,  а  Совет  Федерации,  часто  именуемый
верхней палатой, состоит из членов, представляющих все  субъекты  Российской
Федерации.  Совет    Федерации   призван   выражать   интересы   местностей,
региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это – государственный орган  всей
федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не  тем  или  иным
субъектам РФ, а государству в целом.
      Рассмотрим вкратце структуру и компетенцию обеих палат.

   2. Совет Федерации
      Согласно ч.2 ст.95  Конституции,  в  Совет  Федерации  входят  по  два
представителя от каждого субъекта федерации: по одному от  представительного
и исполнительного органов государственной власти. В  ч.2  ст.96  Конституции
указывается,  что  порядок  формирования  Совета  Федерации  устанавливается
федеральным законом.
      А именно, 5 декабря 1995г. был принят  федеральный  закон  «О  порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации».
Согласно ему, в верхнюю  палату  входит  по  два  представителя  от  каждого
субъекта  федерации:  глава  законодательного  (представительного)  и  глава
исполнительного   органов   государственной   власти,   по   должности.    В
двухпалатном  (представительном)  органе   субъекта   федерации   совместным
решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации.
      Согласно ст. 102  Конституции,  к  ведению  верхней  палаты  относится
утверждение изменения границ между субъектами Федерации, утверждение  указов
Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса  о
возможности использования Вооруженных сил за  пределами  страны,  назначение
выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение  на  должность
судей Конституционного Суда, Верховного  суда,  Высшего  Арбитражного  Суда,
назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора РФ.
      Порядок деятельности верхней палаты,  ее  органов  и  должностных  лиц
определяется  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными   законами,
Регламентом Совета Федерации, принятым им  6  февраля  19996г,  и  решениями
Совета Федерации.
      Совет  Федерации  избирает  из  своего  состава  тайным   голосованием
Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не  могут
быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

   3. Государственная Дума
      Согласно  Конституции  Российской  Федерации   (ст.95,   96   и   97),
государственная Дума состоит из 450  депутатов  и  избирается  сроком  на  4
года. Депутатом   ГД  может  быть  избран  гражданин  Российской  Федерации,
достигший 21 года и имеющий право участвовать  в  выборах.  Порядок  выборов
депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом.
      Не имея  возможности  рассказать  об  избирательной  системе,  в  т.ч.
системе распределения мандатов, отмечу только,  что  из  450  депутатов  225
избираются на основе мажоритарной системы по  одномандатным  (один  округ  –
один депутат)  избирательным  округам,  образуемым  в  субъектах  федерации.
Исключение составляют избирательные округа,  число  избирателей,  в  которых
меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной  избирательной
комиссией. Остальные 225 депутатов  Госдумы  избираются  на  основе  системы
пропорционального  представительства  по   общефедеральному   избирательному
округу.
      В настоящее время действует федеральный закон  от21  июня  19995г.  «О
выборах депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации».
      Согласно ст. 103  Конституции,  к  ведению  нижней  палаты  парламента
относятся:  дача  согласия  Президенту   РФ   на   назначение   Председателя
Правительства РФ, решение вопроса о  доверии  Правительству,  назначение  на
должность  и  освобождение  от  должности  Председателя  Центрального  Банка
России, Назначение на должность и освобождение от нее  Председателя  Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам  человека,
действующего  в  соответствии   с   федеральным   конституционным   законом,
объявление амнистии,  выдвижение  объявления  против  Президента  Российской
Федерации для отрешения его от должности.
      В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются
федеральные законы.
      Как  уже  отмечалось  ранее,  нижняя  палата  может   быть   распущена
Президентом, в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.
       При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов  с
тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не  позднее  чем  через  четыре
месяца с момента роспуска.
      Порядок  действия   Госдумы   определяется   Конституцией   Российской
Федерации и Регламентом Госдумы, принятым 22 января 19998г.
      Для совместной деятельности и выражения единой  позиции  по  вопросам,
рассматриваемым нижней палатой  парламента,  депутаты  образуют  депутатские
объединения – фракции и депутатские группы.
      Госдума избирает из своего состава Председателя  и  его  заместителей.
Они избираются тайным голосованием с  использованием  бюллетеней,  но  может
быть принят вопрос и об открытом голосовании.
      В соответствии со ст.101 Конституции Совет Федерации и Государственная
Дума  образуют  комитеты  и  комиссии,  являющимися  постоянно  действующими
органами соответствующих палат.
      Комитеты палат по вопросам,  отнесенным  к  их  ведению,  осуществляют
подготовку  и  предварительное   рассмотрение   законопроектов,   организуют
проводимые   палатами   парламентские   слушания,   решают   иные   вопросы,
относящиеся к ведению палат.

