Основное звено системы общих судов

Тема: Основное звено системы
      общих (гражданских) судов.

      §1. Районный суд – основное звено общих (гражданских) судов.

      В подсистеме общих (гражданских судов) районный суд является  основным
звеном.  Это  обусловлено  прежде  всего   широкой   его   компетенцией   по
осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически  им
выполняется.
      Принципы организации райсуда определяются Конституцией РФ,  законом  о
судебной системе, законом  о  судоустройстве,  законом  о  статусе  судей  и
другим законодательством.
      Суд этого уровня действует в каждом районе  или  городе,  не  имеющего
районного  отделения,  а  кое-где  (в  Москве)   –   в   недавно   созданных
административных округах. В районе (городе) создается  1  суд,  но  возможно
создание одного суда на район и город или район и города,  расположенные  на
территории данного района.
      Возможна организация межрайонных судов с учетом объема работы и других
факторов. Образование таких судов осуществляется местной  администрацией  по
представлению  органа,  выполняющего  функцию  организационного  обеспечения
деятельности судов или по согласованию с ним.

      §2. Этапы развития райсуда.

      История нашего  государства  показала  настоятельную  необходимость  в
судебных органах.
      Еще в октябре-ноябре 1917 года  народ  сам  стихийно  начал  создавать
судебные органы. Эти суды образовывались жителями городских кварталов,  улиц
и просто нескольких домов. Именно они  явились  прототипом  основного  звена
современной судебной системы – районных судов.

                               Декреты о суде.

      Декрет №1, в статье 2 которой говорилось  о  создании  местных  судов.
Местные суды действовали  в  составе  постоянного  судьи  и  двух  очередных
заседателей.
      Декрет №1 установил и компетенцию местных  судов.  Так,  по  уголовным
делам ими могло быть назначено наказание не более 2-х лет  лишения  свободы,
а гражданские дела принимались к производству только по иску на сумму  до  3
тыс.руб.
      Декрет №2 изменил наименование судов  местных.  Они  стали  называться
местными народными судами.
      Декрет №3 возлагал на местный суд рассмотрение всех уголовных  дел  за
исключением дел о посягательствах  на  человеческую  жизнь,  изнасилованиях,
разбоях, бандитизме.
      Положением о народном суде,  принятым  в  ноябре  1918  г.  учреждался
народный суд, действовавший на территории района
      Такому суду стали подсудны все гражданские дела и все уголовные  дела,
за исключением дел подсудных революционным трибуналам.
      Положения о  народном  суде  от  21  октября  1920  года  внесли  лишь
некоторые уточнения в организацию и деятельность народных судов.
      Положение о судоустройстве РСФСР  1922  года  окончательно  установило
судебную систему РФ.
      Активные попытки совершенствования районных судов начались в конце 80-
х гг.

      §3. Полномочия районного суда.

      Основные   полномочия   районного   суда   являются    разбирательства
гражданских, уголовных и некоторых других дел по первой инстанции,  то  есть
принятие  решений  по   существу   тех   вопросов,   которые   затронуты   в
соответствующих делах.
      Но  сравнительно  недавно  на  него  возложены  некоторые  функции  по
проверке  законности  и  обоснованности  при  определенных  условиях   своих
собственных решений по гражданским делам, а по закону о судебной системе  он
должен начать осуществлять такую проверку приговоров и иных решений  мировых
судей, которые  станут  реально  функционировать  после  принятия  закона  о
мировых судьях.
      Из числа уголовных дел ему подсудны  почти  все  дела,  кроме  дел,  к
примеру, об умышленных убийствах при обстоятельствах, отягащающих вину  лиц,
привлекаемых к ответственности, о похищениях  людей  и  захвате  заложниках,
участие в вооруженных формированиях.
      Значительную часть всех дел и материалов составляют гражданские дела.

      §4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей.

      Судьи судов основного звена имеют право:
 - требовать от отдельных должностных лиц и горожан исполнения распоряжений,
   связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;
 - вносить представление в государственную органы, общественные  организации
   и должностными лицами об  устранении  нарушителей  закона  или  причин  и
   условий, способствовавших совершению правонарушений;
 - затрагивать информацию от государственных и общественных органов  научных
   учреждений и информационных центров.

      §5. Председатель (судья) народного суда.

      В состав районного суда входят все судьи и народные заседатели данного
суда. В район с большим количеством населения и значительным объемом  работы
в состав входят несколько судей и значительное  число  народных  заседателей
(30-40:1). В малонаселенных районах с относительно небольшим объемом  работы
суд может состоять  из  одного  судьи  и  необходимого  количества  народных
заседателей  (односоставные).  Их  насчитывается  примерно  1/3  от   общего
количества районных судов.

