Рефераты - Афоризмы - Словари
Русские, белорусские и английские сочинения
Русские и белорусские изложения
 

Муниципальное управление сферой культуры и досуга населения

Работа из раздела: «Культура и искусство»

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МБУК ГОРОДСКОЙ ТЕАТР МО Г-К АНАПА)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ АНАПА

2.1 Муниципальное управление сферой культуры и досуга населения на территории муниципального образования город-курорт Анапа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что формирование досуга населения является одним из важнейших вопросов современного общества, так как именно использование свободного времени населением является своеобразным показателем его культуры, круга духовных потребностей и интересов. Таким образом, сфера культуры и досуга населения выступает в качестве особого индикатора уровня развития муниципального образования и духовного состояния его населения.

Культура является исторически сложившимся уровнем развития общества, выраженным в создаваемых народом культурных ценностях. Культуры как отрасль призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять хранилище культурных достижений в различных областях, таких как литература, искусство, художественное творчество, музыка, живопись, скульптура, зодчество, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать каждого человека как культурного члена общества, а также проводить исследования в сфере культуры.

На протяжении всей истории Российского государства культурная сфера была основной составляющей духовного воспитания и жизнедеятельности общества в целом.

Сфера культуры является основой формирования исторического облика муниципальных образований посредством передачи духовного образа жизни народов, сложившегося на определенной территории, новому поколению. Следовательно, сохранение и развитие объектов культуры является важнейшей задачей, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.

Досуг населения является неотъемлемой частью культурной сферы общества. Под досугом следует понимать свободное время того или иного члена общества, наполняющееся целенаправленной и полезной деятельностью.

Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, степень его социализации и оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

Управление сферой культуры и досуга населения является одним из главных направлений местного самоуправления в социальной политике. Доступ населения муниципального образования к услугам сферы культуры и досуга характеризует качество, а также уровень его жизни.

Наибольший интерес к данной теме исследования проявили такие отечественные и зарубежные авторы, как В. Е. Зубов, Т. А. Давыденко, Г.Л. Рукша, П. С. Гуревич, А.С. Кармин, Е.С. Новикова, Л. И. Михайлова, А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков, Н.С. Блохина, Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный, Е.Л. Игнатьева, В.Б. Зотов, Р.В. Браун, А.Н. Кириллова, Н.А. Волгин, В.К. Егоров, С.В. Калашников, Н. Г. Чаган, М. Каплан и ряд других авторов.

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составили: Конституция РФ, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» № 3612-I, иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, а также законы Краснодарского края и муниципальные правовые акты муниципального образования город-курорт Анапа.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических и практических основ муниципального управления сферой культуры и досуга населения муниципального образования город-курорт Анапа на примере муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской театр».

Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть понятие муниципального управления сферой культуры и досуга населения;

- изучить нормативно-правовые акты, регулирующие сферу культуры и досуга населения в РФ;

- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга населения;

- рассмотреть муниципальное управление сферой культуры и досуга населения на территории муниципального образования город-курорт Анапа;

- провести анализ организации культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании город-курорт Анапа на примере МБУК

«Городской театр»;

- разработать предложения по совершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга населения в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Объектом исследования является муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа. Предметом исследования является муниципальное управление сферой культуры и досуга населения на примере муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской театр» муниципального образования город-

курорт Анапа.

При написании выпускной квалификационной работы использовались следующие методы исследования: анализ, синтез, сравнительный метод, обобщение, табличный и графический методы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из трех подразделов, заключения, списка использованной литературы из 69 наименований и приложения. Работа изложена на 78 страницах печатного текста, набранного на компьютере.

Первая глава выпускной квалификационной работы является теоретической. В первой главе рассмотрены понятие муниципального управления сферой культуры и досуга населения, полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга населения, изучены нормативно-правовые акты, регулирующие сферу культуры и досуга населения в РФ.

Вторая глава выпускной квалификационной работы является практической. Во второй главе рассмотрено муниципальное управление сферой культуры и досуга населения на территории муниципального образования город-курорт Анапа, проведен анализ организации культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании город-курорт Анапа на примере МБУК «Городской театр», а также разработаны предложения по совершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга населения в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ

Понятие муниципального управления сферой культуры и досуга населения

В раскрытии сущности понятия «муниципальное управление сферой культуры и досуга населения» важное значение имеет правильное толкование трех его составных частей - «муниципальное управление», «сфера культуры» и «досуг населения».

В свою очередь понятие «муниципальное управление» строится на двух основных терминах: «муниципалитет» и «управление».

Появление термина «муниципалитет» связывают с эпохой существования Древнего Рима [32].

Согласно большому юридическому словарю В. Н. Додонова, «муниципалитет» происходит от латинского слова «municipium» и буквально означает «город с правом самоуправления» [45].

В Российской Федерации чаще применяется термин «муниципальное образование».

В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанов под муниципальным образованием понимают «сложную социально-экономическую систему, состоящую из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие самого муниципального образования» [31].

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», такие термины, как «муниципальный» и «местный» являются тождественными, а также словосочетания с данными терминами могут быть применимы в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления [27].

Существует свыше двухсот различных формулировок понятия «управление».

Такие отечественные авторы, как А.И. Орлов и В.Н. Федосеев понимают под термином «управление» комплекс согласованных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей [60].

Немецкие специалисты В. Зигерт и Л. Ланг дают другое определение данного термина: «Управление - это такое руководство людьми и такое использование средств, которое позволяет выполнять поставленные задачи гуманным, экономичным и рациональным путем» [47].

Американский математик Норберт Винер заложил основы кибернетики - науки об общих принципах управления. Эта наука также дает несколько формулировок термина «управление». Рассмотрим некоторые из них и применим к теме нашего исследования.

«Управление - функция целостной системы, обеспечивающая достижение стоящих перед ней целей и задач» [62]. Организованная система в нашем случае - это муниципальное образование, целями и задачами которого является сохранения его структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности.

«Управление - внутреннее качество организованной системы, основными элементами которой являются субъект и объект» [62]. В данном случае под организованной системой также следует понимать муниципальное образование, где субъектами будут являться органы местного самоуправления, а объектами - население (муниципальное образование).

Эти основные черты приемлемы для понимания управления в социальной сфере, а значит в роли субъектов и объектов управления будут люди и их всевозможные объединения. В нашем случае это целостное территориальное объединение - муниципальное образование [62].

Если соединить воедино формулировки этих двух терминов, то можно вывести цельное понятие термина «муниципальное управление».

Итак, «муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения» [55].

Согласно А.Н. Демьяненко и А. Л. Обушенкову, «муниципальное управление является целостной системой общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти» [44].

В целом, можно утверждать, что муниципальное управление осуществляется в границах городского, сельского поселения либо нескольких сельских поселений, объединенных общей территорией, на которой есть муниципальная собственность, а также свой местный бюджет и, конечно же, выборные органы местного самоуправления, осуществляющие, направленную на обеспечение жизнедеятельности населения, деятельность в различных сферах муниципального образования [55].

Сфера культуры является особой стороной жизни общества, требующей регулирования, как на государственном, так и на муниципальном уровне.

В современной литературе дается свыше пятисот значений термина «культура». Данный термин относится к числу общеупотребительных, поэтому почти невозможно дать четкое, всеобъемлющее, содержательное определение этого понятия.

В широком смысле под культурой следует понимать все то, что когда- либо было создано и по сей день создается человеком.

Согласно же Толковому словарю русского языка С.И. Ожегова слово «культура» происходит от латинского слова «cultura» и буквально означает «возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание» [59].

Отечественный культуролог В. Е. Зубов утверждает, что культура является системой ценностей и ценностных ориентаций, способов и методов их создания и потребления [49].

Другие авторы - Т.А. Давыденко и Г.Л. Рукша под культурой понимают «исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях» [42].

Основными функциями сферы культуры являются следующие:

- сохранение исторических, а также национальных памятников культуры;

- пополнение багажа культурных достижений в различных областях, в том числе в области литературы, живописи, музыки, искусства, художественного творчества, скульптуры и зодчества;

- приобщение людей к объектам культурного наследия;

- проведение исследований в области культуры.

С термином «культура» соприкасается целый ряд понятий, таких как:

- культурные ценности;

- культурное наследие;

- культурные блага;

- культурная деятельность [64].

Согласно П.С. Гуревичу под культурными ценностями принято понимать «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты» [41].

В.П. Бочкова в своих работах утверждает, что материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию можно объединить в понятие «культурное наследие» [34].

Что касается культурных благ, то отечественные специалисты в области культурологии А.С. Кармин и Е.С. Новикова дают такое определение данному термину: «культурные блага - это услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей» [53].

Культуролог Л.М Михайлова под культурной деятельностью понимает такую деятельность, которая направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей [57].

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый гражданин РФ обладает правом участия в культурной жизни общества и пользования учреждениями культуры, а также доступа к культурным ценностям [11].

Закон Российской Федерации № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» считается первым «отраслевым» законом и служит основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры [28].

Сфера культура имеет как духовное, так и материальное выражение (государственные и муниципальные музеи, архивы и библиотеки, картинные галереи и т.д.).

Материальные средства сферы культуры преследуют цели духовного развития человека и лучше поддаются как государственному, так и муниципальному ее регулированию, чем средства чисто духовных интересов. Однако в обоих случаях регулирование ограничивается и сводится в основном к заботе о развитии духовно-интеллектуальной жизни общества, созданию для него соответствующих условий, но как государственные, так и органы местного самоуправления не вмешиваются в творческий процесс художественных и иных коллективов, в творческий труд художника, артиста, писателя [64].

В Российской Федерации к сфере культуры относятся различные организации и виды деятельности культурной направленности. Структура сферы культуры Российской федерации представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура сферы культуры в Российской Федерации

Согласно законодательству Российской федерации к числу областей культурной деятельности, осуществляемых муниципальными организациями культуры, относятся:

- народная культура во всех ее проявлениях, таких, как фольклор, обычаи и обряды;

- художественные народные промыслы и ремесла;

- самодеятельное (любительское) народное творчество;

- музейное, библиотечное и архивное дело;

- охрана и использование памятников истории и культуры;

- сценические, музыкальные и другие виды и жанры искусства;

- эстетическое воспитание и художественное образование;

- книгоиздание;

- иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

К достижениям культуры обычно приобщаются на досуге.

Термин «досуг» имеет одно толкование - «свободное время», в отличие от термина «культура» [54].

Г. А. Аванесова трактует «свободное время» как объективно существующее время, внутри которого пересекаются различные виды деятельности человека.

Свободное время является неотъемлемой и значимой частью жизни любого человека. Каждый человек тратит свое свободное время по-разному. Кто-то тратит его на образование либо общественную работу, а кто-то посещает театры, музеи, галереи, читает, рисует, общается, занимается спортом и т.д.

Свободное время - это тот отрезок времени, который человек посвящает самому себе. Оно ценно не только для самого человека, как отдельной единицы, но и для всего общества в целом, так как досуговая деятельность способствует усвоению норм общественного поведения [29].

Макс Каплан, напротив, считает, что досуг - это нечто большее, чем просто свободное время. В его понимании досуг - это центральный элемент культуры, связанный с общими проблемами работы человека, политики и, конечно же, семьи [52].