      4.4.Законодательный процесс.
      Правовыми  формами  реализации   компетенции   Федерального   Собрания
Российской Федерации  являются принимаемые им акты, основные  из  которых  –
законы.
      Закон характеризуется  рядом  черт.  Он  принимается  только  палатами
Федерального собрания и выражает волю  народа  Российской  Федерации.  Закон
содержит правовые нормы и потому является нормативным актом.  Он  обязателен
для исполнения и является юридической базой всех государственными  органами,
действующими  на  территории  страны,  органами   местного   самоуправления,
общественными организациями  и  гражданами  и  обладает  высшей  юридической
силой  по  сравнению  с  любыми  актами   государственных   органов,   кроме
Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить.
      Законы принимаются палатами Федерального Собрания  в  особом  порядке,
который  реализуется  в  законодательном  процессе,   представляющим   собой
совокупность действий, посредством  которых  осуществляется  законодательная
деятельность  Федерального  Собрания.  В  России   законодательный   процесс
состоит из нескольких стадий. Вкратце перечислю их.
      Первая стадия законодательного процесс - законодательная инициатива  -
сводится к внесению  на  рассмотрение  Государственной  Думы  законопроекта.
Право на совершение такого рода действий называется  правом  законодательной
инициативы.
      Вторая стадия законодательного процесса - предварительное рассмотрение
законопроектов.    Законопроект,    подлежащий    рассмотрению     Госдумой,
направляется  в  соответствующий  комитет  палат,  в  комиссии,  депутатские
объединения, Президенту, В Совет  Федерации,  в  Правительство,  а  также  в
Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды по вопросам их  ведения
для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
      Третья стадия законодательного процесса включает в  себя  рассмотрение
законопроектов в Госдуме, которое может осуществляться в трех чтениях.
      Четвертая  стадия  –  принятие  закона.  Совет  Государственной   Думы
назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять  его  в
качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение  в
него поправок и возвращение к его  обсуждению  в  целом  либо  по  отдельным
статьям, главам, разделам.
      Пятая стадия – рассмотрение и одобрение  федеральных  законов  Советом
Федерации.
      Особая стадия законодательного  процесса  –  преодоление  разногласий,
возникших  между  Советом  Федерации  и  Государственной  Думой  в  связи  с
отклонением верхней палатой принятых  законов  последней.  Для  этого  может
быть образована согласительная комиссия.
      Завершающей стадией законодательного процесса  является  подписание  и
обнародование закона. В соответствии с Конституцией  РФ  (ст.107)  Президент
РФ,   которому  направляется  федеральный  закон,    в   течение   14   дней
подписывает его и обнародует.

