Губернская реформа

Губернская реформа 1775 г.

Реформа  планировала  осуществить  разукрупнение  губерний,  их  число  было
удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50.
Деление на губернии  и  уезды  осуществлялось  по  строго  административному
принципу, без учета географических, национальных и экономических  признаков.
Основной  целью  деления  было   приспособление   нового   административного
аппарата к фискальным и полицейским делам.  В  основу  деления  был  положен
чисто  количественный  критерий  -  численность  населения.  На   территории
губернии проживало около 400 тысяч душ,  на  территории  уезда  -  около  30
тысяч душ.
Старые  территориальные  органы  после  ряда  преобразований  (изменения   в
статусе воеводств проводились в 1728,  1730  и  1760  гг.)  ликвидировались,
Упразднялись провинции как территориальные единицы.
Во главе губернии стоял губернатор,  назначаемый  и  смещаемый  монархом.  В
своей деятельности он опирался на губернское правление,  в  которое  входили
губернский прокурор  и  два  сотника.  Финансовые  и  фискальные  вопросы  в
губернии решала  казенная  палата.  Вопросами  здравоохранения,  образования
ведал приказ общественного призрения.
Надзор за законностью в  губернии  осуществлял  губернский  прокурор  и  два
губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий.  Во  главе
уездной администрации (а число уездов по реформе  также  удваивалось)  стоял
земский исправник,  избираемый  уездным  дворянством,  как  и  коллегиальный
орган  управления  -  нижний  земский  суд  (в  котором   кроме   исправника
действовали два заседателя). Руководство несколькими  губерниями  поручалось
генерал-губернатору.
1. Для  дворян  в  каждом  уезде  создавался  уездный  суд,  члены  которого
(уездный судья  и  два  заседателя)  избирались  дворянством  на  три  года.
Апелляционной  инстанцией  для  уездных  судов  стал  верхний  земский  суд,
состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам.  Верхний
земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало  право  ревизии  и
контроля за деятельностью уездных судов.  Верхний  земский  суд  состоял  из
назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на  три
года дворянством десяти заседателей.
2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты,  члены
которых избирались на три года.
3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе,  в  которой
уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.
4.  В  губерниях  учреждались  совестные  суды,  состоявшие   из   сословных
представителей (председателя и двух заседателей)
5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали  судебные  палаты
(по гражданским и уголовным  делам).  6.  Сенат  оставался  высшим  судебным
органом для судов всей системы.
Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от  администрации.  Попытка  не
удалась: губернаторы имели  право  приостанавливать  исполнение  приговоров,
некоторые  приговоры  (к  смертной  казни  и  лишению  чести)   утверждались
губернатором. Председатели всех судов назначались правительством.
С 1779 г. начинается работа над  проектом  'Устава  о  благочинии',  которая
была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он  разделялся  на
14 глав, 274 статьи.
Устав регламентировал структуру полицейских  органов.  Органом  полицейского
управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган, в  который
входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских  и
уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.
Город  делился  на  части  и  кварталы  по  числу  зданий.  В  части  главой
полицейского управления  был  частный  пристав,  в  квартале  -  квартальный
надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему 'Табели о рангах'.
Полиция могла  применять  санкции  только  за  некоторые  правонарушения  из
перечисленных  сфер:  ведение  споров   против   православия,   несоблюдение
воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта,  нарушение  правил
маклерского  посредничества,   неразрешенное   ношение   оружия,   нарушение
таможенных правил и некоторые имущественные преступления.
Наказания,  применяемые  полицией,  были   следующими:   штраф,   запрещение
определенной деятельности, порицание, арест на несколько  суток,  заключение
в работный дом. 'Устав  благочиния'  фактически  сформировал  новую  отрасль
права - полицейское право.