Г. А. Аванесова, Е. В. Панфилова и ряд других исследователей в области культуры и досуга дают следующее определение термину «досуг»: «досуг - это субъективно оцениваемый человеком отрезок времени как принадлежащий ему и наполняющийся целенаправленной полезной деятельностью» [29]. Следовательно, если досуг должен быть обязательно наполнен целенаправленной и полезной деятельностью, то это означает, что он не может являться временем, проведенным впустую. Такой деятельностью может являться и усвоение культурных ценностей, и музыка, и творчество, спорт, а также туризм и путешествия. Вся эта деятельность указывает, в той или иной степени, на достигнутый уровень культуры досуга человека.

А.А. Демченко под культурой досуга понимает, прежде всего, внутреннюю культура человека, предполагающую наличие у него определенных личностных свойств и качеств, которые позволяют содержательно и с пользой проводить свободное время. Склад ума, характер, организованность, потребности и интересы, умения, вкусы, жизненные цели, желания - все это составляет личностный, индивидуально-субъективный аспект культуры досуга человека. Существует прямая зависимость между духовным богатством человека и содержанием его досуга. Но существует и обратная связь. Культурным может быть только содержательно насыщенный и, следовательно, эффективный по своему воздействию на личность досуг.

В современных социально-культурных условиях досуг приобретает характер общественно осознанной необходимости. Общество заинтересовано в эффективном использовании свободного времени каждого индивида.

На сегодняшний день досуг стал более широкой сферой культурного досуга, в которой осуществляется самореализация творческого и духовного потенциала каждого человека и общества в целом [43].

На выбор вида досуговой деятельности влияют как образовательные и социальные, так и экономические факторы. Состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга также играет не малую роль в выборе вида досуговой деятельности. Перечисленные факторы отражаются на статусе, типологии, а также функциональных особенностях самих учреждений культуры и досуга [29].

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской федерации к объектами досуга могут быть отнесены городские леса, парки и скверы, пляжи, иные рекреационные объекты. Детские городки, аттракционы и иные развлекательные сооружения также могут являться объектами досуга населения [2].

Муниципальное управление сферой культуры и досуга является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории муниципального образования.

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит «к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обустройства мест массового отдыха» [27]. Финансирование и содержание этих объектов возлагается на муниципальные органы власти.

Р.М. Вульфович придерживается мнения, что «культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно- массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и ломка межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемых досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения» [37].

Ведущей и, наверное, основной функцией местных органов культуры согласно Н.Г. Чаган, является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера. К таким мероприятиям можно отнести праздники, фестивали и другие зрелищные мероприятия. Большинство сфер массовой культуры и досуга являются самоокупаемыми и служат источниками пополнения доходов муниципального бюджета (например, организация проведения концертов популярных артистов, премьеры театральных постановок и другие) [65].

Согласно Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны способствовать развитию организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

Муниципальные органы осуществляют как строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, так и обустраивают прилегающие к этим организациям территории. В собственности муниципалитета находятся имеющие историко-культурную значимость здания и сооружения, предметы, а также иные объекты культуры, такие как музеи, галереи, библиотеки и так далее.

Муниципальные органы, участвуя в осуществлении государственной политики в сфере культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан, а также их объединений, за исключением случаев, когда эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и иных, предусмотренных законом случаях. В случае нарушения законодательства Российской Федерации культурная деятельность может быть запрещена судом [27].

Согласно Н.С. Блохиной и Е.Л. Игнатьевой финансирование сферы культуры в муниципальном образовании осуществляется за счет средств местного бюджета и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия и организации, а также граждане муниципального образования имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей этих фондов могут выступать органы местного самоуправления [33].

С.Н. Горушкина утверждает, что муниципальные органы власти должны исходить в своей деятельности в сфере культуры и досуга из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду, решать вопросы финансовой поддержки местных национально- культурных автономий в соответствии с законодательством Российской Федерации [39].

Е.В. Сысоев к основному направлению деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга населения относит обеспечение общедоступности культурной деятельности и культурных ценностей для населения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны создавать условия для развития сети специальных культурных учреждений и организаций, таких как школы искусств, студии, курсы, - оказывать поддержку данным учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для граждан муниципального образования услуг муниципальных библиотек и других учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования [63].

Если предпринимательская деятельность организации культуры наносит ей какой-либо ущерб уставной деятельности, то местные органы власти вправе приостановить ее до решения суда по данному делу.

Органы местного самоуправления осуществляют контрольную функцию в сфере культуры и досуга населения путем осуществления охраны памятников природы, культуры, истории, находящихся в ведении муниципального образования [46].

Таким образом, муниципальное управление сферой культуры и досуга населения является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории муниципального образования. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право, гарантируемое Конституцией Российской Федерации, участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также имеет равный доступ к культурным ценностям. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений и городских округов относит создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия местного значения. Органы местного самоуправления должны способствовать развитию организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования, обеспечивать общедоступность культурной деятельности и культурных ценностей для населения, финансировать сферу культуры за счет средств местного бюджета и оказания платных услуг, а также осуществлять охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в ведении муниципального образования.

Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу культуры и досуга населения в РФ

Согласно 44 статье Конституции Российской федерации, имеющей высшую юридическую силу в нашей стране, каждый гражданин Российской Федерации наделен правом участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также правом доступа к культурным ценностям [11]. Сфера культуры и досуга населения является и всегда являлась одной из важнейших сфер деятельности нашего государства, неразрывно связанной как с экономической, так и с социально-политической сферами жизни общества.

Следует отметить, что с правовой точки зрения в целом законодательная основа для развития сферы культуры и досуга населения в Российской Федерации уже сформирована.

Согласно статье 2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года «законодательство Российской Федерации о культуре состоит из настоящих Основ, законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре» [28].

Как мы уже выяснили, понятие культуры вбирает в себя многие стороны духовной сферы жизни общества. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года определяют следующие важнейшие направления культурной деятельности:

- выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

- художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие жанры и виды искусства;

- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

- самодеятельное (любительское) художественное творчество;

- музейное дело и коллекционирование;

- книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

- телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

- эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

- научные исследования культуры;

- международные культурные обмены; производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

- иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Внутреннее законодательство Российской Федерации в сфере культуры и досуга населения делится на:

- федеральное законодательство, которое в свою очередь делится на законодательные акты и подзаконные нормативные акты;

- законодательство субъектов Российской Федерации, которое также имеет деление на законодательные и подзаконные нормативные акты;

- нормативные акты, принятые на муниципальном уровне [28].

Схематично структура законодательства Российской Федерации в культурно-досуговой сфере представлена на рис. 2.

Рис. 2. Структура законодательства Российской Федерации в культурно- досуговой сфере

Конституция РФ и Основы законодательства Российской Федерации о культуре устанавливают четыре уровня компетенции в сфере культуры. Схематично уровни компетенции в сфере культуры и досуга представлены на рис. 3.

Рис. 3. Уровни компетенции в сфере культуры и досуга

Первый уровень - компетенция федеральных органов государственной власти и управления в области культуры и досуга, предусмотренная п. «е» ст. 71 Конституции РФ и статья 37 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, включая обеспечение прав и свобод человека в сфере культуры, установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и т.д. [11].

Второй уровень - совместная компетенция федеральных органов государственной власти и управления Российской Федерации, органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения в соответствии со статья 38 Основ законодательства Российской Федерации о культуре. В совместную компетенцию включаются:

«обеспечение прав и свобод человека в области культуры; обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры Российской Федерации; осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития, их финансового и материально - технического обеспечения; охрана авторского права и смежных прав, права интеллектуальной собственности, права наследования в области культуры; утверждение требований (стандартов) к профессиональному образованию в области культуры; создание условий для культурного развития всех народов и этнических общностей РФ; проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры; финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации» [28].

Третий уровень - компетенция органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере культуры (ст. 39 Основ законодательства о культуре). Законодательство субъектов Российской Федерации в области культуры регулирует обширный круг вопросов.

Четвертый уровень - компетенция, согласно статья 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, органов местного самоуправления в области культуры [28].

Формирование структуры законодательства о культуре берет свое начало с 1992 г., когда был принят Закон РФ от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Этот закон признал ведущую роль культуры в развитии и самореализации личности гражданина российской федерации и сохранении национальной самобытности народов, населяющих территорию России. Основная его задача заключалась в обеспечении и защите конституционных прав граждан на культурную деятельность, создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации, определении принципов и правовых норм субъектов культурной деятельности, а также определении принципов государственной политики в области культуры, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы [28].

В Основах законодательства Российской Федерации о культуре были закреплены основные понятия и категории, используемые в законодательстве по вопросам культуры, в том числе такие, как «культурная деятельность», «культурные ценности», под которыми понимаются «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты» [28].

Также, самое главное, было сформулировано понятие государственной культурной политики (политики государства в области культурного развития), под которым понимается совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также непосредственно деятельность государства в сфере культуры [28].

В Российской Федерации также действуют Федеральные Законы, вытекающие из Основ законодательства Российской федерации о культуры. К ним можно отнести:

- Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», закрепляющий порядок государственной поддержки, сохранения и развития кинематографии как неотъемлемой части культуры и искусства Российской Федерации;

- Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», закрепляющий порядок осуществление контроля и государственной поддержки государственной части Музейного фонда Российской Федерации, осуществление государственной поддержки негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

- Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле», закрепляющий гарантии прав человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации. Данный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела;

- Федеральный закон от января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», закрепляющий порядок оказание поддержки народным художественным промыслам, а также иные федеральные законы.

Проблемы сферы культуры также нашли отражение в следующих базисных законодательных актах:

- Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором затронуты вопросы изъятия бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников, установления общих принципов деятельности учреждений и организаций, в том числе некоммерческих, общих принципов гражданского оборота недвижимого имущества, а также вопросов интеллектуальной собственности [3];

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому предусмотрена административная ответственности за нарушение авторских и смежных прав, требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон их охраны и т.д. [10];

- Уголовный кодекс Российской Федерации, устанавливающий ответственности за порчу и разрушение памятников истории и культуры, нарушения авторских и смежных прав, контрабанды культурных ценностей [19];

- Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий определение и порядок установления земель историко-культурного назначения [9];

- Градостроительный кодекс Российской Федерации, затрагивающий вопросы сохранения исторических населенных мест, памятников истории и культуры в процессе застройки и реконструкции градостроительной среды [2];

- Федеральный закон «О некоммерческих организациях», устанавливающий правовой статус организаций культуры.

- Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», затрагивающий вопросы лицензирования работ по проектированию и производству работ по реставрации памятников истории и культуры, кинопоказа, изготовления и распространения аудиовизуальных произведений и фонограмм [23];

- Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающий принципы финансирования бюджетных учреждений, разработки долгосрочных федеральных целевых программ [1];

- Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающий льготы для организаций и учреждений культуры, осуществляющих определенные виды работ [12];

- Таможенный кодекс Российской Федерации, устанавливающий льготы на ввозимое оборудование для нужд музеев и предметов искусства [18].

Также следует отметить и подзаконные акты Российской Федерации, действующие в сфере культуры и досуга населения:

- Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ «Вопросы Государственного академического Большого театра России»;

- Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ «О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет» и другие.

На уровне Субъектов Российской Федерации разработано и принято более 200 законов, регулирующих сферу культуры и досуга населения.

В субъектах Российской Федерации законодательное регулирование сферы культуры реализовано двумя путями:

- в субъектах Российской Федерации со статусом «республика» приняты законы, основные положения которых практически полностью совпадают с основными положениями федеральных законодательных актов;

- в иных субъектах Российской Федерации (областях, краях, автономных образованиях) приняты законы, закрепляющие в большинстве своем нормы, конкретизирующие нормы федерального законодательства [51].