   5. Исполнительная власть
      Согласно Конституции  Российской  Федерации  (ст.110),  исполнительную
власть  РФ  осуществляет  Правительство.   Оно   является   высшим   органом
исполнительной власти, возглавляющим единую  систему  исполнительной  власти
страны.   Положение   Правительства   обеспечивается    его    полномочиями,
закрепленными  в  Конституции   Российской   Федерации   и   в   Федеральном
конституционном законе от 17 декабря  19997г.  «О  Правительстве  Российской
Федерации».
      Как высший исполнительный орган Российской Федерации, Правительство  в
пределах своих полномочий  организует  исполнение  Конституции,  федеральных
законов, указов Президента, международных  договоров  Российской  Федерации,
осуществляет  систематический  контроль  за  их   исполнением   федеральными
органами исполнительной власти и органами  исполнительной  власти  субъектов
РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
      В  состав  Правительства  входят   Председатель   Правительства,   его
заместители и федеральные министры.
      Председатель   Правительства    Российской    Федерации    назначается
Президентом с согласия Государственной Думы. В соответствии  с  Конституцией
(ст.111) , предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится  не
позднее двухнедельного срока после вступления в должность  вновь  избранного
Президента или после отставки Правительства, либо в течение  недели  со  дня
отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.
      Заместители  Председателя   Правительства   и   федеральные   министры
назначаются на должность и освобождаются  от  должности  Президентом  РФ  по
предложению Председателя Правительства.
      Еще раз отметим, что Правительство Российской  Федерации  действует  в
пределах срока полномочий Президента Российской  Федерации  и  слагает  свои
полномочия перед вновь избранным Президентом.
      Правительство  может  подать  в  отставку,  которая  принимается   или
отклоняется Президентом, Президент может сам  принять  решение  об  отставке
Правительства.
      Государственная Дума может  выразить  недоверие  Правительству.  После
этого  Президент  вправе  объявить  об  отставке   Правительства   либо   не
согласиться с решением Госдумы. Если же нижняя палата парламента  в  течение
трех  месяцев  повторно  выразит  свое  недоверие  Правительству,  Президент
объявляет об отставке Правительства либо  распускает  Государственную  Думу.


      5.1.Полномочия Правительства Российской Федерации
      Как высший  орган  федеральной  исполнительной  власти,  Правительство
Российской  Федерации  обладает  очень  широким  кругом  полномочий.  Оно  в
пределах  своей  компетенции  организует  реализацию  внутренней  и  внешней
политики государства, осуществляет регулирование  в  социально-экономической
сфере,  обеспечивает  единство  системы  исполнительной  власти  в   стране,
направляет и контролирует деятельность  ее  органов,  реализует  федеральные
целевые программы и обеспечивает их  реализацию,  реализует  предоставленное
право законодательной инициативы.
      В   сфере   экономики   Правительство    осуществляет    регулирование
экономических процессов, обеспечивает единство  экономического  пространства
и свободу экономической деятельности,  прогнозирует  социально-экономическое
развитие  страны,  осуществляет   управление   федеральной   собственностью,
разрабатывает   и   осуществляет   государственную    политику    в    сфере
международного    экономического,     финансового     и      инвестиционного
сотрудничества и т.д.
      В сфере бюджета и финансов оно обеспечивает проведение в России единой
финансовой, кредитной и  денежной  политики,  разрабатывает  и  представляет
Государственной Думе  федеральный  бюджет  и  обеспечивает  его  исполнение,
представляет  Госдуме  отчет  об   исполнении   бюджета,   разрабатывает   и
осуществляет налоговую  политику,  управляет  государственным  внутренним  и
внешним  долгом  страны,  осуществляет  валютное  регулирование  и  валютный
контроль,  руководит  валютно-финансовой  деятельностью   в   отношениях   с
иностранными государствами и т.д.
      В  социальной  сфере  Правительство  обеспечивает  проведение   единой
государственной  социальной  политики,   реализацию   конституционных   прав
граждан в области социального обеспечения, трудовых  прав,  прав  на  охрану
здоровья и т.д.
      В сфере науки, культуры, образования разрабатывает и осуществляет меры
государственной поддержки науки, единой государственной политики  в  области
образования и т.п.
      В сфере природопользования  и  охраны  окружающей  среды  обеспечивает
проведение единой государственной политики  в  этих  областях,  координирует