      Председатель районного суда.
 - руководит организацией работы в суде;
 - председательствует в судебных заседаниях по рассмотрению  дел  по  первой
   инстанции и кассационной инстанции либо назначает для этого другого члена
   суда;
 - распространяет обязанности между своими замами;
 - созывает заседания президиума,  суда  и  председательствует  на  них  при
   рассмотрении дел в порядке надзора;
 - вносит в президиум суда надзорные протесты;
 - организует работы по обобщению и изучению судебной практики;
 - утверждает планы работы суда;
 - направляет местной администрации  заявки  на  составление  списков  прис.
   засед-й;
 - организует  работу  с  населением  и  рассматривает  заявления  и  жалобы
   граждан;
 - контролирует финансовую отчетность суда;
 - ведает кадровыми вопросами аппарата суда;
 - организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда.

      Ближайшими помощниками председателями суда общей  юрисдикции  среднего
звена являются его заместители, которые в  свою  очередь  выполняют  функции
председателей  судебных  коллегий,  председательствуют  на  их   заседаниях,
выполняют поручения председателя суда и иные функции.
      В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и  т.д.)  председателя
суда  исполнение  его  обязанностей  может  быть  возложено  на  заместителя
председателя или одного из судей этого суда.
      Если в суде работает один судья и он  не  может  по  какой-то  причине
выполнять  свои  обязанности,  то  решением   председателя   суда   субъекта
Федерации его обязанности возлагаются на  судью  из  ближайшего  района  или
города.

      §6. Организация работы в районном суде.

      Правильная организация  работы  райсуда  имеет  большое  значение  для
обеспечения его успешной деятельности и возлагается  на  председателя  суда.
Кроме него в этом участвуют все судии и иные работники суда.
      Принципы распределения дел между судьями:
 - функциональный (предметный) принцип  предусматривает,  что  каждый  судья
   рассматривает  определенную  категорию  дел  (гражданских  дел,  трудовые
   споры, дела из семейных правоотношений и т.д.);
 -  территориальный  принцип:  каждый  судья  рассматривает  все  дела  (все
   категории дел), возникающие на закрепленной за ним территории;
 - предметно-территориальный принцип: каждый судья рассматривает только дела
   определенной категории, возникшие на закрепленной за ним территории;
 - беззональный принцип: каждый судья рассматривает  все  гражданские  дела,
   заявление по которым поступили к нему во время  осуществления  им  приема
   населения, и те уголовные  дела,  которые  передал  на  его  рассмотрение
   председатель суда.

      Основные направления организационного обеспечения деятельности судов.
      Планирование деятельности суда и отдельных судей предусматривает –  ее
время выполнения работ с аппаратом суда, повышение правовых знаний  народных
заседателей, изучение судебной практики  и  состояние  занятости  в  районе,
время судебных  заседаний  по  конкретным  делам,  график  приема  населения
судьями, время и место совещаний судей и т.п.
      Прием населения, который ведется председателем, всеми судьями  суда  и
работниками аппарата в строго установленное время;
      Обобщение  судебной  практики   включающее   ее   сбор,   изучение   и
формулирование выводов;
      Работа  с  кадрами  суда:  формирование   аппарата   суда,   повышение
квалификации судей и работников аппарата.
      Ведение статистической отчетности по  всем  направлениям  деятельности
суда: рассмотрение различных категорий и дел, исполнительное производство  и
т.п.
      Ведение работ с законодательством  включает  ее  отслежение  изменений
законодательства  и  хранение  контрольных  экземпляров  нормативно-правовых
актов и разъяснение судебной практики В/С РФ;
      Делопроизводство,  т.е.  фиксирование  движения  дел,  поступающих   и
исходящих документов и т.п.

      Непосредственное организационное  технологическое  обеспечение  работы
суда осуществляет аппарат суда:
      В состав аппарат суда входят:
 - руководящие работники суда;
 - администратор суда;
 - консультанты;
 - заведующий канцелярией;
 - секретари суда;
 - секретари судебных заседаний.

      Правовые источники.

      1. Закон о судебной системе.

Ст. 4. Суды в РФ.
 1) Правосудие в РФ осуществляется судом и только  судами,  учрежденными  в
    соответствии с Конституцией РФ и настоящим федеральным  конституционным
    законом.  Создание  чрезвычайных  судов  и  судов  не   предусмотренных
    настоящим федеральным конституционным законом, не допускается.
 2) В РФ действуют  федеральные  суды,  конституционные  (уставные  суды  и
    мировые судьи субъектов РФ), составляющие судебную систему РФ.
 3) К федеральным судам относятся: В/С РФ; В/С респ.; краев и обл/с,  с/гор
    федерального значения;  с/автономных  областей  и  автономных  округов;
    рай/с; военные и специализированные/с  составляют  систему  федеральных
    судов общей юрисдикции; ВАС РФ; фед. А.С.  округов;  АС  субъектов  РФ;
    составляющие систему федер. А.С.
 4)  К  судам  субъектов  РФ  относятся  конституционные  (уставные)   суды
    субъектов  РФ,  мировые  судьи,  являющиеся  судьями  общей  юрисдикции
    субъектов РФ.