Для примера рассмотрим законодательную базу в сфере культуры Краснодарского края - одного из субъектов Российской Федерации.

Законодательство Краснодарского края в сфере культуры состоит из:

- Закона Краснодарского края от 3 ноября 2000 г. N 325-КЗ «О культуре», принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 26 октября 2000 года. Данный краевой закон устанавливает правовые, организационные, экономические основы деятельности организаций культуры, определяет принципы государственной политики в области культуры в Краснодарском крае в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом Краснодарского края [6];

- Закона Краснодарского края «О кинематографии в Краснодарском крае», принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 19 декабря 2006 года. Данный закон определяет основные направления деятельности органов государственной власти Краснодарского края по сохранению, развитию кинематографии и устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии в Краснодарском крае [7];

- Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарской крае», принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 20 июня 2007 года. Данный закон осуществляет правовое регулирование деятельности в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры на территории Краснодарского края [8];

- Закон Краснодарского края от 23 апреля 1996 года № 28-КЗ «О библиотечном деле», обеспечивающий конституционные права человека на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, хранящимся в фондах библиотек, а также иных нормативно-правовых актов Краснодарского края в сфере культуры [4].

Таким образом, с правовой точки зрения в целом законодательная основа для развития сферы культуры и досуга населения в Российской Федерации уже сформирована. Согласно 44 статье Конституции Российской федерации каждый гражданин Российской Федерации наделен правом участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также правом доступа к культурным ценностям. Помимо базового закона - Основ законодательства Российской Федерации о культуре в Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие особенности государственного воздействия в той или иной области. На уровне Субъектов Российской Федерации разработано и принято более 200 законов, регулирующих сферу культуры, основные положения которых практически дублируют основные положения федеральных законодательных актов.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга населения

Согласно Е.Г. Анимица, а также А.Т. Тертышному, в муниципальных образованиях на уровне исполнительной власти управление сферой культуры и досуга населения могут осуществлять подразделения местных администраций, которые могут носить названия районных управлений, отделов или комитетов культуры. Наиболее распространенной является такая организационно- управленческая модель, как управление культуры, которое, как уже отмечалось выше, выполняет функции исполнительного органа власти в сфере культуры [30].

Директор Центра научных исследований социально-экономических проблем культуры Е.Л. Игнатьева в своих работах ссылается на то, что область деятельности органа управления уже отражена в его названии. В муниципальных образованиях можно встретить как специализированные органы управления, осуществляющие исключительно полномочия в сфере культуры, так и органы управления, круг полномочий которых более широк. Ко вторым можно отнести управления по культуре, спорту, а также управления по делам молодежи или молодежной политике. В редких случаях органы управления могут быть наделены полномочиями в области туризма, архивного дела, информационной и национальной политики, демографии, а также иногда образования и здравоохранения. Следует отметить, что также встречается такой факт, что в некоторых муниципальных образованиях из ведения органов управления культуры исключаются детские школы искусств.

Если рассматривать правовой статус органа управления, то можно сделать вывод, что одна часть органов управления культуры обладает правами юридического лица, другая же - не имеет статуса юридического лица [50].

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:

- «создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа;

- организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования;

- формирование и содержание муниципального архива» [27].

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» определяет следующие полномочия органов местного самоуправления в области культуры:

- «координация культурно-просветительской работы организаций и учреждений;

- контроль над содержательной и финансово хозяйственной деятельностью учреждений культуры и досуга;

- методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;

- выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга на территории;

- проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.);

- организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест;

- учет, охрана, содержание реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;

- взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;

- контроль над исполнением средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях мер по их централизации;

- поддержка народных промыслов и обрядов;

- разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль выполнения работ» [28].

Согласно Е.Л. Игнатьевой, решением представительного органа местного самоуправления обычно утверждается Положение об Управлении культуры, в котором будут определены основные его компетенции и полномочия, а администрация, то есть исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, утверждает устав и структуру подведомственной сети [50].

Благодаря работам таких авторов, как В.Б. Зотов, Р.В. Браун и А.Н. Кириллова на сегодняшний день можно выделить пять моделей управления объектами культуры на уровне местного самоуправления.

В первую модель включены управления культуры, обладающие доверенностью от районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом на оперативное управление объектами культуры, осуществляющие финансирование организаций культуры, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры.

Вторая модель - управления культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, так как эти права напрямую делегированы учреждениям от Комитета по управлению муниципальным имуществом, являющихся совместно с управлением культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через отдел культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом.

Третья модель входят управления культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица, и одновременно совместно с Комитетом по управлению муниципальным имуществом являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через отдел культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом.

В четвертую модель включены управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся как в собственности районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом, так и в собственности сельских администраций.

И в последнюю пятую модель входят управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в том числе бывших профсоюзных зданиях. Соответствующие органы местного самоуправления, в чью компетенцию входит управление муниципальным имуществом, как правило, делегируют полномочия учредителя районным органам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные управления культуры и комитеты по управлению имуществом, причем Комитет по управлению муниципальным имуществом в учредительном договоре наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным управлениям культуры [48].

М.В. Кошкина утверждает, что районные управления культуры, являющиеся распорядителями кредитов для подведомственной сети, ведут:

- «финансовую деятельность через централизованные бухгалтерии управлений культуры;

- обеспечивают бюджетные заявки; готовят проекты нормативных документов муниципального образования по опросам культуры;

- формируют и финансируют подведомственную сеть;

- обеспечивают материальными и информационными ресурсами;

- реализуют инвестиционные и творческие проекты в сферах культуры и досуга» [56].

Анализируя ряд работ таких авторов, как Н.А. Волгин, В.К. Егоров, С.В. Калашников, можно сделать вывод, что в условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения. Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры. Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ [35].

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 25.05.2006 № 229 роль органа управления культурой муниципального уровня должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями в осуществлении культурной политики [17].

Анализ утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 25.05.2006 № 229 документов позволяет выделить ряд функций управлений культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов:

- «функция обеспечения государственной культурной политики - реализуется через: систему муниципального заказа на библиотечное обслуживание через сеть библиотек; на художественное и эстетическое воспитание - через сеть детских школ искусств, детских муниципальных школ; на сохранение материального культурного наследия - через сеть музеев и отдельных памятников истории и культуры; на сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга - через сеть учреждений клубного типа, парков культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений и организаций;

- функция стратегического развития и программного планирования предусматривает разработку и реализацию программ развития культуры муниципального образования;

- функция ресурсного обеспечения и контроля предусматривает аккумулирование финансовых, материальных, информационных иных ресурсов;

- функция правового обеспечения организаций (учреждений) культуры;

- функция координации деятельности и взаимодействия со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуется через проекты, направленные на: сохранение традиций, развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы со званием «народный»); поддержку социально незащищенных слоев населения; поддержку общественных инициатив (экологические движения, женские клубы, движения «за здоровый образ жизни»); патриотическое воспитание» [17].

Таким образом, в муниципальных образованиях на уровне исполнительной власти управление сферой культуры и досуга населения могут осуществлять районные управления, отделы или комитеты культуры. Их основной задачей является установление порядка управления ресурсами культуры и создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения. Органы местного самоуправления в сфере культуры и досуга населения осуществляют комплекс разносторонних мероприятий, позволяющих повысить культурный уровень муниципального образования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ АНАПА

2.1 Муниципальное управление сферой культуры и досуга населения на территории муниципального образования город-курорт Анапа

Уровень развития культуры, наличие масштабной и эффективно работающей инфраструктуры социально-культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение традиций и исторического наследия, способствующих развитию современных форм культуры, сохранению творческого, инновационного потенциала малого города выступают в качестве основных критериев оценки привлекательности и конкурентоспособности города-курорта Анапа.

Город-курорт Анапа ежегодно встречает более 20 фестивалей и огромное количество конкурсов российского и международного уровня, таких как

«Синеокая Анапа», «Берег Талантов», «Хрустальная НИКА», «Во славу Кубани, на благо России», «Адрес детства - Кубань» и многих других. Именно поэтому город-курорт Анапа имеет немало титулов, которые ярко характеризуют богатейшую культурную жизнь муниципального образования. Анапа - «Фестивальная гавань России» и «Осенняя столица российского кино». Устав муниципального образования город-курорт Анапа к вопросам местного значения в сфере культуры и досуга населения муниципального образования город-курорт Анапа (далее МО г-к Анапа) относит:

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО г-к Анапа услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в МО г-к Анапа;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности МО г-к Анапа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории МО г-к Анапа;

- создание условий для массового отдыха жителей МО г-к Анапа и организация обустройства мест массового отдыха населения [20].

Решение вопросов местного значения в сфере культуры и досуга населения, отнесенных к компетенции МО г-к Анапа, возлагается на структурное подразделение Администрации МО г-к Анапа - управление культуры.

Согласно Положению об управлении культуры, утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27.05.2010 года №37, управление культуры Администрации МО г-к Анапа является отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия.

Управление культуры Администрации МО г-к Анапа в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, нормативными правовыми актами Администрации МО г-к Анапа, Уставом муниципального образования город- курорт Анапа, а также Положением об управлении культуры Администрации МО г-к Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27.05.2010 года №37.

Задачами управления культуры Администрации МО г-к Анапа являются:

- создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей МО г-к Анапа;

- обеспечение культурного обслуживания населения МО г-к Анапа с учетом культурных интересов и потребностей различных социально- возрастных групп;

- создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения МО г-к Анапа;

- обеспечение доступности культуры для жителей МО г-к Анапа;

- сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия;

- обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений. Управление культуры в своей деятельности подчиняется главе МО г-к

Анапа и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Для решения поставленных задач управление культуры выполняет следующие функции:

- осуществляет координацию, контроль и регулирование деятельности муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных управлению культуры;

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город-курорт Анапа для муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных управлению культуры. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств МО г-к Анапа и направляет их в финансовый орган, исполняющий бюджет МО г-к Анапа;

- формирует муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры и муниципальными учреждениями дополнительного образования детей, подведомственными управлению культуры;

- разрабатывает и утверждает стандарты качества муниципальных услуг, оказываемых населению МО г-к Анапа муниципальными учреждениями культуры и муниципальными учреждениями дополнительного образования детей, подведомственными управлению культуры;

- осуществляет контроль за выполнением и мониторинг выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными управлению культуры;

- утверждает нормативы бюджетных затрат на оказание единицы муниципальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями культуры и дополнительного образования детей, подведомственными управлению культуры и расчетно-нормативных бюджетных затрат на содержание их имущества;

- организует предоставление дополнительного образования на территории МО г-к Анапа;

- организует библиотечно-информационное обслуживание населения МО г-к Анапа;

- создает условия для организации досуга и обеспечения жителей МО г-к Анапа услугами организаций культуры;

- обеспечивает организацию культурно-досуговых мероприятий и кинообслуживания населения МО г-к Анапа;

- создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества в МО г-к Анапа;

- предоставляет информацию об объектах культурного наследия местного значения, находящихся на территории МО г-к Анапа и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- организует квалификационную аттестацию работников муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных управлению культуры, методическое обеспечение культурной деятельности [13].