деятельность  по   предотвращению,   уменьшению   опасности   и   ликвидации
последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
      В сфере обеспечения  законности,  прав  и  свобод  граждан,  борьбы  с
преступностью   Правительство   участвует   в   разработке   и    реализации
государственной политики,  направленной  на  обеспечение  безопасности  прав
личности,  общества  и  государства,  осуществляет   меры   по   обеспечению
законности, по борьбе с преступностью, по обеспечению  деятельности  органов
судебной власти.
      В сфере обороны и государственной безопасности  осуществляет  меры  по
обеспечению Вооруженных Сил, обеспечивает развитие  государственных  целевых
программ  в  области  развития  вооружения,   принимает   меры   по   охране
государственной границы и т.п.
      В сфере внешней политики и международных отношений  осуществляет  меры
по реализации внешней политики государства,  обеспечивает  представительство
России   в   иностранных   государствах   и   международных    организациях,
обеспечивает   выполнение   обязательств   государства   по    международным
договорам, осуществляет регулирование и  государственный  контроль  в  сфере
внешнеэкономической деятельности и т.п.
      Хочу подчеркнуть, что Правительству Российской  Федерации  принадлежит
право законодательной инициативы, которая осуществляется  путем  внесения  в
Государственную Думу законопроектов.
      Правительство  РФ  руководит  работой  министров  и  иных  федеральных
органов исполнительной власти и  контролирует  их  деятельность.  В  систему
государственных  органов  исполнительной  власти   РФ   входят   федеральные
министерства,    иные    федеральные    органы    исполнительной     власти:
государственные  комитеты  Российской   Федерации,   федеральные   комиссии,
федеральные службы, федеральные агентства и надзоры.
      Министерство Российской Федерации  –федеральный  орган  исполнительной
власти, который проводит государственную политику и осуществляет  управление
в установленной сфере  деятельности,  а  также  координирует  в  этой  сфере
деятельность иных органов исполнительной власти.  Возглавляется  входящим  в
состав Правительства федеральным министром.
      Государственный комитет, федеральная  комиссия  России  –  федеральные
органы  исполнительной  власти,  осуществляющие  на   коллегиальной   основе
межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их компетенции, а  также
функциональное   регулирование   в    определенной    сфере    деятельности.
Возглавляются  соответственно   председателем   государственного   комитета,
федеральной комиссии.
      Федеральная служба России, российское  агентство,  федеральный  надзор
России  –   федеральные   органы   исполнительной   власти,   осуществляющие
специальные (исполнительные,  контрольные,  разрешительные,  регулирующие  и
др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу  возглавляет
руководитель,  российское  агентство  –  генеральный  директор   российского
агентства, федеральный надзор – начальник федерального надзора России.
      Говоря о полномочиях Правительства, в заключение  отмечу,  что  оно  в
пределах своих полномочий координирует деятельность  органов  исполнительной
власти субъектов федерации.
      Правительство  Российской  Федерации  –   орган   коллегиальный.   Его
заседания проводятся систематически, каждую неделю, и исключительно  на  них
принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны
      5.2. Законодательные акты Правительства
      Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются  посредством
его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются  на  основании  и
во исполнение Конституции страны, федеральных законов  и  указов  Президента
(стю115 Конституции).
      Правительство обеспечивает их выполнение. Постановления и распоряжения
Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.
      Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в  форме
постановлений. Акты по оперативным  и  иным  текущим  вопросам,  не  имеющие
нормативного характера, издаются в форме распоряжений.
      Порядок  опубликования  и  вступления  в  силу   актов   Правительства
определяется Президентом. Согласно указу Президента Российской Федерации  от
23  мая  1996г.  «О  порядке  опубликования  и  вступления  в   силу   актов
Президента Российской Федерации и  нормативных  правовых  актов  федеральных
органов исполнительной власти», акты  Правительства  подлежат  обязательному
официальному  опубликованию,  кроме  актов   и   отдельных   их   положений,
содержащих  сведения,  составляющих  государственную  тайну,  или   сведения
конфиденциального характера.