Ст. 21. Районный суд.
1. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела  в  качестве
   суда  первой  и  второй  инстанции  и  осуществляет  другие   полномочия,
   предусмотренные федеральным конституционным законом.
2. Районный суд является  непосредственно  высшей  по  отношению  к  мировым
   судьям, действительным на территории соответствующего судебного района.
3.  Полномочия,  порядок   образования   и   деятельности   районного   суда
   устанавливаются федеральным конституционным законом

Ст.  36.  Особенности  судопроизводства  в  судах  общей  юрисдикции   после
введения в действие настоящего федерального конституционного закона.
      Районные  (городские)  суды,  образованные  до  введения  в   действие
настоящего фед. конст. закона, считаются райсуды.

      2. Закон о судоустройстве.

Ст. 25. Полномочия районного (городского) нарсуда.
 1) Районный (городской) нарсуд рассматривает все  гражданские  и  уголовные
    дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов.
 2) В случаях, предусмотренных законодательными актами РСФСР, райнарсуд  или
    народный судья рассматривают дела об административных правонарушениях.
 3) Районный (городской) суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает
    правовую  помощь  товарищеским  судам,  а  также   осуществляет   другие
    полномочия представленные ему законодательством.

Ст. 26. Председатель районного (городского) нарсуда.
1) Председатель районного (городского) нарсуда:
 - председательствует в судебных  заседаниях:  назначает  народных  судей  в
   качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет  другие
   обязанности между народными судьями;
 - организует работу с нарзаседателями;
 -  ведет  личный  прием,  организует  работу  суда  по  приему  граждан   и
   рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
 - руководит изучением и обобщением  судебной  практики   ведением  судебной
   статистики; вносит представления в госорганы, общественные организации  и
   должностным  лицам  об  устранении  нарушении  закона,  причины  условий,
   способствующих совершению правонарушения;
 - представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу;
 - руководит работой аппарата суда;
 - организует работу по повышению квалификации работников суда, а  также  по
   повышению правовых знаний народных заседателей;
 -  организует  работу  по  пропаганде   правовых   знаний   и   разъяснению
   законодательства, оказание правовой помощи товарищеским судам;
 - осуществляет другие полномочия, предоставляемые ему законодательством.

2.    Если в  районный  (городской)  нарсуд  выбран  1  народный  судья,  он
   осуществляет полномочия председателя рай (гор) нарсуда.

Ст. 28. Совет народных заседателей.
1) При районном (гор) суде образует совет народных заседателей.
2)  Организация,  задачи  и  порядок  деятельности   совета   нарзаседателей
   определяется  положением,  утвержденным  Президиумом  Верховного   Совета
   РСФСР.

                           Закон о статусе судей.

Ст.2. Единство статуса судей.
1) Все судьи в РФ обладают единым статусом. Особенности правового  положения
   некоторых категорий судей,  включая  судей  военных  судов,  определяется
   федеральными  законами,  а  в   случаях,   предусмотренных   федеральными
   законами, также законами субъектов РФ.
      Особенности  правового  положения  судей  конституционного   суда   РФ
   определяется федеральным конст. законом.
2) Судьям, в зависимости от занимаемой должности, стажа работы  в  должности
   судьи  и  иных  предусмотренных   законом   обстоятельств   присваиваются
   квалифицированные классы. Присвоение судье квалифицированного  класса  не
   означает изменения его статуса относительно других судей.

Ст. 10. Недопустимость вмешательства в деятельность судей.
 1) Всякое вмешательство в деятельность судей  по  осуществлению  правосудия
    преследуется по закону.
 2) Судья не обязан давать каких-либо объяснений по  существу  рассмотренных
    или находящихся в производстве дел, а также предоставлять их кому бы  то
    ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных
    процессуальным законом.

Ст. 11. Срок полномочий судьи.
1) Полномочия судьи РФ не  ограничены  определенным  сроком  кроме  случаев,
   предусмотренных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
2) Мировые судьи избираются сроком на 5 лет населением  округа,  на  которых
   распространяется их юрисдикция.
3) Судьи рай (гор) нарсудов, судьи военных судов гарнизонов (армии,  флотов,
   соединений) впервые назначаются сроком на 3 года, по  истечении  которого
   они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.

Ст. 12. Несменность судьи.
      Судья не сменяем. Он не подлежит переводу на другую  должность  или  в
другой суд без его согласия, и его  полномочия  могут  быть  прекращены  или
приостановлены не иначе  как  по  основаниям  и  в  порядке,  установленному
настоящим законом.