Структура и штатное расписание управления культуры Администрации МО г-к Анапа утверждаются правовым актом Администрации МО г-к

Анапа.Схематично структура управления культуры Администрации МО г-к Анапа представлена на рис. 4.

Рис. 4. Организационная структура управления культуры администрации МО г- к Анапа

Управление культуры Администрации МО г-к Анапа возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой МО г-к Анапа. Начальник, его заместитель, специалисты управления культуры являются муниципальными служащими.

Начальником управления культуры Администрации МО г-к Анапа является Мельникова Марина Борисовна, а его заместителем - Иоаниди Светлана Валерьевна.

В ведомственном подчинении управления культуры Администрации МО г-к Анапа находятся следующие учреждения культуры:

- учреждения культурно-досугового типа - дома культуры и клубы, являющиеся центрами социально-культурной жизни поселений. В организуется досуг жителей, проводятся массовые мероприятия, работают кружки, любительские объединения и клубы по интересам. К таким учреждениям на территории МО г.-к. Анапа относятся: МБУК «Городской театр», МБУК ЦК «Родина», ДК «Молодежный», ДК «Алексеевский», Клуб

«Ветеран», ДК с.Витязево, ДК ст. Благовещенская, ДК с. Варваровка, ДК с. Витязево, а также Анапская централизованная клубная система (ДК ст. Анапской, ДК х. Бужор, ДК х. Усатова Балка, Клуб х. Курбацкий), Виноградная централизованная клубная система (ДК п. Виноградный, Клуб п. Уташ), Гайкодзорская централизованная клубная система (ДК п. Гайкодзор, ДК х. Заря, ДК х. Рассвет), Джигинская централизованная клубная система (ДК с. Джигинка, Клуб п. Уташ), Первомайская централизованная клубная система (ДК с. Юровка, ДК х. Большой Разнокол, ДК х. Иванов, ДК х. Чекон, ДК х. Черный, Клуб х. Вестник), Приморская централизованная клубная система (ДК п. Цыбанобалка, ДК х. Красный, ДК х. Красный Курган, ДК п. Пятихатки, Клуб х. Нижняя Гостагайка), Супсехская централизованная клубная система (ДК с. Су-Псех, Клуб х. Просторный) и Гостагаевская централизованная клубная система (ДК ст. Гостагаевской);

- централизованная библиотечная система (ЦБС) - это 29 общедоступных (публичных) библиотек, 4 из которых - детские; 5 библиотек находятся в городе, 24 - в сельской местности. В библиотеках МБУК «Анапская ЦБС» работают специалисты, преданные своему делу ни один год. Половина из них имеет высшее образование. Четыр?м сотрудникам присвоено звание «Заслуженный работник культуры Кубани». Работа анапских библиотекарей неоднократно отмечалась на краевом уровне;

- музеи (Анапский археологический музей «Горгиппия», Анапский краеведческий музей, Народный музей с. Юровка, Народный музей ст. Анапской);

- учреждения дополнительного образования (МБОУ ДОД ДШИ № 1 Детская школа искусств, МБОУ ДОД ДШИ № 2 Детская школа искусств, МБОУ ДОД ДШИ № 3 Детская школа искусств, МБОУ ДОД ДШИ № 4

Детская школа искусств, МБОУ ДОД ДМШ № 1 Детская музыкальная школа, МБОУ ДОД ДМШ № 2 Детская музыкальная школа, МБОУ ДОД ДХШ Детская художественная школа).

Сеть учреждений культуры муниципального образования город-курорт Анапа представлена разнообразием форм и специфики их деятельности. Деятельность учреждений культуры имеет важное многофункциональное значение для вовлечения жителей в культурную жизнь муниципального образования, обеспечения полноценного досуга и развития творческих способностей населения.

Управление культуры Администрации МО г-к Анапа каждый год в соответствии с постановлением Администрации МО г-к Анапа от 22 ноября 2010 года № 2962 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования город- курорт Анапа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» формирует и утверждает муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг каждому муниципальному учреждению культуры МО г- к Анапа, в том числе и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр».

Муниципальное задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг. Данный документ формируется для предоставления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг, содержащими стандарты предоставления муниципальных услуг.

Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом того или иного муниципального учреждения культуры, на основе перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями МО г-к Анапа.

Показатели муниципального задания используются при составлении проекта местного бюджета, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям.

В целях нашего исследования нами рассмотрены муниципальные задания муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа, каждое из которых состоит из двух разделов:

- организация и проведение культурно-досуговых мероприятий;

- услуги по организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества.

Каждый раздел содержит показатели, характеризующие объем и качество муниципальной услуги. Образец муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр» муниципального образования город курорт Анапа представлен в Приложении 1.

В рамках исследование нами был проведен анализ, установленных в муниципальных заданиях за 2013-2015 годы, показателей объема и качества муниципальных услуг, предоставляемых МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа.

Таблица 1 Показатели, характеризующие качество организации и проведения культурно-досуговых мероприятий

Наименование показателя

Единица измерения

Значение показателей качества за год

Общий показател ь за 3 года

2013 год

2014 год

2015 год

Число зрителей культурно- массовых мероприятий

Чел.

1351500

1351500

1351500

4054500

Показатели объема организованных и проведенных культурно-досуговых мероприятий

Наименование показателя

Единица измерения

Значение показателей объема за год

Общий показатель за 3 года

2013 год

2014 год

2015 год

Количество мероприятий

Ед.

703

703

703

2109

Согласно проведенному анализу первых разделов муниципальных заданий МБУК «Городской театр» за 2013-2015 годы, установленные показатели качества и объема организованных и проведенных культурно- досуговых мероприятий за каждый год не изменились. Показатель числа зрителей культурно-массовых мероприятий составляет 1351500 человек в год (см. табл. 1). Показатель количества мероприятий также составляет 703 единицы мероприятий в год (см. табл. 2.). Следовательно, за анализируемый период МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа должен организовать и провести не менее 2109 культурно-досуговых мероприятий, зрителями которых должны стать минимум 4054500 человек.

Таблица 3 Показатели, характеризующие качество услуг по организации и деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества

Наименование показателя

Единица измерения

Значение показателей качества за год

Общий показатель за 3 года

2013 год

2014 год

2015 год

Число участников формирований

Чел.

954

954

954

954

Показатели объема услуг по организации и деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества

Согласно проведенному анализу вторых разделов муниципальных заданий МБУК «Городской театр» за 2013-2015 годы, установленные показатели качества и объема услуг по организации и деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества за каждый год также не изменились. В МБУК «Городской театр» должно функционировать не менее 32 клубных формирований с минимальным количеством участников - 954 человека (см. табл. 3 и табл. 4).

Наименование показателя

Единица измерения

Значение показателей объема за год

Общий показатель за 3 года

2013 год

2014 год

2015 год

Количество формирований

Ед.

32

32

32

32

МБУК «Городской театр» должен ежеквартально (до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и ежегодно (до 15 февраля года, следующего за отчетным) предоставлять отчеты об исполнении муниципального задания управлению культуры Администрации МО г-к Анапа. Таким образом, управление сферой культуры и досуга населения на территории МО г-к Анапа осуществляется управлением культуры - структурным подразделением администрации МО г-к Анапа, являющимся полномочным органом местного самоуправления, созданным для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии, охраны и сохранения объектов историко-культурного наследия на территории МО г-к Анапа. Данное управление Администрации МО г-к Анапа курирует учреждения культурно- досугового типа, централизованную библиотечную систему, музеи и учреждения дополнительного образования города-курорта Анапа. Выполняя функцию управления учреждениями культурно-досуговой сферы, управление культуры Администрации МО г-к Анапа формирует и утверждает муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг каждому муниципальному учреждению культуры МО г-к Анапа, в том числе и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр».

Анализ организации культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании город-курорт Анапа на примере МБУК «Городской театр»

Городской театр является муниципальным бюджетным учреждением, созданным в целях сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, удовлетворения культурных, творческих, информационных потребностей населения, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Основами законодательства РФ о культуре, Бюджетным кодексом РФ, законодательными актами, нормативными документами Министерства культуры РФ и его региональных органов, правовыми актами администрации МО г-к Анапа, управления культуры Администрации МО г-к Анапа и Уставом.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской театр» (далее МБУК «Городской театр) - это одно из крупнейших культурно- досуговых учреждений города-курорта Анапа, подведомственное управлению культуры Администрации МО г-к Анапа.

МБУК «Городской проводит более семисот культурно-массовых мероприятий в год разной направленности, занимая тем самым особое место в культурно-досуговой сфере МО г-к Анапа.

МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа расположен в городе-курорте Анапа на улице Крымской, 115.

Директором МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа является Залесская Татьяна Павловна.

Основными целями деятельности МБУК «Городской театр» являются:

- организация досуга и обеспечение услугами культуры жителей МО г-к Анапа;

- формирование и удовлетворение потребностей зрителей в сценическом искусстве;

- создание и показ художественных спектаклей, других публичных представлений, пропаганда достижений театральной культуры, сотрудничество между российскими и зарубежными театрами;

- создание условий для массового отдыха, организация мероприятий массового отдыха жителей МО г-к Анапа;

- сохранение и возрождение национальных культурных традиций, обрядов, обычаев, самодеятельного художественного творчества, укрепления интернациональных связей в области народного творчества и культурно- досуговой деятельности;

- создание условий для организации нерегламентированного досугового общения, содействие освоению различными группами населения, в том числе детьми, подростками и молодежью, умений и навыков содержательного проведения свободного времени;

- обеспечение интересов, запросов и потребностей различных групп населения в занятиях творчеством, в совместной творческой деятельности, освоению и созданию культурных ценностей;

- совершенствование организации свободного времени, удовлетворение культурных запросов населения, развитие народного творчества и культурно- досуговой деятельности.

Для достижения поставленных целей МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации осуществляет следующие виды деятельности:

- осуществляет подготовку и проведение вечеров отдыха, чествования, киновечеров, тематических вечеров, театрализованных праздников, концертов, карнавалов, балов, танцевальных вечеров, дискотек, аукционов, обрядов и ритуалов в соответствии с местными обычаями и традициями, семейных праздников и других мероприятий;

- организует работу театрально-зрелищных, танцевально-развлекательных, выставочных, физкультурно-оздоровительных залов, аттракционов, студий звуко- и видео- записей, кино- фото- лабораторий, и других подразделений культурно-досугового назначения, кабинетов технических средств для демонстрации видеопрограмм;

- выявляет и прогнозирует спрос населения на услуги культуры и обеспечивает его удовлетворение в зоне своего обслуживания;

- создает коллективы, студии, кружки самодеятельности, хореографии, художественного и технического творчества, обеспечивает благоприятные условия для их культурно-творческой и просветительной деятельности;

- создает спортивные и оздоровительные клубы, секции, группы, организует проведение спортивно-развлекательных и физкультурно- оздоровительных мероприятий;

- привлекает для проведения культурно-досуговых мероприятий профессиональные коллективы и исполнителей;

- создает благоприятные условия для неформального общения посетителей (организует работу различного рода клубных гостиных, салонов, уголков живой природы, игротек, читальных залов и т.п.);

- организует проведение мероприятий по договорам с государственными, муниципальными, общественными предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами;

- осуществляет другие виды культурно-творческой, культурно- воспитательной и развлекательной деятельности.

Славится «Городской театр» своим творческим потенциалом. В Городском театре работают 32 известных творческих коллектива, которые являются лауреатами международных и всероссийских фестивалей и конкурсов.