   6. Судебная власть
      Одной  из  разновидностей  государственной  власти  является  судебная
власть, призванная осуществлять правосудие.  Правосудие  представляет  собой
вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и  разрешение
различных социальных конфликтов.  Оно  имеет  ряд  специфических  признаков:
осуществляется от имени государства, специальными государственными  органами
–  судами,  посредством  рассмотрения  в  судебных  заседания   гражданских,
уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
      Правосудие в Российской Федерации строится  на  принципах,  отражающих
сущность и задачи демократического правового государства  и  закрепленных  в
конституции Российской Федерации (гл.7)   и  в  Федеральном  конституционном
законе от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации».

      6.1. Вкратце рассмотрим основные конституционные принципы правосудия.
      Важнейший из них  –  осуществление  правосудия  только  судом  (ст.118
Конституции). Это – гарантия законности, охраны прав  и  законных  интересов
граждан  и  организаций.  Он   находит   свое   отражение   в   установлении
Конституцией рамок судебной власти и судебной системы Российской Федерации.
      Носителями судебной власти  в  Российской  Федерации  являются  прежде
всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями  осуществлять
правосудие и исполняющие свои обязанности на  профессиональной  основе.  Еще
раз отмечу, что согласно стю128 Конституции,  судьи  Конституционного  Суда,
Верховного  Суда  и  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ   назначаются   Советом
Федерации  по  представлению  Президента.  Судьи  других  федеральных  судов
назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.
      В Конституции Российской  Федерации  (ст.120)  закреплено,  что  судьи
независимы  и  подчиняются  только  Конституции   Российской   Федерации   и
федеральному   закону.   Независимость    судей    –    важнейшее    условие
самостоятельности и авторитетности   судебной власти,  позволяет  объективно
и беспристрастно осуществлять правосудие.
      Принцип подчинения судей  только  Конституции  и  федеральному  закону
неразрывно  связан  с  предусмотренным  в  ст.120  Конституции   положением,
согласно которому суд, установив при рассмотрении дела  несоответствие  акта
государственного или иного органа закону, принимает решение  в  соответствии
с законом.
      В соответствии с Конституцией (ст.121) судьи несменяемы. Их полномочия
могут быть прекращены или  приостановлены  не  иначе  как  в  порядке  и  по
основаниям, предусмотренным в федеральном законе.
      В 122 ст. Конституции указывается, что судьи  неприкосновенны.  Это  –
одна из наиболее существенных гарантий их независимости.
      Разбирательство дел во всех судах является  открытым,  кроме  случаев,
предусмотренных федеральным законом.
      Конституция  устанавливает,  что  судопроизводство  осуществляется  на
основе состязательности и равноправия сторон.
      Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в  осуществлении
правосудия  в  порядке,  предусмотренным  федеральным  законом.  В  случаях,
предусмотренным  законом,   судопроизводство   осуществляется   с   участием
присяжных заседателей.
      В  соответствии   с   Конституцией   (ст.124)   финансирование   судов
производится  только  из  федерального   бюджета   и   должно   обеспечивать
возможность полного и независимого осуществления правосудия  в  соответствии
с федеральным законом.
      Правосудие – главная, но  не  единственная  функция  судебной  власти.
Наряду  с  правосудием  судебная  власть  осуществляет  судебный  надзор  за
законностью и обоснованностью применения  мер  процессуального  принуждения,
толкования  правовых  норм  (Конституционным  Судом  –   норм   Конституции,
руководящие разъяснения Верховного Суда) и т.д.
      И в заключение скажу несколько слов о Конституционном Суде.

      6.2.  Конституционный  Суд  Российской  Федерации  –  судебный   орган
конституционного  контроля,  самостоятельно  и   независимо   осуществляющий
судебную власть посредством  конституционного  судопроизводства.  Полномочия
его определены Конституцией (ст.125) и федеральным  конституционным  законом
от 21 июля 1994г. «О Конституционном суде Российской Федерации».
      Конституционный Суд имеет широкие полномочия.  В  целях  защиты  основ
конституционного строя,  основных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,
обеспечения  верховенства  и   прямого   действия   Конституции   Российской
Федерации на  всей  территории  страны  он  разрешает  дела  о  соответствии
Конституции РФ федеральным законам, нормативным актам  субъектов  федерации;
разрешает споры о компетенции между  федеральными  органами  государственной
власти, органами  государственной  власти  РФ  и  ее  субъектов;   проверяет
конституционность   примененного   закона   по    жалобам    на    нарушение
конституционных  прав  и  свобод  граждан;   дает   толкование   Конституции
Российской Федерации, осуществляет другие полномочия,  предоставленными  ему
Конституцией.
      В  своей  деятельности  Конституционный   Суд   Российской   Федерации
руководствуется    следующими    основными    принципами:     независимость,
коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.



                      Список использованной литературы:


   1. Конституционное право России. Сборник  конституционно-правовых  актов.
      Под редакцией О.Е.Кутафина. Том 1.
   2. Конституция Российской Федерации.
   3. Собрание Законодательства Российской Федерации NN 21, 47 за  1995г,  N
      16 за 1996г., NN 1, 20, 22, 38, 51 за 1997г.
   4. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. Конституционное право России, 2000.
   5. Российская юридическая энциклопедия. 1999





смотреть на рефераты похожие на "Система органов государственной власти"