На базе Городского театра проводятся Краевые и Международные фестивали, такие как детские и юношеские фестивали «Синеокая Анапа»,

«Театр где играют дети», «Море, вдохновение, театр», Открытый Фестиваль Кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок».

В рамках исследования нами проведен анализ материально-технической базы, кадрового потенциала, наличия культурно-досуговых формирований в МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа, а также проводимых им культурно- массовых мероприятий за последние три года - с 2013 по 2015 год.

С 2013 по 2015 год прослеживается заметное увеличение основных показателей материально-технической базы МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа, за исключением показателя «число специализированных транспортных средств» (см. табл.5).

Таблица 5 Анализ материально-технической базы МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа за 2013-1015 годы

Наименование

Анализируемый период

+/- 2015 г. к

2013 г.

2013

год

2014

год

+/-

2015

год

+/-

1

Число зданий

1

1

0

1

0

0

2

Число помещений

9

9

0

27

18

+18

3

Зрительные залы

2

2

0

2

0

0

4

Число мест в зрительных залах

760

760

0

760

0

0

5

Досуговые помещения

2

2

0

6

4

+4

6

Число кино- видео- установок

2

2

0

2

0

0

7

Число персональных компьютеров и автоматизированных рабочих мест

19

22

3

25

3

+6

8

Наличие собственного Интернет-сайта, WEB- страницы (да-1, нет-0)

1

1

0

2

1

+1

9

Число специализированных транспортных средств

2

3

1

0

-3

-2

На сегодняшний день здание Городского театра насчитывает всего 27 помещений, из них 6 - досуговые помещения, а это на 18 и 4 помещения больше, чем в базисном периоде. Но, следует отметить, что это количество помещений для Городского театра с его многочисленными коллективами разных жанров народного творчества очень мало. Зачастую, коллективам негде проводить свои репетиционные часы из-за «загруженности» залов МБУК. культурный досуговый муниципальный образование

«Городской театр» какими-либо внеплановыми мероприятиями.

Также нельзя не отметить увеличение уровня технической оснащенности рабочих мест, так как на сегодняшний день в Городском театре насчитывается около 25 персональных компьютеров и автоматизированных рабочих мест, а это на 6 рабочих мест больше, чем в 2013 году (см. табл. 5).

На рис. 5. наглядно представлены изменения состояния материально- технической базы Городского театра за 2013-2015 годы.

Материально-техническая база МБУК 'Городской театр'

Рис. 5. Материально-техническая база МБУК «Городской театр» МО г.-к. Анапа за 2013-1015 годы

Таблица 6 Анализ кадрового потенциала МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа за 2013-2015 годы

Наименование

Анализируемый период

+/- 2015 г. к

2013 г.

2013

год

2014

год

+/-

2015

год

+/-

1

Численность работников - всего, человек:

157

147

-10

154

7

-3

2

имеют подготовку по использованию ИКТ

50

56

6

56

0

+6

3

штатных

148

147

-1

141

-6

-7

4

специалистов культурно- досуговой деятельности

96

81

-15

96

15

0

5

работников, относящихся к основному персоналу:

122

88

-34

98

10

-24

6

имеют высшее образование

64

37

-27

50

13

-14

7

имеют среднее профессиональное образование

99

51

-48

40

-11

-59

Что касается персонала МБУК «Городской театр», то согласно последним отчетам кадровой проблемы в учреждении нет. Но следует отметить, что согласно проведенному анализу кадрового потенциала, приведенного в таблице 2, за последние три года общая численность работников уменьшилась на 3 человека (стала 154 человека), из них: штатных - на 7 (стала 141 человек). Число работников, относящихся к основному персоналу, также сократилось на 24 человека (стала 98 человек), из них: имеющих высшее образование - на 14, а имеющих среднее специальное образование - на 59 человек. Число работников, имеющих подготовку по использованию информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), увеличилось на 6 человек (см. табл. 6).

На рис. 6 наглядно представлено состояние кадрового потенциала Городского театра за 2013-2015 годы.

Согласно рис. 6, с каждым годом в МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа прослеживается тенденция снижения общего количества работников, количества штатных работников и работников основного персонала.

Персонал МБУК 'Городской театр'

Рис. 6. Персонал МБУК «Городской театр» МО г.-к. Анапа за 2013-2015 года

При анализе культурно-досуговых формирований МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа выяснилось, что количество их единиц за анализируемый период не изменилось и составило 32 клубных формирования. Из них: 9 - для детей до 14 лет, 8 - для молодежи от 15 до 24 лет. Число участников всех культурно-досуговых формирований увеличилось на 14 человек и насчитывает 974 участника (данные представлены в табл. 7 и табл. 8).

Таблица 7 Анализ культурно-досуговых формирований МБУК «Городской театр» за 2013- 2015 годы (1)

№ строки

Наименование

Анализируемый период

2013 г.

2014 г.

+/- 2014г. к 2013г.

Единицы

Число участников

Единицы

Число участников

Единицы

Число участников

1

Число формирований, всего:

32

960

32

964

0

4

2

для детей до 14 лет

9

544

9

538

0

-6

3

для молодежи от 15 до 24 лет

8

155

8

143

0

-12

4

любительские объединения, группы, клубы по интересам

2

77

2

77

0

0

5

прочие клубные формирования:

30

883

30

887

0

4

6

для детей до 14 лет

9

544

9

538

0

-6

7

для молодежи от 15 до 24 лет

8

155

8

143

0

-12

8

клубные формирования самодеятельного народного творчества:

30

883

30

887

0

4

9

для детей до 14 лет

9

544

9

538

0

-6

10

для молодежи от 15 до 24 лет

8

155

8

143

0

-12

11

работающих на платной основе

5

99

5

108

0

9

12

хоровых

6

135

6

129

0

-6

13

хореографических

16

628

16

642

0

14

14

театральных

3

62

3

56

0

-6

15

оркестры народных инструментов

1

6

1

6

0

0

16

оркестры духовых инструментов

2

33

2

35

0

2

17

прочие

2

19

2

19

0

0

18

«народный»

13

212

13

202

0

-10

19

«образцовый»

9

544

9

535

0

-9

20

«заслуженный коллектив народного творчества»

0

0

0

0

0

0

21

«лауреат международного (всероссийского конкурса (фестиваля)»

130

1098

45

924

-85

-174

22

Включающие

в состав инвалидов и лиц с ОВЗ

0

0

0

0

0

0

23

Фольклорные

0

0

0

0

0

0

24

Изобразительного искусства

0

0

0

0

0

0

25

Декоративно- прикладного искусства

0

0

0

0

0

0

26

Кино-фото- любителей

0

0

0

0

0

0

27

Любительские объединения, клубы по интересам

2

75

2

77

0

2

Таблица 8 Анализ культурно-досуговых формирований МБУК «Городской театр» за 2013- 2015 годы (2)

№ строки

Анализируемый период

+/-

2015 г. к 2013 г.

2015 г.

+/- 2015г. к 2014г.

Единицы

Число участников

Единицы

Число участников

Единицы

Число участников

1

32

974

0

10

0

+14

2

9

545

0

7

0

+1

3

8

145

0

2

0

-10

4

2

77

0

0

0

0

5

30

897

0

10

0

+14

6

9

545

0

7

0

+1

7

8

145

0

2

0

-10

8

30

897

0

10

0

+14

9

9

545

0

7

0

+1

10

8

145

0

2

0

-10

11

4

98

-1

-10

-1

-1

12

1

30

-5

-99

-5

-105

13

15

648

-1

6

-1

20

14

3

53

0

-3

0

-9

15

0

0

-1

-6

-1

-6

16

1

26

-1

-9

-1

-7

17

10

140

8

121

+8

+121

18

13

204

0

2

0

-8

19

9

643

0

108

0

+99

20

0

0

0

0

0

0

21

524

924

479

0

+394

-174

22

0

0

0

0

0

0

23

0

0

0

0

0

0

24

0

0

0

0

0

0

25

0

0

0

0

0

0

26

0

0

0

0

0

0

27

2

77

0

0

0

+2

Согласно анализу муниципального задания МБУК «Городской театр», изложенному в предыдущем параграфе, в МБУК «Городской театр» должно функционировать не менее 32 клубных формирований с минимальным количеством участников - 954 человека (см. таб. 3 и таб. 4).

Сравнив плановые и фактические показатели качества и объема услуг по организации и деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества в табл. 9, был сделан вывод, что показатели объема услуг по организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества выполнены и составляют 32 единицы, как и требовало муниципальное задание. Также следует отметить, что муниципальное задание по показателям, характеризующих качество оказания этих услуг перевыполнено в 2013 году на 0,6 %, в 2014 году на 1,04%, а 2015 году на 2,1%. Таким образом, фактический показатель участников клубных формирований с каждым годом увеличивается относительно планового показателя, установленного муниципальным заданием (см. рис. 7).

Таблица 9 Показатели, характеризующие качество и объем услуг по организации и деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа

Наименование показателя

Едини ца измер ения

Плановый показатель за 3 года

Фактические показатели

2013

год

%

выпо лнени я

2014

год

%

выпол нения

2015

год

%

выпо лнени я

Число участников формировани й (качество)

Чел.

954

960

100,6

%

964

101,

04%

974

102,1

%

Количество формировани й (объем)

Ед.

32

32

100%

32

100%

32

100%

Показатели объема и качества услуг по организации деятельности клубных формирований МБУК 'Городской театр'

За 2013-2015 годы существенные изменения коснулись еще и численного, возрастного состава, а также количества культурно-досуговых формирований того или иного жанра народного творчества, что и прослеживается в табл. 7 и табл. 8. Рассмотрим подробнее эти изменения.

Что касается возрастного состава клубных формирований, то число участников коллективов для молодежи от 15 до 24 лет общего числа всех культурно-досуговых формирований сократилось на 10 человек за последние три года - с 155 до 145 участников.

Рис. 7. Динамика фактических показателей объема и качества услуг по организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества МБУК «Городской театр» за 2013-2015 годы

Следует отметить, что в МБУК «Городской театр» совсем отсутствуют фольклорные клубные формирования, клубные формирования изобразительного, декоративно-прикладного искусства, кино-фото-любителей, а также культурно-досуговые формирования, включающие в состав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Рис. 8. Анализ состояния и развития различных жанров народного творчества МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа за 2013-2015 годы

На рис. 8 видно, что за анализируемый период число хореографических коллективов уменьшилось, а число хоровых коллективов увеличилось на 1 единицу. Число оркестров народных инструментов, духовых инструментов, инструментальных ансамблей, театральных и цирковых коллективов, а также клубов по интересом не изменилось.

Жанры народного творчества в МБУК 'Городской театр'

Приоритетные направления деятельности МБУК «Городской театр» за анализируемый период оставались прежними. К ним относятся:

- развитие искусства и народного творчества;

- досуговая деятельность;

- сохранение культурного наследия народов, проживающих на территории МО г.-к. Анапа;

- формирование условий для духовно-нравственного, эстетического, военно-патриотического воспитания детей, подростков и молодежи;

- изучение потребности в досуговом общении людей среднего и старшего возраста;

- изучение спроса на досуговые услуги.

Вся деятельность МБУК «Городской театр» на протяжении последних трех лет была направлена на реализацию муниципальных целевых программ

«Культура Анапы» и «Дети Анапы», краевой целевой программы «Поддержка развития традиционных народных культур на территории МО г-к Анапа», а также продолжалась работа в рамках реализации Закона Краснодарского края 'О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае».

Ежегодно МБУК «Городской театр» проводит различные культурно- массовые мероприятия для молодежи, семей и пожилых людей, мероприятия, направленные на духовно-нравственное и патриотическое воспитание, а также праздничные мероприятия «Примите наши поздравления».

Самодеятельные коллективы МБУК «Городской театр» принимают активное участие в краевых, региональных, всероссийских, международных фестивалях и конкурсах.

В 2015 году они приняли участие в 14 международных, 27 всероссийских и 16 - краевых конкурсах. В этом же году завоевали 614 наград призовых мест и 1 Гран-При.

В 2013 году прошел благотворительный концерт «Сердца, согретые любовью» для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2014 - 2015 годах прошли концерты рамках Всемирного дня инвалидов Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества инвалидов.

№ строки

Наименовани е

Анализируемый период

2013 год

2014 год

Число мероприят ий

Платн ые

Посещен ие на платных

Число мероприят ий

Платн ые

Посещен ие на платных

1

Культурно- массовые мероприятия, всего:

708

274

190606

708

387

416610

2

для детей до 14 лет

160

142

101536

233

212

191425

3

для молодежи от 15 до 24 лет

102

53

67520

157

96

203635

4

культурно- досуговые мероприятия:

528

274

190606

674

387

416610

5

для детей до 14 лет

160

142

101536

233

212

191425

6

для молодежи от 15 до 24 лет

102

53

67520

157

96

203635

7

Информацио нно-

просветитель ские мероприятия

35

34

8

Кино-видео- сеансы

14

17

9

танцевальны е вечера / дискотеки

7

4

10

Мероприятия для инвалидов и лиц с ОВЗ

1

1

№ строки

Анализируемый период

+/-

2015 г. к 2013 г.

+/- 2014г. к 2013 г.

2015 год

+/ - 2015г. к 2014г.

Чи сло мер опр ият ий

Плат ные

Посеще ние на платны х

Чис ло меро при ятий

Пл атн ые

Посеще ние на платны х

Числ о меро прия тий

Плат ные

Посеще ние на платны х

Число мероп рияти й

Пл атн ые

Посещ ение на платн ых

1

0

113

226004

708

262

280900

0

-125

-135710

0

-12

90294

2

73

70

89889

204

186

176800

-29

-26

-14625

+44

44

75264

3

55

43

136115

65

18

15620

-92

-78

-188015

-37

-35

-51900

4

146

113

226004

677

262

280900

3

-125

-135710

+149

-12

90294

5

73

70

89889

204

186

176800

-29

-26

-14625

+44

44

75264

6

55

43

136115

65

18

15620

-92

-78

-188015

-37

-35

-51900

7

-1

0

0

31

-3

0

0

-4

0

0

8

3

0

0

20

3

0

0

+6

0

0

9

-3

0

0

3

-1

0

0

-4

0

0

10

0

0

0

2

1

0

0

+1

0

0

Из табл. 10 и табл. 11 видно, что общее количество проведенных МБУК «Городской театр» культурно-массовых мероприятий и число обслуженного населения за 2013-2015 годы не изменилось и составило 708 мероприятий и 1351500 человек в год, но количество проводимых мероприятий по конкретным направлениям и для определенной возрастной группы существенно меняется из года в год.

Согласно анализу муниципального задания МБУК «Городской театр», изложенному в предыдущем параграфе, МБУК «Городской театр» должен проводить не менее 703 мероприятий в год с минимальным количеством зрителей - 1351500 человека (см. табл. 1 и табл. 2).

Таблица 12 Показатели, характеризующие качество и объем организации и проведения культурно-досуговых мероприятий МБУК «Городской театр» МО г.-к. Анапа

Наименова ние показателя

Един ица измер ения

Планов ый показа тель за 3 года

Фактические показатели

2013

год

%

выпол нения

2014

год

%

выпол нения

2015

год

%

выполн ения

Число зрителей культурно- массовых мероприят

ий (качество)

Чел.

1351500

1351500

100%

1351500

1, 04%

1351500

2,05%

Количеств о мероприят ий (объем)

Ед.

703

708

100,7%

708

100,7%

708

100,7%

Сравнив плановые и фактические показатели качества и объема организации и проведения культурно-досуговых формирований в табл. 12, был сделан вывод, что показатель качества организации и проведения культурно- досуговых мероприятий составляет 1351500 человек, как и требовало муниципальное задание.

Также следует отметить, что муниципальное задание по показателям, характеризующим объем организации и проведения культурно-досуговых мероприятий перевыполняется на 0,7% каждый год. Таким образом, фактический показатель количества мероприятий каждый год превышает плановый показатель, установленный муниципальным заданием (данные представлены на рис. 9).

Показатели объема и качества организации и проведения культурно-досуговых мероприятий МБУК 'Городской театр'

мероприятия больше, чем в 2013 году. Также было проведено 65 мероприятий для молодежи от 15 до 24 лет - это на 37 мероприятий меньше, чем в базисный период (см. табл. 10 и табл. 11).

Следовательно, можно сделать вывод, что в 2015 году вовлеченность молодежи в культурно-досуговую сферу значительно снизилась, но максимально были в нее вовлечены дети и подростки.

В 2015 году было проведено 204 мероприятия для детей до 14 лет - это на

Также заметно прослеживается сокращение и увеличение проведения и посещения населением платных культурно-массовых мероприятий.

Так в 2015 году было проведено 262 платных мероприятия, и их посетило 280900 человек - это на 12 платных мероприятий меньше и на 90294 человек больше, чем в 2013 году.

Рис. Динамика фактических показателей объема и качества организованных и проведенных культурно-досуговых мероприятий МБУК «Городской театр» за 2013-2015 годы

Каждый год МБУК «Городской театр» проводит культурно-досуговые, информационно-просветительские мероприятия, кино- и видео-сеансы, танцевальные вечера или дискотеки.

В 2015 году было проведено 677 культурно-досуговых мероприятий, 31 информационно-просветительское мероприятие, 20 кино-видео-сеансов и 3 танцевальных вечера - это на 149 культурно-досуговых мероприятий больше, на 4 информационно просветительского мероприятия меньше, на 6 кино-видео- сеансов больше и на 4 танцевальных вечера меньше, чем в 2013 году (см. табл. 5 и табл. 6).

Анализ культурно-массовых мероприятий МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа за 2013-1015 годы наглядно представлен на рис. 10.

На рис. 10 видно, что в 2014 году проведено значительно больше культурно-досуговых мероприятий по сравнению с 2013 годом. В 2014 году их число составило 674 - это на 146 культурно-досуговых мероприятий больше, чем в предыдущем году. Также в сравнении с 2015 годом количество культурно-досуговых мероприятий, проведенных в 2014 году, незначительно, но превышает на 3 мероприятия.

Прослеживается значительно увеличение количества проводимых кино-и видео-сеансов в Городском театре, которые осуществляются не на платной основе. Количество информационно-просветительских мероприятий и танцевальных вечеров наоборот сократилось в сравнении 2015 с 2013 годом.

Следует отметить, что доля проводимых мероприятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья составляет в среднем 1 мероприятие в год.

Культурно-массовые мероприятия МБУК 'Городской театр'

2013 год 2014 год 2015 год Общее число м-й Культурно-досуговые м-я Информационно-просветительские м-я Кино-видео-сеансы Танцевальные вечера/дискотеки М-я для инвалидов и лиц с ОВЗ

Культурно-массовые мероприятия МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа за 2013-2015 годы

Итого, за 2013-2015 годы Городским театром МО г.-к. Анапа проведено 2124 мероприятия, из них 923 - платные; обслужено - 4054500 человек, 888116 из которых посетили платные мероприятия.

Из общего объема культурно-массовых мероприятий за все три года 92% мероприятий имели культурно-досуговую направленность, 5% - информационно-просветительскую. Меньше всего МБУК «Городской театр» проводил: кино- и видео-сеансов - 2% от общего числа мероприятий, танцевальных вечеров - 1%, а также мероприятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья - менее 1% от общего числа культурно-массовых мероприятий (см. рис. 11).

Культурно-массовые мероприятия МБУК 'Городской театр' МО г.-к. Анапа

Рис. Анализ преобладающих культурно-массовых мероприятий по различной направленности, проводимых МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа за 2013-2015 годы

Таким образом, подводя итог проведенного анализа, можно сделать вывод, что МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа каждый год выполняет, а зачастую и перевыполняет, установленные муниципальным заданием плановые показатели объема и качества муниципальных услуг. Следовательно, деятельность МБУК «Городской театр», а вместе с ней и деятельность органов местного самоуправления в культурно-досуговой сфере МО г-к Анапа находится на достаточно высоком уровне.

Следует отметить, что в деятельности МБУК «Городской театр» выявлено несколько проблем, устранение которых позволит вывести его работу на новый уровень. К ним можно отнести:

- нехватка помещений;

- отсутствие культурно-досуговых формирований, включающие в свой состав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- отсутствие фольклорных культурно-досуговых формирований;

- отсутствие культурно-досуговых формирований изобразительного и декоративно-прикладного искусства;

- отсутствие клубных формирований кино- и фотолюбителей.

Предложения по совершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга населения в муниципальном образовании город-курорт

Анапа

Сделав подробный анализ и выявив высокие показатели организации культурно-досуговой сферы МО г-к Анапа на примере одного из учреждений культуры, а именно на примере МБУК «Городской театр», мы пришли к выводу, что культурная политики в МО г-к Анапа реализуется эффективно.

В целях усовершенствования муниципального управления в сфере культуры и досуга населения предлагаем сделать виртуализацию культурного пространства МО г-к Анапа одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления МО г-к Анапа.

В рамках данного направления возможна реализация проекта «Виртуальная культура города-курорта Анапа».

Основными задачами проекта «Виртуальная культура города-курорта Анапа» являются:

- создание Интернет-портала управления культуры Администрации МО г.- к. Анапа и организация доступа к нему любого гражданина Российской Федерации и всего мирового сообщества;

- создание виртуальной экскурсии по городу-курорту Анапа, в рамках которой любой желающий в режиме «Оnline» сможет увидеть собрание античных предметов Археологического музея «Горгиппия», оказаться на самом верху Анапского маяка, пройтись по залам Городского театра, услышать звон колокольни одного из старейших храмов на Кубани Храма святого Онуфрия Великого и многое другое;

- перевод в цифровую форму книжных памятников из фондов библиотек МО г-к Анапа с целью обеспечения к ним свободного доступа без угрозы сохранности оригинала;

- создание цифровых копий объектов исторического наследия, культуры и искусства, находящихся в фондах музеев МО г-к Анапа;

- внедрение современных информационных систем учета музейных фондов в музеях МО г-к Анапа;

- компьютеризация муниципальных и сельских библиотек МО г-к Анапа, подключение их к сети Интернет, внедрение автоматизированных технологий формирования, хранения и учета библиотечных фондов, обслуживания читателей.

Исходя из выявленных проблем, МБУК «Городской театр» совместно с органами местного самоуправления МО г-к Анапа необходимо реализовать следующие мероприятия:

- органам местного самоуправления МО г-к Анапа необходимо предоставить помещения или выделить часть средств из местного бюджета МО г-к Анапа на построение еще одного здания для МБУК «Городской театр»;

- в структуру культурно-досуговых формирований МБУК «Городской театр» включить на начальном этапе хотя бы по одному клубному формированию фольклорного жанра, а также изобразительного и декоративно- прикладного искусства;

- объявить набор специалистов на должность руководителя созданных фольклорных клубных формирований и клубных формирований изобразительного и декоративно-прикладного искусства;

- объявить набор участников в созданные фольклорные клубные формирования и клубные формирования изобразительного и декоративно- прикладного искусства.

Согласно Указу Президента РФ, подготовленного Министерством культуры по его поручению, 2016 год объявлен в Российской Федерации годом российского кинематографа. Таким способом президентом России было решено внести долю патриотизма и «правильных» мыслей в умы россиян.

В рамках реализации Указа Президента РФ о проведении Года российского кино, в МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа предлагается создание нового проекта - киностудии «Новое поколение».

Киностудия «Новое поколение» -- это образовательная студия для детей, подростков и студенческой молодежи города-курорта Анапа. Любая идея сможет превратиться в настоящее кинопроизведение: будь то мини кино, социальная реклама или обычный видеоролик.

Каждый участник киностудии «Новое поколение» получит возможность раскрыться, выразиться, вырасти духовно и нравственно, приобщиться к культурным и художественным ценностям.

Участниками киностудии «Новое поколение» могут стать как обычные школьники и студенты, так и молодое поколение лиц, имеющих тяж?лые заболевания, с ограниченными возможностями и из групп социального риска.

Киностудия «Новое поколение» научит любого желающего сценарному, актерскому мастерству и режиссуре.

В киностудии «Новое поколение» каждый сможет воплотить в жизнь свои замыслы. Но главный принцип «Нового поколения» - снимать только доброе кино, которое поможет сделать мир лучше.

Миссией проекта «Киностудия «Новое поколение»» является выработка социально-активной жизненной позиции у детей, подростков и студентов МО г.-к. Анапа.

Главной целью проекта «Киностудия «Новое поколение»» является научить детей, подростков и студентов МО г-к Анапа использовать возможности кинематографа для постановки и решения социальных проблем.

Принцип работы киностудии «Новое поколение» будет заключатся в следующем:

- конкурс сценарных заявок среди учащихся школ и студентов средних специальных учебных заведений и высших учебных заведений МО г-к Анапа;

- проведение мастер-классов, на которых участники будут получать базовые знания, изучать терминологию и основы кинопроизводства;

- написание литературного и режиссерского сценариев и раскадровка будущего фильма;

- непосредственная съемка и монтаж фильма;

- участие фильмов, снятых участниками киностудии «Новое поколение», в Российских и Международных фестивалях.

Для реализации проекта «Киностудия «Новое поколение» в МБУК «Городской театр» необходимо содействие местной администрации МО г-к Анапа, а именно управления по делам молодежи и управления культуры Администрации МО г-к Анапа.

Также предлагается сделать одним из приоритетных направлений развития деятельности МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа работу с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Как уже отмечалось выше, численность населения МО г-к Анапа на 2015 год составляет 175 210 человек, из них 12 204 человек - люди с ограниченными возможностями, 575 из которых - дети.

В связи с этим возможно создание в стенах МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа включенного театра «Без ограничений», основным принципом работы которого будет является-- включенность. Это значит, что двери театра будут открыты для всех, вне зависимости от пола, возраста, социальной принадлежности и наличия инвалидности. В таком театре смогут заниматься вместе не только люди с ограниченными физическими и интеллектуальными нарушениями, с различными видами заболеваний: «колясочники», с нарушением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха, синдромом Дауна, аутизмом, ДЦП и другими заболеваниями, но и любой человек, который хочет творить и развивать свой талант. Акт?р театра «Без ограничений» - это человек, столкнувшийся с тяж?лыми проблемами здоровья, но «нашедший себя» в театре.

Основная цель деятельности театра «Без ограничений» - организация досуга и обеспечение услугами культуры такой категории населения МО г-к Анапа как инвалиды. Основными направлениями деятельности театра «Без ограничений» в МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа будут являться:

- разработка и реализация программ по интеграции и включению людей с ограниченными возможностями в полноценное гражданское общество;

- организация мероприятий по эстетическому воспитанию и обучению людей с ограниченными возможностями здоровья путем функционирования художественных образов совместно с их здоровыми сверстниками;

- проведение мероприятий по организации досуговой деятельности людей с ограниченными возможностями и членов их семей;

- организация творческих мастерских по пошиву театральных костюмов и изготовлению реквизита для людей с ограниченными возможностями; организация культурно-досуговых мероприятий.

Администрации МО г-к Анапа совместно с руководством МБУК «Городской театр» МО г-к Анапа необходимо создать все необходимые условия для реализации и дальнейшего развития театра «Без ограничений», то есть предоставить помещения для репетиций и хранения театральных костюмов, оснастить театр музыкальной аппаратурой. Репетиционные занятия проводить исключительно в помещениях, где будет предусмотрены специальные пандусы для инвалидов-колясочников.

В результате реализации проекта «Театр «Без ограничений»» люди научаться жить со своими проблемами, адаптироваться к окружающей среде, стараться преодолевать все тяготы и сложности собственной жизни, помогая друг другу. А приобретая новых друзей, решать проблему одиночества и «ненужности». Благодаря театральному творчеству люди с ограниченными возможностями здоровья получат положительную динамику общего эмоционального настроя - от настороженности и апатии к радостному желанию творить, общаться, делиться своими достижениями, расширяя социальные контакты, будет преодолена социокультурная и психологическая изоляция, повысится самооценка, расширятся возможности взаимопонимания. В этом и состоит сущность настоящей реабилитации, когда перед людьми с ограниченными возможностями открывается возможность творчества, возможность восприятия чужого и собственного творчества.

Таким образом, реализация предложенных направлений развития деятельности органов местного самоуправления МО г-к Анапа, а также деятельности МБУК «Городской театр», позволит вывести состояние культурно-досуговой сферы МО г-к Анапа на новый уровень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания выпускной квалификационной работы были исследованы такие понятия, как муниципальное управление сферой культуры и досуга населения, рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга населения, изучены нормативно-правовые акты, регулирующие сферу культуры и досуга населения в Российской Федерации, а также сделаны некоторые выводы.

Сфера культуры и досуга населения является, и всегда являлась одной из главных областей общественной жизни.

Культура является исторически сложившимся уровнем развития общества, выраженным в создаваемых народом культурных ценностях.

Досуг населения является неотъемлемой частью культурной сферы общества. Под досугом следует понимать свободное время того или иного члена общества, наполняющееся целенаправленной и полезной деятельностью.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право, гарантируемое Конституцией Российской Федерации, участия в культурной жизни, пользования культурно-досуговыми учреждениями и право доступа к культурным ценностям.

Управление сферой культуры и досуга населения является одним из главных направлений местного самоуправления в социальной политике. Доступ населения муниципального образования к услугам сферы культуры и досуга характеризует качество, а также уровень его жизни.

Органы местного самоуправления способствуют развитию организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования, обеспечивают общедоступность культурной деятельности и культурных ценностей для населения, финансируют культурно-досуговую сферу за счет средств местного бюджета и оказания платных услуг, а также осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в ведении муниципального образования.

В муниципальных образованиях на уровне исполнительной власти управление сферой культуры и досуга населения могут осуществлять подразделения местных администраций, которые носят названия районных управлений, отделов или комитетов культуры.

Управление сферой культуры и досуга населения на территории муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется управлением культуры - структурным подразделением администрации муниципального образования город-курорт Анапа, являющимся полномочным органом местного самоуправления, созданным для осуществления исполнительно- распорядительной деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии, охраны и сохранения объектов историко-культурного наследия на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Данное управление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа курирует учреждения культурно-досугового типа, централизованную библиотечную систему (ЦБС), музеи и учреждения дополнительного образования города- курорта Анапа.

Выполняя функцию управления учреждениями культурно-досуговой сферы, управление культуры Администрации муниципального образования город-курорт Анапа формирует и утверждает муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг каждому муниципальному учреждению культуры муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр».

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской театр» - это одно из крупнейших культурно-досуговых учреждений города-курорта Анапа, подведомственное управлению культуры Администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В итоге проведенного анализа организации культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании город-курорт Анапа на примере МБУК

«Городской театр» был сделан вывод, что МБУК «Городской театр» каждый год выполняет, а зачастую и перевыполняет, установленные муниципальным заданием плановые показатели объема и качества муниципальных услуг. Следовательно, деятельность МБУК «Городской театр», а вместе с ней и деятельность органов местного самоуправления в культурно-досуговой сфере муниципального образования город-курорт Анапа находится на достаточно высоком уровне.

В целях улучшения качества предоставляемых услуг населению и повышения уровня культурно-досуговой сферы муниципального образования город-курорт Анапа, были разработаны некоторые предложения по усовершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга населения.

Таким образом, поставленная цель выпускной квалификационной работы была полностью достигнута, а все задачи выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2015 г.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

4. Закон Краснодарского края «О библиотечном деле» от 23 апреля 1996 г. № 28-КЗ, в ред. от 4 февраля 2014 г.

5. Закон Краснодарского края «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае» от 28 июня 2007 № 1264-КЗ. В ред. от 01 ноября 2013 г.

6. Закон Краснодарского края «О культуре» от 3 ноября 2000 г. № 325-КЗ, в ред. от 29 мая 2014 г.

7. Закон Краснодарского края «О кинематографии в Краснодарском крае» от 29 декабря 2006 г. № 1168-КЗ, в ред. от 4 февраля 2014 г.

8. Закон Краснодарского края «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае» от 28 июня 2007 г. № 1264-КЗ, в ред. от 1 января 2013 г.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

11. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. - Официальный текст с изменениями от 30 декабря 2008 г. - М.: ИНФРА-М, 2014.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, в ред. от 1 февраля 2016 г.

13. Положением об управлении культуры, утвержденное решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2010 г. № 37.

14. Постановление администрации муниципального образования город- курорт Анапа «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Доступная среда»» от 31 марта 2015 года №1367.

15. Постановление администрации муниципального образования город- курорт Анапа «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Культура Анапы на 2012 - 2014 годы»» от 31 октября 2011 года № 2944.

16. Постановление администрации муниципального образования город- курорт Анапа «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Дети Анапы» на 2010-2013 годы»» от 16 июня 2010 года № 1273.

17. Приказ Министерства культуры РФ «Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества» от 25 мая 2006 г. № 229.

18. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, в ред. от 27 ноября 2010 г.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

20. Устав муниципального образования город-курорт Анапа: принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015 г. № 544.

21. Устав муниципального учреждения культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа от 7 апреля 2010 г. № 1499.

22. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78- ФЗ, в ред. 1 января 2016 г.

23. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, в ред. от 13 июля 2015 г.

24. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, в ред. от 5 октября 2015 г.

25. Федеральный закон «О народных художественных промыслах» от января 1999 г. № 7-ФЗ, в ред. от 25 декабря 2012 г.

26. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, в ред. от 31 января 2016 г.

27. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. от 29 июня 2015 г.

28. Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-I, в ред. от 1 декабря 2014 г.

Учебники, монографии, статьи

29. Аванесова, Г. А. Культурно-досуговая деятельность: теория и практика организации / Г. А. Аванесова. -- М.: Аспект Пресс, 2014. - 240 с.

30. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: Учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. - М.: Инфра-М, 2013. - 745 с.

31. Бакушев, В.В Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев. - М.: СВАРОГ и К, 2012. - 323 с.

32. Белова, Т.В. Культура и власть / Т.В. Белова. - М.: Изд-во МГУ, 2014. - 92 с.

33. Блохина, Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в сфере культуры / Н.С. Блохина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 6. - С. 22-24.

34. Бочкова, В.П. Культура как социальная система: Конспект лекций / В. П. Бочкова. - М.: МИИТ, 2012. - 22 с.

35. Волгин, Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / Н.А. Волгин, В.К. Егоров, С.В. Калашников. - М.: Издательство «Альфа - Пресс», 2015. - 568 с.

36. Востряков, Л.Е. Наброски к социально-политическому портрету региональных управленцев культурой / Л.Е. Востряков // Политическая экспертиза: Политэкс. - 2014. - № 4. - С. 166 - 177.

37. Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования / Р.М. Вульфович. - СПб.: Сыктывкар, 2014. - 190 с. .

38. Гнедовский, С.И. Культурная индустрия и управление развитием / С.И. Гнедовский // «600 паралель». - 2012 - №4. - С. 25 - 30.

39. Горушкина, С.Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации / С. Н. Горушкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2013. - № 4. - С. 18-20.

40. Гудима, Т.М. Состояние законодательства в сфере культуры / Т.М. Гудима // Ориентиры культурной политики. - 2014. - № 3. - С.4.

41. Гуревич, П. С. Философия культуры: Учеб. пособие для студентов гуманит. вузов / П. С. Гуревич. -- 2-е изд., доп. -- М.: Аспект пресс, 2012. -- 286 с.

42. Давыденко, Т.А. Культура Красноярского края (аналитический обзор) / Т. А. Давыденко, Г.Л. Рукша. - Красноярск, 2013. - 159 с.

43. Демченко, А.А. Возможности российского досуга / А.А. Демченко // Клуб. - 2012. - № 7. - С. 10-13.

44. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - М.: ВВАГС, 2014. - 376 с.

45. Додонов, В.Н. Большой юридический словарь / В.Н. Додонов. - М.: Инфра-М, 2014. - 624 с.

46. Зеленцова, Е.В. Культура как системный фактор экономики и территориального развития / Е.В. Зеленцова // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - 2014. - №1-. - С. 32-37.

47. Зигерт, В. Руководить без конфликтов: пер. с нем. / В. Зигерт. - М.: Экономика, 2012. - 456 с.

48. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Основы местного самоуправления: Учебник / В.Б. Зотов, Р.В. Браун, А.Н. Кириллова. - М.: Олма- Пресс, 2014. - 350 с.

49. Зубов, В.Е. Культура, ее структура и функции / В. Е. Зубов. - Новосибирск: СибАГС, 2014. - 144 с.

50. Игнатьева, Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях. Основные трудности в условиях реформирования / Е.Л. Игнатьева // Журнал «Справочник руководителя Учреждения культуры». - 2013. - № 1. - С. 12 - 15.

51. Игнатьева, Е.Л. Культура и право. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в сфере культуры / Е.Л. Игнатьева // Журнал

«Справочник руководителя учреждения культуры». - 2014. - № 6. - С. 7-9.

52. Каплан, М. Основные модели досуга / М. Каплан. - М.: МГУК, 2013. - 198 с.

53. Кармин, А.С. Культурология / А.С. Кармин, Е.С. Новикова. - СПб.: Питер, 2014. - 464 с.

54. Киселева, Т.Г. Основы социально-культурной деятельности: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Киселева. - М.: Моск. гос. ун-т культуры, 2014. - 135 с.

55. Королев, С.В. Теория муниципального управления / С.В. Королев. - М.: Москва, 2012. - 145 с.

56. Кошкина, М.В. Экономическая политика государства в сфере культуры и искусства / М.В. Кошкина // Управление собственностью. - 2014. - №1. - С. 48 - 58.

57. Михайлова, Л.И. Социология культуры: Учебное пособие / Л. И. Михайлова. - М.: Издательство - торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 344 с.

58. Музычук, В.Ю. Основные тенденции культурной политики в современной России / В.Ю. Музычук // Россия и современный мир. - 2015 г. - № 4. - С. 72-76.

59. Ожегов, С. И. Толковый словарь руского языка. Около 100000 слов, терминов и выражений / С. И. Ожегов. - М.: ОНИКС, 2015. - 1376 с.

60. Орлов, А.И. Менеджмент в техносфере: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2013. - 384 с.

61. Редькина, Н.С. Внедрение инноваций в технологические процессы научной библиотеки в условиях развивающейся веб-среды / Н.С. Редькина // Библиосфера. - 2015 г. - № 2. - С. 33-42

62. Рейнбах, Е.Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой как фактор социально-экономического развития региона / Е.Ю. Рейнбах // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2014. - № 1.- С. 18-26.

63. Сысоев, Е.В. Социально - экономические показатели деятельности учреждений культуры / Е.В. Сысоев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2013. - № 9. - С. 13-14.

64. Федотова, Н.Г. Сфера культуры как стратегический ресурс региона / Н.Г. Федотова // Вестник Новгородского государственного университета. - 2015. - № 63. - с.17-21.

65. Чаган, Н.Г. Маркетинг услуг и маркетинговая деятельность учреждений культурно - досуговой сферы / Н.Г. Чаган. - СПб.: Кемерово, 2012. - 157 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Пример муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Раздел I

1. Наименование муниципальной услуги

Организация и проведение культурно-досуговых мероприятий

2. Потребители муниципальной услуги

Физические лица

3. Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги

Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)

Наименование показателя

Единица измерен ия

Значения показателей объема муниципальной услуги

Источни к информа ции о значении показате ля

отчетны й финансо вый год

текущий финансо вый год

очередн ой финансо вый год

1-й год планов ого период а

2-й год планов ого период а

Количество мероприятий

единиц

703

703

703

703

703

Отчет формы 7-НК

Табл Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги

Наименован ие показателя

Единица измерен ия

Форм ула расче та

Значение показателей качества муниципальной услуги

Источни

отчетны й финансо вый год

текущий финансо вый год

очередн ой финансо вый год

1-й год планово го периода

2-й год плановог о периода

к

информа

ции о

значении показате ля (исходн

ые

данные

для ее

расчета)

Число

человек

1351500

1351500

1351500

1351500

1351500

Журнал

зрителей

учета

культурно-

работы

массовых

клубного

мероприяти

учрежде

й

ния

4. Порядок оказания муниципальной услуги

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги

- пункт 1 приказа управления культуры от 21 октября 2009 года № 119 «Об утверждении стандартов качества муниципальных услуг отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа»

- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

- Закон РФ от 09 октября 1992 года №3612-1«Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- Закон Краснодарского края от 3 ноября 2000 года № 325-КЗ «О культуре»

- Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае»

- Устав муниципального образования город-курорт Анапа, принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 05 декабря 2007 года № 636

- Положение об управлении культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденное решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2010 года № 37.

Порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги

Способ информирования

Состав размещаемой (доводимой) информации

Частота обновления информации

размещение информации в сети интернет

информация о деятельности учреждения

по мере изменения данных

размещение информации в печатных средствах массовой информации

информация о деятельности учреждения

размещение информации в справочниках, буклетах

информация о деятельности учреждения

размещение информации на информационных стендах

наименование учреждения и его местонахождение, режим работы, перечень муниципальных услуг, оказываемых учреждением

5. Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания

- ликвидация учреждения;

- реорганизация учреждения;

- исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых в качестве основных видов деятельности муниципальными бюджетными учреждениями отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа.

6. Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе

Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления

7. Порядок контроля за исполнением муниципального задания

Форма контроля

Периодичность

Наименование органа муниципального образования, осуществляющего контроль за исполнением муниципального задания

Камеральная проверка

ежеквартальные - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным; ежегодные - до 15 февраля года, следующего за отчетным

управление культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа

Выездная

в соответствии с

планом

графикомпроведен

ия проверок,

утвержденным

проверка:

приказом

- комплексная;

управления

- тематическая

культуры

администрации

муниципального

образования город-

курорт Анапа

8. Требования к отчетности об исполнении муниципального задания

Форма отчета об исполнении муниципального задания

Наименован ие показателя

Единица измерения

Значение, утвержден ное в муниципа льном задании

на отчетный период

Фактическ ое значение

за отчетный период

Характеристика причин отклонения от запланированны х значений

Источник информации о фактическом значении показателя

Число зрителей культурно- массовых мероприяти й

человек

1351500

Отчет учреждения о фактических результатах оказания услуги

Сроки предоставления отчетов об исполнении муниципального задания

- ежеквартально - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ежегодно - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом

Раздел II

1. Наименование муниципальной услуги

Услуги по организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества

2. Потребители муниципальной услуги

Физические лица

3. Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги

Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги

Наименование показателя

Единиц а измере ния

Форм ула расче та

Значение показателей качества муниципальной услуги

Источ

ник

отчетны й финансо вый год

текущий финансо вый год

очередно й финансо вый год

1-й год плановог о периода

2-й год плановог о периода

инфор

мации

о

значен

ии показа теля (исход ные

данны

е для

ее

расчет

а)

Число участников формировани й

челове к

954

954

954

954

954

Отчет формы 7-НК

Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)

Наименование показателя

Единица измерен ия

Значения показателей объема муниципальной услуги

Источник информации о значении показателя

отчетны й финанс овый год

текущи й финанс овый год

очередн ой финанс овый год

1-й год

планов ого перио да

2-й год плано вого перио да

Количество формирований

единиц

32

32

32

32

32

Отчет формы 7-НК

4. Порядок оказания муниципальной услуги

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги

- пункт 1 приказа управления культуры от 21 октября 2009 года № 119 «Об утверждении стандартов качества муниципальных услуг отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа»

- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- Закон Краснодарского края от 3 ноября 2000 года № 325-КЗ «О культуре»

- Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае»

- Устав муниципального образования город-курорт Анапа, принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 05 декабря 2007 года № 636

- Положение об управлении культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденное решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2010 года № 37.

Порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги

Способ информирования

Состав размещаемой (доводимой) информации

Частота обновления информации

размещение информации в сети интернет

информация о деятельности учреждения

по мере изменения данных

размещение информации в печатных средствах массовой информации

информация о деятельности учреждения

размещение информации в справочниках, буклетах

информация о деятельности учреждения

размещение информации на информационных стендах

наименование учреждения и его местонахождение, режим работы, перечень муниципальных услуг, оказываемых учреждением

5. Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания

- ликвидация учреждения;

- реорганизация учреждения;

- исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых в качестве основных видов деятельности муниципальными бюджетными учреждениями отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа.

6. Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе

Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления

Орган, устанавливающий цены (тарифы)

Значение предельных цен (тарифов)

Наименование муниципальной услуги

Единица измерения

Цены (тариф)

7. Порядок контроля за исполнением муниципального задания

Форма контроля

Периодичность

Камеральная проверка

ежеквартальные - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;

ежегодные - до 15 февраля года, следующего за отчетным

Выездная проверка:

комплексная;

тематическая

в соответствии с планом графикомпроведения проверок, утвержденным приказом управления культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа

8. Требования к отчетности об исполнении муниципального задания

Форма отчета об исполнении муниципального задания

Наименование показателя

Едини ца измере ния

Значение, утвержденно е в муниципальн ом задании

на отчетный период

Фактическое значение за отчетный период

Характерист ика причин отклонения от запланирован

ных значений

Источник информации о фактическом значении

показателя

Число участников формирований

челове к

954

Отчет учреждения о фактических результатах оказания услуги

Сроки предоставления отчетов об исполнении муниципального задания

- ежеквартально - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ежегодно - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

Начальник управления культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа М. Мельникова

ref.by 2006—2019
contextus@mail.ru